社会救助支出

社会救助支出
∙一、中国贫困人口的规模
∙二、中国当前的社会救助项目
∙三、农村反贫困计划
∙四、城市反贫困计划
∙五、救济救灾计划
一、中国贫困人口的规模
贫困的衡量
贫困线（poverty line）
一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。

每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。

贫困率（poverty rate）
指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比
常被用以衡量一国收入分配状况。

中国农村的贫困状况：表8-4
中国标准(约0.66美元/天) 国际标准(1美元/天)
表8-4 1978年以来中国农村的贫困状况
中国城镇贫困人口规模
按亚行专家组(2001)估计
采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1 470万，贫困率为4.73%；
采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3 707万，贫困率为11.87%。

按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计
截至2003年3月31日，为2 140.3 万。

∙中国贫困人口规模
♦按国际贫困线标准——1美元/天·人，贫困人口总量约为15 000-21 000万人；
♦贫困率约在11%～17%之间。

二、中国当前的社会救助项目
三、农村反贫困计划
∙中国反贫困进程
♦1978-1985年间，主要借助经济增长推进；
♦1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划∙中国农村扶贫支出计划：表8-5
♦扶贫贷款
♦发展资金
♦以工代赈
表8-5 农村扶贫支出计划（1986-2000）
单位：亿元
∙扶贫贷款
♦最大的农村扶贫项目；
♦资金投向
∙种植业
∙养殖业
∙以当地农副产品为原材料的加工业；
♦发展进程
∙早期：信贷到户
∙20世纪90年代初期，支持县办企业和乡镇企业；
∙农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在
核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。

∙发展资金（财政扶贫资金）
♦资金投向
∙贫困县的种植业和养殖业；
∙改变贫困农户基本生活条件项目。

♦资金使用状况
∙缺乏系统评估；
∙可能存在一系列问题。

∙以工代赈
♦资金投向
∙贫困地区的基础设施建设；
∙具体项目逐渐多样化。

♦在反贫困行动中发挥了较重要作用
∙为经济增长创造了物质基础；
∙为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会；
∙缓解贫困人口的食物短缺问题。

四、城市反贫困计划
∙城市贫困问题的大量出现
♦直到20世纪90年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村；
♦1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。

∙城市居民最低生活保障制度的确立
♦1993年6月1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度；
♦1997年8月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立。

城市最低生活保障的运作
♦以收入调查为基础；
♦采取补差机制
♦给付方式
∙一般采取现金救助方式；
∙有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。

表8-6 中国城市最低生活保障资金支出
（1997—2002）单位：亿元
五、救济救灾计划
∙项目
♦传统救济项目
∙既覆盖城镇也覆盖农村
∙面向真正的穷人
∙“三无人员”：无依无靠、无家可归、无生活来源的居民
∙“五保户”：保吃、保穿、保住、保医、保葬或保教♦自然灾害救济。