浅议杂木河灌区农田水利灌溉管理中存在问题及办法

浅议杂木河灌区农田水利灌溉管理中存在问题及办法
徐松山
【摘要】本文主要针对杂木河灌区没有水库调节调配的自流灌区这一特点展开论述，结合当地实际情况做系统阐述和办法分析，提出杂木河灌区农田水利基础设施建设过程中的一些有效办法，以期对指导未来实践工作有所借鉴和帮助。

【期刊名称】《农业科技与信息》
【年(卷),期】2016(000)019
【总页数】1页(P115-115)
【关键词】杂木河;农田;水利;灌溉;问题;办法
【作者】徐松山
【作者单位】甘肃省武威市凉州区杂木河水利管理处，甘肃武威733000
【正文语种】中文
【中图分类】F323.213
杂木河罐区有其自身的特殊性，它是甘肃省唯一没有经过水库调节的自流灌区，该灌区位于祁连山北麓，河西走廊东端，武威市凉州区的东南方向。

该地区降雨量稀少，气候干燥，农业生产基本依靠水利灌溉，目前，基本灌溉面积在2.51万hm2，有效灌溉面积在2万hm2以上，辖区管辖12个乡镇，112个村、878个组和5
个国营农林场。

灌区人口总数在18.69万人，大田作物主要为小麦、玉米、油菜等。

2007年12月国务院批示实施了《石羊河流域重点治理规划》，总工程投资
规模达50亿元左右，凉州区境内投资20亿元左右，重点是建设节水型社会，明
晰水权，建立合理的水权交易市场，开启人人参与的节水型社会建设。

其次是调整产业结构，改造灌区节水工程项目，实施大田滴管，设施农牧业有效合理发展。

同时实施生态移民试点项目工程，进而有效提高增强灌区农田水利管理项目的实施。

一是水库调蓄、骨干工程经过多年运行，老化严重，隆起、滑塌现象严重。

同时项目资金利用不充分，资金短缺依然存在。

二是灌区农业基础比较薄弱，推广高新技术节水项目难度较大，由于经济基础的缘故，农民的接受能力和资金投入力度相对较弱，已经超出灌区的群众的经济承受能力。

三是灌区内所有的水利项目建设主要依托政府项目资金的支持和农民工劳动力投入，水利建设管理中基本实施一村一事，统一管理，对筹资劳动力做了明确的限制和管理，这样一来反而不利于农业生产条件的进一步改善。

四是实施“一事一议”后，灌区群众对新建公益水利项目参与的积极性不高，致使遗留下一些难度较大的农田水利工程，组织实施难度进一步加大。

五是水利工程担负着防洪、灌溉、人饮等事关区内发展的重要任务，工程的建设实施大部分属于利国利民的公益事业，对项目管理和工程的进度要进行科学合理规划，和当地群众的基本利益结合起来，最终实现最理想的额管护措施。

一是管理机构内部人员实施按岗定薪，岗位和薪水相辅相成，对下设的机构进行分部门，分职责进行岗位管理，制定合理的考核制度，规范、完善、科学的管理体系。

二是项目工程管理实施分级管理办法，即干支渠等骨干工程由水管处所属的管理站负责管护，斗农渠等田间工程由受益村组分段包干。

骨干工程根据情况实施“四护两管一固定”的管理模式，采取相应的奖罚制度，分段包干集中整治原则相结合；对干、支渠道的维护实施定期维护，内部承包的办法；在田间工程维护上充分发挥农民用水协会的职能和作用，基本实现“淤积有人清、树木有人管、渠路有人护、损坏及时修”良性运营机制。

三是在彻底贯彻实施“死昼夜活加调剂”配水方法基础上，按照“以水种植、总量控制、定额管理、配水到户、水量交易、水票运转”配水办法，完善田间灌溉用水组织，同时成立灌区用水小组若干，有针对性地进行
田间灌溉工作，提高水资源利用效益，做到人人参与、大家维护的良好局面，在灵活运营此类办法的基础上实施总量控制和定额管理相结合的管理办法，探索一条适合杂木河灌区无水库调蓄的特殊灌溉新体系。

一是合理征收水费，按照相应管理办法即《甘肃省农业末级渠系水价管理暂行办法》的有关精神，征收相应的渠系水费，用于末级渠系的日常管理和维护经费。

政府相关部门要有针对性地提出农田水利建设的新办法、新思路，制定特殊区域内实施较大力度的扶持办法。

进而使得较低发展水平的产业得到有效提升，进而保障和支持农村用水的持续发展。

二是建立和地方特殊情况相结合的投入机制，多渠道增加农田水利基本建设，地方政府要提早上报区内特殊情况，加大财政投入力度，通过系列优惠政策引导区内农民进行投工投劳，改善生产和灌溉条件。

最终形成政府合理引导，群众积极参与，社会大力支持的良好局面。

三是为了从源头上解决小型农田水利设施管理权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后等问题，有针对性提出一些管理办法和改革措施，逐步形成良好的管理习惯和维护办法，在统一规划的前提下，鼓励灌区群众以合作制、股份合作制等多种形式参与到农田水利建设中来，个体参与、集中管理，明细产权的基础上通过承包、租赁等多种方式进行管理，增强管理效益。

四是要主动积极挖掘和利用水利管理单位的机制改革过程中的契机，加快组织实施灌区水利工程管理体制机制改革办法，按照定岗定编、全员聘任、转换机制和管养分离的办法，进一步解决水管单位机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放的问题，提高工程的运行效益和管理水平。

未来水利工程项目管理中不能单纯的依靠管护，而是要和农村经济发展、农业产业结构调整、农民奔小康、工程环境治理、管理办法改革等有效结合起来，把群众利益和水利管理者的利益有效结合起来，实施工效挂钩，打破平均主义，提高职工的工作热情和敬业精神。

在不断更新和转变投入机制、组织形式、管理体制的同时建立管养之间既保持了紧密地工作联系，又严格区分了相互间的经济利益。