2011中级经济师基础第22讲

第十一章财政支出
如何理解财政支出数据
第一节财政支出及其分类财政支出分类方法
中国的政府支出分类改革
第二节财政支出规模及增长趋势
衡量财政支出规模的指标
工业化国家财政支出规模的历史趋势
财政支出规模增长的理论解释
第三节中国财政支出结构
财政支出总量快速增长、支出结构有所调整
中国财政支出结构存在的问题
按照公共财政要求优化中国财政支出结构
第四节财政支出绩效考评
财政支出绩效考评的含义
财政支出绩效考评的内容和方法
本章内容讲解：
第一节财政支出及其分类
考核内容：（1）财政支出数据的理解
（2）财政支出分类方法
（3）中国的政府支出分类改革。

具体内容：
一、如何理解财政支出数据（三看）
财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。

传统上一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据。

（一）看财政支出规模（花多少钱）。

所谓财政支出规模，是指财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重。

它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源，简单地说就是掌控和运用了多少钱。

（二）看财政支出结构（干多少事）。

所谓财政支出结构，是指在财政支出总额中各类支出所占的比重．它反映了政府用各项财政资金都做了什么事，并据此观察政府的职能和活动，政府如何参与社会经济生活、参与的广度和重点是什么，有助于人们了解政府是如何运用财政资金的。

（三）看财政支出的经济性质（具体是怎么花的）。

所谓财政支出的经济性质，是指各项财政支出的具体经济构成。

它反映财政每一笔钱具体是怎么花的，反映了政府在社会经济生活中实际履行何种职能，有助于人们了解政府干预是更侧重资源配置，还是更侧重收入分配；是更关注长期结构调整，还是更关注短期宏观调控等。

【例题1：单选】财政支出规模是指（），它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源。

A财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重
B财政支出总额中各类支出所占的比重
C各项财政支出的具体经济构成
D财政支出总额占财政收入的比重
答案：A
二、财政支出分类方法
国际上常见的分类方法有：
1．适用于编制政府预算的统计分类
（1）支出功能分类：是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事（是用于办教育了，还是加强了国防。

）。

（2）支出经济分类：是按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的（办教育的钱是发了工资，还是买了设备、盖了校舍）。

【注】从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。

利用这一分类体系下的统计数据，能够从微观层面清晰地追踪政府财政支出的去向和具体用
2．根据交易的经济性质进行分类
（1）购买性支出：是指政府为了履行其职能，从私人部门取得物品与劳务并支付相应资金而发生的费用。

包括政府消费性支出和政府投资性支出。

通过购买性支出，政府与私人部门发生经济交换，并在实际中参与社会资源的配置，影响着社会投资与消费的总量与构成。

（2）转移性支出：政府仅扮演中介者的角色，依法向受益对象拨付财政资金但并不要求获得相应的物品与劳务。

利用这一分类体系，可以从宏观上考察一国政府在多大程度上作为经济主体直接参与经
济过程，其职能是偏好于资源配置，还是收入再分配。

【例题2：07年、09年单选】下列财政支出分类方法中，能够使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰反映的是（）。

A．按支出功能分类
B．按支出使用部门分类
C．按支出经济分类
D．按支出能否直接得到价值补偿分类
【答案】C
【解析】注意“具体用途”
（三）中国的政府支出分类改革
1．中国传统的政府支出分类
2．政府支出分类改革
（1）支出功能分类：设类、款、项三级，分别为17类、172款和l 152项。

类级科目分别为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城市社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。

（2）支出经济分类：科目设类、款两级，分别为12类和98款。

类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他
资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。

【例题3：多选】下列选项中，属于按支出经济分类划分的财政支出包括（）
A环境保护
B工资福利支出
C 商品和服务支出
D社会保险基金支出
E赠与
答案：BCE
第二节、财政支出规模及其增长趋势
考核内容：
（1）衡量财政支出规模的指标
（2）工业化国家财政支出规模的历史趋势
（3）财政支出规模增长的理论解释。

具体内容：
一、衡量财政支出规模的指标
财政支出规模是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满足公共需要能力高低的重要指标，反应着政府对社会经济发展影响力的强弱。

衡量财政支出规模大小可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。

1.财政支出绝对规模是政府在预算年度的财政支出总和。

通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映，也可以按不变价格来反映，即以某一年的价格为基准来统计财政支出的绝对规模。

财政支出的绝对规模从趋势上看，总量是不断增长的。

2.财政支出的相对规模是指财政支出的规模用和其他经济变量的关系来反映。

我国常用两种测量方法来反映：
（1）当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度。

（2）当年中央财政支出占全国财政支出的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度。

另外也可以用人均财政支出反映人均享受的公共服务水平
正常情况下：
财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的，中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的，它决定于国家制度的安排。

人均财政支出指标一般也呈现不断增长的趋势。

【例题4-多选】下列关于财政支出规模的表述正确的有（）
A当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度
B正常情况下财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的
C根据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断增长的趋势
D财政支出绝对规模通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映
E当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度
答案：BCDE
（二）工业化国家财政支出规模的历史趋势
理论上讲，财政支出规模可大可小。

但根据各国财政支出的实践看，自20世纪初期以来，各工业化国家的财政支出规模先是持续增大，后来渐渐稳定在相对较高的水平上，这是一个普遍趋势。

从总体上看，近些年来公共支出水平较为稳定，甚至有稍许的下降。

但2008年全球性金融危机的爆发，使得工业化国家财政支出占GDP的比重又有所上升。

（三）财政支出规模增长的理论解释
，在正常年份财政支出的最高限度是（）。

A．社会财富总量
B．财政支出需要
C．公众可以容忍的税收负担
D．政府举借债务规模
【答案】C
【例题6：单选】财政支出规模不断增长理论中，瓦格纳提出的观点称为( )
A梯度渐进增长理论 B 政府活动扩张法则
C经济发展阶段增长理论 D 非均衡增长理论
答案;B
【例题7—单选】经济发展阶段论认为，当经济由中期阶段进入成熟阶段的时候，增长速度大大加快的是（）
A基础设施支出
B 基础产业支出
C 对私人企业的补贴支出
D 教育支出
答案：D
解析：成熟阶段增长速度较快的是环境、交通、教育等支出。