促进经济增长方式转变的调研报告

促进经济增长方式转变的调研报告
科技进步是国民经济健康发展的有效推力，创新是企业赖以生存和发展的重要保障，增强自主创新能力是调整产业结构，转变经济发展方式的中心环节。

近年来，我区科技工作主动对接国家中长期科技发展规划和各级产业振兴规划，抓住重点项目、重点产业、重点载体、重点活动，强化科技惠民、强化服务意识，全力促进产业转型升级和企业自主创新，科技创新环境进一步优化、创新成果逐渐涌现、科技服务经济的能力进一步增强。

20**年和20**年，连续2次我区被国家科技部评为全国科技进步先进区。

一、主要做法及成就
（一）、构筑科技创新的政策环境
先后出台了《郴州区xx区专业技术拔尖人才选拔和管理办法》（苏发〔1999〕22号）、《郴州区xx区2002—2005人才队伍建设规划纲要》（苏办发〔2002〕30号）、《郴州区xx区科学技术进步奖励办法》（苏政发〔2003〕19号）、《关于进一步加强科技人才队伍建设的意见》（苏发〔2005〕20号）、《关于增强自主创新能力建设创新型苏仙的决定》（苏发〔2006〕16号）、《关于加强产学研结合推进科技进步与创新的意见》（苏发〔2009〕12号）、，以及“xx区‘十一五’科技发展规划纲要”等10多个文件；建立了区级主要领导联系专家的制度，建立了区级主要领导联系主要产业重大科技项目的制度。

通过政策引导、产业导向、资金支持、人才激励、目标考核、知识产权保护等综合措施，在一定程度上消除了促进科技创新的体制障碍，激发了企业技术创新的积极性，为推进科技创新提供了一个良好的政策环境。

（二）、培育了一批在国内、省内有影响的高新技术成果
初步统计，近5年通过省级科技成果鉴定的项目有20项，市级鉴定的有10项，获得各种国家专利200项，其中国家发明专利40项，如影响甚远的省级科技成果和国家发明专利“c、ku和ka波段微波介质陶瓷谐振器”、“变形镁合金型材conform连续挤压技术”、“油茶籽物理低温冷榨技术”、“大面积uv磨砂工艺防伪技术制造烟标”、“矿浆电解法提纯高纯铋”、“半喂入联合收割机”、“智能双电源自动切换器”、“pvc环保无毒稳定剂”等。

省级鉴定的高新技术成果占全市50％左右，国家发明专利约占全市的50％。

这批高新技术成果解决了制约产业发展的部分核心技术问题与关键技术问题，产生了较好的经济效益，其中年销售收入突破亿元大关的有矿浆电解法提纯高纯铋、大面积uv磨砂工艺防伪技术制造烟标、微波介质陶瓷谐振器及其数字视讯技术等3个项目，有力地支撑了全区高新技术产业的发展，成为新的财源增长点。

（三）、积极培育高新技术企业，努力提高产业竞争力。

近几年来，我区政府积极鼓励、引导企业走科技发展之路，对重点项目给予资金、政策支持，大力培育各类高新技术企业。

高新技术产品产值占工业总产值的比重由1999年的17%提高到20**年的33%，部分地区高新技术企业已成为经济发展的第一增长点和第一利税源。

截至目前，共有10家国家级认定的高新技术企业（金旺、高斯贝尔是目前郴州区唯一省级重点高新技术企业），国家级认定高新技术产品20多项。

其中年销售收入1—5
亿元的有3家。

初步形成了电子信息、新材料、先进制造、特色农业等四大高新技术产品产业群。

（四）、加大财政科技投入，建立财政科技投入为引导，企业为主体的多元投入体系
全国科技大会后，我区财政科技投入得到了平稳较快增长，科技三项经费由20**年的625万元增加到20**年的1850万元，科技局掌握的科技经费由20**年的45万元增加到20**年的150万元，科技三项经费有了较大幅度增长，20**年科技三项经达1500万元。

特别是20**年全区科技创新大会上，区里拿出8万元重奖了两年的重大科技创新成果和科技工作的先进个人。

“十一五”以来，我区向上级争取的科技项目取得了重大突破。

通过基础工作的夯实和项目的精心培育，在争取国家、省级科技攻关项目取得了跨越式进展。

2007—20**年共有8个项目获得国家科技部、省科技厅重大（点）项目支持，高斯贝尔公司“高性能移动通讯手机关键技术开发及产业化”被列为省科技专项“一把手”工程项目，三年支持500万元。

强旺新材料的《变形镁合金conform连续挤压技术》和东塘电气的《智能双电源自动切换器》项目获科技部中小企业创新基金经费80万元和60万元；农夫机电的《4lbz—100型半喂入联合收割机》获得国家农转资金60万元，“双高油茶种植及精深加工”获省特色产业基地3年支持80万元。

20**年至现在，共有17个项目获得国家科技部、省科技厅重大（点）项目支持，争取无偿拨款达1200万元。

通过加大政府引导力度，吸引社会资金参与科技创新。

科技创新已成为企业发展的主旋律。

高斯贝尔公司、金旺公司、强旺公司、邦尔泰苏仙油茶公司、农夫机电公司、浩伦生化公司与高校科研院所都建立了技术合作关系成立了研发中心，逐步改善科技型企业的信贷服务和融资环境，鼓励银行提高对企业创新活动贷款的比重，逐步建立起政府为引导、社会多方力量共同参与的科技创新多元化、多渠道投入体系。

（五）、建立省市区、企校研合作机制，强化企业产学研结合的主体地位
加强与省科技厅、市科技局与区科技局的沟通协调，争取上级对我区的产学研结合科技项目更多的支持，加强与中南大学、湖南大学、湖南农业大学等高等院校、科研院所的合作交流，充分利用其科技人才和成果优势，为我区经济社会发展提供科技支撑、智力支持。

由于区委、区政府搭建了一个良好的合作平台，许多企业特别规模以上企业都与高等院校、科研院所建立科技合作协议，加强了企业科技创新步伐，促进了企业发展。

据统计，企业有20多家企业与高等院校、科研院所建立了科技合作关系；近两年来共开发新产品50多个、新增产值达30多亿元。

郴州高斯贝尔数码科技有限公司与湖南大学合作开发介质陶瓷分析与微波烧成方法研究，其研究成果经省级鉴定，居国际先进水平，年产值达10亿元。

郴州强旺新金属材料有限公司与湖南大学材料学院合作，共同研发出变形镁合金conform连续挤压技术和变形锌、变形铝镁合金conform连续挤压技术，这几项成果都已大批量生产年生产规模2000吨，年产值5000万元，该公司在材料学领域拥有3项发明专利，4项实用新型专利。

郴州农夫机电有限公司与湖南农业大学工程学院合作开发出多种新型耕整机和半喂入收割机。

该公司在农机领域拥有1项发明专利，10项实新专利，在性能、价格上优于国内外同行，产品畅销湖南、江西、
广西、湖北等省区。

郴州邦尔泰苏仙油脂有限公司与XX省林勘院、西安油脂学院合作研发的“低温物理冷榨技术及茶皂素深加工技术”，其“苏油油茶”畅销省内外，年产值达8000万，产品供不供求。

区苗圃与省科林所使用进行优质油茶林繁育，可将传统亩产2—3公斤油茶林改造成亩产20—35公斤茶油的优质油茶林，在我区推广3000亩，20**年区委、区政府还下发了关于发展油茶产业的意见，对种植优质油茶的给予400元/亩奖励。

目前，区内高斯贝尔、金旺铋业、邦尔泰油脂等企业纷纷组建技术研发中心，取得大批成果，不断扩大企业规模，加大技术改造力度，放大拉长电子信息、能源、建材、有色金属、加工制造等五大产业链。

二、存在的主要问题
通过几年的努力，我区的科技创新能力在不断提高，高新技术及其产业的发展对提升和优化我区产业结构，促进经济增长的作用正在日益显现。

但当前，依靠科技创新促进经济增长方式转变中还存在一些问题，主要是：
（一）科技创新的意识有待加强。

从政府对经济的管理角度来看，政府管理理念和工作的方式方法还未完全适应知识经济时代经济发展的需要，经济增长长期依赖资源驱动型和驱动型，企业引进仍注重规模而忽视科技含量，推进科技创新的财政资金安排总量少。

高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放增长方式仍未得到有效改变。

从企业层面来看，目前我区大部分企业经营规模不大、产品档次不高，大部分企业追求规模的扩张和短期经济效益，而不愿冒风险搞科研开发以谋取长远发展，技术创新缺乏动力和压力。

由于对科技创新的认识不到位，使我区科技发展整体水平仍较低，科技创新在推进经济增长中的作用还未得到充分发挥。

（二）自主创新人才缺乏，高新技术产值所占比重偏低。

20**年，全区规模以上工业从业人员 2.3万人，具有大学专科及以上学历人员4332人，占全部从业人员的18.7%；具有中级及以上技术职称人员1592人，占全部从业人员的6.9%。

文化程度和技术水平低下，使企业层次、规模无法快速提升。

目前我区工业企业大部分尚未形成自主创新机制，主导产品技术基本以引进和模仿为主，缺乏拥有自主知识产权的技术和产品。

企业科技力量薄弱，企业自主研发能力和引进技术的消化吸收能力都比较弱。

二是企业研发机构少。

全区拥有市级以上企业工程技术中心只12家，而全区共有规模企业110家，两者比是12：100；省级企业工程技术中心仅2家。

三是大多企业缺少自主知识产权技术。

大部分企业（包括部分重点企业）缺乏具有自主知识产权的产品和技术，其生产的核心技术未能掌握在自己手中。

四是企业普遍没有技术储备，新产品开发周期较长。

，高新技术产业增加值率只有31.9%，每百元主营业务收入实现利税总额只有9.15元。

最大的电子产品制造商—高斯贝尔增加值率也只有35.1%，仅比全区规模以上工业平均水平高0.8个百分点，每百元主营业务收入实现利税总额只有7.31元，比全区规模以上工业平均水平低2.34元。

（三）节能降耗工作任重道远。

近两年，全区积极贯彻落实国家有关宏观调控政策，虽然关停了一批高耗能、高污染的小选厂、小冶炼厂，但大水泥、大火电、大冶炼的
规模却在进一步扩大。

在今年新增加的11家规模以上工业企业中有色及黑色金属冶炼企业就占到5家。

全区原有的粗放型行业结构和经济增长方式并未得到根本性转变。

在全区110家规模以上工业企业中，属于有色、化工、建材、电力、冶炼等高耗能、污染行业的企业就有70余家，经济增长在很大程度上还是依靠资源的高投入、高消耗来实现的，对此产生的节能减排的压力依然较大。

虽然20**年，全区规模工业万元增加值能耗下降了14.36%，但随着新投产的鑫海铁合金、豪丰工贸、冠宏矿业、金贵银业10万吨电解铅等多家高能耗冶炼企业的满负荷生产，20**年xx区节能降耗任务仍然繁重。

（四）推进科技创新的机制尚不完善。

目前，我区大多企业还没有真正成为技术创新的主体，科技与经济脱节问题仍未得到根本解决。

科技投入尚显不足。

据调查，20**年大多企业的研究与试验经费（ramp;d）一般在1%一下，少数国家高新技术企业（ramp;d）在3—5%，中小型科技企业融资难问题仍未得到有效解决，由于我区中小型企业大多处于创业初期和资本原始积累阶段，研发能力弱，且融资难度又大，特别是企业进行科研开发和中试资金筹措困难，影响了企业科技创新的积极性和科技成果的转化。

资源要素配置适当向高新技术企业倾斜的分配机制尚未形成，尤其是近年来，水、电、土地等资源供应紧张，制约高新技术企业的快速成长。

引才、用才、留才的激励政策和环境尚有待于进一步改善。

三、几点建议
针对上述问题，各级政府要牢固树立科学发展观，紧紧依靠科技创新，以技术创新和制度创新突破资源环境的瓶颈制约，加快实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，以信息化带动工业化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，不断提高我区经济的综合竞争力。

当前xx区正处于“两城”建设全面展开的关键阶段，经济发展正处于爬坡上坎、科学跨越的重要时期，如何依靠科技创新，促进经济发展方式转变。

建议：
一是做大产业群、做长产业链。

建议在继续策划一批新上项目的同时，加强信息基地（以出口加工区为主轴的白鹭电子）、建材基地（以良田镇地区为重点）、电力和化工基地（以桥口镇地区为重点）、有色金属深加工（以金贵银业、柿竹园矿为重点）、农业产业化基础（以栖风渡镇地区为重点）建设，加强引导，引入国际相关大企业和配套企业进驻这些基地，延伸扩大产业链。

二是增强自主创新能力，推进科技创新建设。

结合我区实际，建议建立专项资助制度，加大科技投入，发挥政府财政性技术创新资金的引导作用，在对xx区具有相对优势产品的技术方向上，集中力量取得突破，如铋深加工、卫星电视地面接收设备等，形成有自主知识产权的技术与产品。

加强公共服务平台，促进企业与区内外有关高校、研究院、所的合作。

目前xx区已经有一批企业如金旺公司、高斯贝尔、柿竹园矿等与中南大学、湖南大学、西安电子科技大学等科研院所建立了很好的合作关系。

应该采取积极措施进一步推进产学研结合。

三是加快培育大企业、大集团。

近年来xx区工业经济保持较快发展势头，形成了华润电力、高斯贝尔、华录数码、良田水泥等一批企业，成为工业经济的重要骨干力量。

但是xx区大企业少，强势企业更少。

由此，建议抓住支持先行先试“34条”的发展的契机，从政策扶持、环境优化等方面采取强有力的措施，加快形成大企业快速成长的机制，努力培育出10家以上年产值过10亿元，40余家年产值过亿元的大中型企业。

四是促进科技型企业加速发展。

科技型企业是xx区经济增长的重要力量。

建议：从科技型企业创业立业、发展、市场开拓、制度创新、管理创新、组建大公司大集团等六个方面着手，引导科技型企业为xx 区主导产业的产品配套，壮大区域特色经济向“专、精、特、新”发展。

按照国家产业政策，对科技型企业与国有企业一视同仁。

为科技型企业的发展提供优质服务。

当前要重点解决企业融资难、征地用地难、办事难等问题。

五是拓展融资渠道，积极促进企业上市。

当前我区有高斯贝尔、金旺公司、金贵银业等一批中小企业在积极争取上区融资。

建议政府部门采取可行措施，促使这些企业尽快上市，为我区经济发展进一步拓宽道路。