土地管理法教程

基本特点是土地国有，屯田民只有土地使用权；
它使流民与土地结合起来，稳定了社会秩序，促进 了农业生产的恢复和发展。
均田制：
始于北魏，沿用至唐朝前期。
露田在年老或 死亡后要收回
桑田可继承
基本特点是： 以政府手中掌握大量的土地为前提，在不触动地 主阶级的条件下，以法律形式确认受田者的土地 占有权和使用权。 一定程度上减轻了自耕农的负担，有利于社会经 济的恢复和发展。 同时，均田制也是府兵制和租（庸）调制赖以存 在的经济基础。
封建土地私有制：
战国时期，随着铁器、牛耕的广泛使用，井田制的瓦解，以 及各国变法运动的开展，土地私有制确立并发展起来。战国 时期确立的土地私有制，在我国延续了2000多年。 形式： 君主私有土地（由宫廷有关部门掌握的那部分土地， 其收入主要用于君主的私人开支） 地主私有土地 自耕农私有土地 地主土地私有是最主要形式，三者相互依存，此消彼长。 影响： 封建地主依靠政治经济特权，大量兼并农民土地； 广大农民只有很少土地或完全没有土地，受封建地主和 国家的剥削和压迫，生活贫困； 是中国封建社会土地所有制形式的主要形式，也是封建 社会的经济基础。
质好坏征收赋税 生产力的进步——铁农具的出现和牛耕的推广
战国 时期
以法律形式，最 终确立起土地私 各国变法运动： 有制。
屯田制：
古已有之，代表有曹操、魏蜀吴三国屯田。
具体做法是：统治者招募流亡农民，按军事编制， 几十人一屯，开垦荒地，并设官管理。
分为军屯和民屯两种。
民屯，屯田民享有土地使用权，按比例向官府交纳收获物。屯田民不负担兵役， 但不得随便离开土地。 军屯是组织兵士进行农业生产，由将吏管理，收获物全部交给国家。

新中国成立后的土地管理

《宪法》第 10 条规定：“城市的土地属于国家所有， 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的 以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属 于集体所有。” 《宪法》确认了国家和集体两种土地所有权，这是我

国历史上第一次以国家大法形式对土地所有权做出的郑 重规定。

（1）国有土地所有权主体权利无从体现，国家土地所 有权成为虚无


（2）土地分配不合理，土地使用严重浪费
（3）妨碍了企业素质的提高，不利于企业的经济核算 （4）阻碍了城市建设资金的良性循环

初期酝酿阶段
国有土地使用制度改革的酝酿，始于 20 世 纪 80 年代初。深圳的改革者们义无反顾地踏上了 通往“禁区”的道路，率先以收取土地使用费的 方式向外商出租土地。
根源：土地私有制
封建政权
统 治 者
徭 田 役 赋 兵 人 役 头 税
抑 制 兼 并
田 赋
地主
地 租 激化矛盾
被统治者
自耕农
佃农
新的自耕农
农民起义 新 王 朝 均田免粮

民国时期的土地权利分配及管理
土地问题在 19 世纪末 20 世纪初已为孙中山为首的资产阶级革命派 所重视，孙中山先生提出“耕者有其田”的主张，孙中山先生这 一主张未能得到国民党政府的执行，在国民党统治的近 30年中， 仍然保存封建社会的土地制度，地权分配极不平均。
“公田”实际上为贵族占有，“私田”是劳动者的份田， 只有使用权，没有所有权。
甲骨文中的
内容
①一切土地名义上属于国家所有
②国王把土地层层分封给各级贵族世代享用，但
甲骨文中的田
不得转让和买卖；诸侯要向国王交纳一定的贡赋
③井田制中有“公田”和“私田”之分
实质
溥天之下，莫非王土
——国王所有的贵族土地所有制

1987年4月，国务院第一次提出了“土地使用权
可以有偿转让”的政策。同年下半年，深圳率先试点 土地使用权有偿出让，从此揭开了国有土地使用制度 改革的序幕，标志着改革从理论探索转人实践阶段。 《经济日报》称“这次拍卖活动，将是我国土地管理 制度在理论和实践上的一次重大突破 .”外电评论说： “这是中国自1949年以来的空前举动”。紧随深圳， 福州、海口、广州、厦门、上海等城市也开展了试点。

1988年2月，中共中央向全国人大提出了包括土地条款在内 的《中国共产党中央委员会关于修改＜宪法＞个别条款的建议》。 其中包括“……二、《宪法》第10条第四款：‘任何组织或个人不 得侵占、买卖、出租或者以其他方式非法转让土地’修改为‘任何 组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使 用权可以转让。’ ”
土地管理法
内容要点： 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 土地使用制度改革 《土地管理法》的基本制度 土地使用权出让与划拨 土地使用权转让、出租、抵押 建设用地

我国《土地管理法 》根据土地的用途 将土地划分为
农用地 建设用地
未利用地
包括耕地、林地、草 地、农田水利用地、养 殖水面等； 指建造建筑物、构筑 物的土地，包括城乡住 宅和公共设施用地等； 未利用地是指农用地 和建设 用地以外的土
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历史时期
春秋 时期
土地制度变化的情况
井田制开始崩溃， 私有制开始产生。 税制改革：
表现
“公田”被抛荒 “私田”成为私有土地 齐国：“相地而衰征 ” 鲁国：初税亩 秦国商鞅变法： “除井田，民得买卖” “依军功行田宅”
客观承认土地 私有的合法性 , 加速井田制 按亩收税，不再区 思考：春秋战国时期土地制度发生变化的根本原因？ 根据土地多少和田 瓦解。 分公田、私田.

建国以来，在产品经济模式下，我国的土地使 用制度一贯实行行政划拨的形式，即土地的使用实行 配给制。这种土地使用制度的突出特点就是“三无制 度”，无偿、无限期和无流动。随着我国20世纪80年 代社会主义经济体制改革的深人，特别是社会主义市 场经济的运行，我国土地使用制度的弊病暴露得越来 越明显，因此，进行土地使用制度的改革，变土地的 无偿、无限期、无流动的使用为有偿、有限期和有流 动的使用，成为当时我国国民经济和社会发展的一个 迫切的和十分重要的理论与现实问题。
地。
1.1 土地使用制度改革
古代中国的土地制度
时期 原始社会 奴隶社会 （商周） 土地制度 氏族集体所有制 奴隶主土地国有制 井田制 屯田制 表现形式
封建社会
封建土地所有制
均田制
封建土地私有制
• 井田制就是把耕地划分为 一定面积的方田，周围有 经界，中间有水沟，阡陌 纵横，像一个井字。一人 耕种一个方块，称为“一 田”。甲骨文中的“田” 字也是由此而来。一井分 为9个方块，周围的8块田 由庶民个人耕种，中间则 为公田，所有人必须先合 力耕好中间的公田，才能 回私田工作。