珠中江区域紧密合作规划纲要

珠中江区域紧密合作规划纲要

(2010-2020年)

广东省社会科学院宏观经济研究所

二 一一年十二月

目录

前言 (1)

一、珠中江紧密合作的基础与背景 (3)

（一）区域紧密合作的基础 (3)

（二）区域紧密合作的机遇与挑战 (4)

二、总体要求与发展目标 (6)

（一）指导思想 (6)

（二）基本原则 (6)

（三）战略定位 (7)

（四）发展目标 (8)

三、优化区域空间格局 (10)

（一）优化总体布局 (11)

（二）促进区域协调发展 (12)

（三）构建一体化的城镇空间体系 (14)

（四）统筹城乡发展 (15)

四、促进区域产业错位融合发展 (17)

（一）优先发展现代服务业 (17)

（二）加快发展先进制造业 (19)

（三）大力发展战略性新兴产业与高技术产业 (21)

（四）巩固提升优势传统产业 (24)

（五）积极发展现代农业 (25)

（六）共建区域产业创新体系 (27)

五、构建一体化的区域基础设施 (28)

（一）综合交通网络 (29)

（二）能源基础设施 (31)

（三）水资源基础设施 (33)

（四）信息基础设施 (34)

六、加快区域基本公共服务的一体化 (35)

（一）加快推动区域公共教育一体化 (35)

（二）大力推进区域公共医疗卫生服务一体化 (37)

（三）进一步推动区域公共文化体育事业一体化 (38)

（四）努力促进区域就业和社会保障一体化 (40)

（五）加快建立区域一体化公共交通体系 (42)

（六）积极促进区域社会公共事务的应急协同 (44)

七、共建共享优质宜居的生态环境 (45)

（一）优化给排水格局，齐防共治跨界水污染 (45)

（二）全面推进联防联控，加快解决区域大气污染 (47)

（三）同保共育生态安全体系，构筑区域良好生态格局 (48)

（四）强化区域协同联动，搭建环境管治一体化平台 (50)

八、推进策略与重点领域 (52)

（一）空间格局 (52)

（二）产业协作 (53)

（三）基础设施 (54)

（四）公共服务 (56)

（五）生态环境 (57)

九、规划实施的保障机制 (59)

（一）建立统筹协调机制 (59)

（二）建立统一市场机制 (59)

（三）建立利益激励机制 (60)

（四）建立督查考核机制 (60)

附图 (62)

前言

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《纲要》），是党中央、国务院作出的重要战略部署，是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措。《纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略，并赋予“科学发展、先行先试”的重大历史使命。《纲要》要求珠江三角洲地区九市要打破行政体制障碍，到2012年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化；到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。”

珠中江地区是珠三角地区的重要组成部分，《纲要》的出台，为珠中江地区的紧密合作发展提供了重大的战略机遇，也为珠中江地区今后一个时期的改革发展从根本上指明了前进方向。珠海、中山、江门三市政府为贯彻实施《纲要》，按照省委省政府关于“打造珠中江经济圈，推进珠江西岸一体化”的总体部署，制订了《推进珠中江区域紧密合作框架协议》，确定了在基础设施、产业布局、城乡规划、环境保护、公共服务等方面积极开展合作。

编制实施《珠中江区域紧密合作规划》，必须要深入贯彻落实《纲要》，进一步解放思想，着力深化珠中江地区发展分工，打破行政体制障碍，创新合作机制，平等协商、互利共赢，形成科学合理的发展格局，推动区域联动发展；着力打造产业承接平台，探索科学承接新途径，完善自主创新体系，加快产业结构调整，增强产业承载能力和综合竞争力，促进产业集聚发展；着力促进和形成统一的市场，优化

资源配置，增强内生发展动力；着力推进资源集约节约利用，加强生态建设和环境保护；着力切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化，努力把珠中江地区建设成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕、全面协调可持续发展的示范区。

本规划范围以珠海、中山、江门市为主体，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。规划依据主要是《纲要》、《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》（粤府办〔2009〕38号）、《珠江三角洲地区产业一体化规划》、《珠江三角洲地区环境保护一体化规划》、《珠江三角洲地区基本公共服务一体化规划》、《珠江三角洲地区基础设施建设一体化规划》、《珠江三角洲城乡一体化规划》、《推进珠中江区域紧密合作框架协议》。

本规划期为2010－2020年，是指导珠中江地区开展紧密合作的纲领性文件和编制相关规划的依据。

一、珠中江紧密合作的基础与背景

（一）区域紧密合作的基础

区位条件。珠海、中山、江门三市地处珠江口西岸，南连澳门，北接广佛都市区，东通（建设中的港珠澳大桥）香港，西承粤西地区，扼西江黄金航道出海口，是广东省的重要门户和珠江三角洲地区的重要一极。珠中江三市地理上紧密相连，改革开放前同属佛山地区，后分别独立成为地级市行政区，历来经济社会生活紧密相融，具备紧密合作和一体化发展的良好基础。

经济基础。2010年，珠海、中山、江门三市的地区生产总值分别为1202.58亿元、1826.32亿元、1550.37亿元，已形成了一定的经济发展规模，整体经济实力明显增强。珠海逐步培育形成了电子信息、石油化工、家电电气、精密机械制造、生物医药和电力能源业等主导产业，经济发展质量较高。中山经历了传统产业集群不断升级，新兴产业集群不断产生的发展过程，形成了电子电器、五金家电、灯饰光源、纺织服装等具有较强竞争力的特色产业集群。江门市在交通及海洋装备、石油化工，电子信息，包装印刷及纸制品、食品饮料，以畜牧为主的现代农业等方面基础较好，具有较大的发展空间和后发优势。三市通过分工协作、错位发展、优化布局，能够打造区域共同市场，建立起一体化的产业发展新格局。

自然环境。珠中江的地形地貌丰富、河网纵横交错、生态环境优良，在珠江三角洲地区三大都市经济圈中具有明显的自然环境和生态