民政工作 — 概述

• 2.“四个方面”说（民政部部长多吉才让， 1998年） • 民政工作分为四个方面： • 一是社会行政管理方面的工作 • 二是基层民主政治建设方面的工作 • 三是为军队和国防建设服务方面的工作 • 四是维护和保障困难群体的基本生活权益 方面的工作
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民政工作体系
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• （3）从服务方式看，现阶段我国的民政工 作主要是对不同对象施以不同帮助，对受 灾对象和低保户、特困户、优抚对象、五 保户等，主要是给钱给物，即救济型助人， 对集中供养的城市“三无对象”和农村 “五保户”提供生活护理服务，即服务型 助人。而社会工作主要是用个案工作、小 组工作、社区工作、社会福利行政等专业 方法进行服务型助人；
扶 城 救 农 大 贫 乡 助 村 病 低 站 合 援 保 作 助 医 保
儿 残 福 福
• 3.“大民政”说（世纪末，上海市委、市政 府） • 4.“保障基本人权”说（民政部政策研究室 主任时正新） • 5.“五个体系”说（浙江省民政厅、浙江大 学） • 6.“组织人民群众，建立社会秩序”说（民 政部办公厅副主任常宗虎） • 7.“主管社会非营利志愿活动”说（民政部 干部管理学院）
• （4）从服务功能看，目前我国民政工作多 侧重于救济性、保障性功能，而国际流行 的社会工作则多侧重于福利性、服务性功 能。
• （5）从“主体”和“应用”的关系看，民
政工作（是主体，是业务领域，当我们说 民政工作的时候，首先想到的是社会福利、 社会救助、优抚安置、社区建设等业务领 域；而社会工作是一门专业，是人们从长 期社会服务实践中总结提炼并不断丰富发 展的专业操守、理论和方法，是一门实务 性很强的专业技术。 • 三、民政工作与社会工作的相互借鉴（参 见教材）
• 2.从服务对象和工作内容上看，两者都是为 困难群体、弱势群体、特殊群体等有服务 需要的群体提供福利服务； • 3.从工作内容和方法来看，两者都以服务为 手段开展助人活动； • 4.从服务功能上看，两者都有助人的功能。
• 二、民政工作与社会工作的区别 • （1）从服务理念看，民政工作讲究代表党 和政府依法行政，依法服务。社会工作遵 循“助人自助”“平等”“尊重”“接 纳”“案主自决”等专业伦理，更强调和 服务对象平等的地位，使服务对象能够自 立自强； • （2）从服务内容看，民政部门还有大量其 他社会事务，如民间组织管理、行政区划 管理、婚姻登记等社会管理职能，社会工 作主要是为服务对象提供专业服务；
第五节
民政工作与社会工作
• 一、民政工作与社会工作的联系 • 1.从价值理念看，两者是相同的。民政工作 是从“以人为本”的价值观出发，遵循 “以民为本，为民解困，为民服务”的理 念开展工作。社会工作也是从“以人为本” 的价值观出发提供社会服务。无论在民政 工作还是在社会工作中，双方的工作者都 注意到被服务对象的价值和需要；
• 二、民政工作的任务 • 1.民政工作任务的层次 • 提供作为生物人必须的维持生存的基本物 质保障 • 提供作为生物人必须的正常生活的基本服 务保障 • 提供作为社会人必须的参与社会的基本权 益保障
• 2.“十六大”后民政基本任务的演变 • （1）社会保障 • A.救灾救济方面：重点是建设中国特色的 社会救助体系。 • B.社会福利方面：大力推进社会福利社会 化。 • C.社区建设方面：明确一个主题：安居乐 业。三个重点工作：第一是项目要多样化。 第二是活动要经常化。第三是服务要网络 化。
第三节 民政工作与和谐社会的构建
• 一、和谐社会的内涵（参见教材） • 二、民政工作在构建和谐社会中的作用 • 一是民政工作的保障性是和谐社会的基本 体现。 • 二是民政工作的民本思想体现了以人为本 的价值取向。 • 三是民政工作的社会管理职能为调节社会 秩序发挥促进作用。
第四节
民政工作的社会化
• （2）政权建设 • A.行政区划方面：促进我国城市化健康有序地发 展，加快乡村社会走向城市社会的进程。 • B.基层政权建设方面：村民自治，政治民主。 • （3）社会行政事务管理 • A.婚姻管理：单位出具证明登记管理到本人出具 身份证登记管理。 • B.收容遣送：法制性。 • C.殡葬改革：以人为本的服务。
• 四、民政工作的对象 • 1.直接与间接的对象 • 2.较稳定、定型的对象与不稳定、不定型的 对象 • 3.普遍性、全民性的对象与局部性、专项性 的对象 • 对象具有可变性：个体变化、群体变化、 社会性变化
• 五、民政工作的整合 • 民政工作整合问题上的观点： • 1.“三个一部分”说（民政部部长崔乃夫， 1983年） • 民政工作由三个一部分组成：政权建设的 一部分；社会保障的一部分；行政管理的 一部分。
• 民政Fra Baidu bibliotek构：民政事务的物质承担者，是进 行民政事务管理的行政职能部门； • 民政管理：以民政机构为依托，以特定的 社会事务为功能目标对象的社会行政管理 活动； • 民政是民政事务、民政机构、民政管理的 有机统一，属上层建筑。民政事务、民政 机构、民政管理是构成民政的重要因素， 简称为民政三要素。
• 3.对民政基本任务的理解 • （1）民政基本任务的表述与民政工作的三 个一部分不矛盾。 • （2）民政本质任务的概括具有连续性。 • （3）民政根本任务的概括具有前提性。 • （4）民政根本任务的对象具有特定性。 • （5）民政根本任务的多维性。
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三、民政工作的社会功能 1.保障基本人权 2.维护社会稳定 3. 促进社会经济的发展 4.促进社会主义精神文明建设
第一章 民政工作概述
第一节 什么是民政工作
• 1.民政的概念 • 民政科学是一门与多种学科交叉、渗透、 融合的复合科学，与之相关的很多学科都 从不同的角度对民政进行了界定，形成了 很多不同的概念。 • 社会学：作为与民政科学关系最密切的学 科，认为民政是用社会和行政手段来组织 和调节社会行为的工作；
• 二、民政工作社会化与国情 • 当前中国社会工作的发展不能离开民政工作的支 持，摆在眼前的就是需要探索专业社会工作者如 何将先进理念和专业知识内化并有效运用到本土 情境；民政领域如何吸收和借鉴专业社会工作的 方法和技巧，达到民政工作和社会工作的有效融 合与优势互补。 • 三、民政工作社会化的发展 • 强化政府职能与推进民政工作社会化的关系
• 3.民政工作的总体要求和基本任务 • 2012年第十三次全国民政会议指出，“十二五” 时期，民政工作总的要求是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持 以“十二五”规划为引领，以改革创新为动力， 围绕保障和改善民生，加强和创新社会管理、支 持和促进国防建设、提供和强化社会服务，加强 制度建设、健全发展机制、提升服务效能，着力 推动民政事业科学发展，充分发挥在社会建设中 的骨干作用。到“十二五”末，要实现基本民生 保障水平与经济社会发展水平相适应，基层民主 活力和社会自治功能明显增强，服务国防和军队 现代化建设更加有力有效，基本社会服务网络基 本形成。
第六节 新时期民政工作的改革与发展
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一、新时期民政工作改革的思路 1.用科学发展观指导民政工作 2.按国际统一规则开展民政工作 3.以人为本开展民政工作 （1）关注弱势群体 （2）关注特殊群体 （3）简化管理程序
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（4）项目具体化，可操作化 （5）引入专业社会工作方法 4.民政工作法制化 5.民政服务组织网络化 6.工作手段科技化、信息化 二、新时期民政工作改革的目标（参见教 材）
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3.几点说明 第一，民政机构是阶级统治和其统治 意识的产物； • 第二，民政管理是以民政机构为依托， 对民政事务所进行的具体管理活动； • 第三，民政三要素的联结运动，体现 了经济基础与上层建筑之间的基本关系。
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二、我国当代民政工作的历史发展 三、民政工作的特点 1.民政工作的综合调节性 2.民政的政治性 3.民政的社会性和群众性 4.民政的多元性 5.服务性
• 行政学：民政是国家对人民的一部分社会 事务进行行政管理； • 经济学：民政是保证社会再生产总过程运 动中的一种分配方式和交换活动； • 法学：民政是按照统治阶级意志进行的一 种法治行为。
• 2.对民政概念含义的分析： • 什么是民政事务？所谓的民政事务是由社 会基本需要和国家基本需要所产生的特定 社会事务。它包括： • 第一：社会基本需要产生特定的社会事务 • 第二：国家基本需要产生特定的社会事务
第二节 民政工作的定位
• 一、民政工作的本质及其定位 • 研究民政工作的性质，就是要研究民政工 作区别于其他工作（如公安、司法、文教 卫生、商业、经济、科研等，各种各类的 工作）的特殊性，揭示民政工作的本质属 性。 • 1.民政工作是人民政府的一种行政管理工作 • 2.民政工作是党和政府密切同人民群众联系 的一种行政性社会工作 • 3.民政工作是人民群众民主自治的社会性管 理工作
社会行政 管理
婚殡行地民 姻葬政名间 登管区管组 记理划理织 管 管 理 理
基层民主 政治建设
基基社 层层区 政社建 权会设 建 组 设 织 建 设
为军队和国防 建设服务
优安双 抚置拥 社 会 救 济
社会保障
救 灾
福 利 彩 票
社 会 福 利 生 产
指 导 残 联
社 会 福 利 事 业
老 福
社社社社社 区区区区区 服文卫环治 务化生境安
• 一、民政工作社会化的含义 • 充分运用与发挥民政工作社会性、群众性 的特点，改变过去一家包办民政事业的封 闭型格局，改变观念和做法，转而依靠和 组织动员全社会各行各业、各个部门的力 量和广大群众的力量，开展民政工作，发 展民政工作，使民政工作沿着资金、人员 和任务等方面整体社会化的方向发展（行 政工作除外）。