关于畜禽养殖用地管理及建议

关于畜禽养殖用地管理及建议

为更好的发展经济，举动农民确收。特别是高青县被列入黄河三角洲高效生态区之后，给我县畜禽养殖业发展前所未有的发展机遇，“山东小黑牛”已成为畜牧业发展的名牌。黑里寨是全县畜牧养殖大镇，奶牛养殖占全县总量的一半以上，数量已达12000余头，今年新发展“山东小黑牛”规模化养殖场10处计划养殖规模3200头左右。为更好的解决规模化畜禽养殖用地，2008年4月1日山东省国土资源厅和山东省畜牧兽医局联合出台了（2008）61号文件，就有有关养殖用地的政策措施的实施提出了明确意见，我县今年也对养殖用地的充实出台了新的政策，养殖用地难题进一步得到缓解。

一、黑里寨畜牧养殖用地的现状

黑里寨目前畜牧养殖品种主要是以奶牛、“山东小黑牛”为主，全镇规模化牧场已达26处，养殖数量12100余头，其中今年新建设牧场10处，主要是以奶牛配黑牛来繁育山东小黑牛。养殖户已达232户，现在每头奶牛日产奶均在30公斤左右，每斤收购价现为2.3元，每天收益70元左右，去除养殖费用，每天纯收入在30元左右，每年每头奶牛纯利在6000元以上，按目前一个中等养殖户规模30头计算，可年收入18万元以上，效益非常可观。用奶牛配黑牛计算，每生产两头牛犊就有一公一母，养殖一年后母牛价格在800元左右，而公牛只能买150—200元，合计收入在1000元左右，如果用奶牛配黑牛，两头牛犊养殖一年后每头体重可在150公斤左右，按与布莱克特公司签订的回收协议每公斤为12元，两头牛犊可收入3600元，所以效益非常好，目前群众的养殖积极性空前高涨。

二、养殖用地存在的问题

1、畜牧养殖集约化规模化程度不高。传统的畜牧业养殖方式以小规模饲养为主，农民的住房往往是前面住人，后面养畜。卫生环境差，随着养殖业的不断发展，一些养殖户将畜禽排泄物随意堆放，周围恶臭弥漫，引发邻里纠纷。这种小规模的人畜混居养殖方式，已远远不能适应畜产品质量安全、农业卫生安全和环境安全的要求，不利于畜禽品种改良和规范化、标准化生成的实施，不利于动物防疫且增加人体感染病源的机会，一些乡镇的新农村建设工作也受到了影响。

2、畜禽养殖小区建设用地困难较为突出

黑里寨镇目前畜牧养殖小区共有26出，占地为634.59亩，占地时间多在2002—2008年间，且有很大一部分是占用基本农田。土地的取得方式：一是自己分得的责任田，二是承包的村集体土地或承包别的户的责任田，三是用自己分得的责任田兑换别的户的责任田，这些占地大部分是违法占地。2009年度土地卫片执法检查中，共查处了黑里寨违法养殖用地4处。这些违法占地的发生极大

的破坏了法定的用地秩序，造成了严重的不良后果。

3、为发展当地经济，个别村村干部也有轻视土地管理法律法规的现象，不顾及土地的利用条件，对养殖户的随意圈占土地行为视而不见。有的村干部甚至帮助养殖户想办法、出主意隐瞒事实真相，欺骗上级主管部门。

4、在新一轮的土地修编工作中，没有对养殖用地留出足够的发展空间，为提高基本农田保护率本次土地修编以保护基本农田为主线，原村的一些打谷场、林地、坑塘及未利用地大都划为了基本农田，有些村房后就是基本农田，村里没有一点设施农用地，出村就是道路，其它全部为基本农田，给发展畜牧养殖业带来了极大的用地困难。

5、定期监管机制尚未形成。在畜牧养殖用地备案批复后，没有实现定期全程跟踪监管，只是在项目建设初期进行了管理，在以后的监管中放松了管理，致使土地面积、位置、用途发生了改变，有的养殖户在养殖用地备案后，大兴土木、搞永久性建设、破坏耕作层，致使失去了养殖用地的主要功能。

三、对策及建议

1、做好政策法规的宣传工作。宣传国土资源法律法规，特别是《国土资源部、农业部关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》、山东省国土资源厅和省畜牧兽医局出台了《关于规范畜禽养殖用地管理的意见》等法律法规，增强基层干部做好养殖用地管理的责任感。工作人员应深入各村，发放规范养殖用地的宣传材料，宣传讲解国土资源法律法规政策，教育广大干部群众依法合理用地。

2、结合实际，科学制定畜牧小区规划。畜牧、国土、规划、建设等相关职能部门应加强调查研究，根据黑里寨镇养殖业的优势和特点，结合畜牧业结构调整及新农村建设的实际，按照统一规划、合理布局、适度规模、相对集中、规范管理、综合利用的思路，充分考虑水源、交通、防疫、污染等环境因素，制定具体的畜牧小区中长期建设方案，分布步施。对小区选址、建设规模、圈舍建设标准、生产（管理）区域布局等方面，组织懂技术、有见解的专家进行多方面论证，对审定不符合要求的小区要及时给予纠正，帮助投资者和经营者把好关。尤其要注意新建小区必须按照养殖小区排泄量与外部消纳量相配套的原则，严格控制布局和生产规模，尽可能的使畜禽排泄物就地转化为能源或有机肥料，力争实现新建养殖小区污染零排放，达到清洁生产标准。

3、转变观念，落实畜牧小区建设用地。发展畜牧小区只是把原来分散的养殖集中起来，从土地利用性质看，主要是转移用地和调整用地，并不是多占用土地，其结果是集约利用土地，提高了土地的利用率。从建成的畜牧小区看，所有畜禽圈舍、仓库等都是简易建筑物，墙基浅，容易复耕，因此抓住土地利用总体

规划调整的有利时机，根据黑里寨镇畜牧养殖业发展的实际，规划落实好畜牧业发展用地，把畜牧小区用地问题落实到实处。

4、实行用地预审前置。对申请规模化养殖用地的，国土部门首先参与用地选址，确定土地规划用途并签署确认意见。确认意见作为县级畜牧主管部门进行项目审核的前置条件，待畜牧主管部门审核批准后要第一时间上报国土资源管理部门登记备案。

5、加大执法检查力度。要加大执法巡查力度和密度，将养殖用地作为巡查监控的重点内容，及时掌握养殖用地的使用情况，对经营不善停业、倒闭的养殖棚舍及时予以拆除复耕，规模化养殖用地确定后，不得擅自将其改变为非农业建设用地，防止以规模化畜禽养殖的名义圈占土地进行非农业建设。对私自收取费用，乱批地的乡镇、村基层干部，要严格按规定追究责任。