第三讲财政支出增长详解
财政支出增长理论
通过财政支持，推动科技创新、环境 保护、公共安全等领域的发展，能够 提升社会整体发展水平。
提升公共服务水平
增加对教育、医疗、文化、体育等领 域的投入，能够提高公共服务水平， 满足人民日益增长的美好生活需要。
对财政收入的影响
01
财政收入与财政支 出的关系
财政支出增长会导致财政赤字增 加，长期赤字会对财政收入产生 负面影响，导致财政状况恶化。
现代阶段
现代财政支出增长理论更加注重财 政支出的可持续性和风险管理，以 及财政政策与货币政策的关系。
主要观点和学说
瓦格纳法则
瓦格纳法则认为随着经济的增长，政府支出会相对增加， 这是因为人们对公共服务和基础设施的需求会随着收入水 平的提高而增加。
梯度渐进主义
梯度渐进主义认为财政支出的增长是一个渐进的过程，政 府会根据社会和经济发展的需要逐步增加财政支出。
财政支出是指政府为履行其职能而花 费的货币资金，包括公共服务和基础 设施建设等方面的支出。
理论发展历程
早期阶段
早期的财政支出增长理论主要关 注财政支出的规模和结构，以及
财政支出与经济增长的关系。
中期阶段
随着公共经济学和财政学的发展， 财政支出增长理论开始关注财政支 出的效率和公平问题，以及财政支 出与社会福利的关系。
关注财政支出的社会效应
研究财政支出对教育、医疗、社保等民生领域的影响，以及如何通过优化财政支出提高 人民生活水平和社会福祉。
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财政支出增长对经济增长的 推动作用
财政支出在基础设施建设、教育、医疗、社会保障 等领域投入增加，能够刺激需求，促进经济增长。
财政支出结构对经济增长 的影响
不同领域的财政支出对经济增长的影响不同 ，优化财政支出结构能够更好地发挥其对经 济增长的推动作用。
财政支出增长的原因及财政支出趋势分析
财政支出增长的原因及财政支出趋势分析公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-OPPNN08]我国财政支出增长的原因及财政支出趋势分析学院：经济学院专业：金融姓名：李晓红学号：0223我国财政支出增长的原因及财政支出趋势分析本文讨论的是有关于财政支出的问题，从经济范畴入手能够更加清晰明了的理解其意义。
财政，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
财政的收入和支出是政府经济活动的两个重要方面，也是矛盾的对立统一面。
纵观世界各国财政支出增长的情况，无论是发达国家，抑或是发展中国家，无论从绝对量还是相对量上都有不断增长的趋势，这是世界各国普遍的经济现象，但同时，这也成为各个国家必须面临的重要问题。
在我国市场化取向的改革过程中，公共财政职能不是缩小而是要扩大，尤其是在经济体制转轨及发展时期，改革的成本、经济和社会各项事业的发展、国家为促进经济发展所采取的一系列相关措施等等，对财政支出都呈现出增长的需求。
以下我将对我国1998年——2012年财政支出的相关问题做一个简单的分析，并且预测财政支出的变化趋势，提出合理地应对措施。
一、1998——2012年财政支出与GDP的相关数据表1从上表中我们可以看到，自1998——2012年，不论是GDP的数额还是财政支出的数额，在绝对量和相对量上都是逐年增长的。
财政支出的增长率先是逐年下降，到2004年开始上升，并且在2008年达到最高，然后是波动下降；GDP的增长率总体呈现出的是波动上升的态势，在2007年达到最高，2009年的增长率相对于2008年来看，是大幅度的下降，而2010年的增长率相对于2009年来看是大幅度的上涨，2012年GDP的增长率相对于2011年又是大幅度的下降。
二、1998——2012年财政支出规模及其变化1998——2012年财政支出增长率变化图图1从上图中我们可以看到，总体上来说，我国的财政支出是下降的。
第三讲财政支出结构分析
4.9 0.8 8.8 11.9 12.0 13.7
/ / 12.6 6.9 6.1 3.0
我国各时期财政支出主要项目的比重
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
类别 购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出 转移性支出 其中：公债利息 补助金 其他 发达国家 45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8 100.0 发展中国家 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0 100.0
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
内生增长理论:
内生增长理论是产生于20 世纪80 年代中期的一个西方宏 观经济理论分支,其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动 实现持续增长,内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因 素。 内生增长模型又包含两条具体的研究思路。第一条是罗默、 卢卡斯等人用全经济范围的收益递增、技术外部性解释经济 增长的思路,代表性模型有罗默的知识溢出模型、卢卡斯的人 力资本模型、巴罗模型等。第二条是用资本持续积累解释经 济内生增长的思路,代表性模型是琼斯—真野模型、雷贝洛模 型等。
支农生产 支出和农 业事 业费
文教科学卫 生 事业费
抚恤和 社会福 利 事业费 2.0 1.8 1.6 2.1 1.5 1.9
国防费
行政 管理费
政策性 补贴
6.6 5.8 6.5 6.8 5.5 5.2
11.0 15.7 19.0 21.3 19.1 18.0
16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6
6.1
6.3
12
6.5 11 6.7 8.8
文化教育 城乡社区事务 医疗卫生
财政支出规模增长的理论解释
财政支出规模增长的理论解释对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政府活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”、鲍莫尔的“非均衡增长理论”等。
1.瓦格纳法则——“政府活动扩张法则”公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。
因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长。
2.皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”他们将公共支出增长的因素归结为两种：(1)内在原因公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。
公众可容忍税收水平的提高，是公共收入增长的内在原因。
(2)外在原因公共收入因动荡原因增加后，很难再降低。
公共支出和公共收入总是同步增加的。
3.马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。
认为：财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。
4.鲍莫尔的“非均衡增长理论”生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，政府部门的支出必然快速增长。
5.公共选择学派的解释公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。
【例题1·单选题】“政府活动扩张法则”的提出者是( )。
A.马斯格雷夫B.瓦格纳C.皮考克D.鲍莫尔『正确答案』B『答案解析』“政府活动扩张法则”的提出者是瓦格纳。
【例题2·单选题】(2007年)根据英国经济学家皮考克和魏斯曼提出的“梯度渐进增长理论”，在正常年份财政支出的最高限度是( )。
A.社会财富总量B.财政支出需要C.公众可以容忍的税收负担D.政府举借债务规模『正确答案』C『答案解析』“梯度渐进增长理论”认为公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。
【例题3·多选题】公共选择学派分别从( )的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。
A.选民B.政治家C.官僚行为D.民主制度E.政府机关的效率『正确答案』ABCD『答案解析』公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。
财政学 第三讲 财政支出规模与结构分析
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性 1、我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势
阿道夫·瓦格纳
一、财政支出的规模分析
（二）财政支出规模发展变化的一般趋势 瓦格纳法则： 德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国 的财政支出的增长情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力量，是可 以用政治和经济的因素来解释。 政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大
财政支出规模与结构分析
二、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展成熟阶段的财政支出特征:
这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消 费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重 是呈不断下降趋势的 公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升
第三讲 财政支出规模与结构分析
目 录
一
财政支出规模分析
二
财政支出结构分析
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
（一） 衡量财政活动规模的指标
（二） 财政支出规模增长变化的一般趋势
（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性
（四）财政支出的影响因素暨合理规模选择的路径
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
高
投入比较低（主要满 消费性支 足人们的吃、穿等基 本生活需要） 出 低 投入比较低（以确保 人们的最低生活水平 为目标） 低
第三章 财政支出增长趋势：实证分析
西方发达国家在二战以后财政支出增长 大致可分为两个阶段： • 第一个阶段是20世纪50－80年代初， 这一时期财政支出增长较为迅速，无论从 绝对规模还是相对规模都有大幅度的提高， 主要的工业化国家均超过了20％。 • 第二个阶段是从80年代开始至今，这 一时期财政支出的绝对规模仍然继续增长， 但相对规模增长缓慢，有些国家还出现了 下降的趋势，如荷兰 。
工业化国家 美国 加拿大 丹麦
11.00 9.63 9.55 11.75
22.83 17.75 23.42 35.37
12.42 11.23 8.12 11.57
19.72 18.00 27.32 34.99
法国
挪威 瑞典 英国
9.83
9.92 9.95 13.46
29.54
38.34 40.36 22.41
日本 美国 英国 法国 瑞典
财政支出 第三章 财政支出的增长趋势：实证分析
数据表明，在各国经济发展史上，尽管 不同国家的政府支出的增长情况各不相同， 而且在一国的不同发展时期，政府支出的 增长情况有较大差异，有些国家在有的时 期甚至出现政府支出负增长的情况。 • 但从长期和整体看，政府支出的不断 增长构成了发展总趋势。
19
3.8 2.0 4.6 1.1 2.5
26
14.9 7.7 15.7 3.8 9.3
26
3.9 1.7 1.3 0.7 3.2
11
14.7 6.3 4.2 2.3 12.6
11
社会保障
住房 利息支出 国家个数
第二篇 财政支出 第三章 财政支出的增长趋势：实证分析
第二节 财政支出增长的理论
• 一、瓦格纳法则（政府活动扩张论） • （一）瓦格纳法则的含义 • 当国民收入增长时，财政支出会以更 大比例增长。 • 瓦格纳法则也可表述为：随着人均国 民生产总值的提高，财政支出占GNP的比 率也相应提高。
财政与金融 第3章 财政支出的增长及效率分析.ppt
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战争结束后，财政支出变化的三种情形
民用财政支出在战争结束之后立即恢复至战前 水平（图3-2）
• 工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂 →要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长
• 城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决
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2、梯度渐进增长论（时间型态论）
时间型态论的含义
财政支出的增长不是按同一速度向前发展的，而是在不 断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。
* 2003年数据
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3.2 财政支出增长的诠释
3.2.1 有关财政支出增长的理论 政府活动扩展论（瓦格纳法则） 梯度渐进增长论（时间型态论） 经济发展阶段论 3.2.2 财政支出增长的微观分析
2019/11/21
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3.2.1 有关财政支出增长的理论
1、政府活动扩张论（瓦格纳法则）
政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支 出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升
用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加
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经济发展的成熟阶段
这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头， 表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。 但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈 不断下降趋势的
人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本 需要，如吃、穿等，因而对政府的公共性消费 支出需求不大
中级经济师《经济基础》知识点财政支出规模增长理论解释
2014年中级经济师《经济基础》知识点：财政支出规模增长理论解释2014年中级经济师考试渐行渐近，网校特别整理了中级经济师考试经济基础专业教材的重点知识点，希望您提前掌握，以迎接2014年中级经济师考试！财政支出规模增长的理论解释面对财政支出的不断增长，经济学家试图从不同的角度给出解释。
在各种关于财政支出增长的理论中，瓦格纳、皮考克和魏斯曼、马斯格雷夫、鲍莫尔等人以及公共选择学派的观点最为著名。
1.瓦格纳法则——“政府活动扩张法则”瓦格纳是19世纪德国社会政策学派的代表人物，他在对19世纪80年代的英、美、法、德、日等国财政支出资料进行实证研究的基础上，得出了财政支出规模不断扩大是社会经济发展的一个客观规律的结论。
他认为，财政支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程、社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。
首先，工业化所引起的市场的扩张，使市场中的当事人之间关系更加复杂，由此而产生的冲突和矛盾增多，引起对商业法律和契约的需要。
因此，为维护社会和经济的正常秩序，需要政府增加财政支出。
其次，为了纠正外部效应等市场失灵问题对资源配置效率的负面影响，客观上增加了政府参与资源配置的需要，这将引起财政支出增加。
随着经济的增长，文化、教育、福利等财政支出项目的增长率将超过国内生产总值的增长率，这也将要求增加财政支出。
瓦格纳关于公共财政支出增长的结论，为许多国家经济发展的历史所证实。
2.皮考克和魏斯曼——“梯度渐进增长理论”20世纪60年代，英国经济学家皮考克和魏斯曼在对英国1890——1955年公共支出的历史数据进行研究的基础上，提出了“梯度渐进增长理论”。
他们认为，英国的公共支出增长是“阶梯式的”“非连续的”，公共支出水平在正常年份表现出随着税收收入的增长而逐渐上升的趋势。
当社会经历战争、危机或自然灾害等突变时，公共支出会急剧上升。
但突变期结束后，公共支出水平虽然会有所下降，但不会低于原有水平。
公共支出增长的内在原因。
财政支出增长率计算公式
财政支出增长率计算公式
关于财政支出增长率的计算公式，它一般可以被定义为本年度的财政支出与上一年度的财政支出的差额，再对差额进行百分比计算。
具体的计算公式为：财政
支出增长率 = （本年度财政支出 - 上一年度财政支出）/ 上一年度财政支出 × 100%。
这个公式的设计意在测量一定时期财政支出的变化程度。
它反映了财政支出变化的速度，表明了国家财政管理、财政政策执行、经济运行等方面的效果与影响。
从财政支出增长的速度来看，能够直观的判断出国家对于社会公共产品供给的态度和力度，进而判断出本国的经济发展情况。
每次计算财政支出增长率时，都要准确地获取本年度和上一年度的财政支出数据。
这两个数据都应该通过官方渠道获取，以确保数据的准确性。
在获取数据后，只需根据公式插入对应的数据即可计算出财政支出增长率。
要注意的是，财政支出增长率的计算结果不能孤立看待。
它需要与其他经济指标如GDP增长率、消费者物价指数等一同参考，才能全面地了解和判断一个国家
的经济情况。
此外，对比不同年份的财政支出增长率也十分重要，它能够展现出国家财政支出的变化趋势，帮助我们更好地理解经济的发展情况。
财政支出的增长率名词解释
财政支出的增长率名词解释财政支出的增长率：为什么这个术语如此重要？财政支出的增长率是指在特定时期内，政府为满足公共需求而从财政预算中支出的金额相较于上一时期的增长百分比。
这个术语对于了解一个国家或地区的经济健康状况以及财政政策的有效性至关重要。
财政支出的增长率反映了财政政策的变化趋势。
当政府决定增加财政支出时，例如投资基础设施、提供社会福利或刺激经济增长，财政支出的增长率就会上升。
相反，如果政府决定减少财政支出以控制通胀或减轻财政负担，那么增长率就会下降。
了解财政支出的增长率对于经济分析和评估政府政策的效果至关重要。
它可以提供有关经济发展方向的信息。
例如，如果财政支出增速放缓，这可能意味着政府对于经济增长的预期下调，或者政府的财政状况不容乐观。
相反，如果财政支出增长迅速，可能意味着政府试图通过增加投资来推动经济增长，或者政府在提供社会福利方面的承诺增加。
财政支出的增长率还可以帮助分析利率的走势。
高的财政支出增长率可能导致通货膨胀的压力增加，迫使央行加息以控制通胀。
相反，低的财政支出增长率可能降低通货膨胀的风险，央行能够保持较低的利率以支持经济增长。
财政支出的增长率也是评估政府的财政可持续性的重要指标。
如果财政支出增长过快，可能导致财政赤字和债务的增加，对经济稳定造成风险。
因此，政府需要综合考虑财政支出的增长率以及财政收入的增长情况，以保持财政的可持续性。
此外，财政支出的增长率还对于政府预算编制和公共资源分配具有指导意义。
了解财政支出的增长率可以帮助政府确定合理的财政预算规模，并根据需求的变化合理分配公共资源。
总的来说，财政支出的增长率是对于一个国家或地区经济状况和财政政策效果的重要指标。
它不仅可以提供有关经济增长、利率走势和财政可持续性的信息，还可以指导政府财政预算编制和资源分配。
因此，了解财政支出的增长率对于经济分析师、政策制定者和公众来说都是至关重要的。
只有通过深入了解和分析这一术语，我们才能更好地理解和评估一个国家或地区的经济状况。
反映财政支出增长变化的指标及含义
反映财政支出增长变化的指标及含义财政支出是政府实施公共政策最重要的手段之一，是一个国家或地区的经济发展所必不可少的组成部分。
《反映财政支出增长变化的指标及含义》这一概念包括了对财政支出的指标进行衡量、分析，以及对这些指标所反映的增长情况及其含义进行深入理解。
财政支出最常用的指标有财政支出总额、财政支出结构比例、财政支出增长率和财政支出预算增长率等。
首先，财政支出总额指财政机构支付的政府基本服务费用及其相关支出，反映了一个国家或地区财政支出的总体水平。
其次，财政支出的结构比例可以发现各项支出的相对比重，比如可以看到政府支出中公共支出所占比重等，这能够反映政府支出的优先投资领域。
此外，财政支出增长率也是衡量财政支出情况的重要指标，可以直观地反映政府支出的投资状况，从而更好的掌握政府支出的情况。
最后，财政支出预算增长率可以反映政府支出费用的累积增长，从而可以更加直观地反映政府支出的健康发展情况。
另外，从财政支出增长变化反映的含义来看，财政支出增长率高则表明政府对投资、基础设施建设等经济发展的投资及支出较多，可以支持经济更加稳健的发展；反之，如果增长率较低，则表明政府投资于经济发展的支出较少，可能对经济发展造成了潜在影响。
因此，掌握财政支出的增长变化状况及其含义，对于政府在制定政策、调整经济结构等方面具有重要意义。
除此之外，还有一种非常重要的概念，即有效支出，它是指政府支出能够带来的经济效益。
这也是财政支出的最终目的，一方面，可以提高投资回报，改善国民经济状况；另一方面，还可以促进社会建设，改善公共服务，扩大就业机会，支持经济增长等。
因此，要想有效提高财政支出效率，政府需要加强对财政支出的规划管理，从而更充分地利用资源，促进经济发展。
总体而言，财政支出被视为政府调控经济的重要手段，这里面不仅涉及到政府投资等指标的衡量，更要研究支出的含义，以及政府支出所带来的有效结果。
因此，要想实现经济的健康发展，需要及时关注财政支出的增长变化，理解其表现的含义，并且加强财政支出的管理，从而切实提高财政支出的效率，造福于社会大众。
财政支出增长边际倾向
（三）政治决策程序
第三节 财政支出结构分析
一、政府职能与财政支出结构 经济管理职能和社会管理职能对应着经济建 设支出和公共支出 二、财政支出的经济性质与财政支出结构
发达国家财政支出和GDP关系的横截面 回归分析
300000000 250000000 200000000 y = 0.32 x + 18508024.94 R = 0.96
类别 发达国家 发展中国家
购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出 转移性支出 其中：公债利息 补助金 其他
45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8
100.0
61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0
100.0
合计
表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)
（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的
分析
中国财政支出增长弹性和增长边际倾向
年份 1978 1980 1985 1990 1995 1997 Eg（系 数） 2.50 -0.35 0.71 0.93 0.68 1.49 MGP （％） 66 -11 17 16 8 17
2000 2001 2002 2003 2004 2005
1．两种支出各自所起的作用不同
2．对政府的效益约束不同
3．微观经济主体所受的预算约束也不同
结论：购买性支出占较大比重，意味着 政府执行资源配置的职能较强，转移性支出 占比重较大，意味着政府执行收入分配的职 能较强。
四 按支出产生效益的时间分类 经常性支出：维持公共部门正常运转或 保障人们基本生活所必需的支出，其消耗会 使社会直接受益或当期受益。 资本性支出：用于购买或生产使用年限 在一年以上的耐久品所需的支出。 五 国际分类方法
财政支出增长模型PPT
Number of obs Number of groups
= =
70 7 10 10.0 10 2.87 0.0950
Obs per group: min = avg = max = F(1,62) 1 6 Prob > F P>|t| 0.095 0.020 = =
corr(u_i, Xb) lng lnrjgdp _cons sigma_u sigma_e rho
Y1
Y2
Y3h Wagner, Finanzwissenschafi, Leipzig, 1890, 3rd ed., Part I, p. 16.
Alan T. Peacock and Jack Wiseman, The growth of public expenditure in the United Kingdom.
（三）部分发展中国家财政支出变动趋势
年份 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 印度 13.9 13.3 13.1 13.8 13.9 15.2 16.4 17.7 18.0 17.9 马来西来 22.2 28.5 38.4 36.1 31.2 27.6 29.6 34.6 30.0 27.1 巴基斯坦 18.6 17.5 19.2 17.1 19.4 19.7 19.8 23.3 22.3 21.2 菲律宾 11.7 12.3 12.7 12.0 11.7 9.8 10.5 13.1 15.3 15.6 巴西 17.4 19.0 19.5 20.8 20.9 20.3 24.9 27.5 24.1 29.5 韩国 16.7 17.3 16.9 18.6 16.7 16.4 16.5 16.0 15.6 15.2 新加坡 18.6 19.2 22.7 20.7 22.0 26.3 27.2 28.9 34.5 23.1
财政支出增长的原因及财政支出趋势分析
财政⽀出增长的原因及财政⽀出趋势分析财政⽀出增长的原因及财政⽀出趋势分析公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-OPPNN08]我国财政⽀出增长的原因及财政⽀出趋势分析学院：经济学院专业：⾦融姓名：李晓红学号：0223我国财政⽀出增长的原因及财政⽀出趋势分析本⽂讨论的是有关于财政⽀出的问题，从经济范畴⼊⼿能够更加清晰明了的理解其意义。
财政，是⼀种以国家为主体的经济⾏为，是政府集中⼀部分国民收⼊⽤于满⾜公共需要的收⽀活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的⽬标。
财政的收⼊和⽀出是政府经济活动的两个重要⽅⾯，也是⽭盾的对⽴统⼀⾯。
纵观世界各国财政⽀出增长的情况，⽆论是发达国家，抑或是发展中国家，⽆论从绝对量还是相对量上都有不断增长的趋势，这是世界各国普遍的经济现象，但同时，这也成为各个国家必须⾯临的重要问题。
在我国市场化取向的改⾰过程中，公共财政职能不是缩⼩⽽是要扩⼤，尤其是在经济体制转轨及发展时期，改⾰的成本、经济和社会各项事业的发展、国家为促进经济发展所采取的⼀系列相关措施等等，对财政⽀出都呈现出增长的需求。
以下我将对我国1998年——2012年财政⽀出的相关问题做⼀个简单的分析，并且预测财政⽀出的变化趋势，提出合理地应对措施。
⼀、1998——2012年财政⽀出与GDP的相关数据表1从上表中我们可以看到，⾃1998——2012年，不论是GDP的数额还是财政⽀出的数额，在绝对量和相对量上都是逐年增长的。
财政⽀出的增长率先是逐年下降，到2004年开始上升，并且在2008年达到最⾼，然后是波动下降；GDP的增长率总体呈现出的是波动上升的态势，在2007年达到最⾼，2009年的增长率相对于2008年来看，是⼤幅度的下降，⽽2010年的增长率相对于2009年来看是⼤幅度的上涨，2012年GDP的增长率相对于2011年⼜是⼤幅度的下降。
⼆、1998——2012年财政⽀出规模及其变化1998——2012年财政⽀出增长率变化图图1从上图中我们可以看到，总体上来说，我国的财政⽀出是下降的。
经济师考试《中级财税》辅导：财政支出的增长趋势
二，财政支出的增长趋势
财政支出无论是从绝对量上还是从相对量上来看，在世界各国都呈现出上升的趋势。
西方财政经济理论界对财政支出增长现象的解释有以下几种：
1、瓦格纳的“政府活动扩张法则”。
现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，因"政府职能不断扩大以及政府活动持续增加"导致公共支出增长。
2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增长导致论”。
认为公共支出的增长只是由于公共收入增长而造成的，公共收入和公共支出总是同步增长的。
公共支出增长的因素有内在因素和外在因素两种。
(1)内在因素：在税收条件不变的情况下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈现不断增长的趋势，政府支出随之上升。
(2)外在因素：战争、自然灾害等。
3、马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”。
他们将经济的发展划分为早期、中期、成熟期等几个阶段，用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。
(1)早期阶段：政府投资一般在社会总投资中占有较高的比重。
在这一阶段公共部门须为经济发展提供必需的社会基础设施。
(2)中期阶段：政府的投资开始转为对私人投资起补充作用。
(3)成熟阶段：公共支出逐步转向教育、保健和社会福利为主的支出结构。
使得公共支出增长速度加快，甚至快于国民生产总值的增长速度。
【例题--单选题】5.美国著名经济学家马斯格雷夫解释财政支出增长的原因时，提出的理论是()。
(2010年)
A.政府活动扩张法则
B.经济发展阶段论
C.公共收入增长引致论
D.非均衡增长模型
【答案】B。
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4
一、财政支出的规模
财政支出规模的度量 我国财政支出的规模 财政支出规模的国际比较 财政支出增长的原因分析
5
1、财政支出规模的度量
绝对指标 – 用于考察财政支出的绝对数额； – 其特点是能够较直观地反映财政支出 的现状和变化情况； – 缺陷：难以反映影响财政支出的各种 复杂因素。
– 审视效应和置换效应促使政府支出上新台 阶
– 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而 持续存在。
24
财政支出 GDP
财政支出
私人支出
O
战前
战争
战后
时期
图4-2 偶然事件导致财政支出的增长
25
非均衡增长论 – 由美国经济学家鲍莫尔(Baumol, 1964)提出， 也称鲍莫尔法则。 – 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的 活动为资本密集型→私人部门劳动生产率较 高→私人部门工资水平上升→为提供足够服 务，公共部门的工资水平须与私人部门保持 同步→公共服务的单位成本上升→公共服务 的相对价格上升→公共支出增长
14
15
3、财政支出规模的国际比较
表4-3 若干发达国家政府支出占GDP的比重
(%年度)
美国
英国
加拿大
瑞士
1940
18.4
30.0
23.1
19.2
1950
21.3
39.0
22.1
19.9
1960
22.4
31.9
29.4
14.4
1940
24.5
33.2
31.2
21.3
1980
29.1
41.8
34.8
– 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然 伴随政府活动规模的不断扩张。
– 原因在于：
21
– 劳动分工和生产的专业化→经济交往 复杂化→经济主体间的摩擦增加→要 求更多的政府保护、调节和管理活动。
– 收入提高和社会进步→对分配问题的 关心加强→对教育、文化、保健、福 利等服务的需求增加→要求政府以更 大的比例提高这些方面的支出。
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
预算内支出/GDP 政府支出/GDP
图4-1 我国财政支出的变化 （1990—2005年）
10
主要财政支出项目的增长：表4-2
– 20世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增 长
8
我国财政支出的变化(1990-2005) – 图4-1表明，政府支出的实际规模超过 官方正式公布的水平 – 还有三种没有统计但规模很大的支出 项目 • 制度外收支活动 • 税式支出 • 隐性负债、或有负债
9
40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%
– 政府需直接介入某些大规模的投资生 产领域
22
偶然事件论 – 由英国经济学家皮科克和怀斯曼 (Peacock and Wiseman, 1964)提出； – 也称时间型态理论、梯度渐进增 长理论；
23
– 主要观点
– 公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财 政支出水平
– 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们 才会审视过去，在心理上接受一个更高的 可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支 出更多地替代私人支出(置换效应)
6
相对指标 – 指财政支出总额与其他相关经济指标， 如GDP、个人可支配收入等的比值。 – 将财政支出加以分类，通过主要支出 项目与GDP之间的比值，考察财政支 出增长的结构性特点。
7
2、我国财政支出的规模
政府总支出的计算 – 政府支出=预算内支出+预算外支出+ 社会保障基金+中央政府代地方政府发 行的政府债券支出
29.3
1991
30.6*
39.1
43.0
33.6
1998
28.3**
40.2
42.1
n.a.
注：*1990年数据，**1999年数据
表4-4 不同发展程度国家政府支出占GNP 的比重(%)
年份 低收入国家
1942
19
1986
23
中下等收入 国家
中上等收入 国家
15
25
24
24
发达工业 国家
28
13
未来趋势
– 政府投资的增长在中期内会显著放缓。 – 政府公务员工资进一步大幅度上调。 – 用于教育、公共医疗卫生、科学事业、养老
金以及其他重要的人类发展需求支出占GDP 的比重将可能上升。 – 一旦发生源于不良贷款的政府债务，政府债 务的利息支出占GDP的比重也很可能上升。 – 预算内支出占GDP的比重可能会上升。 – 总体上，未来几年政府支出的增长速度将会 减慢
– 对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管 理费支出
– 社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因 素；
– 资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发 展的基础设施投资支出显著增长
– 行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工 资的几次上调。
11
表4-2 主要财政支出项目的增长率
1992—1994 1998—2003
第三讲 财政支出增长
教学内容
一、财政支出的规模 二、财政支出规模控制
2
教学目标
1、了解财政支出规模的度量，我国的财 政支出规模，掌握财政支出增长的几种 理论分析；
2、理解财政支出规模控制的制度安排。
3
引言
什么是财政支出？ – 也称政府支出或公共支出，指政府为履 行职能而消耗的一切费用的总和； – 财政支出是政府活动的成本。
行政管理①
21.8
28.4
国防①
16.5
15.3
教育②
20.4
13.6
公共医疗卫生②
18.0
13.6
科学事业②
16.6
14.3
经济服务①
16.2
12.0
社会福利①
16.4
43.0
资本性支出③
23.0
14.4
社会保障基金
33.0
19.4
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
总支出④
10.8
16.2
对政府支出增长 的贡献率
（1998—2003） 21.1 6.2 11.6 3.4 3.4 4.2 15.8 45.5 15.2 n.a.
40
17
尽管有些国家在有的时期出现政府支出 负增长的情况，但从长期和整体看，政 府支出的不断增长构成了发展的总趋势。
18
19
4、财政支出增长的原因分析
解释财政支出增长的若干理论 – 政府活动扩张论 – 偶然事件论 – 非均衡增长论 – 收入再分配论
20
政府活动扩张论
– 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。