行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策

行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[摘要]行政事业单位的专项资金管理是行政事业单位落实党和国家的政策，

并完成特定的工作或实现某一事业的发展而专门设置的资金。专项资金对行政事业单位的发展以及社会经济发展起到了很大的推动作用。但行政事业单位在运用专项资金时存在诸多问题，本文总结分析了专项资金管理中存在的问题，并提出了相应的解决对策。

[关键词]行政事业单位；专项资金管理；问题；对策

1行政事业单位财政专项资金管理中存在的问题分析11专项资金管理制度不健全

各地为更好地管理专项资金，专门制定了专项资金管理办法，但管理办法中的通用性内容较多，而较少考虑各单位的实际情况，因而在实际的执行过程中出现矛盾，表现为实际操作难以按制度执行。由于缺乏标准，一般凭感觉按照习惯进行操作，具有一定的盲目性和风险性。另外，我国的专项资金供应制度不健全，缺乏统一的专项资金审批标准，很多不必要的支出也被列入专项资金当中，并能审核通过，埋下私自挪用和占用专项资金的隐患。

12项目的预算及申报管理不规范

预算及申报管理不规范表现在以下几个方面：①有些单位在进行项目预算申报时，为争夺项目和更多的专项资金，未对概算、预算和立项进行可行性论证就直接上报，并不按轻重缓急进行预算申报。②下达的项目资金预算文件比较粗略，除对少数项目的费用进行细化之外，很多仅限于项目的名称以及金额，有些即使有具体项目，但并未有较为细化的项目预算，导致财政部门和监督管理部门缺乏核算、监督及评价依据。③项目的申报缺乏前瞻性，表现为有些项目在年初并未纳入申报范围，但由于各种原因又在年终紧急申报，造成预算追加项目增多，原有的预算计划被打乱。一些单位的项目还未获得批准便已开始实施，致使上级部门和财政部门处于十分被动的地位。另外，由于对项目的运行情况缺乏科学的编制和预测方法，致使“零基预算”难以真正实行[2]。专项资金预算编制的随意性较大，造成一些单位有大量的资金沉淀，而一些单位的资金供应又不足的现象。

13财务管理较为混乱，会计核算不规范

在进行政府投资建设时，行政事业单位对基本建设财务工作缺乏必要的重视，一些单位并未按照《国有建设单位会计制度》使用会计科目以及会计核算。一些单位并未设立单独的基本建设财务账，而将基本建设项目的收入和支出作为行政经费进行核算，且按照《事业单位会计制度》以及《行政单位会计制度》等使用会计科目[3]。造成建设成本难以准确核算、资金使用情况和项目进度等难以准确反映等。从而造成资金挪用、挤占、截留、浪费等情况。一些建设工程已经完工并已交付使用，但却迟迟未进行工程决算，导致财务部门不能将固定资产

入账，造成工程投入无结果的情况，严重的还会导致固定资产流失的现象。

14财务对专项资金缺乏有效的制约，监管力度不足

按照规定，财政部门对专项资金进行跟踪监管，行政事业单位应定期向财政部门汇报资金使用情况，但在实际操作中，单位真正贯彻执行的却很少。财政部门大多只将资金下拨下去，对资金的具体使用过程缺乏有效的监督。如一些单位为不上缴款项结余资金，在年终时进行大采购或突击花费，或提前拨付一些还未开发的项目支出。造成专项资金的有效利用率低、浪费等问题。财政部门对用款单位的监督方式相对滞后，表现在事前事中监督少，事后监督多；日常监督少，专项性检查多；全方位监督少，对某一环节检查多等。另外，对一些不按规定执行预算的情况，并未给出有效的解决办法。如一些单位随意改动资金支出用途的行为，财政部门只要求其今后予以改正和杜绝，而并未作出实际性的惩处，在一定程度上，降低了财政部门的监管权威性，并助长了一些单位对专项资金的浪费、挪用等现象。

15资金实际使用与预算严重脱节

资金实际使用与预算脱节现象表现在：①无论项目是否批准通过，前期使用的经费都会在经常性经费中列出作为支出，在一定程度上挤占了经常性经费的份额。②有些资金一时难以到位，有些甚至到项目完结后才可能到位，在此过程中唯有项目经费支出，导致项目经费频出红字，难以维持正常的结算和周转。③一些项目立项后，款项也随之到位，但实际条件发生变化或一些项目是为争取资金而立项的，并没有实际支出，然后到位的款项会转化到单位的其他收入或挪用到其他项目中。④在项目完结后，一些单位有资金结余而不上交，或将其转入经常性经费中。以上脱节现象都会给财政部门核算专项资金带来很大困难，并在很大程度上削弱了预算编制的控制功效。

16专项资金使用过程中违规现象严重

国家和各地方政府对专项资金的使用制定了一系列的管理办法，但专项资金的使用和核算仍然存在较为严重的违规情况。如在很多单位形成一种不良风气，就是不管轻重缓急，尽量争取项目资金弥补单位经费不足的现象，或将日常的工作经费，如加班费用、招待费用、出差费用等也作为专项资金支出进行报销。另外，还有一些单位根据专项性质，将日常的维护费、陈设费、设备采购费等作为专项资金支出，形成隐形的挤占、挪用专项资金的行为。更有个别人员利用管理漏洞进行贪污活动，给行政事业单位及社会造成经济损失。

17决算环节和绩效评价不够完善

在资金使用过程中，决算环节还不完善，表现在项目结束后，财务部门仅会对单位上报的各类报表从数字上进行较为简单的汇总，正式的结算体系尚未形成。另外，行政事业单位在资金使用过程中缺乏足够的控制意识和绩效评价体系，部门预算并没能对专项资金的具体使用做详细的说明和记录，尤其是对专项资金

的使用情况没有标准依据进行综合评价，从而出现同类项目在不同单位的专项资金标准不统一的情况，造成资金不合理现象频繁出现，在一定程度上也助长了资金浪费和超支等现象。

2提高行政事业单位专项资金管理的对策

21健全完善专项资金的管理体制