浅论城乡劳动力职业技能培训模式与机制创新

当今世界 ， 人力资源成 为推动经济社 会发展 的战略性资源 ， 人才培养 和储 备成为 国家 和地 区参 与 国际国内竞争 、占据 制高 点 的重要手段 。无论 是发达国家还是新兴工业化 国家 ， 都把发展 职业教育作为振兴经济 、 增强综合 实力 的战略选择 。但是我国人 力资源结构 和劳动者素质 ，与 经济社会又好 又快发展 的各类 人 才 的需求相 比， 差距还 十分 突出 。近年来 ， 有关 部门在不 同的领 域开展 了城 乡劳动力 的培训工 作 ，这些培训对 提高城 乡劳动力 的素质 、推 动产业结构 的调整 和促 进城乡劳 动力转移起 到了一 定 的积极作用 。但从 总体上讲 ， 城 乡劳动力整体素质低下的状况 并没 有得到 根本改 变 ， 职业培训工 作还 缺乏体制 、 机制、 政策 和 经费上 的有力支持 ， 从 而远远不能适应 经济社会发展 的要求 。开 展城 乡劳动 力职业技能培训方 面的一些研究 ，对技能人才 的培 养、 满足社会发展 的需 求 ， 推动 经济社会协调发 展具有一定 的作 用和意义 。 城乡劳动力职业技能培训的主要模式 在开展城 乡劳动力职业技 能培训 的工作 中 ，各级各类 培训 学校在 培训 模式 的选择上 ， 根据市场需求 ， 不 断探索创新 培训 的 模式和方法 。概括起来 ， 劳动力技能培训模 式主要如 下 ： １ ． 就地培训 。 城 乡劳动力在本地 （ 乡镇或 区县 ） 接受培训并就 业， 这种形式 的优点是学员 只到就 近乡镇 、社区参训 生活 、 食 宿、 路途 等费 用较低 ， 而且 在参加 培训的 同时可 以照颐家庭 ， 学 员 比较接受 ， 且 组织快 捷 ， 培训效 果好 ； 同时 ， 培训 的专业 易学 ， 学员凭一技之长就能就业致富 。但 是这 种方 式由于结构松散 ， 组 织纪律性 不强 ， 学校不 便于集 中统一 管理 ， 多数 学员培训效 果不 很理 想 ， 而且许 多专业 如车工 、 钳 工等 ， 由于 实训 设备 不便 于搬 运， 不宜在乡镇举行。 ２ ． 异地培训 。学员在政府组织下 ， 到外地 （ 区县外 ） 接受培训 并就业 。这种方式将输出地与输入地相结合 ； 市场导 向和行政推 动相结合 ； 培训和就业相结合。此种形式 由于在学校 内集 中统一 进行 ， 学员学 习方便 ， 师资力量雄 厚 ， 实训场所及设 施完备 ， 而且 有利 于广 大学员把理论知识切 实地运用于 实训 之 中 ，使所 学技 能有所提高 ， 学员可真正学到一门技术 。但是 由于农 民学员脱离 家庭 ， 集 中统一学 习 ， 生活 、 住宿等学 习成本较 高 ， 若政府 补贴较 少 或补贴不 到位 ， 那 么相 当部分农 民不 愿意 ， 因此 ， 此 种培训 方 式 的招生较 为困难 ， 同时培训投入较大 ， 组织管理工作量稍大 。 ３ ． 定单 、 定 向培训。这就是“ 企业 下单 、 学校 接单 、 企业资助 ” 的培训 转移模式 。具体 由培训机构与企业 用人单位签订 合作协 议， 学 校根据 用工 企业的需要 ， 确 定专业 工种 ， 组织 劳动力参 加 培训 ， 培训考 核合 格后 ， 进 入企业工作 。培训经费 由政府 扶持为 主， 企业 承担 一部分 。这种形式 由于参训后就业 机会大 ， 学员参 训积极性 高 ， 培训效果较好 ， 就业率 高也较稳定 。 ４ ． 城镇失业人员再 就业 培训 。通过街道 、 社区对失业人员进 行 调查摸 底 ， 然后根 据市场需 要 ， 进行专 业技术 培训 ， 使其 取得 相应 的就业 资格 证书 ， 为失业人员再就业创造条件 。
文 献标 识码 ： Ａ
文章编号： １ ６ ７ ３ — ５ ８ １ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ３ ４ ５ — ０ ２
摘要 ： 我 国人力资 源结构和 劳动者素质 ， 与经济社会又好 又快发展 的各类人才的需求相比 差距还十分突出。 虽 然近年来， 有关部 门在 不 同 的领 域 开展 了城 乡劳动 力 的培 训 工 作 ， 对提 高城 乡劳动 力 的 素质 、 推 动 产 业结 构 的调 整 和促 进城 乡劳动 力 转移 起 到 了一 定的积极作 用。但从总体上讲 ， 城 乡劳动力整体素质低下的状况并没有得 到根本改变 ， 职业培训工作还缺乏体制、 机制、 政策和经 费上的有力支持 ， 从而远远不能适应经济社会发展 的要求 在职业培训方面必须要加 强政府的宏观指导作用 ， 制定有效 的法律 法
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第 ２ 期 总６Leabharlann ２ ４ 期 菇 骧
周 应朝 （ 新 乡职 业技 术 学 院 河 南 新 乡
浅 论 城 乡 劳 动 力 职 业 技 能 培 训 模 式 与 机 制 创 新
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中 图分 类 号 ： Ｃ ９ １
规， 同 时 引入 市场机 制 ， 完善 保 障 机 制 ， 建 立 职 业培 训 的质 量评 价 和 监 控 机 制 ， 形 成灵 活便 民的 培训 机 制 才 能推 动 职 业技 能培 训
工作健 康发展 ， 为社会培养合格的技能人 才。
关键词 ： 职 业技 能 培 训 机制 创 新
。 ５ ． 远程教育培训 。 远程教育培训 主要是指 以农业广播电视学 校为 中心开展 的农 民职业教育 。农业广播 电视学校是 １ ９ ８ ０年创 建， 覆盖全国农村的农 民职业 教育学校 ， 也是迄今世界上规模 最 大的农村远程 教育学校 。农业广播 电视学校 由全国 １ ５个部委联 合办学 ， 农 业部主管 。现设有种植 、 养殖 、 农业经 济管理 、 农业 工 程等多种门类 ４ ６个专业 。教学 内容涉及生产 、 生活的技 能培训 ， 涵盖了农 民职业教 育的各个领域 。但 由于结构松散 ， 培训层次较 低， 缺乏实践性 ， 对 于普及科普知识有一定作用 ， 但对于转移就业 效果不大。 这些培训模式培训基地广泛 、 培训方式灵活 、 培训 内容 多样 ， 以就业为导向 ， 能紧紧抓住市场需求和学员的愿望开展培训服务 。 二、 城乡劳动力职业技能培训存在的问题 虽然我 国在城 乡劳动力职业技 能培训工作 中取得 了一些 经 验， 为社会培训 了大批技能人才 ， 但是 由于培训机制、 体制等多种 原因 ， 致使培训工作存在着许多薄弱环节 和问题 。突 出表现在 ： １ ． 培训 质量 不高 ， 培训 内容 过于理论 化。一些 学校 由于受 多 年来注重传统式学历 职业教育观念 的影 响 ， 往往 文化课 、 专业理 论课成为农村 劳动力 培训的重点 ， 忽视 了技能操作 的教学 内容 。 其教学 内容不能反 映当前企业 的需求 ， 学校 的实验实习基地也缺 乏先进性和示 范性 。正是 由于技能操作教学的落空 ， 使许多参加 培训的学员要 么接 受课本知识十分 困难 ， 要么对一些专业只是流 于纸上谈兵 ， 完全不能适应企业实际操作 的需要 。 ２ ． 培训 机构参差 不齐 ， 设施设备不足 。 目前 ， 一些培训学校 ， 特别是县级培训学 校和民办培训学校师资十分缺乏 ， 尤其缺乏一 些业务理论水平高 、 专业技术 强的高级技工教师 ； 缺乏起码 的教 学、 实习、 实训设备 ， 更谈不上教 学设施和教学手段 的现代 化 ， 这 样的条件根本不能满足 当前培训工作 的需要。 ３ ． 培训 目标存在偏差 ， 培训 与就业 的联系还不 够紧密。一些 培训学校还没有树 立以就业 为导 向的思想观念 ， 尤其是 民办培训 学校 出于 自身利益 ， 往往想通 过培训来赢取更 多利益 ； 所 以尽 管 实行 了免学费 ， 但变相收取更 多的其他费用 ， 甚至 出现个别 收取 了费用却关门的现象 ， 对培训市场造成很 坏的影 响。 ４ ． 培训 资金 短缺 。 尽管 当前各财政拿 出了大量 的资金对城乡 劳动力职业技能培训进行补 助 ， 但还是远远不能弥补培训支出的 需要 。学员除 了得到国家给予 的补贴外 ， 学习一般 的专业和工种 都还要支 出一定 的生活等费用 。对 还在求生存 的多数贫 困学员 来讲 ， 只能是望而却步 。 三、 创新城乡劳动力技 能培训机制 目前各级政府 已经意识 到了技能培训工作的重要性 ， 加大了 职业技能 培训 的力 度 ， 但存 在的问题也是显 而易见的 ， 要从 根本 上解决这些问题 ， 还需要在机制 、 体制上进一步创新。 １ ． 加强政府的宏 观管 理 ， 引入市场导向机制 劳动力职业技能培训既是政府 的一项重要工作 ， 也是一项长 期 的社会 工程 ， 因此 ， 首先政府有 关部门要加强对各级 各类 培训