我国旅行社产业组织合理化的目标与政策选择

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需要对注册资本和质量保证金进行重新调整。
理主体从政府转向行业组织，以其部分利息代替各企业的入会 和协会运作费用。第三， 逐步按照旅行社的需求成立更有特点和 特殊性质的行业协会，如旅游批发商协会、旅游代理商协会，并 硬性规定各类旅行社必须加入相应的行业协会。第四， 给予若干 扶持政策， 解决行业组织经费来源问题。 %& 中小企业政策 在积极培育大型旅行社企业集团的同时，政府同样要加强 对中小型旅游企业的扶持和服务工作，这是产业结构得以优化 和持续增长的基础所在。我国旅行社绝大多数是中小规模企业， 制定中小企业政策显得尤为必要与迫切。当前， 我国旅游产业政 策要扶持中小旅行社的发展，关键在于如何给中小企业以合理 的定位， 使之成为大企业的代理商和配套供应商。一方面， 政府 要积极促进中小旅行社朝特色化、 专业化经营发展， 弥补大企业 集团在产品开发方面无暇顾及的市场领域，使旅游产品更加多 样化；另一方面，要加强对旅行代理企业的扶持与服务工作，积 极培育中国旅行代理市场。这就需要国家旅游局和中国旅游协 会要加强与民航总局、铁道部、交通部的战略合作，将已有的航 空代理系统、铁路售票系统及汽车租赁乃至订房网络系统资源， 与大量中小旅行社的销售资源进行整合，通过旅行代理商实现 旅游销售资源的合理配置。 因此， 对我国旅行社产业组织政策的调整， 其目的在于通过 政府旅行社产业组织政策的具体引导和协调，建立竞争性的且 有分层竞争和协作相结合的市场结构，即在集团骨干企业之间 进行高层次、 大市场的竞争， 中小企业则主要围绕骨干企业进行 低层次、小市场的竞争，以使大中小企业既有竞争压力，又因竞 争空间的分离而减少资源浪费， 促进专业化发展， 最后可以实现 多层次多级竞争与多层次多级规模经济的统一。
其他接待设施， 其业务是专门从事代理旅行社集团和特色化、 专 业化中型旅行社的产品销售业务。 这种新型分工体系的发展目标就是在产业结构上使我国旅 行社形成两个三角形分布。从旅行社的数量来看， 少量大型旅行 社企业、 巨型旅行社企业实现集团化， 雄踞三角形的顶端； 大量中 型旅行社企业通过专业化， 居于三角形中部； 小型旅行社位于底 部， 成为大社的网络， 形成第一个三角形。从市场份额来看， 占据 顶端的少量社占有大量的市场份额， 从而形成另一个倒三角形。 这两个三角形叠加在一起， 就是我国旅行社业未来的发展方向。 三、 我国旅行社产业组织政策的选择 "+ 竞争秩序政策 《旅行社管理条例 》 ， 构建市场化导向的分工体系。条 ! 修改 例不应再对旅行社做类别划分， 而要按照旅行社业务分工的实际 状况和客观需要， 根据业务性质和特点， 实行垂直分工与水平分 工相结合， 细分旅游业务类型， 使旅行社及旅行社投资人可以按 照规定的条件和程序， 向旅游行政管理部门申请一项、 多项或各 项业务经营权， 自主选择旅游业务类型和种类。当前， 旅游业务 具体可以分为以下 & 项：-+ 国内旅游招徕、组团、批发、接待业 务； 组团、 批发、 接待业务； 组 .+ 入境旅游招徕、 /+ 出境旅游招徕、 （包括国内、 团、 批发、 接待业务； 边境、 出境 ） 招徕、 零售、 0+ 旅游 代理业务； 发售、 代理业务。 1+ 交通及旅游相关票务预定、 其中， 凡是从事 -+ 到 /+ 项或其中任何一项的旅行社均归属 于旅游批发经营商； 而把只从事 0+ 和 1+ 项或其中任何一项的旅 行社纳入到旅行代理商的范畴。与此同时， 旅行社类别的更改也
开拓和旅游接待，而销售业务主要由数量众多的中小旅行社代 理。其次， 市场上一些中等规模的旅行社和一小部分小型旅行社 在考虑市场需求的情况下， 依据自身所具有的资源条件， 如特色 自然资源、 专有人力资源， 进行特色或专项经营， 针对某些细分市 场， 进行深度产品开发， 靠特色产品在市场中占据一席之地。同 时， 分布在不同地区的专业化旅行社可以采用连锁经营的方式实 现联合。最后， 原有的众多小型旅行社通过内部改造， 以单体联 号等经营方式改制为代理社， 不从事产品开发， 基本上也不拥有
参考文献： + , - 杜江 & 旅行社经营与管理 + . - & 天津： 南开大学出版社， !"",& + ! - 张广瑞， 魏小安， 刘德谦 & !"", / !""% 年中国旅游发展： 分析与预 测 + . - & 北京： 社会文献出版社， !""!& + % - 中国旅行社发展现状与发展对策研究课题组：中国旅行社发展 旅游教育出版社， 现状与发展对策研究 + . - & 北京： !""!& + $ - 夏赞才 & 我国旅行社代理制的深层障碍及对策分析 + 0 - & 湖南师 1 "% 2 & 范大学社会科学学报， !""! ， + 3 - 杜江， 戴斌 & 旅行社管理比较研究 + . - & 北京： 旅游教育出版社， !"""&
一、 问题的提出 改革开放以来， 伴随着我国旅游业持续快速的发展以及政府 旅游政策的推进， 作为旅游业 $ 大支柱之一的旅行社业取得了令 人瞩目的成绩， 行业发展已具有相当规模。截止到 %##! 年底， 我 国共有旅行社 "&$$’ 家，其中国际旅行社 "!(% 家，国内旅行社 平均年增长率达 ")+ ), 。 然而， 在行业规模不断扩张的 "$)*( 家， 同时， 我国旅行社业却暴露出产品重复雷同、 恶性价格竞争盛行、 市场秩序混乱、 促销能力薄弱、 总体接待质量低下、 企业竞争力不 “小、 足等诸多问题， 困扰多年的 散、 弱、 差” 的行业局面也一直未 得到根本改善。 二、 我国旅行社产业组织合理化的目标模式 我国旅行社产业组织合理化的目标选择应该紧密结合我国 当前的经济发展战略和宏观经济形势， 以及旅行社经营的技术经 济特点和产业组织现状等。当前， 我国旅行社产业组织合理化的 根本目标， 是建立现代企业制度， 理顺产业内企业间的关系， 形成 一种既充分发挥竞争作用又兼顾效率的产业组织。 根据我国旅行社行业的发展现状和未来发展趋势， 旅行社产 业组织合理化的目标模式可简单概括为： 大型旅行社集团化、 中 型旅行社专业化和小型旅行社通过代理制实现网络化。具体而 言， 该新型经营体系实际由 $ 个层次构成： 首先， 以原有部分大型 旅行社为核心， 以资产为纽带， 通过兼并、 联合、 相互持股等方式 进行资产重组， 形成一定数量人、 财、 物、 品牌为一体的紧密型旅 行社集团。 大型旅行社在实现集团化之后， 其基本业务包括 $ 块， （主要指适合大众旅游市场的标准化旅游产品 ） 即产品 开发、 市场
旅游经济
我国旅行社产业组织技大学
吴江洲
旅游学院， 湖北
长沙
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摘要：我国旅行社行业的发展现状和行业所处的宏观环境已使我 国旅行社产业结构的调整势在必行。在阐述旅行社产业组织合理化目 标的基础上， 本文从竞争秩序政策、 促进有效竞争政策以及中小企业政 策方面探讨了如何实现我国旅行社产业结构的合理化。 关键词： 产业结构； 旅行社； 合理化； 目标模式
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吴江洲， 男， 湖南株洲人， 旅游 作者简介： ,454 年 # 月出生， 管理硕士， 中南林业科技大学旅游学院教师， 主要从事旅游经济 研究。
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降低进入障碍。在当前形势下， 放松 ! 放松政府微观规制， 政府微观规制就是要放松旅行社行业非国有资本的进入规制。 一方面， 鼓励民营经济、 个体经济介入到旅行社行业中来。从目 前的情况来看， 政府可以为旅行社特定的业务设置进入壁垒， 如 出境旅游业务， 但是至少在国内市场上要对不同所有制、 不同背 景的企业同时开放， 鼓励民营经济、 个体经济通过新设、 参股、 控 股、 购并等途径进入旅行社业。另一方面， 加快合资旅行社的建 设步伐。 合资范围的中方主体和外方主体可以进一步扩大。 对于 已经进入到境内的合资，应允许它们通过设立分社、门市、代理 等途径扩大自己的业务范围，促进中国旅行社业的产权多元 化。 形成网络化发展趋势。为促进产业结 " 消除地方保护主义， 构的调整， 政府各级主管部门需要努力消除地方保护主义， 推进 地方旅游市场对外地开放。在这方面的政策取向应该是鼓励和 扶持旅行社在全国范围内设立跨区域的分支机构、异地设立分 公司， 改善审批环境， 并在旅行社连锁经营和特许经营等方面给 予更为宽松的产业环境， 同时给予相应的制度援助， 以有效降低 旅行社网络化、 集团化发展进程中的政策性交易费用。 !& 促进有效竞争政策 # 引导和扶持大旅行社集团的建立集团化发展，主体是企 业， 这是毋庸置疑的， 但政府主导是前提。政府应从产业安全的 角度积极鼓励，引导和扶持几个将来能与外国旅行社集团相抗 衡的旅行社集团。目前， 可采取如下措施予以扶持： ’& 对达到一 定规模以上的旅行社集团在金融、 税收方面给予政策倾斜， 诱导 企业走向集中化。 通 (& 鼓励大型旅行社进行关联型多元化发展， 过投资、 合作等方式进入交通、 景区景点、 饭店等企业。 )& 在旅行 社出现并购困难时， 政府应本着公平、 高效而又有节制的原则出 面加以组织和协调， 促进交易的顺利进行。 *& 综合利用各类政策 促进中国旅行社业的国际化经营。 企业制 ! 加快我国旅行社企业制度的改造。随着经济体制、 度改革的不断深入， 市场机制得到不断完善， 市场调节作用日益 明显和重要， 而这一切都需要一个赖以运行的微观基础， 即现代 企业制度的建立。 建立现代企业制度的基本途径主要有： ’& 重新 塑造并明确旅游企业的产权关系结构， 对国有、 集体旅行社实行 公司制改造， 使其真正成为独立的商品生产经营者； (& 实现政府 职能的转换， 基本上取消政府对企业经营和企业的行政干预， 变 直接干预为间接的调控指导， 同时强化政府的社会服务职能， 为 旅游企业改制创造良好的外部环境。 " 加强行业组织在市场规范与管理方面的作用。随着政府 微观规制的放松，旅行社行业组织的地位和作用将得到空前地 提高和确定。因此， 政府要积极培育旅行社行业组织的建设， 发 挥其在市场规范与管理方面的作用。第一， 政府旅游管理部门可 先将行业标准和行规与行约的制定、 行业培训、 行业人员的准入 以及行评等职能交由协会负责， 下一步再将行检、 质量监督与受 理投诉等职能向行业协会转移； 第二， 把旅行社质量保证金的管