2018年产业政策与行业发展分析报告

2018年6月

一、产业政策侧重点从总量目标向质量目标转移 (5)

二、产业政策对规模、增速等总量指标作用明显 (6)

1、传统汽车：购置税下调会促进当年汽车产量提高 (6)

2、轻工业：政策助力轻工业快速走出金融危机泥潭 (8)

3、战略性新兴产业：政策推动行业蓬勃发展 (9)

4、新能源汽车：补贴政策助推我国成全球新能源汽车第一产销大国 (10)

5、服务业：政策呵护以服务业为主的产业结构日趋稳固 (11)

三、产业政策对关键零部件、核心技术、创新能力提升效果不显著 (12)

1、汽车产业：关键零部件与汽车强国差距仍大 (12)

2、集成电路产业：饱受“缺芯”之困 (13)

3、光伏产业：产业链环节亟待攀升 (15)

四、未来产业政策之路 (17)

1、选择性产业政策实施空间日趋有限 (17)

2、功能性产业政策渐行渐近 (18)

产业政策对行业发展具有较强的推动作用。近年来，我国出台的一系列产业政策对规模、增速等总量指标作用较明显，但是对关键零部件、核心技术、创新能力等发展指标的提升效果并不显著。这主要是因为一直以来，我国采取的产业政策多为选择性产业政策，即政府选定重点产业，通过制定产业政策扶持其优先发展。但实际上，某一时期内，配置于所有行业的要素数量是有限的，从这点上来看，选择性产业政策的实质是要素在特定行业间的行政化再分配，这势必会扭曲要素价格，降低要素配置效率。与此同时，选择性产业政策在鼓励企业重视创新、加强研发、突破核心技术、掌握关键零部件的生产等方面往往显得力不从心。今后，我国的产业政策将加快向而功能性产业政策转变。即，产业政策更多的是作用于增进市场机能、扩展市场作用范围，并在公共领域补充市场的不足，让市场机制发挥其资源配置的决定性作用。

产业政策对规模、增速等总量指标作用较明显。调整车辆购置税是我国扶持传统汽车产业发展的主要措施，每一次车辆购置税下调都会促进当年汽车产量提高。2009 年3 月发布的《轻工业调整和振兴规划》，在短短的8 个月内，使轻工业增加值同比增速从2009 年2 月的6.5%提高到了2010 年2 月的14.5%。战略性新兴产业发展规划推动我国战略性新兴产业快速发展，使其占全部工业和经济总量的比重逐年上升。以“规划”、“补贴”、“免税”、“政府采购”、“双积分”等为代表的一系列政策推动我国成为全球新能源汽车第一产销大国。2007 年发布的《关于发展服务业的若干意见》呵护以服务业为主的产业结

构日趋稳固。

产业政策对关键零部件、核心技术、创新能力提升效果不显著。尽管产业政策助推我国汽车行业快速发展，但在核心技术、关键零部件等方面与发达国家还存在不小差距，尤其是在汽车发动机、传动系统等细分领域与传统汽车强国差距仍然较大。即使是近年来高速发展的新能源汽车领域，我国同样仍处于大而不强的初级阶段。在产品的一致性保障、先进技术研发等方面，国内新能源汽车企业与跨国企业相比仍存在着不小的差距。至于受到国家一系列政策支持的集成电路产业与光伏产业，虽然行业规模迅速增长，但集成电路产业饱受“缺芯”之困，光伏产业大而不强，诸多核心技术未能有效突破，严重受制于人。

未来产业政策将从选择性向功能性转变。我国出台的一系列产业政对规模、增速等总量指标作用较明显，但是对关键零部件、核心技术、创新能力等发展指标的提升效果并不显著。这主要是因为，多年来我国采取的产业政策多为选择性产业政策。选择性产业政策通过倾斜性投入生产要素的方式，确实能够促进特定产业的快速发展。但实际上，某一时期内，用于所有行业的要素数量是有限的，选择性产业政策的实质是要素在特定行业间的行政化再分配，这势必会扭曲要素价格，降低要素配置效率。与此同时，选择性产业政策在鼓励企业重视创新、加强研发、突破核心技术、掌握关键零部件的生产等方面往往显得力不从心。今后，我国的产业政策将加快向而功能性产业政策转变。即，产业政策更多的是作用于增进市场机能、扩展市场作用范