行政伦理学答案

1.结合公共行政人员的政治性，说明行政伦理学必要1.伦理学是系统的指导我们做出行为选择的价值观，即对道德问题的理性探讨：支持道德观念，观点的理由是否成立，分析道德论证是否有效或正确。

行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学。

2.后现代社会中的行政人员常常大部分间接参与政治活动，至少也是小部分被动卷入政治活动，后现代主义压力驱使其介入政策和目标的决策觉色多元化与异质性是行政人员政治性的关键原因，每一个角色代表着一系列义务和利益，这些角色政治性会时常发生冲突，必须有效处理这种冲突。

行政角色政治性根源于紧张关系，面临角色冲突，价值观的确定须具体而定。

3.公共行政人员拥有自由裁量权，增加了从事政治性行为出现的可能性，行政人员受托与政治领域很多事和问题。

4.后现代社会中行政角色具有本质上不可避免的政治性和严重的自由裁量权，造成了潜在的严重的伦理关怀问题，行政人员的行为要符合道德规范，避免腐败，失效，权力滥用。

5.因此行政伦理学的重要意义：行政伦理在公共行政领域和行政管理过程中的特殊地位决定了其对整个社会伦理以至整个文明建设至关重要，行政伦理学有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念，也是行政体制自身健康运行与发展的要求，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力，有助于总结社会主义国家行政伦理建设构建和谐社会。

2.试论述公共行政的目的应该是为公共利益服务。

1.公共利益与私人利益相对，具有公共性，合理性，正当性，公平性。

首先是一种公共利益，受益主体有普遍性和不特定性，其次实现公共利益方式不断权衡，最大限度避免因小失大。

公共利益界定事对组织的公共利益基于广泛民意。

行政责任的主观责任和客观责任都要求公共行政应为公共利益服务。

共公行政角色是从公民角色中来，他们是公民的代表，共同的利益也是他们自己的特殊利益，不仅要为自己使用公共财富而承担责任而且要为如何让别人最充分使用财富而负责，公共行政人员的综合受托责任表明他们首要义务是公民义务，无论何时要维护公民利益和公共利益，这是最基本类型的伦理关怀问题。

2.公共行政存在和发展的依据是社会公共需要及变化，政府存在的目的永远应是为了满足社会公共更需要，实现公共利益。

永远是公共利益代表者保护者。

保护公共利益是人类共同体组织的使命，如果没有公共利益，利益共同体就会消解，公共行政也就没有意义。

3.公共行政价值观念决定公共行政追求和目的，社会上存在不同利益团体，且之间有冲突，只有把公共利益放首位且成为一切行政人员的行政行为的内在尺度，那么各不同团体才可做正确选择。

维护公共利益是公共行政主体最基本价值取向更是公共管理追求的最高目标，只有在次前提下才谈得上履行行政管理智能和提高行政管理社会效应。

4.公共行政主体的价值取向是所有公共行政人员共同的价值取向，这种价值取向的一致是公共行政人员在行政行为中实现自我并超越自我的条件。

5.公共行政主体应为公共利益服务，消解不同利益集团冲突，在社会进步中起导向作用，才能实现社会和谐发展。

3.从公共行政思想的演进来分析公共行政道德化趋势（1）公共行政是国家行政机构依法GL社会公共事务的有效活动，从20世纪公共行政理论发展历史开看，公共行政思想严禁分三个倾向：一是威尔逊韦伯带白的主流行政学，以政治——行政二分法为前提，以现代官僚制理论为主导，强调公共行政科学化，技术化，回避公共行政的价值考量耳边的工具化和实用化，应随现代科技经济发展暴露缺陷。

二是韦伯哈马斯代表的围绕政府的纸质合法性而展开的理论思考，将政府的公共政策以及引向了全谋化的方向。

三是60年代以来以布坎南为代表的公共选择理论，将经济人假设退感到公共行政领域，主张成本——收益分析引进政府工作的评价体系，在政府机构内建立竞争机制。

虽然这一理论客服官僚制的弊端，但公共人的使命在于保障社会正义公共人首先是同等层次社会人，但既有经济人一面也有道德人一面，好的理论应重视激活公共人身上的潜质而非强化其自私。

（2）20世纪前75年公共性这趋势是：负于标准化服务很高的价值，而对社会的多元化现象反应迟钝，从韦伯威尔逊，古德诺怀特岛贝利克和厄威克这种观念得到了连学的发展，即公共行政人员的任务就是一般科学原则有效执行政策，不成人社会和文化多样性对行政原则的明显影响。

20世纪后期从塑政府，认识价值缺位的改革。

在标注化的影响下，不公平通常在公共组织实践中被制度化，社会公平实践要求公共组织采取措施满足公民需求。

（3）公共行政道德化是一条正确将价值理念引入政府的路子。

维护公共利益并将其作为为目标。

公民作为环境的重要组成部分不能被忽视。

公共行政道德化体现一种新的伦理观念是包含两个层面得内容构建以服务为内容以道德化为特征的服务模式。

公共行政道德化不仅要在制度和体制层面道德化，而且行政人员个人也要道德化，链各方面共同推动行政道德化发展。

平等，正义是人们长期追求的目标，公共行政要求保证公共性必须承担起道德责任，才能保证自己真正公共的行政，公共行政道德化为服务型公共行政模式提供了理论依据，为体现当今社会以人为本理念。

4.试述罗尔斯的公平才公正理论，并结合其理论分析我国政府摒弃对乙肝携带者录用歧视的正义性罗尔斯的正义理论可称作正义即公平的理论。

罗尔斯强调：正义概念的基础是“公平”。

他将他所提出的正义称之为“作为公平的正义”。

罗尔斯主张的一般的正义概念是：所有社会价值——自由与机会、收入与财富以及自尊的基础——都应平等地分配，除非任何价值的不平等分配对每一个人都是有利的。

这个一般的正义观又可分解为两个层次，既两个正义原则：第一个原则：每个人都应有平等的权利去享有与人人享有的类似的自由权体系相一致的最广泛的、平等的基本自由权总体系。

第二个原则：社会和经济不平等的安排应能使它们符合地位最不利的人的最大利益，符合正义的储蓄原则，以及在公平的机会均等的条件下与向所有人开放的官职和职务联系起来。

长期以来，我国乙肝病毒携带者在求职、工作和生活中屡屡遭受歧视，合法权益一再遭到无端侵害。

我国政府摒弃对乙肝携带者录用歧视体现了对民意的尊重，对特定群体权益的尊重。

这不但摒弃了对人数多达1.2亿之众的乙肝病毒携带者的歧视，也摒弃了对另一些并非“人多势众”的患病群体的歧视，表明我们推行的非歧视原则不但要适用于相对多数人，而且还要适用于少数人。

因而，有利于保障传染病毒携带者和患者的正当权益，帮助公众消除对乙肝病毒携带者的歧视，也有利于在更高的水平上保障公共安全，维护社会稳定。

以此为一个新起点，我们还需要与形形色色的歧视观念和歧视行为作斗争，以铸就一个时代的平等和和公平。

6.试分析和论述现代公共行政人员所承担的主观责任和客观责任,并在此基础上分析现代公共行政中的责任冲突，谈一谈当你在面临类似冲突时的价值选择，并陈述理由（1）现代公共人员承担的客观责任：首先，公共行政人员最为直接地对他们组织的上级负责，贯彻上级的指示或相互之间业已达成一致的目标任务，也要为他们的下级的行为负责。

其次，公共行政人员对民选官员负责，把他们的意志当作公共政策的具体表现来贯彻。

最后，公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和其他利益。

（2）主观责任：主观责任是我们自己的情感和信仰的责任，根植于我们对忠诚、良知、认同的信仰。

但由价值观引发的主观责任不仅仅是情感的表达，它们由三部分构成：认知过程、情感过程和行为过程。

主观责任来源于价值观的信仰中，保持高度的主观责任有利于整体感、自尊心和认同感的培养，也利于履行客观责任。

（3）面临冲突性的责任是公共行政人员体验伦理困境的最典型模式。

行政责任冲突有有三种形式：权力冲突、角色冲突和利益冲突。

①权力冲突即两种或两种以上客观责任之间的冲突，这些客观责任是由两种或两种以上的权力来源从外部强加给我们的。

面此类冲突必须澄清自己的主观责任并考虑更为广阔的更基本的客观责任。

因为你无法逃避冲突，必须首先求助于信仰、价值观和原则，通过对主观责任评估和更为基本的客观责任的确定找到同时履行客观责任的方法，考虑职业价值观和道德准则。

②角色冲突。

在特定的情形中，我们所体验到的特定角色的价值观是不相容的或者是互相排斥的。

有内部角色对外部角色和内部角色对内部角色。

面临此类冲突，我们要培养出一种出台模棱两可的措施的能力，用来满足一种中庸的需要或尽量不违背任何法则，仔细设计角色并考虑角色间关系及组织制度和文化审查、澄清和重新界定我们的角色需要，具体情况具体分析。

③利益冲突。

我们体验责任冲突的另一种方式与这种情况有关，即我们自己的个人利益与我们作为一个公共官员的义务之间产生了冲突。

这种冲突包括角色冲突和各种权力资源之间的紧张关系；但这些冲突中较典型的是为我们提供了滥用公务谋取私利机会。

面对类似冲突，解决方式在很大程度上依赖于我们生活的私人领域和公共领域相关的价值观，必须像考虑行为本身那样去考虑公众对我们的看法，考虑有助于解决问题的法律，并权衡个人利益与我们承担公务员责任之间的关系，或者从决策权中退出，从开资产和社会关系或者弃权，避免利益冲突。

7.联系卡迈克尔夫人问题，假定你就是那位负责人，在分析你在此件事情上所承担的主观责任和客观责任的基础上，做出你的抉择，并说明你的充足理由。

分析：负责人在此事件中需要履行双重责任（即主管责任和客观责任），同时，两种责任之间缺乏和谐一致的关系，需对二者进行协调和控制以促使其尽可能地统一。

主观责任：(1)根源于对老人的尊敬态度和价值的认同引导我们不以损害老人丝毫利益的方式去解决问题。

(2) 根源于对高昂士气和合作警示的追求促使我们采取化解团队内部及团体与居民间冲突的方案。

客观责任：(1) 对法律负责。

严格遵守与重建工程相关的法律和安全法中标准开展工作；（2）对上级负责。

严格执行工程中指挥官及负责人的职责，要求公正地对待每一个人；（3）对公共利益负责。

保证工程的开展维护公众利益，体现大多数公众的意志。

选择：首先，同卡麦克尔夫人进行深入的沟通、交流，了解其对房屋拆除的真实想法；其次，将此类问题诉诸于公众，听取并汇总公众对于此类问题的意见和方法。

最后，在参考相关法律、规章的同时，将各类汇总意见呈报上级，为上级提供充足的背景信息并由上级做出最终决策。

理由：以上选择过程中充分考虑了负责人对法律、上级及公众利益负有的客观责任以及对尊敬、合作认同及追求的主管责任，并对二者间内在矛盾进行了协调从而在最大程度上履行了双重责任。

8结合第五章有事生非的案例，通过外部控制和内部控制相结合的方式，请你设计一个更有利于道德行为的组织制度外部控制的理论基础是：个人判断力和职业水平不足以保证人们合乎道德规范的行为，因此需要通过新的立法制定新的规则，颁布新的制度或者重新安排组织构成及建立新的组织以更为严格的监督下属组织。