新预算法对于政府债务管控作用

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新预算法下地方政府性债务风险的防范与化解

新预算法下地方政府性债务风险的防范与化解作者：杨移来源：《消费导刊》2015年第08期摘要：本文首先对我国当前存在地方性债务风险这一现状进行了简要说明，然后分析了旧预算法下地方政府性债务风险传导机制，最后根据2015年1月1日颁布实施的新预算法，提出了几点防范与化解我国地方政府性债务风险的建议与意见。

关键词：新预算法地方政府性债务债务风险一、前言十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改后的《中华人民共和国预算法》，并于2015年1月1日起施行。

新预算法规定：“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。

举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。

省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。

举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出”。

这规定在实际上为地方政府借、管、还债指出了一条良好的途径，规范了地方政府筹措地方公共设施建设投资资金的方式，有利于防范与化解地方政府债务风险。

二、旧预算法下地方政府性债务风险传导机制首先，通过财政进行传导。

地方政府性举债达到某个特定程度时，地方政府偿还债务存在困难，并由于其自身征信水平下降而致使其无法继续借债时，上级政府必然会采取提高转移支付额度或对地方政府部分债务进行豁免等措施，化解下级政府的债务风险，这种情况就最后会导致下级政府债务风险传导给中央政府，中央政府承担最后的债务风险。

这在某种程度上促使地方政府逆向选择而扩大其举债规模。

而其债务风险通过财政向上逐层传导给中央政府。

其次，通过金融进行传导。

方面，地方政府事权与财权不对称导致地方政府采用地方融资平台进行融资，但地方融资平台畸形发展，融资平台的设立主要目的在于突出地方政绩，而不是追求经济效益，因而在融资过程中没有考量成本与收益。

新《预算法》在行政事业单位的实施

新《预算法》在行政事业单位的实施党的十八届四中全会以来,我国财政体制改革进入了全新的历史时期。

今年1 月1 日起实施的新的《预算法》被称为经济宪法,肩负着实现国家治理体系和能力现代化的历史使命与神圣职责,在它的修订过程中一直备受社会各界关注。

新《预算法》规定：一是行政事业单位的支出必须以预算为依据;二是限制年中出台收支政策;三是规范超收收入使用。

因此,财务预算是行政事业进行科学管理的必须和重要的手段,也是今后开展更加严格的内部控制的重要方法。

只有切实将行政事业单位的人、财、物全面组织、计划、协调起来,才能最终实现价值的最大化。

因此,实施财务预算是法律赋予的功能之一,既必要,又充分。

一、政府的全部收入和支出都应当纳入预算,标志着所有行政事业单位的财务行为都需要纳入预算管理和监督范围1.良好的财务预算有助于收紧口子,坚持厉行节约,硬化预算约束,全面规避财务风险。

新的经济常态下,行政事业单位的财务管理面临着许多不确定因素。

但是在现实工作中,一些行政事业单位,三公经费支出问题突出,特别是一些基层政府,甚至是贫困县,群众的人均年收入不足10000 元,但是县城里各家行政办公大楼却一家比一家豪华、气派。

四风问题严重。

针对现实中存在的奢侈浪费问题,新颁布并实施的《预算法》坚持勤俭节约的理念,从严、从细、从实,严格控制行政事业单位运行经费以及办公大楼、宾馆、招待所、培训中心等楼堂馆所的基建投资;并规定新法出台前已经建设的预算之外抑或是超标建设的,必须立即改正;同时,要对相关责任人进行严肃的处理。

2.明确全口径预算体系,打造透明预算制度,下好单子,进一步提高预算执行力。

新《预算法》从主体、用途、规模、方式及控制风险五个方面对地方政府举借债务作出限制性规定。

由于各级行政事业单位都是在经过认真、深入、广泛的市场调查研究和预测的基础上才作出战略决策的,因此,掌握了准确的财务预算就可以将行政事业单位的内部资源与市场需求紧密地联系起来,严格执行财经纪律,全面按照预算标准开展工作,下好每一份单子,从而获得最大的社会效益与经济效益,进一步提高执行力。

中华人民共和国预算法

中华人民共和国预算法标题：中华人民共和国预算法及其在国家治理中的重要性中华人民共和国预算法是中国财政法律体系的重要组成部分，是规范政府收支活动、强化预算约束、保障人民知情权和参与权的重要法律。

自1950年颁布实施以来，预算法经过多次修订和完善，已成为我国财政制度的核心。

一、预算法的历史演变与主要内容中华人民共和国预算法最初于1950年7月由中央人民政府委员会通过，正式开启了我国的预算法制化进程。

历经数次修订后，现行的预算法是在2014年8月经全国人大常委会审议通过的，该版本的预算法充分体现了现代财政管理的理念和要求，对预算编制、审批、执行、监督等环节进行了全面规定。

预算法的主要内容包括预算编制、预算执行、预算调整、决算审查和批准、预算监督等五个部分。

其中，预算编制强调了公开透明的原则，要求各级政府将预算草案提交同级人大审议并公布；预算执行则明确了预算资金使用的程序和责任，禁止任何形式的预算外支出；预算调整则要求严格控制，只有在特定情况下才能进行；决算审查和批准是对预算执行结果的最终确认，必须经过严格的审计和审批程序；预算监督则是保障预算法有效实施的关键环节，由各级人大及其常委会负责。

二、预算法在国家治理中的重要作用作为财政法律体系的核心，预算法在我国国家治理中发挥着至关重要的作用。

首先，预算法是保障公共利益的重要工具。

通过预算法，政府可以合理分配资源，实现社会公平，满足公共服务需求，从而保障公共利益。

其次，预算法是规范政府行为的重要手段。

预算法规定了政府收支活动的规则，为政府行为设定了明确的边界，防止政府滥用权力，保护公民权益。

再次，预算法是推动经济发展的重要推手。

通过预算政策，政府可以引导资源配置，刺激经济增长，促进经济结构优化。

最后，预算法是提高政府效率的重要途径。

预算法通过强化预算约束，促使政府提高资金使用效率，降低行政成本，提升政府服务效能。

三、预算法的未来发展与挑战随着我国经济社会的发展和改革的深入，预算法面临着新的发展机遇和挑战。

新预算法学习心得体会

新预算法学习心得体会xx年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定（以下简称决定），并重新颁布修订后的预算法，决定自xx年1月1日起施行。

与原预算法相比，新预算法在立法宗旨、全口径预决算、地方政府债务、转移支付、预算公开方面取得重大突破并进行了诸多创新，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有许多完善。

主要可以概括为以下五个亮点：（一）匡正立法宗旨，极大提高新预算法的地位和作用原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

新预算法第一条规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

1、新预算法将原法“强化预算的分配和监督职能”修改为“规范政府收支行为，强化预算约束”，将原法“健全国家对预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督”，预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去的“帮助政府管钱袋子”转变为“规范政府钱袋子”，政府以前仅仅是管理监督的主体，而现在同时也是被管理、被监督的对象。

2、我国财政改革秉承公共财政的理念，在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用“不越位”、“不缺位”。

新预算法删除“加强国家宏观调控”的规定，正是体现了财政的“二不”功能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，真正让预算为我国经济社会的健康发展保驾护航。

3、法定预算改革的目标为“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。

同时，新预算法第2条增加“预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行”，极大地拓展了预算法的调整范围。

（二）实行全口径预决算，政府全部收支入预算接受人民监督1、确立政府全口径预算的基本原则。

地方政府性债务管理存在的问题及对策建议

地方政府性债务管理存在的问题及对策建议作者：王友叶来源：《中国乡镇企业会计》 2015年第11期王友叶摘要：随着我国地方性债务进入一个集中还款期，地方债务风险日益凸显，本文根据审计署2013 年12 月30 日《全国政府性债务审计结果》，对地方政府性债务进行了分析，并提出了化解和防范债务风险的建议。

关键词：地方政府性债务；问题；建议地方政府性债务是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。

按照国办发明电[2011]6 号要求，审计署将地方政府性债务划分为三类:第一类是地方政府负有偿还责任的债务；第二类是地方政府负有担保责任的债务；第三类是地方政府可能承担一定救助责任的其他相关债务。

一、地方政府性债务现状综述（一）地方政府性债务的类别结构情况根据《全国政府性债务审计结果》（2013 年12 月30日公告），截至2013 年6 月底，地方政府性债务余额为178908.66 亿元，大约相当于2012 年GDP(519322 亿元)的34.45%，大约是2012 年全国财政支出(125712 亿元)的1.42 倍、财政收入（117210 亿元）的1.53 倍。

在178908.66 亿元的地方政府性债务余额中，政府负有偿还责任的债务为108859.17 亿元，占60.8%；政府负有担保责任的债务为26655.77 亿元，占14.9%；政府可能承担一定救助责任的债务为43393.72 亿元，占24.3%。

（二）各级政府地方政府性债务余额及结构截至2013年6月底，在地方政府性债务中，省、市、县、乡镇地方政府性债务余额分别为51939.75亿元、72902.44亿元、50419.18 亿元和3647.29 亿元，在全部债务中的占比分别为29.0%、40.8%、28.2%和2.0%，其中，市级债务比重最高，县级和省级在政府性债务中的占比差不多。

在政府负有偿还责任债务中，省、市、县、乡镇的占比分别为16.3%、44.5%、36.4%和2.8%，其中，市级债务比重最高，其次是县级债务，省级政府债务占比远低于市级和县级。

新预算法解读

学习贯彻新《预算法》提高科学依法理财水平——新《预算法》解读素有“经济宪法”之称的《预算法》，历经三届人大，启动四次审议，经过十年时间最终完成修订，于8月31日经十二届全国人大常委会第十次会议审议通过并重新颁布，自2015年1月1日起施行。

为更全面了解新《预算法》，依法依规做好预算编制及执行工作，提高科学理财水平，县政府办组织县财政局，对新《预算法》内容进行了对比分析和整理，提出了意见和建议，供县领导参阅，并希望借此增强各预算单位对预算工作的认知度，积极配合做好全县预算编报和执行工作。

一、预算的定义及我国预算制度由来所谓预算，是经法定程序审核批准的国家或地方政府年度集中性财政收支计划。

它规定国家或地方政府财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家或地区政策、政府活动的范围和方向。

是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，也是政府调节经济的重要杠杆。

中国的国家预算制度产生于清朝末年。

光绪三十三年（1907）颁布“清理财政章程”，拟由清理财政局主持编制预算工作，而中国社会主义国家预算最早产生于革命根据地时期。

1937年中央工农民主政府发布的《中华苏维埃共和国暂行财政条例》是建立预算制度的重要文献。

中华人民共和国建立后，1950年3月国务院先后发布了《关于统一国家财政经济工作的决定》、《关于统一管理1950年度财政收支的决定》以及其它有关规定，形成了统一的国家预算。

二、《预算法》修订情况及重要意义《中华人民共和国预算法》于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。

并于1995年1月1日起施行。

此次修订后的新《预算法》，在内容上进行了大幅修改，法律条文从原来的79条增加到101条，其中修改53条、新增28条，直接保留未变的仅20条，不足新《预算法》总体内容的五分之一。

从这次修改来看，充分反映了我国在财政改革上秉承的公共财政理念，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的一项重大举措。

浅析新预算法的改革意义

浅析新预算法的改革意义十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》,并重新颁布修订后的预算法，决定自2015年1月1日起施行。

新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求，以及近年来财政改革发展的成功经验，同时也为进一步深化财税改革引领方向,在预算管理诸多方面取得了重大突破.预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，是财政领域的基本法律制度。

新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重要成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。

一、预算法修改的必要性和紧迫性原预算法自1995年施行以来,对于规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。

随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立,原预算法已不能完全适应形势发展的要求,主要是对预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定。

此外，近年来在推进部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些成功经验,也需要用法律的形式确定下来。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，提出要完善立法、建立现代财政制度。

预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础,是国家治理体系的重要内容.因此，修改预算法，是规范预算行为,推进预算管理科学化、民主化、法治化的迫切需要，是深化预算制度改革、建立现代财政制度的必然要求，是依法治国、提高国家治理能力的重要保障。

二、新预算法的重大突破我国财政改革秉承公共财政的理念。

在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用不“越位"、不“缺位”。

加强政府债务管理

加强政府债务管理一、新时代背景下的政府债务管理问题党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

党中央高度重视地方政府债务管理问题，目的就是要在防范系统性金融风险的前提下，有效解决融资平台自身问题，防范政府债务风险，以适应新时代的发展要求。

地方政府融资平台在改善中国基础设施和推动经济增长方面起到了十分重要的推动作用。

但是，债务快速扩张所带来的地方政府融资平台的迅速发展也产生了一系列问题，特别是当其快速扩张引发出中国地方政府债务问题，就不得不考虑限制和防范地方政府债务风险的问题二、新时代政府债务管理存在的问题2017 年7 月举行的全国金融工作会议以及2017 年12 月举行的中央经济工作会议，都把守住不发生系统性风险的底线放在了头等重要位置，一行两会密集出台相关监管文件，如《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见商业银行委托贷款管理办法》《保险资金运用管理办法》等，都是为了进一步加强监管，禁止政府不规范的融资行为。

这说明以地方政府融资平台为代表的政府债务，尤其是隐性债务问题已经引起党中央的高度重视。

地方政府债务风险需要我们予以高度关注，尤其要注意地方政府债务对供给侧结构性改革和高质量发展的不利影响。

政府债务管理问题主要体现在以下几个方面：（一）政府债务边界不清，无法全面反映债务规模。

按照财政部的统计口径，截至2016 年末，各级地方政府债务余额为15.32 万亿元，地方政府债务率（债务余额/综合财力）为80.5%，低于国际货币基金组织90%~150%的控制标准参考值。

如果加上纳入预算管理的中央政府债务12.01 万亿元，我国政府债务为27.33 万亿元，占国内生产总值的比重为36.7%，不仅低于国际公认的政府债务负担率60%的警戒线，而且低于主要市场经济国家和新兴市场国家的平均水平。

新《预算法》修订的亮点解读

新《预算法》修订的亮点解读《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）自1995年颁布实施后，历经三届人大，十年修法，迎来了“新生”，自2015年1月1日起正式实施。

新《预算法》与原《预算法》相比，体现出许多创新性的亮点，本文介绍了新《预算法》的修法背景、历程及九大亮点，为学习理解新《预算法》提供参考。

标签：新《预算法》亮点解读有“经济宪法”之称的《预算法》自1995年颁布实施后，历经三届人大，十年修法，迎来了“新生”，自2015年1月1日起正式实施。

新修订的《预算法》秉承现代预算的理念，围绕建立现代预算制度，着力推进预算治理，引领预算改革，强化预算约束，对规范政府行为，推进财税体制改革，强化权力制约与监督，促进国家治理体制和能力现代化具有重要而深远的意义。

一、新《预算法》的修法背景及历程原《預算法》自1995年施行以来，对于规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展，发挥了重要作用。

随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，原《预算法》已不能完全适应形势发展的要求。

《预算法》的修订就成为近年来预算管理改革、推进现代预算制度建设、深化财税体制改革，以及依法治国的迫切需要。

2004年《预算法》纳入第十一届全国人大修法规划，历时十年、跨越三届人大、历经四次审议，于2014年8月31日，终获第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过，自2015年1月1日起实施。

二、新《预算法》的亮点新《预算法》与原《预算法》相比，由七十九条修改为一百零一条，体现出许多创新性的亮点，总体可以概括为以下九个方面的创新：1.首次明确政府全部收支纳入预算，完善全口径预决算体系原《预算法》实施以来，预算改革不断深化，预算外资金已经取消，所以新《预算法》明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”（第4条第2款），“各级政府、各部门、各单位应当按照本法规定，将所有政府收入全部列入预算、不得隐瞒、少列”（第36条第2款）；支出也要涵盖政府的所有活动，“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”（第13条第2款），这实际上确立了政府全口径预算的基本原则。

新《预算法》解读

新《预算法》解读首先，新《预算法》强调了预算编制的科学性和规范性。

根据该法律，各级政府在编制预算时必须遵循国家发展战略和政策，坚持综合平衡、可持续发展的原则，确保预算收支的平衡性和稳定性。

此外，法律还规定了预算编制的具体流程和标准，包括信息公开、民主参与和政策评估等方面，为预算编制提供了明确的指导。

其次，新《预算法》强调了预算执行的规范性和透明度。

该法律规定，政府应当按照预算法规定的程序和权限，使用预算资金，确保预算执行的合法性和效益性。

预算执行过程中，政府应当及时、完整地公开预算信息，接受财政部门和社会公众的监督。

这一规定有助于避免财政资金的滥用和浪费，提高财政资源的利用效率。

再次，新《预算法》强调了预算监督的独立性和权威性。

根据法律规定，各级人民代表大会及其常委会对预算的执行情况进行监督，财政部门对预算的执行情况进行复核评估，审计机关对预算的执行情况进行审计监督。

这种多方面的监督机制有助于增强预算监督的有效性和权威性，确保预算执行的合规性和公正性。

最后，新《预算法》强调了预算信息的公开和公民的参与。

根据法律规定，政府应当及时将预算信息公开给社会公众，接受公民的监督和参与。

同时，政府还应当建立健全预算信息公开和公众参与的制度机制，保障公众对预算决策的知情权、参与权和监督权。

这一规定有助于提高政府的透明度和责任感，增强公众对预算决策的信任度和满意度。

总体来说，新《预算法》是我国预算管理制度的一次完善和升级，对于建设现代财政制度和促进经济社会发展具有重要意义。

这部法律通过强化预算编制、执行和监督的规定，保障了财政收支的合理性和透明度，促进了政府的公正决策和财政资源的有效利用。

同时，该法律还规定了公众的参与权和监督权，增强了公众对预算决策的信任和满意。

不过，新《预算法》还需在实施过程中进一步完善和落实，确保其贯彻执行的效果和效力。

新《预算法》下地方债的法律规制研究

新《预算法》下地方债的法律规制研究作者：张永庆来源：《法制博览》2016年第06期摘要：地方政府债务是特定历史时期的产物，对地方经济发展起到了积极的促进作用，但也存在着债务风险。

新《预算法》中明确规定了各级地方政府拥有适当发行债券的权力，这对我国地方债形成了新的解决途径。

目前，随着深化改革的继续，地方债的法律规制成为我国必须重视的法律问题。

关键词：地方政府债务；新《预算法》；法律规制中图分类号：F812.5；D922.21文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）17-0299-01一、地方债的内涵债务是指一种信用关系，即债权人向债务人提供资金，债务人承诺在未来某一约定日期偿还这些资金和利息。

债务分为私债和公债两类，公债是政府债务，可分为中央政府债务和地方政府债务。

地方债，即地方政府债务，是指有财政收入的地方政府以及其相关的部门、单位为主体，根据信用原则，以发行债券方式向社会筹集资金的债务凭证。

二、新《预算法》的颁布实施2014年8月31日，全国人大常委会审议通过了《预算法》修改决定，明确允许地方政府适度举债，并从举债方式、规模控制、举债主体、预算管理、风险控制、责任追究等方面对地方政府债务管理做出了规定。

新《预算法》于2015年1月1日起实施。

新《预算法》确立了堵疏结合的原则，采取了“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，实现了一系列立法进步，特别是在地方政府债务管理方面，新《预算法》增加了允许地方政府适度举借债务的正面表述和相关限制性规定，这些很好地体现了我国立法在政府预算领域中地方债问题上的进步。

三、新《预算法》下对地方债的法律规制目前，我国地方政府债务市场尚处于发展的初期，有很多不完善之处。

因此，需要在法律规制方面强化对地方政府债务的宏观与微观审慎管理，确保金融稳定和市场的有序发展。

（一）制定一部专门的法律对地方债予以规范，并完善相关法律法规我国目前还没有一部专门的法律对地方债进行保障与规制，更没有形成体系，许多方面还是空白。

2023新预算法解读

随着2023年新预算法的出台，我们有必要对其进行深入的解读，以更好地理解其影响和意义。

新预算法在预算的编制、审批、执行和监督等方面都进行了更加严格的规范，旨在提高预算的透明度和规范性，加强预算的约束力，促进财政的可持续发展。

首先，新预算法强调预算的全面性。

它要求各级政府必须将所有收入和支出纳入预算，不得有遗漏。

同时，预算必须按照功能分类和经济分类进行细化，使人们更加清晰地了解政府资金的使用情况和去向。

其次，新预算法加强了对预算执行的监督。

它规定各级政府必须定期向社会公布预算执行情况，接受社会的监督。

同时，各级人大对于预算的审批和监督也更加严格，对于预算的调整和变动必须经过人大的审查和批准。

此外，新预算法还注重预算的可持续性。

它要求各级政府在编制预算时必须充分考虑经济社会的可持续发展，合理安排财政支出，避免出现财政赤字和债务风险。

同时，对于一些重大项目的投资，必须进行科学论证和风险评估，确保项目的可行性和可持续性。

总之，2023新预算法的出台对于规范各级政府的财政行为、提高预算的透明度和规范性、促进财政的可持续发展具有重要意义。

我们相信，在新的预算法下，各级政府将更加注重财政的可持续性和规范性，为经济社会的可持续发展提供更加有力的保障。

《中华人民共和国预算法》解读PDF.pdf

《中华人民共和国预算法》解读（2015年3月9日）2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了《关于修改<预算法>的决定》，《决定》自2015年1月1日起施行。

人民日报评论称：“这部法律的修订，对于构建法治政府，推动治理现代化，有着极为重要的意义。

”一、新《预算法》出台的背景新《预算法》的出台，经历了漫长的酝酿和修改过程。

原预算法于1994年3月22日经第八届全国人大第二次会议通过，1995年1月1日起正式施行，对规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。

但随着社会主义市场经济体制的发展和完善，以及公共财政体制的逐步建立，原《预算法》已不能完全适应形势需要，尤其是按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，有必要全面修改。

2013年11月12日，中共中央政治局通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：财政是国家治理的基础和重要支柱，要建立现代财政制度，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。

2014年6月30日，中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》中指出：要改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。

- 1 -在这一历史背景下，2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议高票通过了《关于修改<预算法>的决定》。

《决定》自2015年1月1日起施行。

历时十年、跨越三届人大、经过四次审议的素有“经济宪法”之称的《预算法》修订终于落下帷幕。

二、新《预算法》的基本框架及主要内容（一）新《预算法》的基本框架新《预算法》共11章，101条，具体包括：总则，预算管理职权，预算收支范围，预算编制，预算审查和批准，预算执行，预算调整，决算，监督，法律责任，附则。

（二）新《预算法》的主要内容1、完善政府预算体系，健全透明预算制度。

一是建立全口径“四本”预算，预算体系更加完善。

新预算法对地方政府债务管理的影响和对策分析

新预算法对地方政府债务管理的影响和对策分析文／王群英摘要：伴随城市化进程的推进，地方政府的预算无法满足经济发展和城市发展进程，因而不得不依托各类事业单位，各大融资平台，导致债务规模日益增大，债务类型越来越复杂，债务风险难以估计，加强地方债务管理已成为不可避免的话题。

文章主要论述当前新预算法对地方政府债务管理提出的新要求和加强地方政府债务管理的几点措施。

关键词：新预算法；债务管理；要求措施伴随着社会经济的快速发展，城市化进程的不断加快，地方政府的债务管理问题越来越突出，政府财政已经难以满足城市的建设化进程，管理好地方政府的债务对于加快经济发展、改善民生、推进城市化建设进程方面都发挥着重要作用。

但原预算法在预算内容、预算编制、预算执行等方面极其不严格、不规范，而新预算法有助于规范地方性债务管理、防范局部风险，更是标志我国在建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。

一、新预算法对地方政府债务管理影响的分析新预算法推进了预算管理的科学化、民主化、法治化，新预算法充分体现了党中央、国务院对财税体制改革的总体要求，它对地方政府债务管理主要存在以下几方面的影响：(一)引导地方政府债务纳入政府预算针对地方政府的债务，只堵不梳是很难达到管理目标的，旧预算法中规定，地方政府的财政收支只有一部分纳入了政府的预算管理中，还有很大一部分收支游离在预算之外，如国有企业的利润，预算外的收入等，这部分的收入很容易导致贪污腐败的现象发生。

新预算法实行全口径预算，要求政府将所有的收支纳入预算，同时地方政府的债务也要纳入预算中，受各级人大和中央的监督。

(二)要求建立完善的财政转移支付制度1994年分税制以后，我国逐步形成了现有的转移支付制度，但是，我国政府的财政支付转移制度仍然存在许多问题，主要体现在目标功能方面的不清晰、不健全。

新预算法要求对财政转移支付制度进一步完善，建立规范统一的透明转移支付制度。

因此在财政部门应有批专业人才对转移支付的各类方法和规则进行研究，对相关的信息进行收集，吸收国外适合自己的先进经验来完善地方政府的转移支付制度。

新《预算法》解读

新《预算法》解读首先，新《预算法》进一步完善了我国的财政预算制度。

该法律明确了预算编制原则，强调必须坚持均衡、可持续、公开透明的原则。

这有助于解决以往财政支出过度、预算执行不透明等问题，强化了财政管理的规范性和科学性。

其次，新《预算法》强化了财政预算的公开透明要求。

根据该法律，各级政府在编制、执行预算过程中，必须向社会公开相关信息，接受社会监督。

这样做有利于增强政府的公信力，促进政府的依法行政，提高政府负责任的水平。

另外，新《预算法》增加了对政府债务的监管和管理。

该法律规定，各级政府举债需经过预算决策程序，并公开债务信息。

这使得政府债务的增长有了更加科学和规范的制约，有助于预防和化解债务风险，确保财政的可持续性。

此外，新《预算法》加强了对政府预算执行的问责机制。

根据该法律，各级政府预算执行情况应当向上级政府和人大财经委报告，接受监督和审计的检查。

这样做有利于加强政府行为的规范性，防止预算执行中的滥用职权和挥霍浪费。

最后，新《预算法》强调了财政资金使用的精细管理。

该法律规定，政府在使用财政资金时，要根据预算安排，实行科学合理的管理和使用。

这对于提高财政资金使用效益，遏制住财政浪费具有重要意义。

总之，新《预算法》的出台和实施是我国财政管理体制的重要一步，对于建立健全预算制度，推动财政公开透明，提高财政管理效能具有重要意义。

这将有助于推进我国财政的深入发展，提高财政管理的现代化水平，更好地为经济社会的发展服务。

同时，新《预算法》的实施还需要各级政府和相关部门的积极落实，以确保法律发挥应有的作用。

新预算法修订的意义

新预算法修订的意义一、完善政府预算体系，健全透明预算制度。

近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。

这一实践符合现代预算完整性的要求，体现了建立全口径预算的改革方向。

因此，新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定：政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

预算包时对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范。

公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要。

近年来在推进预决算公开方面做了大量工作，取得了显著成效。

为巩固和扩大这一改革成果并使之规范化、制度化，新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。

各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

二、改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。

原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。

于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。

这既不利于依法征税，也会影响政府“逆周期”调控政策效果。

根据十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求，新预算法增加规定，各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。

为确保收入预算从约束性转向预期性，新预算法要求各级预算收入的编制，应当与经济和社会发展水平相适应，与财政政策相衔接；各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。

浅谈我国地方政府债务管理问题与政策建议

1引言目前，我国多数地方政府都存在大量地方债务，这与《预算法》的规定有一定的背离。

这些债务的存在，是由许多因素造成的，地方债务也是一把双刃剑，地方政府进行借贷，通过资金投入对当地经济发展进行支持，或发展当地公共设施等公益事业，都有利于地方的发展。

但是，不当的债务管理以及无节制的借贷，会造成严重的债务问题，这一问题的存在对地方政府部门带来严重的财政风险，地方债务规模的不断扩大以及债务的积累，最终会对国民经济发展、政府公信力以及社会安定都带来一定的挑战。

2我国地方政府债务管理的现状及存在的问题2.1债务数量庞大目前，我国地方政府债务存在的最大问题就是债务数量庞大。

根据财政部官方网站的最新公告，截至2020年5月末，全国地方政府债务余额242075亿元。

其中，一般债务126115亿元，专项债务115960亿元；政府债券240186亿元，非政府债券形式存量政府债务1889亿元。

而2018年末我国地方政府债务余额约18万亿，中央政府债务约15万亿，可以看出近几年地方政府债务有增无减，并且呈现一个极大的规模。

2.2债务增长快，政府压力大在当前债务规模较大的基础上，我国地方政府债务仍然呈现快速增长的状态。

以2010年到2013年三年的增长率为例，2010年地方政府债务为6.71亿元，2013年增长到10.89亿元，三年增长率为62.3%，然而从2010年到2020年，十年时间，地方政府债务直接翻了一倍多。

快速增长的债务，对地方政府部门带来极大的压力。

同时，债务存在于我国各级地方政府部门，包括省级、市级与县级，甚至县级地方政府部门的债务是增长最快的，与此同时，地方政府部门财政收入的增长，却要缓慢得多。

收支不平衡，导致地方政府压力日益增长。

2.3债务资金投向单一，收益较小地方政府部门借贷资金投向主要是用于基础设施建设与公益事业，如文体事业等，这些建设往往收益小，并且收益需要较长时间才能实现，这就导致地方政府难以通过债务资金投资收益来偿还债务。

政府债务化解的依据(3篇)

第1篇一、引言政府债务是国家财政收支不平衡的一种表现形式，是政府为实现其职能而借入的资金。

在全球经济一体化和金融市场日益开放的背景下，政府债务问题已成为各国政府关注的焦点。

我国政府债务规模持续扩大，尤其是地方政府债务，已成为影响国家经济安全和社会稳定的重要因素。

因此，研究政府债务化解的依据，对于我国政府债务风险的防范和化解具有重要意义。

二、政府债务化解的理论依据1. 财政学理论财政学理论为政府债务化解提供了理论基础。

根据马斯格雷夫的财政理论，政府债务可以视为政府的一种投资手段，通过债务融资可以弥补财政赤字，促进经济增长。

然而，政府债务并非无限制扩张，过度债务会导致财政风险、通货膨胀、债务危机等问题。

因此，政府债务化解需要遵循财政学理论的基本原则，如适度原则、可持续原则、公平原则等。

2. 金融市场理论金融市场理论为政府债务化解提供了市场机制。

金融市场是政府债务发行、交易、流通的平台，通过金融市场可以实现政府债务的优化配置。

金融市场理论认为，政府债务化解需要加强金融市场建设，提高金融市场效率，降低政府债务成本。

3. 经济增长理论经济增长理论为政府债务化解提供了政策导向。

政府债务的适度规模可以促进经济增长，但过度债务会抑制经济增长。

因此，政府债务化解需要根据经济增长的需要，合理调整债务规模和结构，以实现经济增长与债务风险的平衡。

4. 金融危机理论金融危机理论为政府债务化解提供了风险防范意识。

金融危机爆发时，政府债务风险会迅速上升，甚至引发国家经济危机。

因此，政府债务化解需要加强风险防范，建立健全金融风险预警和应急机制。

三、政府债务化解的政策依据1. 宪法依据我国《宪法》规定，国家实行预算制度，政府债务的发行、使用和偿还必须依法进行。

这为政府债务化解提供了宪法依据。

2. 预算法依据我国《预算法》规定，政府债务的发行、使用和偿还必须纳入预算管理。

这为政府债务化解提供了法律依据。

3. 财政部规定财政部发布的《地方政府债务管理暂行办法》等政策文件，明确了地方政府债务的发行、使用、偿还和风险防范等方面的要求，为政府债务化解提供了政策依据。

关于进一步规范地方政府债务管理工作情况的调查报告

关于进一步规范地方政府债务管理工作情况的调研报告一、基本情况改革开放以来，为加快国家工业化、城镇化、现代化建设，满足人民群众日益增长的公共服务需求，各级地方政府大力加强基础设施建设，促进经济快速增长，推进社会事业发展，取得了巨大成绩。

然而发展背后却是资金来源难题，在地方财力难以满足资金需求的情况下，地方政府通过设立各类投融资平台等方式利用信贷资金或企业债券形式融资弥补缺口，形成了大量的地方政府债务。

（一）地方政府债务的规模与结构1.地方政府债务的规模2014年年末，全国地方政府债务（政府负有偿还责任的债务）余额15.4万亿元，地方政府或有债务8.6万亿元（包括政府负有担保责任的债务3.1万亿元，政府可能承担一定救助责任的债务5.5万亿元）。

2015年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，在2014年年末地方政府债务余额和2015年地方政府新增债务限额6000亿元的基础上，批准了2015年地方政府债务余额限额为16万亿元。

其中，一般债务余额限额9.6万亿元，专项债务余额限额6.4万亿元。

2.地方政府债务的结构2014年年末全国地方政府债务余额15.4万亿元中，从政府层级看，省级、市级和县级（含乡镇）分别为2.1万亿元、6.6万亿元和6.7万亿元，占比分别为14%、42%和44%；从区域分布看，东、中、西部地区分别为6.7万亿元、3.9万亿元和4.8万亿元，占比分别为44%、25%和31%。

从举借主体看，主要是融资平台、政府部门和机构、事业单位及国有企业，分别占39队24%、22%和15%o从借款来源看，主要是银行贷款、BT等应付款、地方政府债券、企业债券、信托、中期票据和短期融资券等，其中银行贷款约占51%,地方政府债券约占8%。

从债务期限看，2015年到期3.1万亿元，占20%；2016年到期2.8万亿元，占18%；2017年到期2.4万亿元，占16%；2018年及以后年度到期6.2万亿元，占40%；以前年度逾期债务0.9万亿，占6虬3.债务率据财政部门测算，到2015年年末，地方政府债务余额限额16万亿元，债务率预计约为86%,低于100%的风险警戒线，债务风险总体可控。

预算法新旧对照表

预算法新旧对照表
一、预算法概述
新预算法突出强调了预算的法定性、真实性、统一性、公开性和科学性，进一步明确了政府及其部门在预算编制、执行中的职责和权限，加强了对财政资金使用的监督和问责。

同时，新预算法还增加了对预算违法行为处罚的规定，强化了对公众知情权的保障。

二、预算编制与执行的变化
1. 预算编制更加精细化，包括更加细致的支出科目和更加严格的预算编制程序。

2. 预算执行方面，新预算法强调了预算执行的严肃性，对于未按照预算执行的情形将予以处罚。

3. 增加了对政府债务的规范和管理，明确了政府债务的规模和用途，加强了对政府债务风险的防范和控制。

三、预算公开透明度的提高
新预算法要求各级政府和部门应当及时公开预算、决算信息，接受公众监督。

同时，还要求各级人民代表大会应当加强对预算的审查和监督，确保预算的合法性和合理性。

四、结语
总体来看，新预算法在加强预算管理、提高财政资金使用效率、防范财政风险等方面取得了显著的进步。

但是，我们也需要看到，
预算管理工作仍然存在一些问题和挑战，需要各级政府和部门继续
努力，加强预算管理，提高财政资金使用的透明度和规范性。

以上为预算法新旧对照表的概述部分，具体内容还需根据实际情况进行填写。