结合科学发展观谈对加强规范国土资源管理的建议

干重大问题 的决定》 。决定又一次 明确了建立最严格 的 至今 ， 通河 县 在建设 用 地 开发 和居 民住 宅 建设 上没 有 占 耕地保护制度 ， 实行最严格 的节约用地制度 ， 并对征地 用一分耕地。 在城市建设上 ， 结合棚户区改造 ， 以改造旧 制 度改革 提 出了方 向 。笔者 认 为 ， 要建 立 严格 规 范和 有 城 为主 ， 向存量和空间要效益。平房变楼房 ， 多层变高 效 的土地 制 度 ， 须 坚 持 “ 必 三个 有 利 于 ” 即有 利 于 巩 固 层 。仅此一项 ， 年来节约土地 ３ 余公顷。二是有效盘 ， ５ ０ 社 会 主 义 基 石 ， 是 宪 法 的需 要 ； 利 于 贯 彻 “ 分珍 活城市闲置土地和低利用率土地。引导投资商以买断 、 这 有 十 惜 、 理利 用 土 地 、 实 保 护 耕 地 ” 一 基 本 国策 ， 就 兼并 、人 股 等形 式 利用 原有 不 景气企 业 来上 工业 项 目 。 合 切 这 也 是要 坚 持 “ 个 最 严 格 ” 最严 格 的耕 地 保 护制 度 ， 两 （ 最严 大 量节 省 了招商 引资 项 目新 增 建设用 地 。 三是在 新农 村 格的节约资源制度 ）这是 国情 的需要 ； ， 有利于完善社会 建设 中， 通过撤屯并街 、 建设农 民集资楼等方式 ， 集约使 在城乡建 主义市场经济体制 ， 要发挥市场机制配置资源的基础性 用土地。四是注重用市场机制配置国土资源。 作用 ， 这是 发展 的需 要 。 设用 地 上 ， 持 国有 土地 公 开 “ 标 、 卖 、 牌 ”避 免 坚 招 拍 挂 ， 为城 镇 建设 积 累资 金 ， 续 两年 土 地 经 营 收 连 十七 届 三 中全会 给 予 的与 国有 土地 享 有 的平 等 权 暗箱 傈 作 ， 益应 主 要 指集 体 土 地 的 收益 权 。 因为 在 市场 经 济 条 件 入 超过 ２０ 元 。坚 持搞 好废 弃 地改 造利 用 为县 域经 ００万 下， 利益 的内在驱动力要 比制度的约束力大 ， 这是造成 济发展提供充足 的用地空间。为适应发展需要 ， 切实解 冒险违 法 的 内因 。 国家 的归 国家 ， 体 的归集 体 ， 就 弱 决 工业 用地 和公 益 事业 建设 用地 问题 ， 废 弃地 规划 改 集 这 将 化 了个别 地 方政 府 的这种 内在驱 动 。 这次 中央确定 农用 造 ， 为新 的建设 用地 。 成 通河 县存 明木 业 、 钰升稻 草板 厂 地 承包 经 营长久 不变 有利 于耕 地 的保 护 ， 明智 之举 。 是 等企业都是利用了废弃的砖厂用地 ； 宝通石英公司在废 武 殡 目前 ， 村 集体 经 营性 建 设用 地 进 入 市 场 ， 农 首先 获 弃 的 垃圾 厂 上 建设 了一 座 现代 化 企 业 ； 警 中 队 、 仪 益 的是 城 乡 结 合部 、 镇 周边 地 区 ， 部 分 农 民 得 到 了 馆等公益事业用地 ， 集 使 也是利用 了废弃采矿地建设。仅上 级差 地租 ，而偏远 的大多 数农 民在短 期 内难 以获 益 ， 贫 述几项 用 地就 节 约耕 地 ２ 顷 。坚 持搞好 土 地整 理 和 ５公 切 富差距加大。其次 ， 缩小征地范围部分农 民的利益得到 基 本农 田改造 ， 实为 耕地 占补平衡 和农 民增 收创 造条 了保护 ， 全民的利益和长远 的利益是否受到了损害。第 件 。 几年来 ， 已通过国家和省立项十余个项 目， 到位资金 三， 以前 国有 土 地 出让 收益 大 部分 留 给地 方 政府 ， 是 达 ８０ 这 ００万元 ， 已实 现净 增耕 地 ７ ０公 顷 ， 仅 为本 县完 ４ 不 地方政府变为用地违法主体 的重要原因之一 ， 这次让集 成耕地 占补平衡 ，也为全省耕地 占补平衡做 出了贡献。 体经 营 陛建 设用 地进 人 市场 ， 种利 益 驱 动是 否会 引起 同时 ， 春 旱 和秋 旱 的情 况下 ， 目工 程 发 挥 了 巨大 的 这 在 项 更 去 为农 民创造 了非 常 大 的经 济效 益 。 产 生 的倾 向性 问题 ，这就 要 求我 们必 须 加强 外 部管 理 。 针对 目前 特殊 时期 ， 通河 县 国土 资源 局 主要 做好 以 如 何加 强外 部管 理 ， 一靠 制度 二靠 人 。一 是靠 组 织 的力 下几 方 面的工 作 。 是充 分利 用土 地利 用 总体规 划修 编 一 量 管住 干部 ； 二是 要有 一支 直 接对 中央 负责 的 队伍来 严 契机科学规划 ， 把用地的合理性 、 科学性体现在规划上 ； 管 土地 。 目前 ， 级 国土 资源 领导 班 子成 员及 土 地所 长 二是切实搞好全国第二次土地大调查 ，摸清资源底数 ； 县 由上级国土资源部 门任命 ， 而工资及所有干部的编制都 三是 积 极 做好 土 地 整 理 、 本农 田改 造 项 目 ， 加耕 地 基 增 在 地方 ， 如果 全 员 垂 直上 收 ， 括 省 厅 厅 级领 导 的任 用 数量提高耕地质量 ； 包 四是形成专家评议机制 ， 在土地利 如果上升到国家层面 ， 并且省际之间可 以交流 ， 那么管 用 中通 过 土地 适 应 性评 价 ， 分 听取 专 家 意见 ， 复论 充 反 理起来 就会 更加 有效 。 证， 慎重决策 ， 力争土地资源效益最大化 。其次 在节流 此 次根 据 中央应 对 全球 金 融危 机所 作 的拉 内需 、 促 上大做文章 ， 在依法依规严格管理 的同时 ， 积极与当地 增长 的要求 ， 国土资源部 门一是应急需要 ， 二是当好参 政府及村集体经济组织沟通 ， 合理确定小城镇及每个村 谋， 保障项 目用地。 建设 的整体建筑容积率 ， 最大限度地发挥建设用地的承 通河县首先在开源上大做文章 ， 坚持搞好存量土地 载力 。同时做 到美 化 、 绿化 、 支持 新农 村建 设 。 挖潜。通河县 国土资源局提前做好存量土地的调查工 （ 作者 单位 ： 河县 国 土资 源局 ） 通
结 科 发 又 对 强 范 土 源 理 建 合 学 展同 加 规 国 赏 管 硇 议 谈
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在土 地存 量挖 潜 上下 功夫 。一是 城市 建设 用 地改 造 党 的十 七 届 三 中全 会 的 中心议 题 是农 村 改 革 发 展 作 ， 问题 ， 会议做 出了《 中共 中央关于推进农村改革发展若 以 旧城 区为 主 ， 免 “ 大饼 ” 的无 序开 发 。 １８ 避 摊 式 从 ９ ８年