土地规划与用途管制支撑体系的探讨
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形式 ， 根据 国内外成功经验 ， 应包括三个部分 ： 息反馈的失实。 三、 改进和提高土地用途管制技术体 系的对策 是农业用地功能化 的确界 和保护管理 ， 主要
一
带Ｕ
ｕ 是对耕地特别是基本农 田明确保护 范围 ， 落实 管理 ； 主要针对城镇建设用地和能源 、 交通、 水
科 学编制土地利用总体规划 ， 在 现代 管理 了警戒力 。二是 法律保 障机制脆弱 ， 决策层 面“ 违规” 缺乏有效的 监管力度薄弱分散 “ 事前防范” 机制存 在多种障碍造成 学中属 于决策和计划层面 内容。 不 同功能用地 制约途径 ，
化Hale Waihona Puke 量控制方法 ， 属于 目标 实施 过程 中的技术 行政成本高。监察效率低 。这些原因管理上必然造成土地利用信
更未对违反规 定 这 三方面实 际构成 了土 地用途管 制的技术 支 城市规划法等 即未 对更入规 划作 出程序性 规定 ，
国 撑 体系 ， 确保这一体 系的有效 运行 ， 才能最终 的决 策做 出惩处性 的规 定 ，加之违法行为行政处罚程序复杂 ，
土资源管理部 门没 有强 制执行权 ， 在一定程度上对违法行 为失去
通 过专业组织专业力 量实施定期 调查 ， 确保 数据 的准 确 护化 ，自然生态保护区落 实相关 的保 护责任 ， 查制度 ， 实施有效的保护管理措施等 内容 。
调控优化 的基础工业 ， 主要涉及两方 面的管理
性和时效性 。 三是 提高 资金投入 ， 强化技术支持 ， 使地籍管理工作 强化土地用途管制法制保障措施。国土资源监察机构 ， 不但要
土地资源配置关乎经济社会 的可持续发展 ， 体现 国家粮食安
土 保护责任 ； 二是建设用地功能化的转用与转用 全 的保障 ， 更能体现对 国家环境安全的促进 。
加大地籍信息管理 的工作力度和技术支持 ； 地籍管理面广量
利建 没用地转用管理 ； 三是生态用地功能化 的 大 ， 时效性 ， 准确性要求 高。 首先 ， 应加强管理力度 ， 基本农 田不可 确保农 民土地权益得到法律保障 。 其次 ， 应建立全国定期普 确界和保护管理工作 ； 主要是对划定 的林业保 侵犯 ，
是 城镇体 系发展 战略和环境 治理规 划研究 不足 。１ ９ ９ ６年 ， 全 国 实施 隋况的定期公 民投票评议制度 ， 对城市建设中违反即定规划 ， 公 ｏ ％ ＮＮ意的有关部门领导人实行罢免制度。 启 动编制上一 轮土地利用总体 规划时 ，国家和地方 的 国土发展 民投票表决超过 ５ 规划是空缺 的 ，致使土地利 用总体规 划对宏观经 济发展规 律和 完善立法 ， 强化对城 市违法建设 ， 违法用地 行为 的行 政处罚 布局 的把握欠 准确 ， 执 行过程 中存在 许多尖 锐矛盾 ， 国家 “ 十一 效率 ， 司法裁决效率 ， 充分体现法律对违法建设 ， 违法用地行为的 从源 头上杜绝 违法 ， 从根本上 提高土地 用途管 五” 规划 注意这 一 问题 ， 突 出了上位 战略的导 向作用 ， 提 出在 全 警示和惩戒 作用 ， 国设立 国土空间 的优化 开发 ， 重点 开发 ， 限制 开发 和禁止 开发 四 制 的制度效率。
土地利用信息反馈机 制 ， 是管理 系统组织 能够充分利用现代网络技术 ， 建立动态的变更登记信 息系统。 更要有执行权。要从社会监管 ， 行政监督 ， 司法救济 机制 ： 一 是土地权属 变更管理 ； 二是 土地执法 有行政执法权 ， 监察 ， 这 两个方面 的机制 ， 即是对组 织实施效 三种渠道， 切实强化土地用途管制 的执法监察和法制保障能力 。 果 的检验和保障 ， 又是对 目标方案调整优化 的 提高公 众对规划 的认 知度 ， 参与度 ， 让 多数人 的意志保 护规
土 地 规 划 与 用 途 管 支 撑 体 系 的 探 讨
化是不可少的保 障环节 。 保证实现制度设计的根本 目的。
可靠性不足 ， 从 土地 标方案 ， 组织实施落实。控制调整优化的循环 性需求矛盾。土地利用信息反馈机制时效性 、
过程。在这一过程 中， 科 学确立 目标方案是基 权属变更 登记系统看 ， 一是土地 的分类分量 ， 权 属在系统 气准 确 础， 组织实施 落实是关 键 ， 而规划控制 调整优 可靠 的普可统计 ， 同时 ， 由于制度设计 ， 地 主和前 的原因 ， 有些 地 方和部 门瞒报 ， 漏报 现象 ， 造成全 国土地利用数据 的准确性较差 。 实践证明 ， 涉及到科学编制土地利用 总体 二是地籍 信息 的动态 更新秩滞后 ， 管理 的工作量 巨大 ， 技术支 撑 时效性难 以满 足。 规划 ， 确定 不 同功 能化 ， 富有效率 的总量控制 不 足， 从土地执法监察机制看 ， 一是法律规定不 完善 。 土地管理法 、 方法 ，并要求建立迅 速可靠 的信息反馈机制 。
一
、
土地用途管制的技术支撑体 系
根本性调整 ， 这就导致 了土地 利用 总体 规划 在安排建设用地资源 与市场要求 和发规律严重 脱节 ， 表现 出强 烈的地 区性 ， 结构
土地规划 与用途管制属 于现代 管理学 范 空 间 配 置 时 。
畴， 遵循管 理学理 论的基本 规律 ， 是 以确立 目
类主体功 能化 ，这将为 中国土地资 源的科学配置 集约高效 利用
土地用途管制是编制和实施土地利用总体规划 的重要 内容 ，
提供 了战略性 指导 ， 但城镇体 系规划 ， 环境 治理规划 中的一 些 问 是加强和改进土地管理的重要研究方 向。 通过准确定位用途管制 题，仍 然制约着 土地利用 总体规划对 建设用 地资 源生态用 地资 的 目标 ， 运用生产力 发展的 “ 非均衡 ” 规律 配置建设用 地 ， 实施城
信 息来 源 ， 是 目标体系与执行体 系的循环联接链。
二、 土地用途管制技术支撑体 系的问题分析
划 。规划一旦经全体公 民评论 并取得多数人的认可 ， 应上升为地
方法律来保证实施 。 充分发挥地方人大对行政部门实施规划的监督作用 ，建立规划
土地利用总体 规划应依 据的上位 战略研究不 足 ，最主要 以
一
带Ｕ
ｕ 是对耕地特别是基本农 田明确保护 范围 ， 落实 管理 ； 主要针对城镇建设用地和能源 、 交通、 水
科 学编制土地利用总体规划 ， 在 现代 管理 了警戒力 。二是 法律保 障机制脆弱 ， 决策层 面“ 违规” 缺乏有效的 监管力度薄弱分散 “ 事前防范” 机制存 在多种障碍造成 学中属 于决策和计划层面 内容。 不 同功能用地 制约途径 ，
化Hale Waihona Puke 量控制方法 ， 属于 目标 实施 过程 中的技术 行政成本高。监察效率低 。这些原因管理上必然造成土地利用信
更未对违反规 定 这 三方面实 际构成 了土 地用途管 制的技术 支 城市规划法等 即未 对更入规 划作 出程序性 规定 ，
国 撑 体系 ， 确保这一体 系的有效 运行 ， 才能最终 的决 策做 出惩处性 的规 定 ，加之违法行为行政处罚程序复杂 ，
土资源管理部 门没 有强 制执行权 ， 在一定程度上对违法行 为失去
通 过专业组织专业力 量实施定期 调查 ， 确保 数据 的准 确 护化 ，自然生态保护区落 实相关 的保 护责任 ， 查制度 ， 实施有效的保护管理措施等 内容 。
调控优化 的基础工业 ， 主要涉及两方 面的管理
性和时效性 。 三是 提高 资金投入 ， 强化技术支持 ， 使地籍管理工作 强化土地用途管制法制保障措施。国土资源监察机构 ， 不但要
土地资源配置关乎经济社会 的可持续发展 ， 体现 国家粮食安
土 保护责任 ； 二是建设用地功能化的转用与转用 全 的保障 ， 更能体现对 国家环境安全的促进 。
加大地籍信息管理 的工作力度和技术支持 ； 地籍管理面广量
利建 没用地转用管理 ； 三是生态用地功能化 的 大 ， 时效性 ， 准确性要求 高。 首先 ， 应加强管理力度 ， 基本农 田不可 确保农 民土地权益得到法律保障 。 其次 ， 应建立全国定期普 确界和保护管理工作 ； 主要是对划定 的林业保 侵犯 ，
是 城镇体 系发展 战略和环境 治理规 划研究 不足 。１ ９ ９ ６年 ， 全 国 实施 隋况的定期公 民投票评议制度 ， 对城市建设中违反即定规划 ， 公 ｏ ％ ＮＮ意的有关部门领导人实行罢免制度。 启 动编制上一 轮土地利用总体 规划时 ，国家和地方 的 国土发展 民投票表决超过 ５ 规划是空缺 的 ，致使土地利 用总体规 划对宏观经 济发展规 律和 完善立法 ， 强化对城 市违法建设 ， 违法用地 行为 的行 政处罚 布局 的把握欠 准确 ， 执 行过程 中存在 许多尖 锐矛盾 ， 国家 “ 十一 效率 ， 司法裁决效率 ， 充分体现法律对违法建设 ， 违法用地行为的 从源 头上杜绝 违法 ， 从根本上 提高土地 用途管 五” 规划 注意这 一 问题 ， 突 出了上位 战略的导 向作用 ， 提 出在 全 警示和惩戒 作用 ， 国设立 国土空间 的优化 开发 ， 重点 开发 ， 限制 开发 和禁止 开发 四 制 的制度效率。
土地利用信息反馈机 制 ， 是管理 系统组织 能够充分利用现代网络技术 ， 建立动态的变更登记信 息系统。 更要有执行权。要从社会监管 ， 行政监督 ， 司法救济 机制 ： 一 是土地权属 变更管理 ； 二是 土地执法 有行政执法权 ， 监察 ， 这 两个方面 的机制 ， 即是对组 织实施效 三种渠道， 切实强化土地用途管制 的执法监察和法制保障能力 。 果 的检验和保障 ， 又是对 目标方案调整优化 的 提高公 众对规划 的认 知度 ， 参与度 ， 让 多数人 的意志保 护规
土 地 规 划 与 用 途 管 支 撑 体 系 的 探 讨
化是不可少的保 障环节 。 保证实现制度设计的根本 目的。
可靠性不足 ， 从 土地 标方案 ， 组织实施落实。控制调整优化的循环 性需求矛盾。土地利用信息反馈机制时效性 、
过程。在这一过程 中， 科 学确立 目标方案是基 权属变更 登记系统看 ， 一是土地 的分类分量 ， 权 属在系统 气准 确 础， 组织实施 落实是关 键 ， 而规划控制 调整优 可靠 的普可统计 ， 同时 ， 由于制度设计 ， 地 主和前 的原因 ， 有些 地 方和部 门瞒报 ， 漏报 现象 ， 造成全 国土地利用数据 的准确性较差 。 实践证明 ， 涉及到科学编制土地利用 总体 二是地籍 信息 的动态 更新秩滞后 ， 管理 的工作量 巨大 ， 技术支 撑 时效性难 以满 足。 规划 ， 确定 不 同功 能化 ， 富有效率 的总量控制 不 足， 从土地执法监察机制看 ， 一是法律规定不 完善 。 土地管理法 、 方法 ，并要求建立迅 速可靠 的信息反馈机制 。
一
、
土地用途管制的技术支撑体 系
根本性调整 ， 这就导致 了土地 利用 总体 规划 在安排建设用地资源 与市场要求 和发规律严重 脱节 ， 表现 出强 烈的地 区性 ， 结构
土地规划 与用途管制属 于现代 管理学 范 空 间 配 置 时 。
畴， 遵循管 理学理 论的基本 规律 ， 是 以确立 目
类主体功 能化 ，这将为 中国土地资 源的科学配置 集约高效 利用
土地用途管制是编制和实施土地利用总体规划 的重要 内容 ，
提供 了战略性 指导 ， 但城镇体 系规划 ， 环境 治理规划 中的一 些 问 是加强和改进土地管理的重要研究方 向。 通过准确定位用途管制 题，仍 然制约着 土地利用 总体规划对 建设用 地资 源生态用 地资 的 目标 ， 运用生产力 发展的 “ 非均衡 ” 规律 配置建设用 地 ， 实施城
信 息来 源 ， 是 目标体系与执行体 系的循环联接链。
二、 土地用途管制技术支撑体 系的问题分析
划 。规划一旦经全体公 民评论 并取得多数人的认可 ， 应上升为地
方法律来保证实施 。 充分发挥地方人大对行政部门实施规划的监督作用 ，建立规划
土地利用总体 规划应依 据的上位 战略研究不 足 ，最主要 以