成本补偿_研究生教育的必然趋势

成本补偿———研究生教育的必然趋势●　孙也刚 在计划经济体制下,研究生教育实行“统包统配”的政策,研究生的培养经费以及住宿等生活费用完全由政府“包”下来,研究生毕业后由国家按计划分配到国家所属的有关单位工作。

所谓成本补偿,是指研究生教育的成本不应完全由政府负担,而应由政府、企业和受教育者合理分担。

为了建立与社会主义市场经济体制相适应的运行机制,同时,随着人们对研究生教育非义务教育性质的认识,人们投资研究生教育意愿和能力的增强,教育财政状况日益紧张,实行成本补偿是研究生教育改革和发展的必然要求。

一、　研究生教育成本补偿的理论基础(1)经济学把各种产品划分为“私人产品”和“公共产品”。

“公共产品”是指这样一些产品,不论每个人是否愿意购买它们,它们带来的好处或坏处不可分割地散布到整个所涉及的环境之中,例如国防。

纯粹的“公共产品”具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性这三个特点。

纯粹的“公共产品”由所涉及的消费者共同提供、共同享有。

私人产品是指这样一些产品,它们能分割开并可分别地提供给不同的个人,也不带给他人外部的收益或成本。

“私人产品”可以由市场提供,市场可以有效地调节私人产品的供求与资源配置。

但是,由于人们总是试图让他人购买“公共产品”,而自己免费搭乘,因此,“公共产品”不能由市场有效提供,不能由市场对其供求和配置进行调节,而必须由政府和有关组织提供和调节。

教育产品总的说来应该属于“准公共产品”,一方面居民对教育的消费具有竞争性,教育的供给具有排他性,受益的不平衡性(同是纳税人但直接受教育者的收益高),因此,教育具有“私人产品”的特征。

引文规格、注释形式、外文字、数字、繁体字、简体字、异体字等的使用,也就是一些刊物所称的“文稿技术处理”。

以往这些多属于编辑的工作,但由于计算机的普及,越来越多的稿件,实际上已由作者自行编辑处理,存入磁盘了。

作者在将文章输入计算机时,遵守有关的规范,正确地使用各种文稿符号,按统一的格式打印,可以大大减轻编辑的工作量,缩短出版周期,减少印刷的差错。

现代化的文稿技术处理,当然是以往老一辈学者所未有。

对当代研究生提出这方面的要求和训练,说明时代的进步和飞跃。

遗憾的是,文稿技术处理的规范,在社会上并未完全形成共识。

不仅国内与海外的汉文出版物有较大的差别,国内各出版社和刊物的征稿规定,也不尽相同。

其实,由于文稿性质的不同,技术处理的要求自然也相应有所区别,但有些是可以统一的。

例如,标点符号的使用,如果以国家语言工作委员会等单位1990年发布的《标点符号用法》为依据,则应要求每个研究生好好学习这个文件。

有些学位论文,行文长达一两百字而未见一个标点,明显不合现代汉语写作规范。

史学论文的文稿规范,有别于其他文章,当然也应有统一的规定,不宜同为史学刊物,却各行其是。

这种标准化,既便于现作者、编者,又便于日后文献的整理、汇编和出版。

是故,建议诸权威刊物和出版机构的资深文史编辑进行会商,斟酌各家现行的文稿规定,损益修订,定出一个较为完善的规范来。

如果这个规范合理的话,相信海外的同行也可能逐步接受,成为国际同行的规范。

在这个规范没有出台之前,对研究生的要求,可参照北京某些权威刊物的现行规定;这样做,即便日后有所修正改动,也不难适应规范□(林悟殊　中山大学历史系教授;广州510275)参考文献1　陈寅恪1吾国学术之现状及清华之职责1金明馆丛稿二编1上海古籍出版社,1980:317～3182　季羡林1《唐代九姓胡与突厥文化》序1唐代九姓胡与突厥文化1北京中华书局,1998:1～33　非攻1一本用不文明行为拼凑出来的书———评唐河的世界文明史1世界历史,1999(2):95～102但是,教育具有外部效应,教育的失误与成功与否不单对受教育者本身产生效应,而且还在教育外部产生正负两方面的效应。

因此,按照教育经济学的理论,教育又具有“公共产品”的特征。

但不同类型、不同层次的教育,其产品具有“公共产品”属性的程度是不同的。

相对而言,义务教育更具有公共产品的属性,因此,法律和社会要求政府和家长有义务使儿童得到义务教育,从而使得人们在基础教育上的消费和效用几乎不具有排他性。

但是,非义务教育尤其是研究生教育在消费上更具有排他性,更具有“私人产品”的特征,更应该实行成本补偿,在国家宏观调控的同时,发挥市场调节的作用。

(2)举办和接受研究生教育需要一定成本,谁从研究生教育获得收益,谁就应该负担研究生教育的成本。

在市场经济条件下,研究生教育的收益主要体现在以下几方面:●企业收益:企业的竞争说到底是人才和技术的竞争,特别在高新技术企业,生产、经营和管理需要大量的接受了研究生教育的高层次人才,企业是研究生教育的主要受益者。

●个人收益:个人之所以愿意接受研究生教育,是因为它能为受教育者本人带来收益,个人收益既有经济方面的,也有非经济方面的。

经济方面的收益表现在增加了就业机会,提高了起薪等。

非经济方面的收益表现在满足了学生精神等方面的需求。

●公共收益:公共收益是指直接受益者以外的社会其他成员从研究生教育获得的收益。

这一收益主要为非经济性收益,为全社会共同享有。

例如,研究生教育为政府部门和公益性事业(非营利性)部门输送了所需的高层次人才和技术;提高了社会的文明程度;减少了犯罪,等等。

企业收益、个人收益、公共收益的总和便是整个研究生教育的收益,在市场经济条件下,企业、受教育者和政府的利益是相对分离的,按照谁受益谁负担教育成本的原则,政府支付的只应是与公共收益相适应的教育成本,企业、受教育者也应负担与其所获收益相适应的教育成本,这就是成本补偿政策。

对应用性较强的热门学科,由于个人或企业的投资收益率较高,研究生教育的成本主要应由学生、企业负担,对需要国家扶持的基础学科、国家有战略需要的学科,由于国家是主要的受益者,研究生教育的成本应主要由国家负担。

如果在市场经济条件下,研究生教育成本仍然完全由政府负担,而政府用于研究生教育的经费完全来自企业上缴的财政收入,从这个意义上讲,企业实际上也负担了研究生教育的成本,而且是全部的成本。

但是,研究生教育的成本由各个企业平均地负担,不管企业是否聘用了毕业研究生和聘用了多少,都必须平均地负担研究生教育的成本,对那些没有或很少聘用毕业研究生、没有得到相应收益的企业而言,这是不公平的。

(3)一些专家认为研究生是科研工作的重要力量,不但不应向他们收取学费,还应给他们支付应得报酬。

作者认为,研究生从事的科研活动是在导师和课题组指导下进行的,研究生在科研中所应得到的回报主要是自身知识的增加和能力的提高。

由于研究生对导师和学校科研工作贡献的大小与学科、导师和研究生本人有关,因此,不应通过全面实行免费教育来补偿部分研究生的、大小不同的科研贡献。

为了调动学校办学的积极性和研究生从事科研活动的积极性,必须厘正利益关系,将研究生接受教育应该补偿部分教育成本和研究生从事了科研活动应该获得报酬这两者区分开来,该由学生补偿的成本应补偿,该由学校和导师支付的报酬应支付。

二、　研究生教育实行成本补偿政策的意义实行成本补偿政策在我国研究生教育中具有重要的意义,这一政策的合理实施将有力地推动其他问题的解决,从而促进研究生教育的改革和发展:缓解教育经费短缺,促进研究生教育的发展;有助于建立规模和结构的市场调节机制,动态适应社会(市场)的需要;促使政府拨款制度的改革,加大政府对基础学科等关系国家利益的学科的投入,提高政府投资研究生教育的效益;有利于毕业生自主择业,推动毕业生就业制度的改革;有利于促进弹性学制的实施,推动学籍管理制度的改革;有利于调动学生学习积极性和学校办学积极性,推动高等学校内部各项管理制度的改革,提高办学质量和效益;有利于推动研究生及其导师、培养单位从事科技服务和科技创业,促进研究生教育与生产实际的紧密结合,推动科技成果的转化,等等。

在我国研究生教育20多年的发展历程中,遇到了很多需要研究解决的问题,其中一直存在于整个过程而且也是最主要的问题是两个,一是规模和结构的问题;二是质量和效益的问题。

关于规模和结构的问题,在当前主要是如何扩大研究生教育的规模,以及如何使得研究生教育的规模和学科结构更加合理。

要扩大规模,主要的制约因素是经费。

为了增加国家财政对研究生教育的投入,教育部和国务院学位委员会等国家有关部门采取了一系列措施。

但是,靠国家增加财政拨款是有限的。

因此,人们自然而然地想到了在争取国家加大对基础学科等国家急需扶持的学科投入的同时,应该通过实行成本补偿政策向研究生本人、用人单位和社会多渠道筹措教育经费,从而改善研究生教育的办学条件,实现研究生教育规模的较快发展。

研究生教育的规模和结构是否合理应该以是否适应社会需要为标准,因此,必须建立起以社会需要为导向的规模和结构的动态调节机制。

我国曾经进行了全国范围的人才需求预测,试图根据预测结果并通过行政手段来调整研究生教育的规模和结构,但始终未能奏效。

在每次学位授权审核中,国务院学位委员会也总是提出并贯彻了调整学科结构的指导方针,但直至今天,实施学位制度已经20年,学位授权审核共进行了8次,学科结构不合理的问题依然比较严重地存在。

实践和研究表明,要使研究生教育的规模和学科结构不断适应社会需要,完全通过政府行政手段来编制、调整规模和学科结构总是赶不上千变万化的社会需要。

而是既要依靠政府的宏观调控,又要利用招生和就业两个市场的微观调节。

但是,在免费教育的情况下,考生及其家庭无需(或者说很少)考虑受教育的成本和收益,报考者在评估是否报考和报考什么专业的问题时,把调节规模和结构的“砝码”———研究生教育成本和不同专业的教育成本差别给忽略了,这样,报考研究生的总人数及其学科分布没有准确反映实际情况。

同样,由于在免费教育体制下,用人单位在聘用毕业研究生时或在支付毕业研究生的工资时都无需补偿教育成本,用人单位在就聘用研究生进行成本—收益核算时,没有计入政府已经投入的大量的教育成本。

由于教育成本是政府支付的,毕业研究生的预期收益与政府支出的教育成本的多少没有关系,毕业研究生也习惯接受与其教育成本不太相适应的工资标准。

因此,一些企业盲目聘用高层次人才,一些毕业研究生学非所用,人力资源没有得到合理、有效的配置和使用,研究生的就业情况也没有真实地反映社会对研究生的实际需求。

而且,在免费教育的情况下,学校按国家计划进行招生,学生的培养费用由国家根据分配给各校的招生计划数核拨,学生毕业后由国家分配工作,学校缺乏主动调节规模、结构的能力和动力。

因此,要在研究生教育中实行成本补偿政策,构建招生和就业两个市场,让市场的信息及时、准确地反映到研究生教育系统,从而调节研究生的招生规模和学科结构,使其不断地适应社会的需要。

关于研究生教育的质量和效益问题,关键是要建立提高质量和效益的动力机制和监督机制问题。