云南在泛珠三角与东盟合作中的定位与发展

云南在泛珠三角与东盟合作中的定位与发展（云南大学国际关系研究院院长、研究员刘稚）内容摘要：文章主要分析了云南在泛珠三角区域与东盟合作中的定位与发展问题，认为云南在泛珠三角区域和东盟合作中的地位与作用主要体现在通道和桥梁作用、区域合作的平台地位、联接国内外市场的纽带作用、贸易与投资合作前沿地位四个方面，在此基础上提出云南参与两大区域合作促进云南发展的总体思路和主要内容，即加快建设连接中国-东盟市场的国际大通道，建设连接两大区域的国际经济走廊；通过区域产业整合调整经济结构，培育特色产业，提升云南优势产业竞争力；加强生态建设和环境保护，推动与湄公河次区域各国和泛珠三角区域的环境保护合作，走可持续发展道路等。

云南省位于珠江源头，又与东盟的越南、老挝、缅甸3国接壤，边界线长达4061公里。

这一地理位置决定了云南既是泛珠三角区域的重要组成部分，又是中国-东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作的前沿，在两大区域合作中具有特殊的地位和作用。

在此进程中，云南依托区位优势，积极拓展泛珠三角与东盟的区域经济合作，对联系并提升两大区域的合作与交流，实现“9+2”与“10+1”的对接与融合，营造经济发展的多赢格局具有重要的现实意义。

一、云南在两大区域合作中的功能定位随着中国－东盟自由贸易区建设和泛珠三角区域合作的启动，珠江发源地云南正在把泛珠三角区域合作与对东盟的开放紧密联系起来，全力推动从陆路沟通太平洋与印度洋的通道建设，以期在未来构建起泛珠连接东盟的经济、贸易、科技文化和友好交流的大平台。

从发展趋势来看，云南在泛珠三角区域和东盟合作中的地位和作用主要体现在以下方面：1、通道和桥梁作用。

云南地处泛珠三角区域与大湄公河次区域的结合部，相互间山同脉、水同源的亲缘地理关系，使云南成为两大区域合作的陆上走廊和重要桥梁。

近年来，随着国际大通道建设的不断推进，云南作为中国—东盟自由贸易区的重要桥梁和枢纽的战略地位将进一步凸显。

在此基础上，云南正在致力于贯通“9＋2”与“10＋1”，加紧构建综合交通运输体系，建设出省通道，建设通向东南亚、南亚的公路、铁路、水运网络，建设以昆明新机场为重点的空中交通运输网络，努力把自己建设成为联接东南亚与泛珠三角区域两个市场的国际陆路物流枢纽和中心。

这些规划完成后，云南完全可能成为泛珠区域联合大湄公河乃至整个东盟区域的桥梁，让“9＋2”走向“10＋1”，真正实现国内区域市场与国际市场的接轨。

2、区域合作的平台地位。

泛珠三角区域与东盟两大市场在产业结构、产品结构以及资源结构上有很强的互补性。

与此同时覆盖东、中、西部的“9＋2”各省区产业差异明显，互补性也很强。

伴随着中央西部大开发战略的深入实施以及中国-东盟自由贸易区和泛珠三角区域合作体系的构建，沿海省区在外贸、资金、技术、管理和信息等方面优势与云南面向东南亚区域市场、资源和劳动力等方面的优势结合在一起，将形成一种综合比较优势，吸引国内外资金和技术通过云南进入大湄公河次区域和泛珠三角地区。

云南可充分利用泛珠区域合作新机制和各省区的优势，把泛珠区域合作与对东南亚地区的开放紧密联系起来，加快连接东南亚、南亚的国际大通道建设，构建连接东南亚的经贸、科技、文化交流大平台。

3、联接国内外市场的纽带作用。

云南与大湄公河次区域国家山水相连，民族、文化同源，在历史上就是中国通往东南亚的门户。

便利的地缘优势和传统的人文渊源，资源结构、产业结构、技术结构、市场结构的互补性使云南成为中国与东盟自由贸易区建设的重要载体。

由于地理位置邻近和便利的交通，使投资和贸易活动中的运输、通信等费用降低，从而大大节约投资成本和交易成本，这不仅符合运距最短的生产力优化配置原则，也是提高国家宏观经济效益的重要途径。

在中国加入世贸组织和中国-东盟自由贸易区启动的大背景下，云南积极推动泛珠三角区域与东盟的合作，将能充分发挥自身独特的区位优势，形成“东西联动、体系健全、统一开放、竞争有序、面向世界”的泛珠三角统一大市场。

并可通过云南这个“龙尾”的作用，把泛珠三角区域合作与对东南亚、南亚地区的开放紧密联系起来，通过建立统一、开放的区域市场体系，促进生产要素在区域内高效流动，实现合理配置，促进相关各方的共同发展。

4、贸易与投资合作前沿地位。

云南是中国与大湄公河次区域的联结点，大湄公河次区域国家是云南最重要的贸易伙伴，然而，由于各种因素的制约，双方贸易存在着层次不高、规模不大的问题，与双方所具有的区位人文优势极不相称。

泛珠三角—大湄公河次区域合作对接使云南能够依托泛珠三角广阔的腹地拓展对周边国家的贸易，同时通过昆交会等平台为泛珠省区对东盟贸易搭建一个便捷的平台，有利于提升泛珠与东盟国家经贸合作的层次。

云南毗邻大湄公河次区域国家的区位优势，在泛珠三角区域合作推进和中国-东盟自由贸易区建立的双重背景下，在贸易壁垒逐步降低、物畅其流的趋势下，将转化为巨大的商机。

从产业合作的角度看，云南与泛珠三角发达地区和大湄公河次区域国家在产业结构方面有明显的互补性，泛珠三角与大湄公河次区域的对接，内部市场的扩大，一方面有利于云南在区内承接产业转移，加快工业化步伐；另一方面将促进云南优势产业在周边国家发挥比较优势。

二、参与两大区域合作促进云南发展1、总体思路。

抓住泛珠三角区域合作和中国-东盟自由贸易区建设的战略机遇，充分发挥云南资源、区位和特色产业的比较优势，积极参与两大区域合作并促进其互动，以构建中国—东盟经济合作平台、“在服务中发展、在发展中服务”为宗旨，以政府推动、优势互补、平等协商、项目带动、注重实效为原则，鼓励企业为主体积极参与，全面加快加深与大湄公河次区域及泛珠三角区域的交流与合作，建立高效创新的区域合作机制，扩大开放领域，建立开放型经济体系，形成两大区域经济循环相互依存、双向辐射、双向带动、共同发展，互利共赢的格局。

以开放求开发，以合作谋发展，使云南经济在两大区域合作中获得新的发展动力，呈现出双向带动、两翼齐飞的发展态势。

2、合作内容。

利用大湄公河次区域和泛珠三角区域两大合作机制，面向国内外两个市场、两种资源拓展合作领域，在重大基础设施建设、优势资源的合作开发、贸易与投资、旅游、人力资源、科技教育、公共卫生、生态环境保护建设等方面开展全方位的合作，并取得实质性进展。

一是加快建设连接中国-东盟市场的国际大通道，建设连接两大区域的国际经济走廊。

这个交通体系的建设，可以加强与泛珠三角合作各方的沟通和联系，同时，合作各方可以通过云南这个交通体系加强与东盟国家的联系。

在加紧建设综合交通运输和通信体系的同时，在重要交通节点建设仓储、包装、配送物流设施及外向型工业经济园区等方面提供投资信息、政策咨询、人力资源支持等方面的服务，推动区域合作向更宽领域、更深层次迈进。

使云南成为泛珠三角区域各省区进入东南亚、南亚市场的通道和桥梁，实现泛珠三角“9+2”地区与中国-东盟自由贸易区“10+1”的对接，形成两大市场经济循环相互依存、双向辐射、双向带动、相互促进的发展格局。

二是通过区域产业整合调整经济结构，培育特色产业，提升云南优势产业竞争力。

立足于云南与东盟国家和泛珠三角各省区在资源和产业方面存在的差异性和互补性，促进云南的资源和特色产业优势与区域内的经济和市场优势相结合，在区域经济分工与合作中寻求更广阔的发展空间，提高云南经济的整体竞争力。

在新一轮经济结构调整的进程中，要把发展与两大区域产业的合作与云南省经济结构、产业结构调整相结合，以市场为导向，以经济效益为中心，承接劳动密集型、资本密集型和技术密集型加工业的转移，加快云南具有比较优势和特色的水电、旅游、生物资源开发、矿冶、化工等产业建设，将云南建设成泛珠三角和次区域国家的重要能源基地、我国面向东南亚的“加工基地”和“物流枢纽”。

三是加强生态建设和环境保护，推动与湄公河次区域各国和泛珠三角区域的环境保护合作，走可持续发展道路。

云南将与湄公河次区域国家共同推动GMS生物多样性保护走廊计划的实施，进行生物多样性联合科学考察和评价，通过建立自然资源网络，保护珍稀物种，实现促进生物多样性保护和环境资源可持续利用的目标。

与此同时，全面实施珠江上游生态环境系列建设工程，改善珠江上游生态环境状况，形成上下游之间合理的生态补偿机制，从而为整个流域经济发展提供生态安全体系和生态屏障，为区域经济社会的可持续发展作出贡献。

四是根据区域分工加快调整区域经济结构和生产力布局。

以昆明—河内—海防、昆明—曼谷、昆明—曼德勒—仰光三纵经济走廊为依托，以通道经济为动力推动以昆明为中心的南北“三纵”经济走廊建设，以产业为支撑，以通道经济动力带动一批城市群的崛起；以“三纵”经济走廊城镇化为龙头，促使云南经济发展的重心向滇东南、滇南和滇西南扩展、向沿边集结，对云南生产力布局进行战略调整，实现区域经济的协调发展。

五是加强与湄公河次区域泛珠三角区域内各省区科技、教育、卫生、文化、环境保护等领域的交流与合作，加大人力资源开发与培训方面的合作力度，开拓周边国家教育市场，扩大云南高等院校招收次区域国家留学生数量。

建立面向东盟自由贸易区的人才培训基地。

开展云南与次区域国家之间规范化的劳务交流与合作，实现人力资源的互补和流动。

六是建立和完善区域次区域合作机制和体制。

要加强泛珠三角区域合作与大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区的协调发展，促进“9+2”与“10+1”两种机制的良性互动。

两种区域合作机制并不排斥，而是可以互相促进、互为补充的，因而应将二者结合起来，找出它们的衔结点和合作的切入点。

一方面，可在泛珠三角区域合作的框架下，联合相关省区的力量共同“走出去”推进大湄公河次区域合作；另一方面，也可以利用大湄公河次区域的区位和资源优势，把泛珠三角发达省区的资金技术“引进来”共同开发，从而使云南在两大区域合作中融入更深、获益更大。

云南作为泛珠三角区域合作的重要一员，应紧紧抓住国家实施西部大开发战略和建设中国-东盟自由贸易区的重大历史性机遇，充分发挥区位、资源和特色产业的比较优势，全面加深与泛珠三角区域各省区的交流与合作，建立高效创新的区域合作机制，积极发挥连接东南亚市场的桥梁和纽带作用，大力促进泛珠三角区域经济与国际经济接轨，为缩小我国区域发展差距，促进区域经济协调健康发展作出应有的贡献。