基于一张图平台土地供后监管系统的设计

１ ２ 一 张 图概述 ．
“
一
因此 ， 们 的工 作 重 点要 逐 步 转 向供 后 监 管 。 我
通 过 加 强 对 建 设 用 地 供 应 及 利 用 状 况 的 动 态 监 测， 及时 掌 握 区 域 内 供 地 率 、 地 利 用 状 况 和 强 土
度 、 余 可 用 总量 等情 况 ， 剩 以便 及 时调 整 土地 供 应
１ １ 目前 土地 利用存 在 问题 ． 目前 土地 利用 存在 如下 问题 ：
１ １ １ 利 用 方 式 问题 ． ．
划、 审批 、 供应 、 充 、 发 、 补 开 执法 等行 政 监 管 系统 叠
加 ， 同构建 统 一 的综 合 监 管 平 台 ， 现 资 源 开 发 共 实 利 用 的“ 天上看 、 网上 管 、 上查 ” 从 而 实 现 国 土 资 地 ， 源 动态 监管 的 目标 。 国土资源 “ 张 图” 总体 目标 是 ： 于 统 一 的 一 的 基
１ １ ４ 供 后 监 管 问题 ．．
随着 我 国经济 快 速 增 长和 城 市 化 的加 速 推 进 ，
建设 用地 需求 与供 给 的矛盾 日趋尖 锐 ， 守住 １ 亿 亩 ８
耕地 红线 的任 务 将 更 加 艰 巨 ， 总 书 记 特 别 强 调 ， 胡 当前我 国 的土地管 理 制度 要 实 行 “ 严格 的 土地 管 最 理 制度 ” “ 、最严 格 的耕 地 保护 制 度 ” 最严 格 的节 和“
由于建 设 用 地 升 值 空 间 较 大 ， 得 成 本 与 市 取
场 转 让价 格 之 间 存 在 较 大 差 价 且 保 有 成 本 很 低 ， 以及政 府 急 于招 商 引 资 而 压 低 工 业 用 地 价 格 等 原 因 ， 成 工业 企业 将 土 地 作 为投 资 。 至 出现 假 产 造 甚 业 用地 的现 象 ， 剧 了建 设 用 地 的 供 求 矛 盾 和 粗 加 放 利用 。
土地 利 用 结 构 不 合 理 、 用 效 率 低 ， 有 建 立 利 没
集 约用 地 的 科 学 评 价 机 制 ， 且 缺 乏 有 效 的 制 约 而
措施。
１ １ ２ 土 地 闲 置 问题 ．．
空间定 位基 准 、 类 编 码 、 名 规 则 、 据 格 式 、 分 命 数 统
计 口径 等标 准 ， 照 管 理 与 服 务 需 求 ， 供 数 据 支 按 提
缺乏 有效 的监 管 手 段 ， 后 跟 踪 监 管 不 力 、 批 监 管不 到 位Ｉ ， 能及 时掌握 企 业 开 工 、 １未 ］ 竣工 情 况 ， 以 及 已建或 在 建项 目 的容 积 率 、 资 强 度 等 指 标 ， 投 造
成 了土地 的 闲置和低 效利 用 。
上述 问题 有些 是 监管 不 力 直 接造 成 的 ， 以通 可 过加 强监 管和 调控 பைடு நூலகம் 决 。 目前 ， 统 的 土 地供 后 监 传
政 策 、 进 节约 集 约 用 地 ， 促 化解 经 济 发 展 中 土地 资
张 图” 基 础 地 理 、 础 地 质 和 地 质 环 境 、 是 基
源 要 素制 约 矛 盾 ， 到 在 保 护 耕 地 的 同 时 保 障发 达
展 的 目的 。
土地 与 矿产行 政业 务 数据 、 遥感 监 测 以 及 土地 变 更 调查 等 多 源 数 据 的有 机 集 合 ， 与 国 土 资 源 的 计 它
约用 地制 度 ” 。
以前 ， 我们 落 实“ 严 格 的 土地 管 理 制 度 ” 最 主要 体 现在 审 批 上 ， 确 已建 立 了 比 较 完 备 的 审 批 制 也
度， 在规 范土地 市场 和 土 地利 用上 取得 了一 定 的效 果 。但 目前仍 然存 在 土地 利 用 方 式粗 放 、 用 水 平 利 较低 的情 况 ， 效 利 用 、 低 闲置 甚 至 屯地 、 炒地 皮 现 象
撑 所必要 的技 术 、 准 和 应 用 ， 现 各 类 国 土 资 源 标 实
尽 管 国家 出台 了 闲置 土地 处 置 的 文件 ， 置 的 处 力 度也 不断 加 强 ， 由于 闲置 原 因复 杂 、 但 因涉 及 各
数 据汇交 、 存储 、 理 、 析 、 掘 和 安 全 备 份 ， 合 处 分 挖 综 集成 与展示 土 地 、 产 、 础 地 质 和 地 质 环 境 等各 矿 基 类 国土 资源专 业信 息 ， 以满 足 国土 资源 参 与 宏 观调
第 ３ ５卷第 ３期 ２１ ０ ２年 Ｏ ５月
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Ｖｏ１ ３ ， ． ． ５ Ｎｏ ３
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基 于一 张 图平 台土 地供 后 监 管 系统 的设 计
赵华佳
时有 发生 ； 各 地 建设 用 地 管 理 过 程 中 ， 遍存 在 在 普
重 审批轻 监管 的局 面 。
管 主要采 取 用 地 备 案 、 方 日常 性 监 管 等 方 式 ， 地 缺
乏 动态监 管 的有 效 途 径 和技 术 ， 息 获 取 速 度 慢 、 信 共 享程 度低 ， 能 及 时 、 效 地 监 督 和控 制 供 而 未 不 有 用、 违法 违规用 地等 现象 。
（ 河海 大 学 ， 苏 南 京 ２０ ０ ） 江 １ ０ ８
摘
要
供后监 管是促进土地节约集约利用 、 遏制违法 用地 的重要举 措 ， 建设用地供 后监 管 系统是 重要的信 息化
手段 。在分析建设 用地利 用现状及 其供后监 管问题 的基础上 ， 进行 需求分析 和 系统设计 ， 并通过 海量数 据管理 、 图 形 并发操作 、 历史数据 回溯等关键技术 的研 究， 保证 了市级 系统 的实际应 用。
关键词 建设 用地 供 后 监 管 信 息 系统 空 间 数 据 文 章 编 号 ：６ ２ ｏ ７ ２ １ ）３一ｏ １ —０ １ ７ —４ ９ （０ ２ ０ ０８ ５ 中 图分 类 号 ：２ ８ Ｐ０ 文献 标 识 码 ： Ｂ
１ 序
言
１ １ ３ 投 资 （ 机 ） 占地 问题 ．． 投 性