《财政政府与市场》PPT课件
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第二章市场政府与财政职能(1)
排他性？
否
是
产品的不同类型
竞争性？
是 私人产品 ·巧克力 ·衣服 ·拥挤的收费道路
否 混合产品 ·学校 ·有线电话 ·不拥挤的收费道路
公共资源 ·鱼类 ·野生动物 ·拥挤的不收费道路
纯公共产品 ·路灯 ·国防 ·不拥挤的不收费道路
（二） 从公共产品的层次上的划分
全国性的公共产品：受益范围不受限制，本 国国 民都能享受，并由一国中央政府提供的 公共产品。
的产出。 ➢ 自由出售其产品以获得收益。 ➢ 自由使用其收益以购买生产投入。
市场体系的运行
货币
需求
货币
产品市场
产品
产品
家庭
供给 企 业
供给
需求
要素服务
要素服务
要素市场
货币
货币
图 1.1 市场体系
市场除清
P
d
p
0
市场机制：均衡价格和
s 均衡数量的决定
e 商品供求规律起作用 Q
论证E（P*、Q*）最优
促进收入公平分配对策
财政的角度： 税收、转移支付、财政补贴、社会保障。
市场经济的宏观不稳定性
表现：各国经济存在着周期性的波动。
凯恩斯对大萧条的解析
他认为边际消费倾向递减、资本边际效率 递减和流动性陷阱的共同作用，导致有 效需求不足，从而总需求小于总供给。
回顾：什么情况下AD=AS？
宏观经济政策
Q
问：具有自然垄断性质的行 业是垄断好还是竞争好？
垄断后果？
请同学们结合平时生活体验讨论回答
价格高 花样少 服务态度差等
垄断后果：垄断与效率损失
$ 资源浪费 无谓损失 社会福利损失DeaLdowsesight
财政与金融(完整版)PPT课件
1.财政收入的公共化 2.财政支出的公共化 3.财政制度的公共化
7
.
第二节 政府与市场
市场 资 源 配 置
政府
市场效率 市场失灵
政府干预 政府失灵
8
.
第二节 政府与市场
一、市场效率与市场失灵 （一）市场效率
帕累托最优状态：对资源的任何重新配置 都已不可能使至少一个人的状况变好而又不使 任何其他人的状况变坏的状态，又称经济效率。
12
.
第二节 政府与市场
从这两个基本特征出发，公共产品可以分 为两类：
一类是纯公共产品，即在消费过程中同时 具有非竞争性和非排他性的各种产品和劳务， 例如国防、外交。
另一类是混合产品，即同时兼有公共产品 和私人产品性质的物品，它们或只具备非竞争 性和非排他性的其中一项，或具有不充分的非 竞争性和非排他性，如公共道路、桥梁、教育 等。
17
.
第二节 政府与市场
4.信息不完全 完全信息是指市场的供求双方对于所交换 的商品具有充分的信息，但事实上信息常常是 不完全的，导致无论是生产者还是消费者，都 可能无法掌握充分的信息，从而难以实现理性 的决策。 信息不完全的一个典型表现是信息不对称， 即交易双方对于交易信息的了解程度不同。
18
.
外部效应的存在，意味着私人成本或收益与社会 成本或收益的不一致。由于私人部门是按照私人成本 和私人收益决定经济活动规模的，而从整个社会的角 度而言，根据社会成本和社会收益决定经济活动规模 才符合经济效率要求，因此外部效应的存在会导致私 人部门的经济活动规模与社会的要求不一致。
当存在正外部效应的情况下，私人活动的水平常 常要低于社会所要求的最优水平；当存在负外部效应 的情况下，私人活动的水平常常要高于社会所要求的 最优水平。
7
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第二节 政府与市场
市场 资 源 配 置
政府
市场效率 市场失灵
政府干预 政府失灵
8
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第二节 政府与市场
一、市场效率与市场失灵 （一）市场效率
帕累托最优状态：对资源的任何重新配置 都已不可能使至少一个人的状况变好而又不使 任何其他人的状况变坏的状态，又称经济效率。
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第二节 政府与市场
从这两个基本特征出发，公共产品可以分 为两类：
一类是纯公共产品，即在消费过程中同时 具有非竞争性和非排他性的各种产品和劳务， 例如国防、外交。
另一类是混合产品，即同时兼有公共产品 和私人产品性质的物品，它们或只具备非竞争 性和非排他性的其中一项，或具有不充分的非 竞争性和非排他性，如公共道路、桥梁、教育 等。
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第二节 政府与市场
4.信息不完全 完全信息是指市场的供求双方对于所交换 的商品具有充分的信息，但事实上信息常常是 不完全的，导致无论是生产者还是消费者，都 可能无法掌握充分的信息，从而难以实现理性 的决策。 信息不完全的一个典型表现是信息不对称， 即交易双方对于交易信息的了解程度不同。
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外部效应的存在，意味着私人成本或收益与社会 成本或收益的不一致。由于私人部门是按照私人成本 和私人收益决定经济活动规模的，而从整个社会的角 度而言，根据社会成本和社会收益决定经济活动规模 才符合经济效率要求，因此外部效应的存在会导致私 人部门的经济活动规模与社会的要求不一致。
当存在正外部效应的情况下，私人活动的水平常 常要低于社会所要求的最优水平；当存在负外部效应 的情况下，私人活动的水平常常要高于社会所要求的 最优水平。
第一章 政府与市场 《政府经济学》PPT课件
（3）政府干预是必要的，但是政府本身有缺陷。因此， 对政府干预范围应作严格限定。
14
二 政府与市场关系的认识分歧
（一）马克思、恩格斯对政府与市场的认识 ——认为资本主义经济危机时期私有制和自由市
场制度的自发性、盲目性和无政府主义，因此， 要以公有制为基础的、无市场货币关系存在的 社会主义计划经济取代
21
三、政府干预理论的发展
福利经济学家庇古对市场缺陷分析，成 为政府干预的理论依据
完全竞争条件下，有限资源的最优配置，但 仅依靠竞争不能导致生产资源的最优配置， 所以政府干预是必要的
政府经济干预应局限于征税和补贴
22
三 政府干预理论的发展（续）
凯恩斯《就业、利息与货币通论》出版 ——为市场经济政府干预理论作出贡献 ➢ 自由市场时有效机制，但市场机制本身有缺 陷，必须引入政府对经济干预，否定了斯密 “看不见的手”理论 ➢ 政府通过财政、税收、货币等措施干预
其次,从交易方式上来看,所谓政府就是通过强制性的命令—
—服从关系,在经济当事人之间进行交易,实现资源配置,而市 场则是通过平等的当事人之间进行的自愿交易来实现资源 配置。
最后,从交易目标来看,政府是一种基于社会福利目标的“公
共选择”,而市场则是一种基于私人利益目标进行的“自主 选择”的制度安排。
15
二 政府与市场关系的认识分歧（续）
马克思、恩格斯对社会主义政府职能设想 ✓ 从对人的管理变成对物和生产的管理 ✓ 通过有计划、有组织的途径来实现 ✓ 坚持人民管理制的发展方向 ✓ 坚持若干经济活动的基本准则
16
二 政府与市场关系的认识分歧（续）
（二）以马歇尔为首的新古典学派对政府与 市场的认识 一些书刊的发表或出版 ➢ 1871年杰文斯《政治经济学理论》 ➢ 卡尔.门格尔发表《国民经济原理》 ➢ 1874年利昂.瓦尔拉斯《纯粹经济学要义》 ➢ 1890年马歇尔《经济学原理》
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二 政府与市场关系的认识分歧
（一）马克思、恩格斯对政府与市场的认识 ——认为资本主义经济危机时期私有制和自由市
场制度的自发性、盲目性和无政府主义，因此， 要以公有制为基础的、无市场货币关系存在的 社会主义计划经济取代
21
三、政府干预理论的发展
福利经济学家庇古对市场缺陷分析，成 为政府干预的理论依据
完全竞争条件下，有限资源的最优配置，但 仅依靠竞争不能导致生产资源的最优配置， 所以政府干预是必要的
政府经济干预应局限于征税和补贴
22
三 政府干预理论的发展（续）
凯恩斯《就业、利息与货币通论》出版 ——为市场经济政府干预理论作出贡献 ➢ 自由市场时有效机制，但市场机制本身有缺 陷，必须引入政府对经济干预，否定了斯密 “看不见的手”理论 ➢ 政府通过财政、税收、货币等措施干预
其次,从交易方式上来看,所谓政府就是通过强制性的命令—
—服从关系,在经济当事人之间进行交易,实现资源配置,而市 场则是通过平等的当事人之间进行的自愿交易来实现资源 配置。
最后,从交易目标来看,政府是一种基于社会福利目标的“公
共选择”,而市场则是一种基于私人利益目标进行的“自主 选择”的制度安排。
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二 政府与市场关系的认识分歧（续）
马克思、恩格斯对社会主义政府职能设想 ✓ 从对人的管理变成对物和生产的管理 ✓ 通过有计划、有组织的途径来实现 ✓ 坚持人民管理制的发展方向 ✓ 坚持若干经济活动的基本准则
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二 政府与市场关系的认识分歧（续）
（二）以马歇尔为首的新古典学派对政府与 市场的认识 一些书刊的发表或出版 ➢ 1871年杰文斯《政治经济学理论》 ➢ 卡尔.门格尔发表《国民经济原理》 ➢ 1874年利昂.瓦尔拉斯《纯粹经济学要义》 ➢ 1890年马歇尔《经济学原理》
《政府与市场》课件
扶持农业发展
政府通过提供农业补贴、 农业保险等方式，扶持农 业的发展，保障国家粮食 安全和农民利益。
政府对市场的调控
调控经济周期
调控区域发展
政府通过财政政策和货币政策等手段 ，调节市场需求和供给，稳定经济增 长和物价水平。
政府通过区域政策和财政转移支付等 手段，调节区域经济发展不平衡的问 题，促进区域协调发展。
市场推动政府改革
优化行政流程
市场对政府行政流程提出更高要求，促使政府简 政放权、提高效率。
引入竞争机制
市场推动政府在公共服务领域引入竞争机制，提 高服务质量。
创新管理模式
市场激发政府创新管理模式，如公私合作模式（ PPP）等，提高公共资源利用效率。
市场对政府行为的制约
监督与制约
市场通过价格机制、竞争机制等对政府行为进行监督与制约，防 止权力滥用。
总结词
政府通过提供公共服务和基础设施，满足社会和经济发展的需求，促 进市场的健康发展。
详细描述
例如，政府可以投资建设高速公路、铁路、通讯网络等基础设施，提 高物流效率、降低交易成本，为市场提供更好的发展环境。
市场影响政府决策案例
总结词
详细描述
市场的发展趋势和竞争格局对政府的政策 制定和决策产生影响。
03
04
深化政府和市场关系的研究， 不断完善相关政策和法规。
加强市场监管，防止市场失灵 和不良竞争行为。
鼓励企业自主创新，提高市场 竞争力。
推进政府职能转变，提高公共 服务水平。
THANKS
感谢您的观看
目的与意义
帮助学员了解政府与市场的基本概念和理论，提高对经济发展规律的认识。 分析政府与市场在经济发展中的优缺点，为政策制定提供理论支持和实践指导。
财政学财政概念和财政职能
4、市场经济模式研究的几点结论
从上述分析中不难得出如下结论：
• 1）政府职能既是社会分工结果，又是政府 的自觉选择结果。
• 2）政府的职能选择是根据本国的国情和市 场经济的发展要求所作出的，它不是只有 一种模式。
• 3）我国在选择政府职能模式时，应当广泛 吸收和借鉴世界各国的成功经验，尤其是 德国模式，即政府充当市场竞争的"规则的 制定者和裁判员"的模式，更值得我们研究 和总结。
5．不完全市场：市场无法有效提供的物品 不仅仅是公共物品，有许多物品市场也 无法提供或无法充分提供。如高风险的 产业
6．偏好不合理（优值品、劣值品或优效品、 劣效品问题）
优值品和劣值品
– 优值品（merit goods） • 指消费者的评价低于合理评价的产品和服 务； • 如基础教育、高雅艺术等；
8．失业、通货膨胀和经济波动 市场机制的自发作用是有盲目性，从而不 可避免地造成失业，通货膨胀和经济波动。
二、政府干预和政府干预失效
（一）政府的经济作用
产品和服务的购买
家庭
资源
产品市场
支出 产品和服务的购买
税收
收入 、支 收持 费和 等补
政 府 服 务
贴
政府
收入 资源
支出 收入 产品和服务的销售
1）效率（efficiency）是指资源配置的最佳状态。
2）帕累托效率（Pareto efficiency）是指这样一 种资源配置状态，任何一种改变都不可能使一 个人的境况变好而又不使别人的境况变坏。
3）帕累托改进（Pareto improvement） ：如果 有某种资源配置状态，通过一定的调整能使一 些人的境况得到改善，而其他人的境况至少不 变坏，就可以一定，调整后的状态优于调整前 的状态。符合这一性质的调整称为帕累托改进。
第一章 市场与政府 《财政学》PPT课件
• 公共部门配置资源的特点
➢ 供给决策：私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员 作出
➢ 需求决策：私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公 共产品以政治选票进行公共选择的过程。
• 公共选择（public choice）：指投票者（纳税人）依据一 定的规则，共同确定集体行动方案的过程。
• 政治市场也存在供求双方的相互作用 • 政治市场的需求方
➢ 指市场上有数量足够多的卖者和买者，以至于每一个卖者和 买者都无法影响市场价格，而只是市场价格的接受者。
➢ 保持和保护竞争性的市场是政府的重要职责。
• 垄断造成的无谓损失
价格 A
Pm
F
供 给 (MC)
P0
E
G
O
Qm
Q0
需 求 (MB) 数量
图1-7 垄断造成的效率损失
图1-7中阴影EFG的面积代表着因垄断造成的总剩余减少的面积，称为 无谓损失（deadweight loss）
• 确定法治的两类好处
➢ 没有法治，就没有市场的存在，社会就会失去原本可以从市场上的产 品、服务、劳动力、资产或金融服务交易所带来的收益；
➢ 没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他人财富的动机，社会将因生 产性活动的减少而产生第二类损失。
确保市场竞争
• 竞争性市场(competitive market)
• 私人产品不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供 • 公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房 • 私人部门也提供公共产品：如厦门环岛路上的雕像
• 公共提供不等于公共生产 • 如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门做这项工作。
公共产品的例子：国防
图1-8 中国国防支出的变化（1979-2010年）
➢ 供给决策：私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员 作出
➢ 需求决策：私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公 共产品以政治选票进行公共选择的过程。
• 公共选择（public choice）：指投票者（纳税人）依据一 定的规则，共同确定集体行动方案的过程。
• 政治市场也存在供求双方的相互作用 • 政治市场的需求方
➢ 指市场上有数量足够多的卖者和买者，以至于每一个卖者和 买者都无法影响市场价格，而只是市场价格的接受者。
➢ 保持和保护竞争性的市场是政府的重要职责。
• 垄断造成的无谓损失
价格 A
Pm
F
供 给 (MC)
P0
E
G
O
Qm
Q0
需 求 (MB) 数量
图1-7 垄断造成的效率损失
图1-7中阴影EFG的面积代表着因垄断造成的总剩余减少的面积，称为 无谓损失（deadweight loss）
• 确定法治的两类好处
➢ 没有法治，就没有市场的存在，社会就会失去原本可以从市场上的产 品、服务、劳动力、资产或金融服务交易所带来的收益；
➢ 没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他人财富的动机，社会将因生 产性活动的减少而产生第二类损失。
确保市场竞争
• 竞争性市场(competitive market)
• 私人产品不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供 • 公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房 • 私人部门也提供公共产品：如厦门环岛路上的雕像
• 公共提供不等于公共生产 • 如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门做这项工作。
公共产品的例子：国防
图1-8 中国国防支出的变化（1979-2010年）
财政学课件(共18张PPT)
制定，共同利益是通过 ；
这些原则，对以后的财政学一直作用很大。
市场机制的调整还是将市场机制完
他简单讨论了财联邦制，认为，有关配置职能的政策应当允许在各州之间不同，这取决于各州居民的偏好。
全取消；（3）第三定理集中在限定的社会福利或共同 4、财政学不能包含的内容：共用品的最适提供、外部性矫正、公共定价、成本-收益分析、社会保障制度、宏观经济稳定等。
第7页，共18页。
2.福利经济学成熟为财政学向公共经济 学扩展提供了理论基础和研究方法
财政学所依据的理论基础和分析方法变化了，即现代经济学的发展以及与其他学科的相互渗透为公共经济学的诞生创造了新的理论基础和先进的
福利经济学在理论方面围绕三个命题进行了构建（1）第 ❖ 分析方法。
亚当斯密在《国富论》一书的《导论及全书设计》的最后一节中写道：“总之，本书前四篇（共五篇）的目的在于说明一国中广大人民的收入是怎
❖ 《国富论》最突出的特色是它的矛盾性— —他几乎对一切问题的见解都是二重性的
第4页，共18页。
《国富论》的内容极为丰富，包括的不仅是政治经济学、
而且囊括了经济史、经济学说史和财政学。
❖ 斯密认为增进国民财富的ห้องสมุดไป่ตู้大原因是提高劳 动生产率，而提高劳动生产率就是要加强分 工和增加劳动力。所以他的《国富论》从分 工写起，引出了他的价值理论，引出他关于 资本的划分……斯密庞大博杂的理论被后来 的许多经济学家“各取所需”，创造出许多 经济流派。
第2页，共18页。
《国富论》
❖ 英文全名为 “An Inquiry into the Nature and Causes of Weal th of Nations。”根据简称
“The Wealth of Nations”,译成《原富》或《国富论》 ❖ 根据全名将其译成《国民财富的性质与原
市场与政府PPT演示文稿
第一章 市场、政府与财政
第一章 市场、政府与财政
第一节 市场与市场失灵 第二节 公共产品 第三节 财政职能
2
第一节 市场与市场失灵
一、理想的市场
资源配置效率的含义 资源配置效率的实现条件
二、市场失灵及其主要表现
完全竞争市场条件下的资源配置 市场失灵 政府失灵及其经济活动范围
3
一、理想的市场
3、现实的政府——政府失灵 理想的政府及其公共选择机制，过于理想，似平公共
经济活动中的政府是超凡至圣的，自始至终追求公共利益 。 信息失灵和不对称 政府公共经济的行事能力有限 公共选择时滞与效率限制 政府公务机制和政务机制中存在的“经济人”行为 公共决策程序的缺陷 “政府犯罪”
31
（三）政府失灵及其经济活动范围
未在价格中反映的市场交易成本或收益。 外部效应的根源：
没有或不能确立产权的结果。
22
（A）外部效应的分类
消费活动 生产活动
正的外部效应 负的外部效应 正的外部效应 负的外部效应
消费者 生产者 消费者 生产者
消费者 生产者 消费者 生产者
23
(B)科斯定理
假设： 交易双方讨价还价的成本很低。 资源所有者能分清对其财产损害的来源且能 合法地防止损害。
私人需求可以按照不同的标志或从不同的角 度予以分类，最著名的是马斯洛的层次需求 理论。
私人需求的两大特点：
受益的内在性。
Next
需求的分散性。
39
马斯洛层次需求理论
成就需求 尊重需求 社交需求 安全需求 生理需求
Back
40
（一）公共需求与私人需求
公共需求 当众多个人作为一个整体时所产生的需 求。 公共需求是一种个人需要； 公共需求是在一定区域范围内多数人 的需求； 公共需求不仅是多数人的需求，同时 也是一种整体需求。
第一章 市场、政府与财政
第一节 市场与市场失灵 第二节 公共产品 第三节 财政职能
2
第一节 市场与市场失灵
一、理想的市场
资源配置效率的含义 资源配置效率的实现条件
二、市场失灵及其主要表现
完全竞争市场条件下的资源配置 市场失灵 政府失灵及其经济活动范围
3
一、理想的市场
3、现实的政府——政府失灵 理想的政府及其公共选择机制，过于理想，似平公共
经济活动中的政府是超凡至圣的，自始至终追求公共利益 。 信息失灵和不对称 政府公共经济的行事能力有限 公共选择时滞与效率限制 政府公务机制和政务机制中存在的“经济人”行为 公共决策程序的缺陷 “政府犯罪”
31
（三）政府失灵及其经济活动范围
未在价格中反映的市场交易成本或收益。 外部效应的根源：
没有或不能确立产权的结果。
22
（A）外部效应的分类
消费活动 生产活动
正的外部效应 负的外部效应 正的外部效应 负的外部效应
消费者 生产者 消费者 生产者
消费者 生产者 消费者 生产者
23
(B)科斯定理
假设： 交易双方讨价还价的成本很低。 资源所有者能分清对其财产损害的来源且能 合法地防止损害。
私人需求可以按照不同的标志或从不同的角 度予以分类，最著名的是马斯洛的层次需求 理论。
私人需求的两大特点：
受益的内在性。
Next
需求的分散性。
39
马斯洛层次需求理论
成就需求 尊重需求 社交需求 安全需求 生理需求
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40
（一）公共需求与私人需求
公共需求 当众多个人作为一个整体时所产生的需 求。 公共需求是一种个人需要； 公共需求是在一定区域范围内多数人 的需求； 公共需求不仅是多数人的需求，同时 也是一种整体需求。
财政学PPT课件
财政学PPT课件•财政学基本概念与原理•财政支出理论与实践•财政收入理论与实践目录•政府预算与财政管理体制•财政政策与宏观调控•国际财政与全球治理挑战01财政学基本概念与原理财政学定义及研究对象财政学定义研究政府如何为满足社会公共需要而筹集、使用和管理资金的科学。
研究对象政府财政收支活动及其规律。
学科性质属于经济学范畴，是应用经济学的一个重要分支。
公共产品与市场失灵公共产品定义具有非排他性和非竞争性的产品，如国防、公共安全等。
市场失灵表现公共产品供给不足、外部效应、自然垄断、信息不对称等。
政府介入原因弥补市场失灵，提供公共产品，维护社会公共利益。
资源配置、收入分配、经济稳定与发展。
政府职能财政支出范围财政支出原则经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出等。
量入为出、统筹兼顾、讲求效益。
030201政府职能与财政支出范围财政收入形式及特点财政收入形式税收收入、国有资产收益、国债收入、收费收入等。
财政收入特点强制性、无偿性、固定性。
财政收入原则取之有道、用之有度、公平与效率兼顾。
02财政支出理论与实践财政支出分类及功能财政支出分类按照政府职能、支出性质、预算管理等角度进行分类，如经济建设支出、社会文教支出、国防支出等。
财政支出功能实现政府职能，提供公共产品和服务，调节收入分配，促进经济增长等。
财政支出规模与结构分析财政支出规模衡量财政支出总量的指标，如财政支出占GDP的比重、财政支出增长率等。
财政支出结构分析各类支出的比重和变化趋势，反映政府在不同领域的投入重点和政策倾向。
通过比较项目的成本和效益来评估其经济价值，适用于评估经济效益明显的项目。
成本效益分析法关注项目对社会、环境等方面的影响，采用问卷调查、专家评估等方法进行评价。
社会效益评价法综合考虑项目的经济效益、社会效益和环境效益等多方面因素进行评价。
综合评价法财政支出效益评价方法03其他领域支出案例分析根据需要选择其他领域的财政支出案例进行分析，如社会保障、环境保护等。
财政学ppt课件
的理论。 这种理论认为，政府主要履行三项职能：
• 保卫国家的安全； • 保证本国公民的生命和财产安全； • 是进行最基本的公共设施的组织和建设。
32
2、资源配置 效率
帕累托最优
完全竞争市场
完全竞争市场必须同时满足四个条件：
• 1、有足够多的卖者和买者。
• 2、产品是同质的。
• 3、能自由进入和退出该行业。
• 4、生产和消费者具有完全信息。
33
四、市场失灵与市场缺陷
市场失灵：现实中达不到完全竞争的那些方 面
• （一）垄断 • （二）外部效应问题和公共产品 • （三）市场信息不充分
财政学
1
大国治理之道——财政学
财政是国家治理的基础和重要支柱
——十八届三全会决定
2
3
4
5
财政部三次上调燃油消费税
财税[2015]11号财政部 国家税务总局关于继续 提高成品油消费税的通 知
财税[2014]106号财政 部国家税务总局关于进 一步提高成品油消费税 的通知
财税[2014]94号 财政
8
导论
第一节 财政概念与特征 第二节 财政学研究对象
9
第一节 财政概念与特征
一、“财政”一词的含义 英文：Public finance 中文： “财”：财富、资财、钱财 “政”：政府、政治、行政 “以财行政，以政控财” 简单的描述：政府的收支活动
10
二、历史与现实生活中的财政
30
第一章 市场、政府与财政职能
政府
市场
资源配置
政府职能 财政
公平 效率
31
第一节 市场机制与市场失灵
• 保卫国家的安全； • 保证本国公民的生命和财产安全； • 是进行最基本的公共设施的组织和建设。
32
2、资源配置 效率
帕累托最优
完全竞争市场
完全竞争市场必须同时满足四个条件：
• 1、有足够多的卖者和买者。
• 2、产品是同质的。
• 3、能自由进入和退出该行业。
• 4、生产和消费者具有完全信息。
33
四、市场失灵与市场缺陷
市场失灵：现实中达不到完全竞争的那些方 面
• （一）垄断 • （二）外部效应问题和公共产品 • （三）市场信息不充分
财政学
1
大国治理之道——财政学
财政是国家治理的基础和重要支柱
——十八届三全会决定
2
3
4
5
财政部三次上调燃油消费税
财税[2015]11号财政部 国家税务总局关于继续 提高成品油消费税的通 知
财税[2014]106号财政 部国家税务总局关于进 一步提高成品油消费税 的通知
财税[2014]94号 财政
8
导论
第一节 财政概念与特征 第二节 财政学研究对象
9
第一节 财政概念与特征
一、“财政”一词的含义 英文：Public finance 中文： “财”：财富、资财、钱财 “政”：政府、政治、行政 “以财行政，以政控财” 简单的描述：政府的收支活动
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二、历史与现实生活中的财政
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第一章 市场、政府与财政职能
政府
市场
资源配置
政府职能 财政
公平 效率
31
第一节 市场机制与市场失灵
南开大学 财政学 课件
《现代财政学原理》(第三版） 张志超 编著
政府与市场的关系 两种对立的社会组织形式——国家与市场——交织在一起，贯穿 数百年来的历史，它们的相互作用日益增强。但早些时候，在亚 当· 斯密那里，认为“看不见的手”可以控制市场中的一切，政府 只是充当了“守夜人”。 自由放任即可使市场经济正常运转的神话最后被19世纪30年代波 及全球的大危机所否定，于是在凯恩斯时代国家干预的理论成为 一种主流学说。 但近年为世人所重的科斯定理实际描述了这样一个重要认识，即 只有当市场处于完全竞争状态下，市场运行才是没有摩擦的，交 易成本为零。这可以说明政府的边界问题，如果没有政府的干预， 确实可以省下来一笔不小的成本，起码去除了政府的运作费用， 更不用说政府不当行为对交易带来的阻碍。但必须注意，交易成 本的大小是与市场竞争程度有关的，而在现实生活中我们难以找 出完全竞争的市场，因而，在市场经济的运行中，我们必须处理 “市场失灵”问题，即政府是配置资源的又一基本力量。
政府对市场是“补”（基于资源配置）政府从市场买，政府与市场是交换关系
1、福利经济学第二定理“市场失灵”领域，价格机制、竞争机制无法发挥作用的领域， 政府才介入，政府是“老二”。（政府不甘心当老二，没有法律对公共权力的限制， 政府永远是老大，政府失灵的领域市场才能介入，或者价格信号只是摆设，计划经济 时代也有价格体系） 2、凯恩斯主义 （1）补1（补的不足）：50年代补偿性财政政策（相机抉择IS--LM分析），产生“艾 森豪威尔停滞” （2）补2（补大了）：60年代托宾、奥肯（充分就业预算、潜在GDP缺口、奥肯定律） 产生“滞胀” （3）对“补”的评判：不用“补”，自由主义、顺希自然 a)货币主义：政府失灵 b)理性预期：民众“抗药性”，上有政策、下有对策 c)供给学派： 3、西方国家新增长理论：加强对“人”的补：人力资本、技术进步、知识积累，产生 美国90年代克林顿“新经济”，既注重需求也注重供给，“补”与“调”相结合。 4、发展中国家“赶超战略”：加大工业特别是重工业的投入，产生经济失衡 5、刘尚希（基于风险、不确定性）：公共风险、私人风险
政府与市场的关系 两种对立的社会组织形式——国家与市场——交织在一起，贯穿 数百年来的历史，它们的相互作用日益增强。但早些时候，在亚 当· 斯密那里，认为“看不见的手”可以控制市场中的一切，政府 只是充当了“守夜人”。 自由放任即可使市场经济正常运转的神话最后被19世纪30年代波 及全球的大危机所否定，于是在凯恩斯时代国家干预的理论成为 一种主流学说。 但近年为世人所重的科斯定理实际描述了这样一个重要认识，即 只有当市场处于完全竞争状态下，市场运行才是没有摩擦的，交 易成本为零。这可以说明政府的边界问题，如果没有政府的干预， 确实可以省下来一笔不小的成本，起码去除了政府的运作费用， 更不用说政府不当行为对交易带来的阻碍。但必须注意，交易成 本的大小是与市场竞争程度有关的，而在现实生活中我们难以找 出完全竞争的市场，因而，在市场经济的运行中，我们必须处理 “市场失灵”问题，即政府是配置资源的又一基本力量。
政府对市场是“补”（基于资源配置）政府从市场买，政府与市场是交换关系
1、福利经济学第二定理“市场失灵”领域，价格机制、竞争机制无法发挥作用的领域， 政府才介入，政府是“老二”。（政府不甘心当老二，没有法律对公共权力的限制， 政府永远是老大，政府失灵的领域市场才能介入，或者价格信号只是摆设，计划经济 时代也有价格体系） 2、凯恩斯主义 （1）补1（补的不足）：50年代补偿性财政政策（相机抉择IS--LM分析），产生“艾 森豪威尔停滞” （2）补2（补大了）：60年代托宾、奥肯（充分就业预算、潜在GDP缺口、奥肯定律） 产生“滞胀” （3）对“补”的评判：不用“补”，自由主义、顺希自然 a)货币主义：政府失灵 b)理性预期：民众“抗药性”，上有政策、下有对策 c)供给学派： 3、西方国家新增长理论：加强对“人”的补：人力资本、技术进步、知识积累，产生 美国90年代克林顿“新经济”，既注重需求也注重供给，“补”与“调”相结合。 4、发展中国家“赶超战略”：加大工业特别是重工业的投入，产生经济失衡 5、刘尚希（基于风险、不确定性）：公共风险、私人风险
市场、政府与财政
D1
因此，政府应对此类
Q 物品实行减税政策。
任何代价而又得到效益的一类人的形象说 法。
免费搭车对任何人来说，都是一种有理性 的选择，因此，只要公共产品存在，免费 搭车现象的出现就不可避免。
准公共产品的供给 可以采用混
合提供方式。即部分由政府提供， 部分地由市场来提供。
纯公共物品（义务教育）的供求均衡条件
P D
P2
P1
1.义务教育阶段的
市场收费标准为P1，
P3
准降至P2，需求规
模上升到Q2；但单
P1
位成本上升到P3。
需要政府补贴；
P2
3.政府对高等教育
O
Q1 Q2
D
的补贴总额为（P3
Q
－P2）×Q2，即图 中矩形部分。
“剪刀差”的再分配原理
P/V
工业品价格/价值
1
农产品价格/价值
O
年份
假定经济领域只生产两种产品：工业品和农产品。 随着时间的推移，工业品价格与价值比越来越大于1, 农产品价格与价值比越来越小于1，形成剪刀张开状。
私人物品（图书）的供求均衡条件
图书市场完
P
全由市场决定。
S
均衡价格为P1，
均衡数量为Q1，
出版商和书店
均自求平衡，
P1
政府不仅不提
供任何补助，
反而会获得税
收。 D
O
Q1
Q
外部经济－－调节手段的组合（1）
P S2 S1
O1 P1
以毒品为例：
S1为个别成本线， 与需求曲线D相交 于O1，市场均衡供 求量为Q1。但由于 毒品的外部成本极 高，社会成本线达 到S2，均衡供求量 降为0。
财政学ppt课件完整版
国库管理的内容
国库单一账户管理、财政资金收付管 理、国债管理和国库现金管理等。
安全性原则、流动性原则和效益性原 则。
财政监督管理
财政监督管理的概念
财政监督管理是财政管理的重要手段，是指国家财政部门依法对财 政资金的分配、使用和管理情况进行的监督检查活动。
财政监督管理的原则
依法监督原则、公正公开原则、效率原则和协调配合原则。
VS
购买性支出的作用
购买性支出对于社会的生产和就业有直接 的影响，是政府调节经济运行的重要手段 。
转移性支
转移性支出的定义
转移性支出是指政府将财政资金无偿地、单方面地转移给居民和其他受益者的支出，主要包括社会保障支出、财 政补贴等。
转移性支出的作用
转移性支出对于调节收入分配、促进社会公平和维护社会稳定具有重要作用。
财政学的研究对象包括财政收入 、财政支出、财政管理、财政政 策等方面。
财政学的历史与发展
古代财政思想
古代财政思想主要表现为对财政收支 的朴素认识，如“量入为出”、“节 用裕民”等。
近现代财政学的发展
近现代财政学经历了从重商主义、古 典经济学、凯恩斯主义到新古典经济 学等多个发展阶段，形成了较为完善 的理论体系。
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contents
目录
• 财政学概述 • 财政收入 • 财政支出 • 财政管理 • 财政政策 • 财政改革与发展趋势
01
财政学概述
财政学的定义与研究对象
财政学的定义
财政学是研究政府收支活动及其 经济效应的学科，主要关注政府 如何筹集和使用资金，以满足社 会公共需要。
研究对象
未来财政发展的趋势与挑战
财政、政府与市场
非排他性是指某人或集团消费某产品,无法排除他人从该产品中获得利益。它包含两层意思：
非排他性
非竞争性
任何一个消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益，也不会影响整个社会的利益。---允许众多人”免费搭便车”.--私人宾馆有竞争性,付费入住. 非竞争性包含两方面的含义： 边际生产成本为零（MC=0） 边际拥挤成本为零
但市场的资源配置功能不是万能的，市场机制也有其本身固有的缺陷，经济学把这种缺陷称之为“市场失灵”（market failure）。
市场失灵为政府介入或干预经济运行提供了必要性和合理性的依据，这就涉及政府与市场关系。
一、资源配置的两种方式
二、市场体系与市场失灵
市场失灵及其表现
点击此处添加正文，请言简意赅的阐述观点。
市场失灵的含义
市场失灵的表现
（二）市场失灵及其表现
市场失灵的含义
市场失灵指市场天然无法有效配置资源，从而引起收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。14
自然垄断和规模经济
01
信息不充分
02
外部效应
03
分配不公平
04
宏观经济的不稳定
05
市场失灵的表现
为了保证市场机制（看不见的手）能够发挥调节经济的作用，就必须有充分的竞争。
企业行为的特征
市场体系的运行
P
p
0
d
s
Q
e
市场机制：均衡价格和均衡数量的决定
商品供求规律起作用
市场价格导向机制
社会资源的数量相对于人口与经济增长的需要存在着稀缺性---最佳配置效率 。
1
帕累托描述了一个合理配置资源的理想状态.是有效率的;反之,缺乏效率 。
2
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25
分配不公平
竞争的市场机制是按要素进行分配的，但人们拥 有的初始要素是与人的天赋、遗传、家庭关系、社会 地位、性别、种族有关，以及垄断和其他不完全竞争 的存在，从而使人们之间的收入差异很大，且有失公 平。这就需要政府按照合理的社会公平准则通过财政 收支实施再分配政策。税收、转移支付、财政补贴、 社会保障。
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14
企业行为的特征
➢ 行为目标是利润最大化。 ➢ 在一定技术条件下利用土地、劳动力和资本生产一定
的产出。 ➢ 自由出售其产品以获得收益。 ➢ 自由使用其收益以购买生产投入。
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15
市场体系的运行
货币
需求
货币
产品市场
产品
产品
家庭
供给 企 业
供给
要素服务
要素服务
要素市场
货币
货币
第一章 财政、政府与市场
【本章讲授内容】 财政的一般概念 政府与市场 公共产品理论
【重点】政府与市场的分工；公共产品理论 【难点】混合产品与纯公共产品的划分界限
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1
第一节 财政的一般概念 第二节 政府与市场 第三节 公共产品理论
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2
第一节 财政的一般概念
一、从财政现象及财政问题谈起 二、财政的一般概念 三、财政概念的一般表述
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26
宏观经济的不稳定
由于各国经济存在着周期性的波动， 政府有必要启用财政货币政策调节社会 的总需求，以保证宏观经济的稳定增长。
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27
三、政府失效及其表现
（一）政府失效含义 （二）政府失效表现
11
二、市场体系与市场失灵
（一）市场体系的运行 （二）市场失灵及市场缺陷的表现
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12
（一）市场体系的运行
1. 家庭作为一个经济行为主体具有的 特征
2.企业行为具有的特征
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13
家庭的经济行为特征
❖ 行为目标是效用水平最大化； ❖ 初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量有限； ❖ 自由出售要素服务以获得收入； ❖ 自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产
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3
一、从财政现象及财政问题谈起
（一）财政现象 （二）财政问题
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4
二、财政的一般概念
（一）“财政”一词的来源 （二）财政的特征
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5
（一）“财政”一词的来源
财政是一个古老的经济范畴，中国古代称财政为“国用”、 “国计”、“度支”、“理财”等。并把财政管理部门成为 “大农会”、“大农司”。但财政一词的出现在中文词汇中却 只有百年的历史，据考证，清朝光绪24年，即1898年，在戊戍 变法诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是政府 文件中最初起用“财政”一词。当时“财政”一词的使用，是 维新派在西洋文化思想的影响下，间接从日本“进口”的，而 日本则是来自英文的“Public Finance”一词。孙中山在辛亥革命 时期宣传三民主义，曾多次应用“财政”一词，强调财政改革。 民国政府成立时，主管国家收支的机构命名为“财政部”。西 方国家相应的机构英文为“Treasury”，其本意是金库或国库， 在我国也译为“财政部”。
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21
自由竟争与自然垄断的比较
C
MC
C
AC
0 正常 Q1
Q
0
自然垄断
AC MC
Q
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22
垄断的社会净福利损失
P
D
P1
A
F
B
P2
MR
0
Q1
பைடு நூலகம்
Q2
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Q
23
信息不充分
在市场经济条件下，生产者与消费者 生产、销售、购买都属于个人行为，都 不可能掌握充分的信息。特别是随着市 场规模的扩大，信息越来越分散、复杂， 加工处理信息的成本也难以为决策者所 接受，从而不可避免地出现许多非理性 决策。
图1.1 市场体系
需求
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16
市场出清
P
d
p
0
市场机制：均衡价格和
s 均衡数量的决定
e 商品供求规律起作用
Q
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17
（二）市场失灵及市场缺陷的表现
1. 市场失灵的含义 2. 市场失灵的表现
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18
市场失灵的含义
市场失灵指市场天然无法有效 配置资源，从而引起收入分配不公 平及经济社会不稳定的态势。
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24
外部效应
外部效应说明一个厂商从事某项活动对其 他人带来的利益或损失的现象。 当出现正的 外部效应时，生产者的成本大于收益，利益 外溢，得不到应有的效益补偿； 当出现负的 外部效应时，生产者的成本小于收益，受损 者得不到效益补偿，因而完全靠市场竞争不 可能形成理想的效率配置。
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6
（二）财政的特征
1. 财政分配的主体是国家 2. 财政分配对象是国民收入 3.财政分配目的是保证国家实现职能的需
要，这种需要属于社会公共需要
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7
社会公共需要的含义和特征
1. 社会公共需要：是指向社会提供安全、秩序、公民基 本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
2.社会公共需要的特征 ➢ 满足社会公共需要的产品，其效用具有不可分割性。 ➢ 满足社会公共需要的产品具有消费上的非排他性。 ➢ 满足社会公共需要的产品取得方式上具有非竞争性。
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19
市场失灵的表现
➢自然垄断和规模经济 ➢信息不充分 ➢外部效应 ➢分配不公平 ➢宏观经济的不稳定
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20
自然垄断和规模经济
为了保证市场机制（看不见的手）能 够发挥调节经济的作用，就必须有充分 的竞争。然而在现实生活中，一方面产 品之间总是有差别的，存在着不同程度 的不可替代性；另一方面，交通费用等 交易成本也往往阻碍着资源的自由转移。 这些都会增强个别厂商影响市场的能力， 从而削弱市场的竞争性。
在市场经济条件下，市场是一种有效率 的运行机制。但市场的资源配置功能不是万 能的，市场机制也有其本身固有的缺陷，经 济学把这种缺陷称之为“市场失灵” （market failure）。
市场失灵为政府介入或干预经济运行提 供了必要性和合理性的依据，这也是分析和 研究政府与市场关系的基础。
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8
三、财政概念的一般表述
财政是国家为了满足社会公共需要， 对一部分社会产品进行的集中性分配。 可以简称为“以国家为主体的分配”。
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9
第二节 政府与市场
一、资源配置的两种方式 二、市场体系与市场失灵 三、政府失效及其表现 四、政府与市场的基本分工
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10
一、资源配置的两种方式