标题：深圳“绿卡”含金量有多高？

标题：深圳“绿卡”含金量有多高？

嘉宾名片：

杨一平

深圳市政协委员律师

对深圳城市发展和来深建设者

生存发展状况及权益保护比较关注与邓清辉委员共同提交提案《关于深圳户籍制度改革的意见与建议》

胡建农

深圳市政府法制办副主任

法学硕士

深圳市居住证制度立法工作的

主要参与者

在市人大从事多年立法工作

鸣谢：

盐田区盐田街道东海社区居委会

业聚医疗器械（深圳）有限公司

深圳能健恒商贸发展有限公司

片头：片花

近日深圳市政府

发布了《居住证试行办法》

从8月1日起

将全面推行居住证制度

按照实施进度的要求

深圳在今年准备完成

500万张证件的发放

确保到明年上半年

居住证拥有率达到九成

王壤：

参政议政关注民情民意民生

各位好这里是《政协论坛》

我们今天的话题

和我手上的这个居住证有关

那就是在深圳市即将全面推行的

居住证制度

在近两年

深圳市政协委员提交的提案当中

有多个提案

与人口和户籍管理有关

其中邓清辉和杨一平委员

提交的提案

就直接谈到了居住证制度

今天我们的嘉宾之一

就是市政协委员杨一平律师

大家好

我们另外一位嘉宾

是深圳市政府法制办的胡建农副主任胡建农：

观众朋友们大家好

王壤：

大家都知道市政府法制办

是深圳市居住证制度立法的

牵头单位

咱们胡主任就是主要的参与者

同时咱们现场

来了很多非常关心居住证制度的

非户籍的来深建设者

欢迎大家

按照我们以往的惯例

先是由我们三个来聊

我提问你们来回答

今天我们把顺序颠倒一下

先由咱们现场的观众来提问

由我们的嘉宾来回答

我想问一下

现在这个居住证和暂住证

到底有什么区别

会不会只是简单的玩一下文字游戏胡建农:

这个问题提得非常好

也是很多人所关心的

其实居住证暂住证

虽然只是一字之差

但是实质上它们有很大的区别

首先第一点是理念方面的不同

大家都知道

我们原来的暂住证

强调的是暂住流动外来

这个概念

所以很多人拿了暂住证

在深圳可能工作了几年十几年

但是他总是不能够跟深圳融为一体我们现在的这个居住

强调的是一个居住意识居民意识也就是说户籍人员和非户籍人员大家同在深圳居住

都是深圳的居民

所以这样的话

有利于增加这些非户籍人员

对深圳的认同感和深圳的凝聚力这是第一个

还有第二点它的服务功能不同

原来暂住证强调的是管理

现在的居住证里面

包含了很多的优惠的

一些待遇一些政策

所以说从更广泛的意义上来说

是为这些非户籍的人员

提供更多更好的公共服务

第三个是它的信息含量不一样

原来的暂住证主要就是一个证件它里面包含的信息量是非常少

原来的暂住证

现在的居住证是采用了

我们二代身份证的芯片技术

所以它包含了很多的信息

政府可以根据这些信息

对提供公共服务的

做更多的更及时的调整

还有各个部门

也可以充分的利用这个信息

最后一点它的管理的功能不同原来我们都知道

暂住证主要是公安部门

就人口来进行管理

现在的居住证

它除了有人口管理以外

还有劳动教育计生等等

各方面的管理和服务

特别是我们在里面

通过休眠激活功能

使这个居住证

它能够体现一个动态的管理

而且各个部门是资源共享

可以做到能够共同的管理

统一的管理

所以从它整个的水准

服务水准管理水准

都比原来有质的提高

杨一平：

刚才这位说的

是不是在搞文字游戏

从人文角度上来看

暂住证和居住证确实只是一个字但是暂住证的暂字

起码说明你不是这个城市的人你是暂时居留在这个城市里的那么它从一个证件的名称上

它实际上就是把你排除在外了居住证的居字是居民的居

居住的居

那么它所体现的一个什么概念呢就是说你跟其他人一样

你是居住在这个城市里面的

因此我认为居住证

应该说是迈开了第一步

就是改革我们深圳市的

户籍管理制度

迈开了第一步

王壤：

还有什么问题

来深建设者：

我想问一下

8月1日之后是不是要办居住证

这种是强制的还是自愿的

胡建农:

16周岁以上60周岁以下的人士

如果在深圳居住一个月以上的

都应该申办居住证

所以说从某种意义上来说

应该来说带有一定的强制性

来深建设者：

我还是想再继续问一下

如果说是不办居住证

那么政府会怎么处置

是否还是像以前那种暂住之暂字那样实行那种遣送制度呢

胡建农:

我们现在取消了收容遣送制度

而且居住证

它主要不完全是在管理的职能

它实际上集管理还有服务于一体的所以从某种意义上来说

办居住证对这些居民来说

他不仅仅是义务也是权利

所以我们更多的

是通过一些制度的衔接

比如说在房屋租赁

还有劳动用工等方面

这些制度的衔接

来使得大家都乐于办理居住证

来深建设者：

我想问一下

既然所有的外来人员