从财政学角度看二次房改

合集下载

二次房改的矛盾与争议

了政府高层的注意。２０年１月，０９０以国家住建部副部长齐骥牵头的调研小组，已开始调研１年房改的得ｏ与失，探索住房制度该走一个什么
革，中国房地产自１９年市场化以９８来所凸显的问题都是在单一市场化
环境下的人地矛盾。
行业面临一系列危机时，相关资金开始从制造业撤离，并在低房价、低
同时决定了未来市场的可售面积，
这就意味着政府可以通过供应土地来调节市场供应。但同时，土地市场也是地方政府重要的财政收入来源。当土地招拍挂制度确立之后，
通过土地出让直接获取土地出让款
事实上，仅仅是土地招拍挂不
１４万套廉租住房。但这些数字相０５对上亿的需求而言，仍然是杯水车
房地产一系列刺激性政策当中，将二手房交易税征收年限从５年调整
至２年的做法促成了２０年下半年０９
房地产市场的投机盛行，他认为，这是造成２０年部分城市房地产价０９
格波动的主要原因。
此外，陈淮还认为２０年房地０８产相关刺激政策当中的将按揭首付
场带来太大的冲击。
一
项的方式对地方政府财政收入与经济考核指标而言更为直接和有利。也就是说，地方政府为市场供应的
控。
过快，导致２０年下半年供需矛盾０９
资源紧缺导致的价格上涨似乎
愈加突出，于是市场价格迅速被推高。将中低收入阶层的住房需求与中高收入阶层住房改善及资产储值需求区别对待，被视作是二次房改
的主要目的，但仅仅期待以廉租住
是必然的，但关于市场波动的讨论

“二次房改”是历史的倒退

“二次房改”是历史的倒退作者：胡志刚来源：《中国房地产》2010年第09期2010年两会期间,30位全国人大代表提交了“深化二次房改,加快《住房保障法》立法”的议案,这份议案的核心内容是,确立住房是准公共产品,由政府主导提供房屋住房服务,供应对象是占城镇人口60%左右的中等收入家庭,根本目的是解决“夹心层”的住房问题。

一时间“二次房改”呼声颇高。

然而,笔者认为所谓的“二次房改”剑指我国整个住房制度改革乃至经济体制改革,是对1998年房改的全盘否定,很不可取。

一、“二次房改”是历史的倒退所谓“二次房改”是相对于1998年的房改而言,如果说1998年的房改是去行政化,那么“二次房改”就是去市场化。

然而,如果按照“二次房改”的提议,政府必须解决占城镇人口60%左右的中等收入家庭住房问题,这样一来就等于回到了房改前,在很大程度上是回到福利分房时代。

1998年之所以要进行房改,就是因为福利分房制度存在许多弊端。

在计划经济条件下,住房分配属于非市场化运作,是一种依靠行政权力和计划经济体制进行的不合理调配,因而它不能反映住房需求的真实情况,不能合理地分配住房资源。

1978年,城镇居民人均居住面积仅为3,6平方米,还比不上解放初期人均6,7平方米的水平,旧住房制度之弊端暴露无疑。

按照“二次房改”“三三制原则”将60%的城镇中等收入家庭纳入住房保障,所牵涉的人口超过2亿,显然保障的范围过于庞大。

而且,只要是人口众多的国家都不可能依靠政府来解决60%人口的住房问题,就连美国这样的发达国家也力不从心。

因而,“二次房改”的提议过分强调了行政化,是对市场化的全盘否定,这无疑是历史的倒退。

二、解决市场化的副作用需“对症下药”1998年房改后房地产市场得到了快速发展,在改善人居环境、推进城市化进程等方面做出了巨大贡献。

但是,市场化不是万能的,随着时间的推移,由于政府过度强调市场功能,导致房地产市场的发展出现了一些弊端,也产生了一些副作用。

深圳-第二次房改-政策解读

深圳“第二次房改”政策解读2018年8月3日，深圳市人民政府正式发布《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》（以下简称“《意见》”），这意味着时隔二十年，深圳正式启动了新一轮“房改”。

1998年，深圳第一次房改——住房商品化改革，确立住房就是资产，开启土地财政时代。

自此，中国房地产行业快速发展，成为中国经济增长的一个重要引擎，但各种问题也随之而来。

2018年，深圳第二次房改，重点解决四大住房核心问题，即1、高房价下，人才吸引力减弱，影响城市竞争力；2、供需不平衡；3、住房结构不合理；4保障不充分。

此次房改决定了深圳未来三十年房地产市场的发展方向。

一、重点内容：（一）“八大”供给主体笔者认为，本次房改创新提出“支持企事业单位各类社会组织利用符合规定的自有用地或自有用房，建设筹集人才住房、安居型商品房和公共租赁住房”，这是一个机制创新，以后不是只有开发商才能建设住房。

全国尚有许多工业用地及事业单位、政府机关用地存在着大量的低效和浪费情况，如果能够把这些土地部分利用变成住房用地，住房将比现在明显增加。

（二）六类保障渠道《意见》提出“开展城际合作，落实粤港澳大湾区战略，结合轨道交通和产业，在临深片区开发开发建设人才住房、安居型商品房和公共租赁住房”，这是符合以周边中小城镇的土地资源交换深圳的产业、人口、金融资源的都市圈发展逻辑，实现城市之间的资源共享、互惠互利、合作共赢。

深圳未来如能与东莞、惠州等周边城市达成共识，实现城际住房合作机制，深圳将成为真正实践都市圈战略的首个城市，深圳住房供求失衡的矛盾将得到缓解、房价上涨压力将有所释放，周边中小城镇的经济发展也能得到有效带动。

（三）租购并举1、三类（四种）住房，实物供应备注：根据实际需要和市场变化情况，合理调控各类住房的供应节奏，并酌情对人才住房、安居型商品房，公共租赁住房等住房类型进行适当的转换。

2、三类（货币）补贴要让买不起房的人群实现住有所居的梦想，住房租赁补贴才是真正有效的市场模式，而非经济适用房、安居工程。

二次房改有关政策

二次房改有关政策随着中国城市化进程的加速，房地产市场的发展也日益成熟。

但是，房地产市场的繁荣也带来了一系列问题，其中最突出的就是房价高企和房屋质量问题。

为了解决这些问题，中国政府多次推出房地产市场改革政策。

其中，二次房改是一项重要的改革，也是政府对房地产市场进行全面改革的重要一步。

二次房改的背景二次房改是指对已经售出的住房进行二次改革，以保证住房质量和居民的合法权益。

该政策的出台主要是因为之前的房改政策存在一些问题。

在上个世纪80年代，中国政府推出了第一次房改政策。

该政策主要是为了解决住房分配问题，将住房由国家统一分配变为市场化分配，同时也解决了城市居民的住房问题。

然而，第一次房改政策也存在一些问题。

首先，由于当时的房屋建设和质量管理水平不高，很多住房存在质量问题，给居民的生活带来了很大的困扰。

其次，当时的房价过低，导致很多人购买住房后出现了质量问题，但由于房价过低，他们无法得到有效的赔偿。

因此，为了解决这些问题，中国政府在2007年推出了二次房改政策。

二次房改的具体措施二次房改政策主要有以下几个方面：1. 对已经售出的住房进行质量检测和维修二次房改政策要求开发商对已售出的住房进行全面的质量检测和维修。

如果发现质量问题，开发商需要承担相应的赔偿责任。

2. 对已经售出的住房进行升级改造二次房改政策还要求开发商对已售出的住房进行升级改造，以提高住房的质量和舒适度。

3. 对已经售出的住房进行公证二次房改政策还要求对已售出的住房进行公证，以保障居民的合法权益。

4. 对房屋质量问题进行纠纷调解二次房改政策还建立了房屋质量纠纷调解机制，以解决居民与开发商之间的纠纷。

二次房改的意义二次房改政策的出台，对于中国的房地产市场和居民的生活都有着重要的意义。

首先，二次房改政策有助于提高住房的质量和舒适度，保障居民的生活质量。

其次，二次房改政策有助于维护居民的合法权益，避免居民在购房过程中受到不公正待遇。

最后，二次房改政策有助于促进房地产市场的健康发展，提高市场的透明度和公正性。

我国需要启动“二次房改”

的财务困难企事业单位。为实现城镇居民住房保障全覆盖，市、区政府有责任对上述居民和单位提供廉租房。
立法规定城镇个人房产税的税率和
保障－房建设与供给缺乏制度保陛住
障尽管城镇居民住房保障问题已经受
１论丛２０・２ｌ西部０９０２
ＥＩＲＬＤＴ￣｝ＯＡ财经视点
单位，不加管理费，令其按政府租金转
租给本单位职工。遵循这一原则，既可
改 ” 的又一重要目标。
的责任全由政府承担，漏洞百出。
在个别地方，由于保障性住房的供给对
房地产市场造成冲击，地方政府甚至动用行政力量禁止城镇居民集资建房或合作建房。
我国现行住房保障制度的供给对象定位模糊。供给方式和程序存在制度性
“ 二次房改” 的目标
禁止实物分房的一个重要动因是为国企
虑是将 “ 职工居住半就近”作为 “ 二次
房改 ” 的一个重要目标。
城市常住人口，如何针对这一庞大人群制定住房保障标准成为住房保障难题。禁止单位提供住房实物保障存在弊端现行住房保障体系原则上禁止用人单位向职工提供住房实物保障，这产生了至少以下五个弊端：一是无法就近上班的
职工居住半就近无论是对于偏远工矿企业还是对城市来说，职工就近居
住都很重要。特别是对大城市而言，职工靠近单位居住符合科学发展观，有利
现行住房体制缺陷决定 “ 次房二改 ”势在必行

二次房改不如一次土改，就看政府是否让利于百姓！

⼆次房改不如⼀次⼟改，就看政府是否让利于百姓！房价⾼，⾼在⼟地转让价上。

各地政府为了城市建设多筹措资⾦，⽤⽆序竞争的拍买⽅式出售⼟地，⽽房地产开发商“看准”了政府意图，料⽇后⼟地转让价必涨，于是⼤量囤积⼟地，致使房价恶性循环，房价⾼，诱发地价⾼，地价⾼，导致房价更⾼（2008年房价稍有下跌，各地政府就迫不及待地“救市”，连房地产⼤佬都说看不懂）。

如此下去，⽼百姓还怎么买的起房？有“专家”将国内百姓收⼊及国内房价均与美国⽐，得出结论该到美国去买房。

要知道，我国是在中国共产党领导下的⼈民⼤众当家作主的国家，⽽美国呢？很多话真的是不好说了！还是转⼀则叶檀的博客吧：⼆次房改不如⼀次⼟改2009-11-7 南⽅都市报平抑房价是民众呼声，有⼈因此提出⼆次房改。

但中国的房地产市场最⼤的弊端是⼀级市场的政府垄断，与⼆级市场在通胀预期下的⽆度投机，如果不改变⼀级市场的状况，改⾰⼆级市场就是⽆本之⽊，⽆源之⽔。

在房价居⾼不下的背景下，有关中央酝酿“⼆次房改”的传闻再起。

对此，住建部政策研究中⼼主任陈淮明确表⽰，不论短期计划还是“⼗⼆五”规划中，住房⽬标仍然是住有所居。

当前在住房发展过程中保障体系和市场化之间的结合有进⼀步的改善和调整的必要，但是这个基本⽅向中没有“⼆次房改”。

与其⼆次房改，还不如⼆次⼟改。

⽬前的⼟地市场的改⾰都是边边⾓⾓的⼩打⼩闹，纳税⼈的钱浪费不少，⼜是⽴项，⼜是拨款，结果房地产市场痼疾依旧。

如⼟地市场推出的勾地制度。

地王频⽣是房地产市场的⼀⼤乱像。

为了平抑地价，上海市政府于今年9⽉底推出“勾地”制度。

位于黄浦区的外滩⾦融集聚带8-1商业商务地块成为上海试点“勾地”的第⼀块。

⽽此后不久，上海市有史以来最⼤规模的⼀次⼟地集中供应，推出共计335公顷的40块住宅⽤地，也均采⽤了预申请制度。

⽽在10⽉22⽇，上海市⼜推出⼀块需要“预申请”的地块——黄浦区163街坊地块。

勾地制度从⾹港舶来，⾹港的勾地制度始⾃亚洲⾦融危机之后，楼市进⼊低迷时期，⾹港政府担⼼⼟地被“贱卖”，推出此项制度。

二次房改有关政策

二次房改有关政策随着城市化进程不断加速，房地产行业成为了国家经济发展的重要支柱之一。

然而，随之而来的房价上涨和房屋供需矛盾也成为了社会热点问题。

为了解决这一问题，我国自1998年开始实施房地产二次改革，通过一系列政策措施，促进了房地产市场的健康发展。

本文将从政策层面对二次房改有关政策进行探讨。

一、住房保障政策住房保障政策是二次房改的重要内容之一。

我国在1998年实施的第一次房改中，通过住房制度转型，取消了单位分配住房的制度，引入了市场化的住房分配方式。

而在二次房改中，政府开始实施住房保障政策，通过各种渠道为低收入人群提供住房保障。

1.公租房政策公租房政策是二次房改中最重要的住房保障政策之一。

公租房是指由政府或其他社会组织投资兴建、租赁给符合条件的低收入家庭居住，并按照政府规定的租金收取租金的保障性住房。

公租房政策的实施，有效缓解了住房问题对低收入家庭的影响，提高了住房保障水平。

2.棚户区改造政策棚户区改造政策也是二次房改中的重要住房保障政策。

我国城市化进程中，一些老旧的城市区域存在大量的棚户区，这些区域的住房条件极其恶劣，居民生活水平低下。

为了改善这些地区的居住环境，政府开始实施棚户区改造政策，通过投资兴建新的住房，为棚户区居民提供更好的住房条件。

二、房地产市场调控政策随着房地产市场的不断发展，房价上涨和房屋供需矛盾也成为了社会的热点问题。

为了避免房地产市场出现过热的情况，政府开始实施一系列的房地产市场调控政策。

1.限购政策限购政策是二次房改中最重要的房地产市场调控政策之一。

限购政策是指限制购房人的购房数量和购房条件的政策。

通过限制购房人的购房数量和购房条件，有效控制了房地产市场的供需关系，避免了房价过高和房地产市场过热的情况。

2.限贷政策限贷政策是指限制银行贷款的数量和额度的政策。

通过限制银行贷款的数量和额度，有效控制了购房人的购房能力，避免了房地产市场的过热和房价的上涨。

三、土地政策土地政策是二次房改中的重要政策之一。

“二次房改”是历史的倒退

言，果说１９如９８年的房改是去行政化，么 “ 那二次房改 ”就是去市场化。然而，果按照 “二次如房改 ” 提议，府必须解决占城镇人口６％左的政０右的中等收入家庭住房问题，样一来就等于回这
到了房改前，很大程度上是回到福利分房时在代。１９９８年之所以要进行房改，是因为福利就
讲，布了对中产阶级和企业的一系列重大减税公方案。奥巴马宣布，不再延长对富裕阶层，将即
在房屋均价超过２Ｚｉ的北京，谓的中产家＂元所庭需要不吃不喝将近２０年才能买到 —套１０平方米０的房子，显然，中产阶层日子也很 “ ” 苦。而房价仅仅是中产家庭压力的— 个方面，Ｖ还有教育、老、￣Ｐｂ＿养医疗等，这样高的压力下，何还能放手消费？在如看来，美国中产阶级相比，国的中产阶与中层同样需要 “ 绑 ”，对于国家来说，必须要松而也给这部分人松绑，能充分挖掘内需，进经济才促
（田风摘自《中国房地产｝ＯＯ年第９期《二次房Ｚｌ “
改 ” 历史的倒退》是）
当前我国房地产政策的效果评估
黄瑜
良性循环。而手段，应结合国情，索中国特则探

“二次房改”的大门已经开启!

文／本刊评论员李靖
西南气候异常的同时，中国还有一片同样异常的领域，就是房地产市场。
然而它又几乎与西南大旱同时 “ 得降水 ” ：４１获月５日一
品，又是保值且暴利的投资
税一年以上、甚至限制购房套数
等等政策， “ 结 ” 了房产市场冻
在日本炒房涉及的税费太多了，很难动炒房的脑筋，不知中国以
后会不会这样？其实可以很明确地回答：中国不可能像日本那样。因为日本的城市化建设早已成熟，而中国大规模的城市化建设才开始不
保障和投资 “ 差别化” 格局可待
而对于今后比较长一个时期房地产政策的变化，目前已能看
出端倪。
品，甚至所有购房者都可以把房产当成投资品。而以往调控
总是失败的一个重要原因，是
希望 “ 定房价 ” 。但是作为稳
所以， “ 定房价 ” 的政策稳目标，根本与市场的投资本质不相符合。这次调控的难能可贵，
停 ” “ 时 ” 也就是说，为新政、临。见成效后，房产投资属性从 “ 冻
结 ” “ 苏 ” 下了伏笔。到复打
将立刻下调，５％的炒房客将在三０
个月内开始抛售房源 …… ”

二次房改所面临的最大问题是什么？

二次房改所面临的最大问题是什么？在此次启动二次房改过程中，有关人士透露出，“目的在于既保障居民的基本住房权利，又能使市场规律在住房市场的发展过程中发挥主导作用”。

近日，有媒体报道了国家即将启动二次房改的消息。

从1998年开始，国内正式拉开了货币化买房的大幕，但也开启了一个蛮荒时代——在缺少规制的市场下，利益主体野蛮角力，并最终绑架了国民经济。

二次房改实际上是对第一阶段进行的一次拾遗补缺式修正。

为何在此时提出二次房改其实，早在2009年二次房改的课题就被提到了重要层面。

当时，由住建部副部长牵头，专门组织了一个小组，对深化住房改革问题进行研究。

随着市场演进，那时的市场矛盾就已经开始凸显：强势群体推升房价，将越来越多的工薪阶层推入了无力买房境地，而住房设计体系远跟不上市场需求。

如今，这种矛盾更加复杂突出，并将导致市场再次出现停滞局面。

一方面，救楼市政策效应逐渐递减，在促发了一部分真实购买需求提前释放之后，高房价将更多刚性需求挡在门外，使得回暖难以持续，尤其在人口净流入城市，这一点尤其突出。

另一方面，一线城市多年的限购政策，将有实力的投资投机资金挡在了门外，影响了去库存的进度，而这里却是现在和将来最热门的区域。

也就是说，在目前制度体系或政策下，不管是有资金实力，还是无资金实力的，都存在一定程度不能痛痛快快买房的问题。

长期以往，市场极大可能会再度沉寂。

所以，这种不合理和资源浪费急需一种重新设计的住房体系，来疏导市场，同时平滑社会阶层关系。

未来的主导思路是什么从种种迹象来看，未来中国的住房体系设计将更多倾向于“市场的归市场，保障的归保障”这一思路。

在此次启动二次房改过程中，有关人士透露出，“目的在于既保障居民的基本住房权利，又能使市场规律在住房市场的发展过程中发挥主导作用”。

由此可以看出，住房分层设计理念将会成为二次房改的主导思路。

实际上，这一制度体系在新加坡获得了极大成功，国内有可能会照搬这一做法。

四大前提助力二次房改

控政策执行不到位、中央的保障性住对房政策执行不到位、去年房价刚步入在下行通道时迫不及待地救市等。地方政
革，加之今年以来政府出台的诸多政策也足可以看出政府的决心。可从实践来
发展的通道的，事实也证明了这一点。从目前市场表现来看，仅靠开发商
在社会舆论和上百位人大代表、政
协委员的推动下，二次房改有了实质性进展。二次房改的倡导者李明近日透露，全国人大代表宗庆后和迟夙生分另
领衔３余位人大代表提出的深化二次０
中央政府应确立大房地产意识，地方政府应摈弃土地财政思维
款、个人购房贷款、土地使用全延期支付、予房地产项目极低的资本金比例给等。有这些扶持政策令房产商得以顺所利地以小博大，以快速的发展并聚拢得
支队伍参与”三三制）（。
三种住房制度指的是，对低收入针人群的保障性住房制度、对中等收入针家庭的公共住房、共租赁住房制度和公
一
眼闭甚至大开方便之门，近年来，地各
都有地产领域腐败官员东窗事发即为明证。可以说，方政府与房产商结成地
利益共同体，为维护畸高房价的主力成军，导致中国房价畸高且居高不下的是
重要因素。
一
房改加快住房保障法立法的议案，已经

二次房改政策有哪些

二次房改的方向主要是建立市场与保障相结合的住房体系，对低收入和最低收入家庭推出“政府主导、市场参与”的住房保障体系，对中等及以上收入家庭推出“市场配置、政策调节”的住房市场体系。

一、二次房改二次房改，从08年6月份以来一些专家学者不断提出，后终于引起了高层的注意。

2009年10月，一个以住建部副部长齐骥牵头，住房公积金监管司、住房与改革发展司和政策研究中心等相关司局一把手参与的调研小组，已开始调研十年房改的得与失，探索住房制度该走一个什么样的模式。

二次房改政策有哪些二、二次房改的政策1、目标调整住房结构实现“住有所居”据权威人士透露，此次“进一步深化住房体制改革”是为了完成国家深化改革具体工作中对于房地产改革的安排，正由住建部改革发展司牵头组建团队制定。

“在中国房地产发展到新的阶段后，总体供求平衡，但住房结构仍十分不均。

”上述权威人士表示，此次改革的目标是调整住房结构，使居民住有所居。

对于“住有所居”的发展目标，中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，一个理想的住房目标应该是实现住有所居，带动经济增长，促进社会公平。

“值得注意的是，实现住有所居，并不意味着每个人拥有自有产权住房，而是居民家庭根据自身情况，可以是居住完全自有的住房，也可以居住拥有部分产权的住房，也可以租住不拥有任何产权的住房。

”倪鹏飞说。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，全世界住房发展目标的演化，基本分为四个阶段，是用数量和质量来确定的。

第一个阶段在住房比较紧张的时候，目标是一户一房;第二个阶段是一人一间;第三个阶段是环境舒服;第四个阶段是住房的现代化和智能化。

目前中国房地产结束了短缺时代，所以我们至少从平均的角度已经实现了一户一房的目标，下一个阶段的发展目标应该是一人一间，或者说目标是住房质量更好。

此外，此次改革还将对房地产业进行重新定位。

刘洪玉表示，前期提出房地产是国民经济的支柱产业，由此带来了一些问题。

我们提出一个新的定位，房地产业是国计民生的支柱产业，第一重要的是对民生的支柱作用，第二是对国民经济的支柱作用。

二次房改方案

二次房改方案引言随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对于住房的需求也越来越迫切。

然而，由于房价的不断上涨和供求矛盾的加剧，许多人仍然无法满足自己的住房需求。

为了解决这一问题，政府需要出台有效的房改方案，以保障人民的住房权益。

本文将提出一种新的二次房改方案，旨在为普通家庭提供更加合理和可负担的住房选择。

当前问题目前，许多城市的房价已经超过了普通家庭的承受能力。

许多年轻人不得不租房居住，而另一部分人则负担得起购房，但仍面临着贷款压力和长期还贷的困扰。

此外，一些二手房市场存在着不合理的价格波动，使得购房者很难找到合适的房源。

二次房改方案的内容1. 统筹用地规划政府需要加强对土地的统筹规划，合理划分不同用途的土地，并增加住房用地的供应。

通过合理的用地规划，可以提高住房供给的稳定性和可预期性，从而降低房屋价格的不确定性。

2. 保障房建设政府应当加大对保障房的建设力度，并且将其分配给真正有住房需求的家庭。

保障房的建设应当注重地理分布的合理性，以确保每个区域都能有适当数量的保障房供应。

此外，政府还可以与开发商合作，推动建设廉租房和限价房，以提供更多的经济适用住房选择。

3. 改革住房贷款政策为了降低购房者的经济压力，政府应当改革住房贷款政策。

应当适度降低首付比例和贷款利率，并延长贷款期限。

同时，政府还可以设立一些特殊贷款机构，提供更灵活的还款方式，以满足购房者的不同需求。

4. 完善二手房交易市场政府需要加强对二手房交易市场的监管，打击假冒伪劣商品和不合理涨价行为。

应当建立一个公平、透明的二手房交易市场，为购房者提供真实、可靠的交易信息，并提供必要的法律保护。

5. 鼓励租房市场发展政府应当鼓励租房市场的发展，提供更多的租房选择。

可以通过提供租房补贴、减免租房税费等方式，吸引更多的人选择租房而不是购房。

同时，政府还可以加强对租房市场的监管，规范租房合同，保障租房者的权益。

可行性分析上述二次房改方案具有一定的可行性。

“二次房改”开启房地产下半场

：房改的成就与问题
国的第一次房改始于１ｇ９８年，核心是停
一个房地产的大周期而言，差不多也是２０年的时间。可以肯定地说，不管房价如何暴涨，不管房地产市场化过程中出现了多少问题，第一次房改解决了中国人住房短缺问题，这个方向是正确的
０２０中外管朋！ＳＩＮ０－Ｆ０ＲＥＩＧＮＭＡＮＡＧＥＭ｝ＮＴ
决房地产的ｉ＿口Ｊ题需要改革
ｊ勺思路，而不是调控的思路
“二次房改＇＇开启房地产下半场
１砰１２月．中央政治局会议部署７２ｏｉ８－？，－工作。请注意，在谈及房地产政策时，之述ｒ是：“加快研究建立符合国情、适应市的房地产平稳健康发展长效机制”，如变成 “加快住房制度改革和长效机制从 “加快研究”到 “加快建设”，意味着制历经多年的讨论研究进入到施工期，ｌ中国的 ‘三次房改”正式启动了。

当然，第一次房改也留下了很多的问题亟待解决，特别是市场和政府的定位问题、房地产基本制度建设问题、房地产政策的定位问题以及一系列配套体系问题。而今，在房地产的主要矛盾发生重大变化的情况下靠过去的调控政策已经无法解决当前房地产市场的主要矛盾，解决房地产的问题需要改革的思路，而不是调控的思路。在这种情况启动
‘三次房改”，对过去２Ｏ年中国房地产市场的各种问题进行反思，并在制度层面给予回应，构建真正的长效机制已经成为当务之急。
“二次房改”究竟怎么改？笔者认为，二次房改一定要坚持市场化

“二次房改”怎能回到福利分房时代？

第三，在住房金融方面，只是笼统提出
的 ‘二次房改”方案进行讨论，以便在 ‘三次房
探索建立住房金融机构，但没有具体的方向
改”的大方向上大家达成共识，并期待在一些
和突破点
重大制度层面能真正实现突破。艇
第四，如何利用粤港澳大湾区发展的契
次需求的住房供应体系，政府保障２Ｏ％，市场解
期待的在土地制度、供应制度、金融制度
决８Ｏ％
面的制度创新和突破乏善可陈，甚至一些
政府只能保障那些的确需要保障的人群。
十与房地产市．吻化的方向背道而驰。
房子应该回归民生，这没有错，但回归民生不等
住房的比例只有４Ｏ０／ｏ’进一步压缩了商品房的空
６月，深圳市出台了新的住房制度方案，
间。
自我在去年年底提出中国应该启动 ‘三次
．
”以来，全国出台的第—个关于住旁制度改
市场只占４Ｏ％，而政府保障部分达到了６Ｏ％，很显然，这不是一个以市场为主导的解
改革在我看来是；次房改的关键和基础。
象，深圳未来６Ｏ％的住房供应靠政府解决。
第二，在租售并举层面，对于如何体现
就此而言，我对深圳房改的方案是极其失
“租售同权 ”，没有任何突破性的提法，只
望的。不仅没有在土地制度、金融制度等方面有
第一在土地供应制度以及土地交易方
于回到福利分房，不等于放弃市场化的方向，回

二次房改”不是回到福利分房时代

60VIEWPOINT观点二次房改”不是回到福利分房时代经济学者微博签约自媒体马光远：深圳拿出的这份意见稿与我对“二次房改”的期待距离实在太大，除了个别地方，有一些亮点。

一是在多主体供应方面有进步。

提出了包括房地产开发企业、住房租赁经营机构、市区政府、人才住房专营机构等八大供应渠道。

其中，“支持社区股份合作公司和原村民，通过“城中村”综合整治和改造，提供各类符合规定的租赁住房”，以及“支持社会组织等各类主体，建设筹集具有公益性质的各类住房。

”二是在土地的多渠道保障方面，除了提出的一些常规性的土地利用计划，提出了开展城际合作，落实粤港澳大湾区战略，推动建立都市圈城际住房合作机制，结合轨道交通和产业布局，在临深片区开发建设人才住房、安居型商品房和公共租赁住房。

这在整个粤港澳大湾区的建设如果有重大突破，可谓进步。

三是在住房金融方面，提出深化住房公积金制度改革，探索建立住宅政策性金融机构，为市民租购住房提供长期稳定的政策性金融支持。

稳步推进房地产投资信托基金试点，支持金融机构创新住房金融产品和服务。

我认为这份承载着“二次房改”先行方案重任的意见稿在重大制度突破方面的举措实在太少了：第一，在土地供应制度以及土地交易方式等方面没有重大突破，特别是集体土地入市方面，没有任何突破性的提法，而土地制度的改革在我看来是二次房改的关键和基础；第二，在租售并举层面，对于如何体现“租售同权”，没有任何突破性的提法，只是泛泛而谈。

应该意识到，住房租赁市场之所以不发达，关键不在于缺租赁房，而是缺制度和政策；第三，在住房金融方面，只是笼统提出探索建立住房金融机构，但没有具体的方向和突破点；第四，如何利用粤港澳大湾区发展的契机，以湾区为思维主体解决住房问题，没有具体的思路和举措。

市场只占40%，而政府保障部分达到了60%，很显然，这不是一个以市场为主导的解决未来住房问题的改革思路。

这在意见稿的指导思想上也体现出来，提出正确处理住房经济属性和民生属性的关系，把民生属性摆在更加突出的位置，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立租购并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。

二次房改是怎么规定的

二次房改是怎么规定的
现代社会变化迅速，虽然已经房改一次，但是随着时代的发展，中国城镇居民的住房货币化补贴政策与市场房租房价严重脱节，中国需要重新审视城镇居民住房体制，考虑启动二次房改。

那么二次房改是怎么规定的？现在，我就来为大家答疑解惑。

一、二次房改是怎么规定的
1、目标调整住房结构实现“住有所居”；
2、调整针对不同对象分类保障；
3、深化纠正重市场、轻保障模式。

二、什么是住房制度改革
住房制度改革是我国经济体制改革的重要组成部分，是对城镇居民住房保障体制的改革。

住房制度改革目标是建立与社会主义市场相适应的新的城镇住房制度经济系统，实现住房商品化和社会化;各单位建设，分配，维修和管理的房屋系统改变的社会，专业的运行系统;住房利益的一种分布的变化根据一个人的工作为基础的货币工资分配;建立针对中低收入家庭的社会保障性质的公共租赁住房供应体系和高收入家庭的住房供应体系;同时，建立住房公积金制度，建立政策性和商业并存的住房信贷系统。

二、关于房改的国家相关规定
国务院于2015年5月18日正式转发《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出一系列涉及经济、民生、能源重要领域的改革“日程表”，其中研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案，启动国有企事业单位公务用车制度改革。

出台深化出租汽车行业改革指导意见。

以上就是我为您整理的二次房改是怎么规定的的相关内容。

综上，二次房改是为了解决政府很难有足够财力对多数居民住房保障这一矛盾。

希望我的回答会对你的疑惑有所帮助，如果您还有其他的法律问题，欢迎学习我们的律师。

以“第二次房改”实现效率与公平的双赢

网址：房地产市场之所以越来越成为社会关注的焦点和各种尖锐观点争锋相对的“竞技场”，除了直接关系到老百姓衣食住行中最大头的一部分开支之外，在我看来，更因为它集中体现了在以一种新的规范取代一种旧的秩序的转型社会中，必然出现的效率与公平纠缠不清时的勃勃生机和混乱无序。

中国的住房制度改革起步于上世纪90年代初，基本完成于90年代末。

改革带来的高效率非常彻底地纠正了长期以来困扰社会的福利分房制度的种种弊端。

但是，住房是一种附带了强烈的社会保障色彩的特殊商品，“居者有其屋”是一个人道社会的基本要求，加上城市土地供应非市场化造成的扭曲以及由此而来的地方政府对“土地财政”的过度依赖，进入新世纪以后，高房价日益成为把大量中低收入居民压得喘不过气来的新“三座大山”之一。

这一点，就连出席国新办发布会的住房和城乡建设部副部长齐骥也毫不讳言。

当前中国真正需要的是“第二次房改”，它的目标是再造一个由政府“看得见的手”公开介入的“第二市场”。

这实际上是一个借助了市场功能的保障性体系，因而是一个“不完全市场”。

在这个主要由廉租房和经济适用房构成的保障体系中，政府应该动用包括财政补贴、银行贴息等在内的一系列直接手段。

与此同时，在纯粹的商品房领域，政府则非但不应该加大管制，反而需要更彻底地抽身出来，把它从扭曲的半吊子市场变成一个自由竞争的真正市场。

针对这两个性质完全不同的市场，政策取向必须得到清晰的区分。

二次房改：不求“居者有其产”但求“居者有其屋”

在15亿人口中将有12亿城市人口，城市化率超过80%。

目前如果不算进城打工的农民，真正的城市人口只有4.5亿，因此在未来20年将有接近8亿人要进城，是目前城市人口的两倍，而同期的经济到2030年中国基本上完成工业化的时候，在15亿人口中将有12亿城市人口，城市化率超过80%。

目前如果不算进城打工的农民，真正的城市人口只有4.5亿，因此在未来20年将有接近8亿人要进城，是目前城市人口的两倍，而同期的经济总规模也将增长13倍，但是同期内的城市土地可供量仅能增长48%，所以在有限土地供给背景下的城市化加速与经济的持续较快增长，是导致地价与房价加快增长的根本原因。

房价上涨与地产商“捂地”行为有关，但是捂地行为是建筑在土地供给长期短缺的基础上，地产商正是由于清楚地看到了土地的长期稀缺性，才敢出巨资大量囤积土地。

未来20年中国的非农土地供给只有2000多万亩，每年也就100多万亩，分配到中国的几百个大城市，每个城市每年也就数千亩，其中的大部分还要用到工、商、医疗、文教和城市基础设施建设中去，能分配给房地产业的还能有多少呢?土地短缺的根本原因并不是捂地造成的，长期来看,我国房价上涨的压力还是很大的。

工业化先行国家的历史经验证明，在走向现代化的过程中，房地产业从始至终都是经济增长中的支柱产业，而且是国民最重要的财产形式。

房地产在一个现代化的国家财富形态中，一般都会占到2/3以上的比重，所以鼓励居民买房和鼓励居民用房产形式进行财富积累，是任何国家走向现代化过程中的必要的经济政策。

如果本国的富裕居民已经创造出了庞大的货币财富，又不允许他们投资于房地产这个社会最大的财富蓄积池，那让他们把钱用到何处呢?如何解决这个问题,将考验管理者的智慧。

在发达市场经济国家也不是人人都买得起房，而是有将近一半甚至超过一半的居民是住在政府所提供的社会保障性住房里。

所以，虽然社会做不到“居者有其产”却必须做到“居者有其屋”，就是要保障每一个公民的住房权利。