公共管理学(21世纪管理学系列教材)第4章__公共领导
第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
公共管理试题
管理学题库第一章导论一、选择题1.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（）A.竞争性B.排他性C.自然垄断性D.顾客导向性答案：C2.公共政策与公共管理的基本属性是（）A.公共性B.历史性C.政策引导性D.管理参与性答案：A3.公共管理与工商企业管理的相同之处是（）A.管理的一般职能B.管理的性质C.管理的使命D.责任的性质答案：A4.按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。
其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（）A.公共危机管理B.传统行政管理方法C.政务信息资源管理技术D.当代公共管理治理的新工具答案：C5.公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。
美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（）A.公共政策途径和企业管理途径B.管理途径C.政治途径D.法律途径答案：A6.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（）A.案例分析法B.实体分析法C.系统分析法D.实践抽象法答案：D二、多项选择题1.20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是()A.新公共行政学B.行为科学C.政策科学D.公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。
按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（AB）A.纯公共产品 B.准公共产品C.有形的公共产品 D.无形的公共产品3.威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难。
为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域（spheres）即（）A.政治B.行政Ｃ.治理 D.公共服务答案：AB4.戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（）A.管理途径B.政治途径C.法律途径D.组织命令途径答案：ABC5.公共管理学的研究方法有（）A.实践抽象法B.实体分析法C.实验法Ｄ.系统分析法与比较分析法答案：ABCD6.罗伯特·B·登哈特（Robert·B·Denhardt）把公共行政学理论概括为（）A.政治与行政B.官僚机构与民主政治C.组织与管理D.理论与实践E.公共组织理论答案：ABCDE第二章公共管理的理论发展一、单项选择题1.提出“政治—行政”二分理论的人物是（）A.威尔逊B.韦伯C.泰勒D.西蒙答案：A2.组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力的组织是（）A.神秘化组织B.传统组织C.合理—合法化组织D.商业组织答案：A3.第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系的学者是（）A.古利克B.厄威克C.福莱特D.伦纳德·D·怀特答案：D4.揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下属而不是对手；二是官员们相互之间制造工作”这一理论的是（）A.帕金森定律B.公共选择理论C.瓦格纳的理论D.马斯格雷夫和罗斯托的理论答案：A5.提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色的理论是（）A.新公共管理理论B.新公共服务理论C.公共治理理论D.传统的行政管理理论答案：C6.提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是()A.传统的行政管理理论B.新公共管理理论C.公共治理理论D.新公共服务理论答案：B7.新公共管理运动的矛头直接指向（）A.公共经济范式下的公共管理实践B.公共行政范式下的公共管理实践C.公共服务范式下的公共管理实践D.公共责任范式下的公共管理实践答案：B8.新公共管理运动的理论基础主要是（）A.产权理论、演化理论和公共选择理论B.产权理论、交易费用理论和公共选择理论C.演化理论、委托—代理理论和产权理论D.公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论答案：D9.英国新公共管理运动最明显的动因是（）A.政府和社会的需要B.政府和财政的需要C.社会和经济的需要D.财政和经济的需要答案：D10.英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（）A.政府内部管理的模式和方法B.公共部门私有化C.公共服务代理化D.建立公共部门和私人部门的伙伴关系答案：A11.“新公共管理”最初在很大程度上是一种欧洲现象，其起源可以追溯到行政改革实践中的（）A.政治途径B.法律途径C.管理主义D.宪政主义答案：C二、多项选择题1.新公共管理蕴涵的两大管理基本理念是（）A.管理的自由化B.管理的市场化C.管理的多元化D.管理的政府垄断化答案：AB2.随着政府职能与支出的不断扩张，公共选择理论提出解决问题的主张包括（）A.组织类型的理性选择B.市场机制与个人选择C.分权化政府D.自由化答案：ABCD3.下列学者中，没有提及公共治理理论的学者是()A.詹姆斯·N·罗泽瑙B.R.罗茨C.H.西蒙D.格里·斯托克答案：BCD4.新公共服务理论的内容包括（）A.政府的职能是服务而不是掌舵B.为公民服务，而不是为顾客服务C.重视人，而不只是重视生产率D.公民权和公共服务比企业家精神更重要答案：ABCD5.公共治理关于多元公共管理主体之间的关系包括（）A.权力依赖关系B.互动的伙伴关系C.互相的监督关系D.权力的层级关系答案：AB6.传统公共行政理论的理论建构包括（）A.怀特的系统化行政理论B.古利克和厄威克的科学化行政管理原则C.福莱特的动态化行政管理理论D.公共选择理论答案：ABC第三章公共组织一、单项选择题1.公共组织的本质特征是（D）A.权威性 B.独占性 C.政治性 D.公共性2.被称为“军队型组织”，又是最常被采用的一种组织结构是（A）A.直线制B.职能制C.直线职能制D.矩阵制3.公共管理的核心主体是（B）A.政府组织B.非营利组织C.准政府组织D.事业单位4.下列组织属于非营利组织的是（）A.国务院B.妇联C.红十字会D.共青团答案：C5.被称为“组织理论之父”，创建科层制理论的是（）A.泰勒B.韦伯C.梅奥D.法约尔答案：B6.非营利组织区别于营利组织最重要的特征是（）A.民间性B.志愿性C.非分配性约束D.公共性答案：C二、多项选择题1.公共组织的物质要素包括（）A.目标B.人员C.经费D.物资设备答案：BCD2.公共组织的结构形式主要有（）A.直线制B.职能制C.直线职能制D.矩阵制答案：ABCD3.非营利组织的特点主要有（）A.非政府性B.组织性C.非营利性D.自治性答案：ABCD4.下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是（）A.居委会B.工会C.福利院D.中国气象局答案：AB5.在我国，与计划经济体制相适应的事业单位管理体制的基本特征是（）A.政治性B.非经济性C.营利性D.政府主办并主管答案：ABD6.科层制方法的主要内容有（）A.组织标准化B.公、私分明化C.工作秩序化D.管理规范化答案：ACD第四章公共领导一、单项选择题1.领导连续流理论的提出者是美国管理学家坦南鲍姆和（）A.施米特B.利克特C.布莱克D.罗伯特答案：A2.强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动的领导理论是（）A.特质理论B.行为理论C.权变理论D.变革型理论答案：C3.根据行政组织中最高决策权所属人数可以将行政组织体制划分为（A）A.首长制与委员会制B.层级制与职能制C.集权制与分权制D.完整制与分离制4.领导机关中平行地设置若干部门，如国务院设各部、委、办；省政府设各厅、局等，这种领导体制属于（）A.层级制B.职能制C.分权制D.首长制答案：B5.当事情已经按照它固有的规律运行的时候，领导者就不要再左右它，而是让它按自己的方式进行，这种领导方式属于（D）A.集权型领导方式B.民主型领导方式C.参与型领导方式D.放任型领导方式6.公共领导者素质的核心是（）A.领导能力B.领导沟通C.领导激励D.领导协调答案：A二、多项选择题1.公共领导的作用主要表现为（）A.导向、统领的作用B.影响、表率的作用C.协调、沟通的作用D.迎接挑战、引发变革的作用答案：ABCD2.20世纪30年代至80年代，西方经典领导理论主要有（）A.领导魅力理论B.权变理论C.行为理论D.特质理论答案：BCD3.领导协调需要遵循的原则有（）A.以人为本B.求同存异C.互惠双赢D.灵活机动答案：ABCD4.在《身在高层——世界上最卓越的领导者》中提出：“领导＝建立关系＝沟通”这个公式的美国学者是（BD）A.弗雷德·菲德勒B.戴维·平卡斯C.马克斯·韦伯D.尼克·得波尼斯5.下面属于有效的沟通形式的有（ABCD）A.口头形式B.书面形式C.非语言形式D.电子媒介形式6.与领导的执政能力相关的因素包括（ABD）A.政府所具有的强制力B.政府存在的合法性C.领导方式D.民众的支持第五章公共政策一、单项选择题1.在下列选项中，不属于公共政策问题特征的是（）A.选择性B.动态性C.时效性D.静态性答案：D2.在下列选项中，既是整个公共政策过程的重要阶段，又是政府公共管理活动的中心环节的是（）A.政策议程B.政策沟通C.政策执行D.政策评估答案：C3.政策生态环境可以分为（）A.经济资源环境与政治法治环境B.社会总环境与工作环境C.社会文化环境与国际环境D.输入—输出环境答案：B4.公共政策发展对实现公共管理的价值是（D）A.公共政策对公共管理的价值进行规制和调节B.公共决策是公共管理履行各项功能的基础C.公共决策是公共管理的起点，又贯穿于公共管理过程的始终D.实现公共管理价值导向与建构公共管理运作平台5.公共政策在现代公共管理中发挥的主要功能不包括（C）A.行为引导功能B.利益协调与分配功能C.行为限制功能D.调控和规制功能6.选择政策工具的基础原则是（A）A.以公共理性为主导的多元综合理性的原则B.以个人理性为主导的多元综合理性的原则C.以团体理性为主导的多元综合理性的原则D.以群体理性为主导的多元综合理性的原则二、多项选择题1.依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，公共政策工具的类型可区分为（ABD）A.自愿性工具B.混合性工具C.服务性工具D.强制性工具2.霍莱特和拉米什构建政策工具选择模型的变量包括（BC）A.国家财富B.国家能力C.政策子系统的复杂程度D.政策子系统的抽象程度3.既是公共政策过程的起点，又是现代政策分析的中心环节的是（）A.公共政策问题的出现B.公共政策问题的建C.公共政策问题的确立D.公共政策问题的解决答案：BC4.科布提出的建立政策议程的模型包括（ABC）A.外在创始型B.政治动员型C.内在创始型D.合力推进型5.公共政策制定的微观流程包括的环节有（ABD）Ａ.发现问题Ｂ.确立目标Ｃ.方案拟订、评估与抉择Ｄ.政策合法化6.公共政策的合法性可体现为（AD）A.形式上的合法性B.内容上的合法性C.执行上的合法性D.实质上的合法性第六章公共人力资源管理一、单项选择题1.人力资源区别于其他一切资源的最根本的特征是（D）A.再生性B.社会性C.生物性D.能动性2.通过霍桑实验，形成人际关系学派，奠定行为主义理论基础的学者是（）A.梅奥B.马斯洛C.弗鲁姆D.麦格雷戈答案：A3.20世纪80年代，起因于对日本管理模式的研究的一种人力资源管理理论是（B）A.科学管理理论B.企业文化理论C.现代管理理论D.行为主义理论4.通过多层次、多角度、多渠道、全方位的立体交叉方式来全面评价员工绩效的评估方法是（B）A.目标管理评估法B.360度评估法C.行为对照表法D.行为锚定评价法5.中国开始探索公务员制度的时间是（C）年 A.1988 B.1992 C.1993 D.19786.现代意义上的公务员制度始于19世纪中叶的（）A.英国B.美国C.法国D.德国答案：A二、多项选择题1.科学管理时代的主要代表人物有（ABC）A.泰勒 B.法约尔 C.韦伯 D.巴纳德2.绩效评估的功能包括（）A.控制功能B.激励功能C.开发功能D.沟通功能答案：ABCD3.影响薪酬制定的内在因素有（）A.职员的工作性质和劳动量B.年龄和工龄C.组织的经营和财务状况D.工作的时间性和危险性答案：ABCD4.西方国家公务员制度的基本原则有（ABD）A.政治中立B.政务类与业务类公务员分类管理C.党管干部D.公开考试择优录用5.在我国，国家公务员交流制度的形式包括（）A.调任B.轮换C.转任D.挂职锻炼答案：ACD6.公共人力资源管理制度的价值因素（）A.政治回应B.组织效率C.个人权利D.社会公平答案：ABCD第七章公共预算管理一、单项选择题1.中国的预算年度为（）A.6个月B.12个月C.3个月D.9个月答案：B2.在中国，公共预算的审计作为预算循环的最后一个阶段，它的承担者是（）A.人大预算监督/工作委员会B.财政部门C.发展改革委员会D.审计部门答案：D3.省级预算执行的组织领导机关是（）A.审计厅B.中央人民政府C.财政厅D.省人民政府答案：D4.对政府决算进行审查和批准的部门是（）A.司法部门B.行政部门C.立法部门D.监督部门答案：C5.政府决算审查的具体形式不包括（）A.自审B.联审互查C.上级部门审查D.公审答案：D6.以下不属于基层单位决算报告按数字内容进行划分的是（）A.决算数字B.预算数字C.会计数字D.基本数字答案：A二、多项选择题1.阿伦·希克把政府预算的职能划分为（）A.计划B.管理C.控制D.协调答案：AB2.阿伦·希克认为公共预算包括的要素有（）A.资源发现B.资源申请C.资源分配D.资源保护答案：BCD3.中国的一个完整的预算周期所包括的阶段有（）A.预算编制B.批准C.执行D.审计和评估答案：ABCD4.政府预算支出的主要组成部分是（）A.人员支出B.公用支出C.项目支出D.资源支出答案：ABC5.预算收入征收部门包括（）A.税收部门B.海关C.中国人民银行D.各专业银行答案：ABCD6.地方政府收入预算的执行部门主要是（）A.税务部门B.财政部门C.审计部门D.海关答案：ABD第八章政务信息资源管理一、单项选择题1.下列信息资源管理的标准中，不在中国目前划分的范围之内的是（）A.国际标准B.国家标准C.行业标准D.地方标准答案：A2.在下列选项中，不属于政务信息资源管理的主要目标的是（D）A.实现政务信息资源的科学管理B.实现政务信息资源的有效利用C.实现政务信息资源的合理D.向社会及时发布大量有价值的政务信息，引导企业自主走向市场3.在下列选项中，不属于政务信息资源管理标准化方法的是（）A.简化法B.统一法C.排列法D.组合法答案：C4.认为信息资源管理是一种管理过程的学科理论是（）A.管理哲学说B.系统方法说C.管理过程说D.管理活动说答案：C5.在下列选项中，不属于西方国家政务信息资源开发利用战略的是（A）A.加强政府宏观调控，有效利用资源B.推行市场化的政策取向C.重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发D.完善政务信息政策法规6.主要工作是汇集信息，将提取的政务信息进行汇合、集中，这属于政务信息资源采集的（）A.准备阶段B.综合整理阶段C.实施阶段D.评估阶段答案：C二、多项选择题1.政务信息公开的原则包括（ABCD）A.合法性原则B.及时性原则C.真实性原则D.利益平衡原则和不收费原则2.信息资源管理具体业务工作等活动的政务信息资源管理专业人员，主要包括（）A.人力资源管理专业人才B.信息技术专业人才C.信息管理专业人才D.行政管理专业人才答案：BC3.政务信息资源采集的渠道包括（）A.行文渠道B.媒体渠道C.机构性渠道D.制度性渠道答案：ABD4.政务信息资源开发利用的框架包括（）A.机制框架B.经济框架Ｃ.建设工程框架Ｄ.建设内容框架答案：ABCD5.政务信息采集的基本方法是（）A.调查法B.实验法C.检索法D.与会法答案：ACD6.政务信息资源管理法制建设的内容框架包括（）A.政务信息资源管理法律制度B.政务信息机构组织管理法律制度C.政务信息安全、保密法律制度D.国际信息合作与交流法律制度ABCD第九章公共危机管理一、单项选择题1.突发事件可以按照发生过程、性质和机理进行分类。
公共管理学讲义
公共管理学讲义——黎民*学习重点*第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。
2、公共管理与传统行政的区别与联系。
3、公共管理学兴起的时代背景。
4、公共管理学的研究途径。
第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。
2、新公共管理内涵及其实践、评价。
第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。
2、政府的主要类型。
3、非盈利组织的特点。
4、领导者与管理者的异同。
5、层级制的特点与内在缺陷。
6、公共组织变革的主要内容。
第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。
2、公共管理职能的构成。
3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。
5、市场经济中的公共管理职能。
6、公共管理职能的限度。
第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。
2、公共政策过程。
3、领导方式（依据权力来源划分）。
第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。
2、公共部门绩效评价指标的构成。
3、公共部门绩效评估指标体系的建构。
4、公共部门绩效的改进。
5、目标管理的涵义与过程。
6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。
第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。
2、公共权力的性质及落实。
3、公共权力监控的方式、问题及其改进。
第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。
2、政府与市场的区别和联系。
3、政府与市场的关系问题。
4、政府与社会的关系问题。
5、政府再造的内涵、模式及其启示。
第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。
2、政府与非盈利性组织的联系。
3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。
第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。
2、公共物品的提供与生产。
3、政府提供公共物品的方式。
第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。
公共管理学 教学授课课件
公共管理学第四章
1、国有公用事业企业变 革的途径
国有企业变革的途径
1 国有企业股权
全部转让给私人 垄断资本家所有
2 国有企业的股权 多元化和社会化 3
原则上不改变所 有制，而是着眼于 经营机制和经营方 式的变革。
公共管理学第四章
从严格的意义上，这三种方法中只有第一 种方法才被看作是国有公用事业企业的“私有 化”，而后两种方法的着眼点在于国有公用事 业企业经营机制的调整和变革。
公共管理学第四章
3、第三部门组织发展的新动力 20世纪70-80年代以来，促进全球第三部门 组织新发展的动力来源呈现出多元化趋势，主 要有三个来源：
来自社会基层的主动推动
来自体制外的志愿者推动
自上而下的政府政策推动
公共管理学第四章
三、我国不同主体合作关系形成的路径 1、我国第三部门组织模式
从第三部门组织与政府的关系来看，我国现
府
次最广义的政府
范
围
广义的政府
狭义的政府
作为社会 公共事务 管理主体 的政府是 以狭义的 政府为主
公共管理学第四章
3、政府职能的涵义及分类 政府职能是指政府在社会活动中固有的功能。 它是适应国家根本目的而形成的政府活动的基本 方向和基本内容。
政府职能本质要求是保证 全社会公平与效率的实现
Байду номын сангаас
公共管理学第四章
第四节 不同主体合作关系的结构
公共管理学第四章
一、不同主体之间的合作取向 合作取向的涵义： ➢ 根据不同主体的行为特征和能力优势，形 成界面清晰、功能区分的复合体。 ➢ 既发挥优势，又相互补充，提高全社会公 共管理的整体能力和水平。
公共管理学第四章
公共管理学复习提纲
公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。
根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。
公共管理学第四章 公共组织中的领导
国外学者对领导特质的研究
• 奥德韦.蒂德的五项素质论 • 彼得.德鲁克的五项主要习惯论 • 威廉.鲍莫尔的十大条件论
奥德韦·蒂德的五项素质论
• 精力(精神的和体格的)的旺盛 • 方向与目的感 • 热情 • 友好和仁慈 • 正直
彼得·德鲁克的五项主要习惯
• 善于处理和利用自己的时间，把搞清楚自己 的时间花在什么地方作为起点。
就是职务影响力或强制性影响力。
广义领导权威包括职位权力和个 人权力，后者即个人影响力或非强制 性影响力。
• 领导权威=职位权力+个人权力
三、公共组织领导者
公共组织领导者是指从事公共管 理的政府部门及非政府公共机构中依 法担任领导职务、行使领导权力并负 有相应领导责任的个人和集体，其中 主要是政府部门的领导者。
（三）领导权变理论
• 菲德勒模式 • 情境领导理论 • “途径——目标”理论
菲德勒模式
1.确认领导风格 2.确定领导情境 3.领导与情境的匹配 4.提高领导有效性的途径
菲德勒理论的意义
• 菲德勒区别于以往的研究学者，他没有 指出一个领导者应采用哪种理想的领导 风格，而是指出在哪种情况下某种风格 能起最好的作用。
主要内容
第一节 领导与领导者 第二节 有效领导与领导理论 第三节 我国行政领导制度
第一节 领导与领导者
一、领导及其要素 二、领导权威 三、公共组织领导者 四、领导者的基本技能
一、领导及其要素
• 领导具有广泛的含义： 一是指担任领导职务的人； 二是指一种行为、活动、过程或功能。
• 定义：领导是领导者依托个人影响力和组 织赋予的权威，为了完成公共管理使命而 动员、引导人们的思想和行为实现组织目 标的活动。
四、领导者的基本技能
公共管理学(21世纪管理学系列教材)第4章 公共领导
21世纪公共管理系列教材
第4章 公共领导
4.1 公共领导概述 4.2 公共领导体制 4.3 几种常见的公共领导方法 4.4 领导能力
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公共管理学
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公共管理 活动的全过程。本章主要从理论与实践结合的角度上学习公共 领导的前沿理论、领导体制、领导方法、领导能力。本章学习， 着重培养学生的领导素养，培养学生运用理论分析问题、解决 问题的能力，通过角色模拟和案例分析培养学生的实际领导能
力。
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本章学习的重点问题
•公共领导的作用与公共领导理论的历史演进 •领导体制 •领导方法 •领导能力与领导方式
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21世纪公共管理系列教材
本章主要参考资料
1．王乐夫：《领导学：理论、实践与方法》，中山大学出版社，2007年版。 2．[美]加里•尤克尔：《组织领导学》，中国人民大学出版社，2004年版。 3．[美]斯蒂芬•罗杰斯：《组织行为学》，中国人民大学出版社，1997年版。 4．[新加坡]林志颂、[美]理查德•L•德特：《领导学》，中国人民大学出版社，2007年
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4.4.2 领导能力的主要内容
1.领导的创新能力
主要体现在五个方面：
•广阔的知识面 •敏锐的问题意识 •全新的思想观念 •良好的精神状态 •敢于承担风险的胆识
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4.4.2 领导能力的主要内容
2.领导的战略思维能力
（1）领导战略思维能力的的含义
初试考试大纲范本
初试考试大纲：专业代码：1204专业名称：公共管理科目代码：科目名称：公共管理学第一部分课程目标与基本要求一、课程目标公共管理是研究以政府为核心的公共组织及非营利组织对国家和社会公共事务进行管理的规律的科学，包括管理的价值、主体、对象、方式以及管理依据等相关问题，是公共管理专业学生必须掌握的基础理论课程之一。
二、基本要求要求考生初步全面地掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本方法等基础知识；具备较强的公共管理学相关理论知识的综合分析能力；初步具备运用公共管理学理论分析与解决公共管理实际问题的能力。
第二部分课程内容与考核目标一、课程内容：公共管理学（第二版）（新编21世纪公共管理系列教材）王乐夫蔡立辉2018年中国人民大学出版社1.导论1.1公共管理学概述1.2公共管理学的研究对象1.3公共管理学的研究途径和方法本章主要检测考生对公共管理基本概念范畴、公共管理学的研究对象、研究途径、研究方法与学科特征的了解；检测考生对公共行政与公共管理关系的理解与熟悉；检测考生对公共管理产生、发展与演进规律的理解与熟悉。
2.公共管理的理论与发展2.1公共行政理论的演进2.2现代公共管理理论的发展本章主要检测考生对公共管理各种理论流派主要代表人物、代表观点及其发展的了解；检测考生对公共管理各种理论流派相互关系的理解与熟悉；检测考生运用现代公共管理理论分析和解决公共管理实践问题的运用能力。
3.公共组织3.1公共组织的性质与结构3.2 非营利组织3.3事业单位3.4公共组织的变革本章主要检测考生对公共组织的含义、公共组织的构成要素、公共组织的类型、公共组织的纵向结构与横向结构的了解；检测考生对非营利组织特征与分类、非营利组织在公共管理中的地位和作用的了解；检测考生对事业单位的含义与特征的了解，检测考生对公共组织变革的理解与熟悉；检测考生运用公共组织理论以分析、解决我国公共组织管理实践问题的能力。
4.公共领导4.1公共领导概述4,2公共领导体制4.3领导方法4.4领导能力本章主要检测考生对公共领导含义与作用的了解；检测考生对公共领导体制、领导方法、领导能力、领导方式的了解；检测考生运用公共领导相关知识分析、解决公共领导实践问题的能力。
王乐夫《公共管理学》课后习题(公共领导)【圣才出品】
王乐夫《公共管理学》课后习题第4章公共领导一、名词解释1．公共领导答：公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。
具体含义包括：公共领导是一个社会组织系统，这个系统由公共领导者、被领导者、环境三个要素构成；公共领导是一个动态的行为过程；公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动过程；公共领导是权威和公共认可的关系，领导者与被领导者的关系，就是权威和服从的关系；对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。
2．领导体制答：公共领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。
领导体制的好坏，直接关系到领导能否有效地履行职能，有效地调动组织成员的积极性，实现组织目标。
在西方，领导体制是整个公共管理系统得以顺利运转的关键：选民、利益集团和政党的利益要求只有通过领导体制的转换，才能最后形成国家或政府政策；立法机关的大部分政策选择，也只有通过领导体制的转换才具有操作价值。
科学的领导体制是领导活动正常进行的组织保证；科学的领导体制是提高整体领导效能的重要因素，有助于克服官僚主义；科学的领导体制是正确规范领导行为的根本机制。
3．首长制与委员会制答：首长制是指一个组织的领导机关，其法定最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制，又称独任制。
如法定的决策权力由两位或两位以上的行政首长行使，则称为委员会制，或称合议制。
我国实行的是首长制领导体制，瑞士实行的是委员会制领导体制。
首长制与委员会制各有优势，在实际的领导活动中，应结合实际采用，发挥各自的长处。
一般而言，首长制适合速决性的、执行性的、技术性的、纪律性的、突发性的等一类领导活动；委员会制适合方针政策、规划制定以及立法性、协调性、综合平衡等一类领导活动。
首长制和委员会制是根据领导机关中最高决策权所属人数的多少划分的。
4．完整制与分离制答：（1）完整制是指同一领导层级的各个机关，受一个领导机关或一位首长指挥、监督的领导体制，又称集约制或一元统属制。
第4章 公共组织中的领导
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公共管理概论（第二版）
4.1 领导与领导者
新编21世纪公共管理系列教材
4.1.4 领导者的基本技能
T技能，即技术技能(technical skill)，是指正确地掌 握了从事一项工作所需的技术和方法。
H技能，即人际技能(human skill)，是指在工作中与 人打交道的技能。
C技能，即概念技能(conceptual skill)，是指对事物 的洞察、判断和概括技能。对于高层领导者而言，它是 最重要的一种技能。
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公共管理概论（第二版）
4.1 领导与领导者
新编21世纪公共管理系列教材
4.1.2 领导权威
职位权力包括奖惩权、奖赏权等，它是保证组织正 常运行的基本要素。
个人权力(即非职务权力)是职务之外的，是由于个人 的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质和 行为、业绩、声望或其他个人因素而获得的影响他人心 理和行为的能力，也就是个人影响力。
4.1.4 领导者的基本技能
组织赋予领导者一定职权，要求其实现组织目标。 然而，仅有职权是不够的，必须辅之以领导者个人技能 才能使领导行为变得卓有成效。对于承担不同公共管理 职能的领导者而言，拥有一定的素质和技能是其完成组 织使命、实现组织目标的基本前提。罗伯特·卡茨认为， 领导者必须具备三种技能，即技术技能（业务能力）、 人际技能（处理人际关系的能力）、概念技能（抽象和 决策能力），上述技能又简称为领导者的THC技能。
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公共管理概论（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
4.2 有效领导与领导理论
4.2.3 领导权变理论
菲德勒的权变模式指出，领导绩效取决于以下两个 因素的合理匹配：情境对领导者的控制和影响程度；与 下属相互作用的领导风格。首先要“确认领导风格”， 其次要“确定情境”，再次是领导与情境的匹配。
公共管理学概论PPT(第四章)
他们必然要服长的刑期。只有当他们都首先替对方着想
时，或者相互合谋(串供)时，才可以得到最短时间的监禁 的结果。
个人理性与集体理性的冲突
但是囚徒困境的结果，恰恰表明个人理性不能通过市场导致
社会福利的最优。每一个参与者可以相信市场所提供的一切 条件，但无法确信其他参与者是否能与自己一样遵守市场规
则。
理性思考
博弈论的理论假定
人是理性的。所谓理性的人是指行动者具
有推理能力，在具体策略选择时的目的是
使自己的利益最大化。博弈论研究的理性
的人之间任何进行策略选择的。
（狭义相对论的理论假定：物理定律在所有参考系中不变；
在所有参考系中光速保持常数）
囚徒困境的启示
“囚徒的两难选择”有着广泛而深刻的意义。个人理性 与集体理性的冲突，各人追求利己行为而导致的最终结 局是一个“纳什均衡”，也是对所有人都不利的结局。 他们两人都是在坦白与抵赖策略上首先想到自己，这样
３、文革中的“竞相揭发” ４、贸易战 ……
4.公共权力的社会本质
公共权力在本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量，
是人类社会和群体组织有序运转的根本保障。
社会契约论的解释——马克思主义的理解 以公共权力为基础的公共管理必然体现出公共性质：公 共权力的拥有者是社会公众；公共权力由公共组织具体行使； 公共权力谋求公共利益以获得合法性；公共权力的运行过程 即为公共管理的活动过程。
公共权力的主体应属于全体社会共同体成员，而非单
独的某个人或某些人；
公共权力的客体指向是社会公共事务； 公共权力是服务于社会公共利益的。 公共权力的运行过程就是处理公共事务、服务于 社会公共利益的过程。
3.公共权力是公共管理的基础
公共管理学第4章
如：公务员奖惩委员会
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适应工作需要的专业培训机制
关键字：
【专业化；技术规范要求；专业培训】
科层制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，使其具 备和增强处理事务和解决问题的能力，提高其服务数量和质 量，从根本上提高组织的工作效率。
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合理合法的人事行政制度
科层组织成员专职化，使其具有职业稳定性。
个人
县长
县长
镇长
镇长
镇长
镇长
镇长
镇长
特点 垂直领导，自上而下 “一个人，一个头”
优点
单一领导，结构简单，关系明晰，权责明确 政令统一，行动迅速，决策快，效率高 缺点 缺乏专业化分工，不利于集中精力思考重大问题 易于导致领导者专权、武断，压制下级积极性 协调、沟通不利
（二）职能式组织结构
省长
三、对科层制的批判与改造
（一）理论批判：
1、科层制与人的异化 2、效率“悖论” 3、民主“悖论”
科层制与人的异化
处理公务时不得掺杂任何个人的主观的判断和 价值因素 官僚制中的人要实现的是角色要求，而不是个 人的欲望 等级制设定了大量的等级森严、难以逾越的职 业障碍 公民蜕变为“庇护对象”，政府则成为“牧羊 人”
缺点：
韦伯：科层制犹如一个巨大的笼子，使得固定 在其中的人失去了积极性和创造性。 人在追求理性的过程中失去了自我 零部件
（五）科层制组织模式存在的必要性
首先，外部收益或成本需要其对市场的某种干预
其次，公共物品的存在使其成为必需 第三，保护弱势群体的需要 第四，补救市场经济的缺陷 第五，企业履行某些公共管理职能的需要
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依照规程办事的运作机制
关键字：
【合理合法的原则、稳定性、连续性】
公共管理-行政领导知识点整理
第四章行政领导第一节领导与领导者一、领导的含义1．领导的含义：领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。
2．职能视角：领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题3．成员视角：领导是组成成员的追随与服从4．结构视角：领导构成的四个要素：1）权力；2）对人的认识与理解；3）与组织和群体成员的联系；4）领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围5．过程视角：领导既是一个过程，也是一种艺术。
所谓领导艺术就是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。
领导艺术最重要的特征是创造性，其次是因人而异，再次是注重实效。
二公共组织领导者：1．定义：是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务，行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。
2．公共组织领导者的来源：内部来源；外部来源3．公共组织领导者的权力构成：职务权力和个人权力公共组织的领导与一般行政人员的主要区别在于，依法占据公共组织中正式的负责职务，具有相应的职权和职责。
1）职务权力：即职权，来源于等级制的组织，是外部如上级、组织、法律等赋予个人的，其特点是同职务具有不可分性。
职务权力包括奖惩权、奖赏权等，它是保证组织正常运行的基本要素。
职务权力的主要影响方式有：合法要求、奖励报酬、强迫、决策、信息控制2）个人权力：是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质、行为、业绩、声望或其他个人因素活动的影响他人心理和行为的能力，即个人影响力。
个人权力的主要影响方式有：专家权、个人魅力、良好的人际关系、高尚的品质、创新精神4．领导权威的完备性原理：有广义和狭义之分。
狭义领导权威仅指职务权力，也就是职务影响力或强制性影响力。
广义领导权威包括职务权力和个人权力，后者即个人影响力或非强制性影响力。
领导权威是二者的统一体。
即领导权威=职务权力+个人权力。
职务权力带来的强制性影响力与个人权力带来的非强制性影响力的结合，构成现实的领导力，这就是领导权威的完备性原理。
公共管理学完整课件
• 3．关于公共行政的研究，历来存在着两种不同的取向：一种是宪政主义的取向，它秉承政 治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制；另一种是 管理主义取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。 请你分别列举两种不同研究取向的代表人物及其理论观点，并加以分析评价。
的主要内容
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.1公共行政理论的演进
• 2.1.1公共行政理论的初创
19世纪末20世 纪初,资本主 义已进入了上 升阶段,随着 经济和社会的 快速发展,社 会公共事务日 益增多,政府 的职能不断扩 大,而且更加 复杂、更加困 难
威尔逊认为, 当时的美国仅 就文官制度进 行改革是不够 的
• 公共管理学的发展，离不开更开放的学术视野和更广阔的学科发展平台。
• 公共管理学的研究对象，同时也是其服务的对象。
• 公共管理学研究既遵循学术规范，研究和探讨各种公共管理现象、关系及其发展规律，同时又服务于公 共管理的实践活动。
• 因此，公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各 种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤 其是政府组织更有效地执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。
• 当代公共管 理的一个显 著特点就是 引入了工商 企业管理的 一些经验、 方法和理论。 二者差别主 要表现在：
1．管理性质不同
5．管理的广 泛性、复杂 性的程度不
同
2．使命不同
4．责任的性质、 范围不同
3．效率意识 的强弱不同
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
公共管理学王乐夫ppt大纲全文
公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论公共管理学概述公共管理学的研究对象公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题公共行政与公共管理的关系公共管理学的概念范畴、研究对象和内容公共管理学的研究途径与方法公共管理学的学科特征公共管理学概述公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及°新公共管理±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
王乐夫版---公共管理学
《公共管理学》-----王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：公共行政公共管理更加重视目标的设计更加重视目标的运作更加强调管理的、经济的手段更加强调政治的、法律的和行政的手段更加关注过程、程序以及内部取更加关注结果、责任以及外部取向向联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征2含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性．．．．等特征．．．．．以及收费困难．．．．．．．和非排他性．．．．、自然垄断性的物品。
特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．．．、收费困难、规模效．．．．．．．和非．排他性．．．、自然垄断性益大、．．．．．．．．．．初始投资量大。
4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
公共领导学 全套课件
从本案例出发，以不同角度分析参与式 领导优于专断式领导的原因？
二、领导行为中的体恤性维度与建构性 维度
（一）俄亥俄州立大学
1、 概念解释
体恤型领导：领导者对下属很关心，尊 重他们的想法和感受并建立相互信任的 关系。体恤型领导者还会对下属表示欣 赏，仔细倾听问题，在做重大决定时希 望能听到 下属的意见。
1、以雇员为导向
领导者的支持 相互促进
关注追随者的人性化需求。除了支持其追随 者外，还促进追随者之间的相互交流并寻求 将各种矛盾最小化。
以工作为导向
强调目标 促进工作
以高效率、低成本和进度表来 安排各项工作。 以工作为导向的领导行为关注 实现目标和完成任务。
与俄亥俄州立大学研究不同在于：密歇 根大学的研究者们认为以雇员为导向的 行为和以工作为导向的行为是两种彼此 对立的风格。领导者可能属于这两种风 格中的一种，但不会同事具有这两种风 格。
而性格性别则恰好相反。
男性性格的主要表现： 果断、善于分析、愿意承担风险 轻易做出决定、敢作敢为、乐于竞争 惯于旁观、自制、好胜、理性
女性性格的主要表现： 保持愉快、慈爱、忠诚、有同情心 对他人的需求敏感、理解他人、易受骗 温和、直觉、感情投入、合作
相关性研究：
两性兼有的人与男性化的人拥有相同的 成为领导者的机会
在人员流动出现之前发生员工不满程度 的增加，只有在体恤行为更少和建构行 为更多的情况下，才发生人员流动。
体恤行为是决定性因素。
就不满和人员流动而言，体恤行为少比 建构行为多更为关键。
（二）密歇根大学：领导行为的四因素 模型
直接对高效领导者和低效领导者进行比 较，形成了两种不同的领导行为类型， 每种类型包括两个方面。
并最终解决