新型农村社会养老保险制度探索

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新型农村社会养老保险制度

新型农村社会养老保险制度新农保目标定位为具有农村户口，年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

新农保力求实现农村六十岁以上老年人的普惠型养老，达到6岁以上的农村老年人无需缴纳养老保险费即可享受财政支出的基础养老金待遇。

对于已参加老农保的'农村居民，《指导意见》规定，“年满6周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满6周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

”在全国开始试点前，28年末全国参加农村养老保险人数为5595万人，全年共有512万农民领取了养老金。

到28年底，全国参加农村社会养老保险的人数大约只占16岁-59岁乡村人口总数的11%。

29年末全国参加农村养老保险人数为8691万人，比上年末增加396万人，全年共有1556万农民领取了养老金，全年共支付养老金76亿元，比上年增加33.8%。

年末有27个省、自治区的32个县(市、区、旗)和4个直辖市部分区县列入首批新型农村社会养老保险试点。

人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基透露，29年开始全国试点的新型农村社会养老保险已有近6万农民参加，截至6月底，全国32个试点县和4个直辖市全部启动参保缴费和发放基础养老金工作，参保人数5965万人，占试点地区适龄农业人口的63.82%，其中领取待遇人数1697万人。

2 新农保资金筹集参加新型农村养老保险的农村居民要缴纳养老保险费。

国家规定缴费标准目前设为五个档次：1元、2元、3元、4元和5元，按年缴费，但地方可根据当地实际情况增设缴费档次。

参保居民根据自身情况选择缴费档次，多缴多得，国家根据农村居民人均纯收入增长情况适时调整缴费档次。

根据中国统计年鉴(21)，29年农村居民家庭人均纯收入为5153.17元，东、中、西部及东北地区人均纯收入分别为7155.53元、4792.75元、3816.47元、5456.59元，根据29年收入水平，计算不同缴费档次占人均纯收入的比重如下表所示：由上表可以看出，从全国平均水平看，各缴费档次中4元档的缴费占收入比重接近于城镇职工基本养老保险的个人缴费比例8%，在低于3元档的缴费上，所在比例较低，在5元缴费档上，所占比例较高。

安徽新型农村社会养老保险制度探索

型农村社会养老保险试点工作会议，进一
过建立内部控制标准体系，加强预算管理和利于维护社会主义市场经济秩序。还要进一
强化内部审计，完善内部控制制度，范经步制定出科学合理的财务报告规范体系，规才
步修改完善了新农保试点的政策措施，对
试点工作进行了安排部署。２０９月１０９年
质和道德水平，就能够自觉抵制来自于各方缺少了一项非常重要的规定，即如果本单位应面的诱惑和压力，制造会计舞弊。但是主要负责人或权力机构不支持内部控制，拒绝
我们应不断完善公治理会计舞弊不能仅仅依赖会计人员道德该采取什么对策？所以，
社会养老保险制度研究——从应对世界金
应大力支持内部审计工作。但要成因。如果会计人员具备了较高的业务素和前提保证，
必要性出阐述安徽省农村养老现状，发，提出加快养老保险转移接续制度建设、加快
农村信息化建设等五项建设，旨在为相关部门制定政策提供参考．
关键词：安徽省：农村社会养老保险本文系国家行政学院课题 “ 新型农村
营代理人之间基于合约的委托代理关系；二系。《新会计制度》明确规定依法办理会计事是完善业绩评价机制。应考虑增加一些涉及务，了对会计工作中弄虚作假的惩治力加大企业持续经营能力的非财务会计指标，使代度。较旧法有重大突破的是，新法中对法律理人所得的利益与企业目标约束挂钩；三是责任规定得具体明确，于操作，便加大了治
员的作用就很难发挥。二、会计舞弊防范措施
真实可靠的会计信息，促使其重视并加强内
部审计工作。

完善新型农村养老保险探析

完善新型农村养老保险探析摘要：在我们国家，农村人口约占全国总人口的百分之五十，所以农村养老保险对于农村的每户家庭乃至整个社会都是一件好事，中国的农村养老保险迄今为止已经开展了十多年，但是仍然不够完善，本文从实际出发论述了如何建立新型的养老保险机制及如何去进行完善。

关键词：农村人口养老保险从十三年前开始，中国的农村养老保险在我国就已经开始试行了，一直以来农村的老人都是以家庭照顾的模式存在的，随着改革开放的脚步，农村保险作为一项利民的政策受到了广大农村百姓的欢迎，然而在施行的过程中却遇到了许多的问题，更好地促进农村养老保险的发展，目前是各级政府不得不去解决的一个问题。

一、我国农村养老保险需要解决的问题上个世纪，政府的民政部门颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，到现在10多年过去了，受到一些客观因素的影响，农村养老保险发展显得跟不上时代的部分，甚至在一定的时间内止步不前，下面就说一下其中的主要问题。

对农村养老保险的统筹级别相对比较低，保险的款项是县级政府来进行统筹的，也就是说保险管理的单位是县级政府，所以如果一个农民的的养老保险关系想从一个省市转移到另外一个省市是几乎不可能被允许的，所以减少了参加农村养老保险的人数。

说一下常年在外的农民工，他们的工作往往没有固定的地方，想通过自己的工作单位去参加养老保险上比较困难的，所以多数人就不去参加保险。

保险里个人承担缴费的部分相对较重，农村养老保险大部分的费用是个人来承担的，集体只是给少部分的补贴。

甚至在一些地区，养老保险完全是靠自己来进行缴费的，换言之对于农民来说，养老保险已经变成了自己的一种储蓄方式。

保险制度在很多时间相对死板，我们国家地域广阔，不同地区、农民的收入也会有一定的差距，目前的农村养老保险制度并没有将这些差异考虑在其中，而且使用相同的方式来进行管理。

农村养老保险保障的水平低，没有吸引力让农民投宝，保险的收缴标准是2-20元，其中分为10个档次。

河南省新型农村社会养老保险试点地区的调研与思考

河南省新型农村社会养老保险试点地区的调研与思考当前随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。

2009年9月，国务院颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定从2009年10月起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，同年河南省有21个县（市、区）参加全国首批试点工作。

[1]河南新型农村社会养老保险制度实施一年来，试点地区农民新型农村社会养老保险的参保率如何？他们对新型农村社会养老保险制度有何预期，评价和建议？新型社会养老保险制度能否转变农村传统“养儿防老”的观念，进而认同“社会养老”的理念？新农保如何与其他制度更好地相互衔接？带着对这些问题的思考和疑问，课题组在试点地区的郾城、荥阳、济源、修武、扶沟5个县市开展了调研活动。

一样本概况本次调查主要采用问卷调查法，同时辅助访谈法来收集资料。

在郾城、荥阳、济源、修武、扶沟5个县（市、区）共发放问卷450份，回收有效问卷435份，有效回收率达到97%。

调查人员均为郑州师范学院社会工作专业学生。

问卷的主要内容包括：农民的基本情况，参保的情况及其原因，参保的档次，对新农保了解途径及其程度，对新农保的认同感等方面。

样本的总体情况如下。

1.性别本次调查男性为201人，占46.2%；女性为234人，占53.8%。

2.年龄16～29岁的为15人，占3.4%；30～44岁的为84人，占19.3%；45～59岁的为321人，占73.8%；60岁以上的为15人，占3.4%。

3.收入年均收入在3000元以下的为129人，占29.7%；年均收入在3000～5000元的为171人，占39.3%；年均收入在10000元以上的为39人，占9%。

4.收入来源依靠农业、畜牧业、林业产出收入（传统的农业收入）的为192人，占44.1%；依靠工资性收入（打工收入）的为180人，占41.4%；依靠出租房子、存款利息收入（财产性收入）的为33人，占7.6%；依靠政府各种补贴（转移性收入）的占0.7%。

浅谈农村社会养老保险制度

平相结合的理念：缴费灵活管理，适应农村差异大、农民收入低、
从业不稳定的特点，让广大农民看得见查得到。２．要建立基本养老金体系。这是国家收入还之于民的有效实践，是国家惠农政策的体现，通过政策上对农民群众的支持与帮助体现出新农保制度的基本性、公平性和普惠性。同时还要
（二）新型农村社会保险制度的实施如今的社会养老制度已经成为热门话题，养老不仅仅是家挥市场经济的基础性作用，通过用地保障、信贷支持和补贴信息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业、公益和慈善组织以及其他社会力量加大投入，参与养老设施的建设、运行和管理。但是尽管如此，由于我国文化意识等各方面原因人们对自身及家庭无法预期的各种状况缺少足够多的重视及实际的保护措施。
来第一部社会保险制度方面的综合性法律，它从法律上明确说明国家建立基本养老制度、基本医疗制度和工伤、失业、生育等
社会保险制度等等，它对建立新型农村社会养老保险制度、城镇居民养老保险制度和新型农村合作医疗制度等都做出了原则上的规定。对于建立和覆盖城乡居民的社会保障体系，具有指南大意义。二、新型农村社会保险制度有效实施
关键词：养老保险；农村；制度
《中华人民共和国社会保险法》的颁布为农村保险制度保险密度就已经达到２０００到３０００美元。在广大的农村，农民群众更是缺乏保险的观念和认识，更别说参保。因此更需要我国政府在制度上给切实有效的支持与保障。在制度模式上的农
针式的作用。对于保障城乡居民社会保障体系的实施，具有重确保基本养老金的全国性最低统一标准，随着经济发展水平和居民收入水平的提高及时调整适应变化，使广大农民群众共享社会进步和经济发展双丰收的成果。在我国最新实施和试点施

加快建立新型农村社会养老保险制度之我见

,
取保证期等等
在政府资金补贴
平太低甚至与商业保险的养老险种相比也不具有明显优势致使
近年来农保扩面征缴工作举步维
, ,
,
越来越多的
, ,
等实质问题上没有充分体现政府的责任
。
农村劳动力向第二三产业转移农民工数量不断增多
、
农保工作长期无法可依
、
农保和失地农民养老保险职工养老保险的接续办法制宜
, 。
城镇因地
通过
,
国家立法使农保工作跟上形势发展的需要从国家保障角度真正体
、
出台失地农民养老保险实
, ,
随
农村养老不会出现大
四是现行政策只允许用农保
各方面
的问题
6
有的基层干部认为农保
,
基金购买国债和存银行金保值增值效果不理想
、 ,
,
农保基为刺激
再加上农保
政策虽好
但做农民的宣传发动
,
。
是一项具有中国国情特色的全新工作
,
工作难度较大有畏难情绪而农民本身更注重眼前利益
客观上造
。
是农保制度实施以来进展缓慢的
艰同时农保没有建立起类似的待
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浅议我国新型农村社会养老保险制度的试点工作

浅议我国新型农村社会养老保险制度的试点工作
管祉妍（Biblioteka 财经大江西学）城乡二元结构下农民心理上形成的不平衡感。有利于农民公平共享改革发展成果，促进城乡基本公共服务均等化，有利于缩小城乡差别，并最终消除城乡差别，现城乡一体化。第二：实新农保将起到 “ 稳定器 ” 的作用，进农村社会环境的和谐。方面，决了农村居民的促一解养老的后顾之忧，强农民的幸福感，增和对国家和共产党的认同感。０引言另一方面，农保减轻了子女的经济负担，相当程度上避免了因经新在农民养老问题一直是国家关注的焦点。２０年出台的“ ０８中央一济利益引发的家庭矛盾，有助于农村家庭和睦。号” 文件明确提出要建立健全的农村社会保障体系，探索建立农村养其他效益：新农保是具有福利性、互补性、会性的社会保障制社老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点；０９年９月１２０度，是一种基本没有风险的养老模式，它将改变我国几千年来的家庭日国务院于发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意养老模式，使养老模式整体走上科学化道路。还将有利于农村生育观见》以下简称《（指导意见》，）提出建立个人缴费、集体补助、政府补贴念的转变，方面它使得人们不再以通过多生小孩来养老，合我国一符的新型农村社会养老保险（以下简称新农保）度。定在全国１％制决０计划生育的基本方向，同时也将使得 “ 儿防老 ” 观念淡化，男轻养的重的县（、）展新型农村社会养老保险试点。２１市区开００年又提出要将女的观念的也会逐步弱化。此外，它也会逐步改变传统的一家人生活新农保试点范围扩展到２％的县。文在提出新旧农保的区别的基３本在一起的“ 四世同堂 ” 局面，人对子女的依赖的将会减弱人有的老老础上，析新农保制度建立的意义，分并提出完善新农保的相关建议。更大的独立性，自我养老的能力增强，子女的负担也将会减少。１“ 新农保 ” “ 农保 ” 区别和老的３完善新型农保试点工作的几点建议首先，资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，筹３１强化政府责任，实财政投入要实现农民社会基本养老保．落实际上是自我储蓄的模式。新农保则是个人缴费、而集体补助和政府险广覆盖的目标，必须要不断增加农民收入，强农民的缴费能力，增补贴相结合，是三个筹资渠道。这也意味着，中国中央财政首次对农才能提高农民领取养老金的水平。由于农业的特殊性质，民的收入农民的养老承担责任，为农民的养老买单。这是一项强大的惠农措施，在短期内不会有大幅度的提高。因此建立新农保制度，键是中央财关不仅减少了农民的养老负担，极大地保护了农民的利益，调动了农民政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人的参保积极性，还将对促进整个经济社会的发展，实现统筹城乡协调缴费的补助必须到位。夯实的财政投入才能为农村社会养老保险的发展具有制度创新性的重大意义。的发展提供了可靠的资金来源。然新农村养老保险制度，不实质上就第二，在个人账户上，了目前城镇职工统账结合的模式。借鉴实行和旧农保制度一样，是以农民自己缴费为主，然得不到农民的支还依基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付持。在实施新农保的过程中，政府要主动承担筹资责任和管理责任，最低标准基础养老金。在养老金支付方法上，老金支付终身，养中国将新型农村养老保险制度建设成为对农村的公共服务以及扩大公共农民６Ｏ岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。而在计发标准上，与财政支出的重要举措。城镇职工相同，月计发标准都为个人账户全部储存额除以１９３。这有３２要加强对农保基金的管理，多渠道的促使基金保值、增值＿利于农民工流动就业的养老金权益转换衔接。同时还可以实现对个人农保基金的投资收益率对于实现农村养老保险的覆盖率影响显著，账户资金的积累和增值，个人账户形式又可让农民既有安全感又有自这就需要加强对农保基金的管理。首先，基金的管理上，在要逐步提主感，有利于调动广大农民群众参加社会保障的积极性。高统筹层次，改变现有县（）区级统筹，区）管理的模式，县（级以市或第三，旧农保制度下，民享受养老保险金平均水平低于低保在农省为统筹管理单位。在基金的投资上，要积极探索养老保险基金的保平均水平，农村社会养老保险满足不了农民基本生活的需要，起不了值增值途径，国家有关基金运营的法律法规规定，按对基金进行市场其应有的保障作用，但是新农保的支付金的支付不会低于低保水平。化运作，依法建立委托人、托管人、资人制度；投由专业的基金管理公２００９年２月１，届 “ 何让农民富裕起来 ” 题论坛上，务２日首如专国司负责运营，以确保资金的安全和保值增值。在基金的监管上，从内院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军在谈到今年中央支农部控制、部监督和社会监督三方面保证基金安全，立开放式的监外建新政时表示，农保开始试点时标；新隹是５Ｏ元，来慢慢提高到１后 ∞ 督机制，善审计、察、完监财政等有关部门联合组成的外部监督制度，元，而且还要继续提高。农村养老保险也将循此路径， “ 在起步阶段中防范基金的经营风险和道德风险，保证基金安全。央会相对慎重，制定一个比较低的标准，以后逐步提高。针对特定人３３因地制宜，．建立多层次全覆盖的农村养老保障制度，并做好群的最低生活保障制度，国平均水平是１０全８０元／，为共享制年作与其他社会福利制度的有效衔接问题度的新型农村养老保险，其最低标准不会低于这个水平。” 要坚持“ 保基本、广覆盖、弹性、有可持续 ” 的新农保原则，扩大新２实施新农保的意义农保覆盖面。就要求新农保必须要区分不同层次、确定不同标准、采经济意义：新农保直接增加了农民的收入，有利于缩／￥缓解城Ｊｎ￣取不同措施，要充分考虑照顾到不同层次农民群众的基本条件和基乡居民收入不断扩大的趋势。农保中的基本养老金补贴，及政府新以本利益，据不同地区的发展水平，同人群的农村养老方式，同根不不补贴直接使农民的收入提高，这对于拉动农村需求，刺激消费市场，区域农村养老保障水平的现状，进行分类设计和分步实施。来同时要推动生产增长有很大的作用。时新型养老保险制度，决了农民的同解按指导意见的规定，好新、农保制度之间的衔接，妥善做好新做旧并后顾之忧，民就会敢于消费，同样也会开拓农村市场，动内需。农这拉农保制度与城镇职工养老保险、农民工养老保险、被征地农民社会保此外，农保将使农民对其长期赖以生存的土地的依赖性将弱化，新农障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村民不再将土地当做养老的惟一保障，这样，土地使用权的转让机会就五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等制度的配套衔接工作。会大大增加，这对于农村集约化、机械化以及规模经营是一个积极推参考文献：进，可以有效促进我国农村经济发展模式由以家庭为单位的小规模【】１王振朋，刘武论我国养老保险制度若干问题的完善财经与管理２１．００经济向�

中国农村社会养老保险制度研究

参考文献：
基本要素和各项条件，争取为新型农村社会养老保险制度的建立提供必要的、更加精确的基础，以便顺利有效地完成覆盖我国农村大部分居民的新型农村社会养老保险制度的
改革；另一方面，通过对农村社会养老保险制度的探索和总结，对老农村社会养老保险的规划方案和发展情况的分析，以及对正在逐步进行的试点工作的研究，整理建立我国新
免政策上的失误给改革带来巨大的损失，也为了让全国上
前的新型农村社会养老保险的发展仍处于初级阶段，所以尤其在财政责任上需要政府的大力支持。在发展中它还不能独立完成对农村居民的全面保障，在短时期内还需主要靠自给自足的家庭养老、社区养老等其他一些养老方式来
Ｅｌｉ陆解芬．政府在养老社会保险体系建构中的作用
ＥＪ］．理论探讨，２００５，（６）
Ｅ２］李迎生．论政府在社会保障制度建设中的角色ＥＪ］．
社会科学研究，２００６，（４）
［３］王爱玲、任伶．中国农民的养老保险之路ＥＭ］．哈尔
后的实施与发展提供一个良好的模式和保障。政府在新型
农村社会养老保险的完善与实施中占有十分重要的地位，在财政上需要政府的补贴，在政策上需要政府的扶持，在组织上需要政府的保障，在管理上需要政府的监督等等。目
会养老保险，将之前的老业务改为全新的商业保险。为避

新型农村养老保险

浅析新型农村养老保险摘要：纵观我国的社会发展趋势，其社会经济水平将得到稳定性的提高，且农村社会以及农民家庭经济水平也将发生翻天覆地的变化，再加上，受我国老龄化、城镇化以及家庭小型化不断发展的冲击，给我国传统家庭农村养老保障模式带来了极大的挑战。

基于传统的农村养老保险制度已经不能够满足现代新农村环境下的养老保障要求，即一种新型农村养老保险制度将会搬进农村养老保险舞台，新型农村养老保险制度不仅仅是一项重要的社会政策，更为完善农村社会保障体系、转变农民的传统观念、保障农民的基本生活水平、推进农村社会的和谐发展以及促进社会经济水平的不断提高打下了坚实的基础。

关键词：新型农村养老保险；养老保障模式；背景；农村社会保障体系中图分类号：f840.67文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）10-0277-01现行的社会形态中，我国属于社会主义制度国家，其制度要求以围绕“人民利益”为中心，实现全心全意为人民服务，目前，农村人口占我国总人口的一半以上，农村社会的稳定与发展直接关系到我国的发展大局。

伴随着我国人口老龄化、家庭小型化以及城镇化进程的不断推进，致使传统农村养老保险制度不能够得到有效地实施与应用，就目前状况来看，我国在农村养老保障制度上还存在着诸多的问题，且城乡地区之间社会养老保障悬殊甚大。

因此，如何有效地解决人口老龄化、保障农村老年人口的正常生活水平已是当今社会中首要解决的问题。

在以上基础之上，我国新型农村养老保险制度诞生了，该制度是以保障农村老龄人口的基本生活为基础，以全心全意为人民服务为目标，以建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的基本内容为理论指导，进而实现国家的长治久安。

一、我国新型农村养老保险制度探索以及发展历程新中国成立前期，我国先后进行了社会主义制度定格、土地改革运动以及社会主义改造，一切的改革都是围绕人民的基本利益进行，在此条件之下，旧社会之下的农村养老保险制度产生了。

浅谈如何建立新型农村社会养老保险制度

浅谈如何建立新型农村社会养老保险制度几千年来养儿防老的传统模式正面临诸多挑战，建立与现代农村经济发展水平相适应的新型农村社会养老保险制度，实现农民老有所养，对推进社会主义和谐社会建设意义重大。

一、加快建立农村社会养老保险制度迫在眉睫。

（一）传统社会形态瓦解，农村社会加快转型。

几千年来我国的农民沿袭着传统的家庭养老的方式，但随着农村经济体制改革的深入，计划生育政策的推行，我国人口结构的变化，家庭养老的功能已大为弱化。

一方面由于农村大量的年轻人外出务工，他们把有限的时间、精力和财力向子女倾斜，无暇顾及在农村的老人，重幼轻老现象严重；另一方面由于计划生育政策，大量的“四二一和四二二”的家庭开始出现，到时候，一对夫妇要上养四至六个老人，下养一至二个子女，经济负担极其沉重。

而欠发达地区农村人均纯收入较低，家庭养老的能力有限，单纯靠家庭养老的老路已经走不通。

促进家庭养老模式向社会养老模式转化，建立起以保险为特征的比较完善的社会保障制度是历史发展的必然。

（二）农村居民老年人迅速增加，老龄化社会提前到来。

中国正步入人口老龄化状态，特别在农村尤为明显。

如裕安区60岁以上的老人已达15万，而长年居住在农村的老人就有12万，约占全区老年人口的80％，且每年以3％的速度递增。

（三）加快建立农村社会化养老体系是现代社会发展的重要方向。

改革开放以来，特别是撤市设区以来，农村经济获得了长足的发展，这为养老保险事业的发展奠定了基础。

尤其是近年来，随着农村产业结构的调整，大批农民脱离土地，或弃农经商，或进城务工，农村经济向市场化方向发展，农民参与社会保险的热情不断上升，强烈要求建立农村养老保险制度的呼声不断热涨。

二、现行农村社会养老保险的现状及存在的几个突出问题首先，农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。

我国开展农村社会养老保险工作以来，在资金筹集上坚持“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，而绝大多数集体无力或不愿意对农村养老保险给予补助，农民参保实际上是一种强制性储蓄，没有体现社会养老保险的社会性和福利性，从制度的设计和政府的职责上都存在严重的缺陷和缺位现象。

黑龙江省新型农村养老保险政策制度的探究和解读

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管理科学
黑龙江省新型农村养老保险政策制度的探究和解读
王春明
（东北农业大学经济管理学院在读研究生，黑龙江哈尔滨１５００３０）摘要：在我国这一农业大国中，解决好农村养老问题是维护农村经济稳定，促进农村和谐生活的重要前提。本文针对我国于２００９年９月颁布的新型农村养老保险政策制度进行分析探究，并对新农村养老保险实施过程所存在的问题进行解读，从而提出几点建议。关键词：新型农村养老保险；老龄化；政策制度
１新型农村养老保险政策制度的重要性可持续的科学发展方针，加快推进农村居民养老保险保障制度的建１．１农村人口老龄化趋势严重设。为了完善新型农村养老保险政策制度的实施，结合黑龙江省的在目前，我国的老龄化人口大部分集中在农村，并且农村也是农村保险制度，进而提出以下几点建议：老年人口最多的地区。与此同时，与发达国家相比，我国的农村人口３．１加快推进社会保险政治立法工作老龄化的程度也要远远高于城市。据相关统计，在２０００年我国的农我国需建立一部完善统一，具有相当强制性的农村社会养老保村人口占老年人人口的百分之六十六，这种农村老龄化水平要高于险政策，通过法律手段落实农村养老保险政策的实施，完善政治制城镇的两个百分点。而这种城乡倒置的老龄化状况将会一直持续到度的漏洞，从而保障农民从根本上，获取自身利益及对老年保障的２０４０年，农村的养老问题将比城市的压力更大。老龄化问题将严重需求。同时，在落实农村养老保险制度设计时，不仅需考虑农村老年制约着我国农村的经济发展，为我国的发展稳定带来了巨大的压人的经济需求，还需考虑老年人对于精神方面的需求。与西方社会力，并加大了农村养老保障的负担。因此，农村迫切需建立相应的社子女无需对父母进行赡养的责任观念不同，我国所讲究的是 “ 尊老会保障制度来解决农民的养老问题。爱幼 ” “ 父慈子孝” ，子女需在对年老的父母进行孝敬，满足父母物质１．２农村传统家庭养老制度薄弱及精神上的支持。所以，新农存保险政策不应只单方面的关注调节在长期以来，我国农村的养老模式主要依赖于家庭养老的方机制，更应该关注老年人精神上的需求与补足。式。但随着家庭模式逐步的小型化和居民代际分离的倾向的出现，３．２提高宣传力度传统的家庭养老方式并不能满足于现代养老问题的解决需求。特别地方政府或乡村城镇地区需通过电视、新闻、广播、组织集会、报是我国计划生育政策的实施，使农村家庭结构发生了重大的变化。纸、咨询服务等方式面向农民，提高对新型农民养老保险政策制度大量的农村青壮年向城镇转移，使父母和子女异地分离，农村家庭的宣传力度，为广大农民排忧解难，答疑解惑，消除农民各种思想阻的养老照料源和赡养源已逐步减少，家庭难以再继续承担养老保险碍，调动农民参与养老保险的积极性，减少农民对于以后养老问题的责任，使得老年人的养老问题越加趋向于社会养老保险。因此，广的烦恼。大农民迫切地需要享受与城镇居民同样的社会保障制度。３．３落实政府财政支持的力度１．３旧农村养老保险不适应现状发展实现农村养老保险的覆盖实施时资金的保障。根据发达国家与我国的农村养老保险制度已不适应当前农村发展，随着我国经我国经济发达的城市的发展经验，农村的养老保险资金筹措死以省济的大力发展，城市化建设进程的加快，农村人口的流动性日益增级以上的财政资金投入为主，试点地区或市县财政配套设置为辅。高，大量的农村劳动力流向了城市，但农民工还没有具备融人城镇而作为我国农民大户的黑龙江省，应适当地提高省级财政的投入比养老保险制度的经济承受能力，我国的农村养老保险也没有提供相例，按需提高资金，同时，也可以呼应社会团体，经济组织或公益基应的制度安排，因此，农民得不到任何养老保障，从而产生一系列农金的力量，通过募捐、发行福利彩票等方式、积极吸收募集养老保险民工养老保险权益得不到有效维护的问题。的资金筹备。２新型农村养老保险政策制度所存在的问题３．４强化养老基金的监控，落实服务咨询设置２．１农村补助标准偏低，保障作用仍待提高要想让参与保险的农民可以通过信息管理系统了解及咨询自己新型农村养老保险制度规定，个人缴费有一百至五百元／月五的情况，使农民心理踏实，需建立一个全省统一的新农村保险管理个档次，中央财政为参保农民提供每人每月５５元的基础养老金，地系统。因此，必须大力推广社会保障卡，方便参与保险人士能够通过方政府给每人每年再补贴３０元。这个标准尽管可以在一定程度上保障卡进行缴费、领取保险金额和查询信息，发挥信息设备功能，利改善农民的生活，但总体上保障水平仍然很低。对于农村贫困人群，用国有银行和商业银行多网点的作用，给参保农民领取待遇和缴纳由于自身经济条件的制约，往往选择较低档次进行投保，投入资金保险费提供便利。与此同时，需严格对养老基金进行管理，防止养老偏少，将来领取的养老金就会很少。由于未来还存在一定的通货膨基金被不良分子利用不良手段私自挪用，保障投保人士的利益。胀，这样的保障水平只能够保证农村老年人维持较低生活水平状３．５增加农民收人态，不能彻底地解决农村居民的养老问题。实现新农村养老保险政策制度的推行，不仅需完善新农保政策２．２养老金领取年龄偏晚制度的实施，也需关注于农村农民的经济收入。收人既是老年人生新农保规定，参保的农村居民只有在达到６０周岁时才能开始活的根本保障，也是新农村养老保险制度顺利推行的经济基础。持领取养老金，而并没有像城镇职工基本养老保险制度那样分别规续加大对农村农业人Ｉ＝Ｉ的补贴以及惠民政策，建立合理健全的农业定男女领取养老金的年龄。但是农村居民特别是农村女性，在５０周产品价格机制，可以有效确保农民的收入与国民收入同步增长。岁以后基本就不能再从事体力劳动了，因此她们在５０岁之后就没４结论有了收入来源。这就可能导致农民的养老问题面临着既缺乏经济支综上所述，新型农村养老保险制度满足了当前社会发展的需撑又缺少家庭保障的双重局面。求，但在实施的道路上仍需不断落实探索，政府、社会应顺应听取广２．３与其他制度衔接不够完善大农民的意见及各界的经验，在这条漫漫长路上汲取积累，从而使新型农村养老保险制度推行试点之后，很多农户一时还搞不清新型农村养老保险政策制度更加完善。楚新旧农保的区别，很多农户不知道自己老农保所缴的费用在实行参考文献新农保之后将何去何从。因此农民的参保积极性不高，对新农村养【１］姜鑫，高文敏．构建黑龙江省新型农村养老保险制度的环境分析老保险制度也缺乏兴趣与关心。［Ｊ］．经济研究导刊，２０１１．３完善新型农村养老保险政策制度的建议【２］李金花．我国新型农村养老保险制度分析ｌＪ］．养老保险，２０１０．根据我国农村养老保险政策制度的实施问题，需建立健全的城［３］沈雪．浅析我国新型农村养老保险制度ｆＪ］．黑龙江金融，２０１１．乡居民社会保障体系，坚持以全面覆盖，保障基本需求，从多层次，

新型农村社会养老保险政策分析

的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇
职工基本养老保险待遇的、不用缴费、可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15 年。
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二、新农保政策蕴含的价值观及可行性分析（一）价值观 1.人权：人权是人的基本权利，每一个社会成员都应
该享有。因此，政府和社会有责任采取有效的政策措施来保障社会成员的生存权和发展权，而举办社会保障和其他社会福利事业正是体现政府的这种基本责任。新农保政策的制定蕴含了政策制定者的人权价值观
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五、新农保政策存在的问题
不论是在立法内容上的更加先进成熟、法律条文设计上的愈加熟练精细，还是对于广大农民的养老利益的更好保护等诸多方面，新农保都绝对领先于旧农保，而新农保的这些优势，也在全国各地的试点实践工作中表现得淋漓尽致。
然而，任何事物都不可能是完美无瑕的，即便法律亦是如此。国务院颁布《指导意见》之后，全国各地方政府为配合新农保的试点工作，也制定并颁布了一系列的法律法规，取得了较大成效。但是，我国的新农保制度还是暴露出了不少的问题。
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三、新农保内容
1.实施范围与对象 2.基金筹集 3.个人账户 4.支付结构（养老金待遇） 5.领取条件 6.其他
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具体内容
1.实施范围和对象
年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
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2.基金筹集
主要由个人缴费、集体补助和政府补贴三方面组成
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2、经济
经济发达为完善新农保制度奠定坚实的物质基础：新农保政策制定的前几年，我国经济几乎都以年均超9%的速度迅速增长。经济的繁荣发展带来的是国家财政实力的雄厚，具有了充足的物质基础，为在我国广大农村地区实施和推广新农保政策奠定坚实的物质基础。

农村社会养老保险制度发展及其探讨

城镇职工基本养老保险制度已经先行启动并日趋完善，财政直接给与资金支持充分体现了政府所担负的社会责任。而我国农村社
题。１９９２年《基本方案》定：农规 “
民个人月缴费标准设有２至２０元１０个档次。 ” 一缴费水平明这
老农保制度以县为单位进行
统筹，于储蓄积累性社会保险，属国家财政没有直接投入，在实际运作中存在资金筹集困难的问
征地农民的基本养老问题成为十
分紧迫而又现实的社会伺题。当前有条件的地区应当积极稳妥地
从１８９６年开始，我国部分地
障问题上负有不可推脱的责任。
在老农保制度中国家财政没有直
区开始探索建立农村社会养老保
险制度。民政部在试点基础上于
接投入，府责任没有直接体现。政从这种意义上讲，这种养老保险制度并不完全具有通过国民收入再分配来实施社会保障的功能。这与当时的经济发展水平和国家财政承受能力有着直接联系。随着我国经济发展水平的提
使老农保制度已经丧失吸引力，
处于停滞和萎缩状态。政府在建立农村基本养老保

关于我国农村社会养老保险制度的研究

国农村社会养老保险体系的建设和发展提供帮助。关键词：农村养老保险制度；改进
一
我国农村社会养老保险存在问题及原因
二、完善我国农村社会养老保险的对策建议
（一）农民思想观念的局限性（一）加强对农民参保意识的宣传教育几千年来自给自足小农经济社会下的低下生产力，将农民束缚在长期自给自足的小农经济条件下，我国农民养儿防老的传统观念土地匕，农民一旦进入老年，丧失劳动力，只能由子女来赡养，因此在严重，不愿投保。Ｃｆｘ１，￣种睛形，政府和社会要加大农村社会养老保很长一段时间内，我国农村的养老方式一直以家庭养老为主，“ 养儿险的宣传教育力度，通过广泛宣传，加深农民对社会养老保险的认识
防老” 思想占主体地位；同时，家庭本位文化使家庭的赡养功能最大和认可，促进农民在思想上接受农村社会养老保险，并且在行动上积限度的发挥，于是 “ 养儿防老”的养老方式被延续至今。另外农民对极参与。农村社会养老保险知之甚少，加上我国关于农村社会养老保险制度的（二）农村社会养老保险模式的制度设计政策法规不健全、管理方式落后，因而农民的参保意识淡薄。国务院２００９年９月的《关于开展新型农村社会养老保险试点的（－）农村社会养老保险制度本身存在缺陷指导意见》中提出新型农村社会养老保险的基金筹集来源由个人缴１．筹资模式不合理。我国农村社会养老保险的基金筹集办法仅费、集体补助、政府补贴三部分构成。第一部分为个人缴费。第二对个人缴费标准作了较为明确的规定，而集体补助和国家扶持形同虚个部分是集体补助。第三部分是政府补贴。设。保险费主要由农民自己承担，个人积累制的支付模式是与社会保（三）建立多层次的农村社会养老体系险的特征柑障的。而据调查，全世界有据可查的１３１个国家中，至少有根据前文发达国家农村社会养老保险制度的经验总结，我国也要１２９个国家保险资金的基本来源由政府拨款或由政府和雇主出大头、建立多层次的农村社会养老保险体系。我国的多层次养老保险体系受保人出小头。政府资金的投入力度和集体补贴的数额与农民的参应该采用个人养老、家庭养老、集体养老和社会养老相结合的形式，与积极ｌ生密切相关，较多西方发达国家的政府大投＾和集体多补贴在并且这四种养老方式要相互协调相互补充。我国是最大的发展中国较大程度匕调动了农民的参保热睛。但是在我国，集体补助和国家扶家，城乡经济发展差距大，区域经济发展差距大，完善的农村社会养老持的形同虚设大大降低了农民参保积极陛。保险制度真正地建立和完善，需要经历很长时间去探索实践。而且由２．财务模式不合理。我国农村社会养老保险的参保对象为２０周于东西方文化的差异，我们不能完全照搬发展国家的做法，要考虑当岁到６０周岁的公民，领取养老金年龄限制在印周岁以后，财务上实行整个国情和各地区的经济发展水平，尽早形成社会养老为主、个人家完全积累的模式。这种模式对农村接近６０周岁和６０周岁以上的农民庭集体养老为辅的养老保险体系。选择个人养老方式的农民，政府应的参保是不利的。前者面临个人资金积累储备不足，通常会选择不参当采取相应的优惠措施和资金补助，鼓励农民自己养老，从而减轻家保； ”后者则彻底地被排除在外，面临着缺乏养老保险的困境。而这庭和社会的负担。农民收入增加，在实行农村社会养老保险制度的物部分人正是几十年的城乡二元经济结构下为国家工业化积累做出巨质基础的前提下，增大个人养老、集体养老和社会养老的比例，最后大贡献的人群，因此，改革完全积累制的财务模式势在必行。过渡到社会养老为主的养老保险体系。（三）我国农村社会养老保险中政府责任缺损在金融危机和通货膨胀的经济大背景下，我国要做好社会保障工１．制度供给不足。十七大之前，我国政府一直避开建立农村社作，特别是农村的社会保障部分，让整个社会在稳定和谐的状态下规会养老保险制度的责任，总是将农村社会养老保险制度作为实现其政避经济危机的风险。国家政府积极推动新型农村社会保险的试点工治、经济目标的附属物，农村社会养老保险制度一直没有被作为社会作，努力改变城乡分化的现状，发展农业，维护农民利益，这体现了我政策的重要组成部分。１９９２年的嬉本方案》，只能算是 —个部门文们党以人为本的科学发展观，重视农民，免除农民老年养老的风险，这件或一个法规，对农村社会养老保险制度的建立和实施的法律效力是项制度一定能得到全体农民的支持，相信完善的农村社会保障制度很有限的。十六大、十七大也只是认识到制度的重要陛，但也没有出台快就能建立起来。四真正的法律条文。国务院在２００９年９月１日发布的《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》也只是指导新型农保的实施参考文献方法步骤，我国农村养老保险制度在制度层面上形成了制度需求与制［１】宋洁琼．中国农村社会养老保险制度缺陷与国外经验的启示度供给的巨大落差。［Ｊ】．安徽农业科学．２００６（１４）２．财政支持不力。我国农村社会养老保险在资金筹集Ｅ要坚持［２】杨超．郭林．创新东部地区农村社会养老保险模式的探讨［Ｊ】．以 “ 个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，目前经济论坛，２ｏｏ８（２２）农村社会养老保险发展缓慢的根本原因追其重要原因是政府财政支［ｊ】苑梅．中国农村社会养老保险制度研究文献综述［Ｊ］．石家庄经持不力。农村养老保险基金来源主要依靠农民自己，村集体给予适量济学院学报．２Ｏ１０（４）的补贴，政府扶持方面形同虚设。（（基本方案》中的资金筹集方式也［４］国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见．国发没有明确规定政府的资金扶持责任，国家的扶持政策便无体现。新［２００９｝５２号．中央政府门户网站．国务院办公厅．２００９．ｇ．４．型农村社会养老保险制度中政府扶持上有了很大的进步，但政府资金支持所占的基金比例还是很小的，完全不能和西方发达国家的补贴相提并论。

浅谈中国农村社会养老保险制度

浅谈中国农村社会养老保险制度摘要：2009年9月1日国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，开始建立针对农民的以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的新型养老保障制度。

经济的发展也为这一新制度实行提供了物质保障，如今农民在养老方面的观念发生了变化，为大规模的实行农村养老保险制度提供了可靠基础。

中国农村新型养老保险制度建设势在必行。

但是，我们也不得不正视其在发展中存在的一些问题，农村社会养老保险制度的发展现状不容乐观。

关键词：农村养老保险时机完善农村养老保险制度势在必行：“养儿为防老”的俗语从侧面反映了中国的养老观念。

但是，随着社会的发展，农村传统养老方式不可避免地陷人了困境，遭遇到极大的挑战。

土地保障功能减弱、家庭结构模式改变、农村人口老龄化和农民消费方式改变等因素使老年人的供养出现困境。

同时，我国长期重视城市经济发展的政策，使得我国城市和农村老年人的生活质量具有很大差异。

缩小城乡老年人的生活质量差距，提高老年人口特别是农村老年人的生活质量，让老年人享受社会发展的成果，这是实现社会和谐发展的重要标志。

然而，农村保障的缺失不仅严重地影响了广大农村农民的生活保障和生活质量，贫穷问题得不到改善，而且违背了社会主义公平原则，进而直接阻碍着和谐社会的建设进程。

建立新型农村社会养老保险制度是农村社会化生产方式发展的需要，是应对老龄化问题的需要，是推进农村土地使用权流转的需要，是增加农民收人的需要。

也是政府义不容辞的责任。

实行新型农村养老保险制度的时机条件日渐改善：第一，推行农村社会养老保险制度的经济条件基本具备。

首先，中国总体gdp 快速增长，其次，乡镇企业快速发展，农民收入大大提高，这样就为实行新型农村社会养老保险制度提供经济基础。

第二，养老观念的转变为建立农村养老保险制度提供有利条件。

计划生育国策的实施，一方面冲淡了农民“养儿防老”的传统思想观念，另一方面，计划生育国策在推行后产生了重大的负面影响，独生子女的养老负担沉重，老人和年轻人迫切希望实施这一制度减轻负担。

新型农村社会养老保险制度

新型农村社会养老保险制度随着我国人口老龄化进程的加快，农村地区养老问题日益凸显。

为了解决农村养老问题，我国逐渐建立了农村社会养老保险制度，旨在保障农村老年人的基本生活需求、提高农村老年人的生活水平，以及促进农村经济的发展和稳定。

本文将从制度设立背景、制度内容和实施效果等方面进行探讨。

一、制度设立背景农村养老问题由来已久，由于传统的农村养老方式主要依靠家庭赡养和农民自身积累，但随着农民子女外出打工、离乡背井的增多，传统养老方式难以持续。

此外，农民的养老观念也在逐渐改变，老年人对于生活质量的要求越来越高，传统的养老方式无法满足他们的需求。

因此，建立新型农村社会养老保险制度迫在眉睫。

二、制度内容1.政府投入：政府通过财政预算、国有资产转让等方式，为农村社会养老保险制度提供资金支持。

政府设立了养老保险基金，用于支付养老金等相关费用。

政府还通过推动农村社会保险基金的整合，提高保障水平和资金使用效率。

2.参保农民投入：参保农民通过缴纳保险费用，获得养老金等福利待遇。

参保农民的缴费标准根据他们的收入水平和生活状况而不同，以确保他们都能够负担得起。

此外，农民还可以选择自愿增加个人账户储蓄，以提高养老金的数额。

4.福利补贴：除了养老金之外，新型农村社会养老保险制度还为农村老年人提供一系列福利待遇，如医疗保险、康复服务等。

这些福利待遇让农村老年人在生病时能够得到及时的医疗救助，提高他们的生活质量和幸福感。

三、实施效果1.提高了农民的养老保障水平：新型农村社会养老保险制度保障了参保农民的基本养老需求，提高了他们的生活水平。

通过政府的投入和个人的缴费，参保农民能够得到一定的养老金，帮助他们度过晚年。

2.促进了农村经济的稳定发展：新型农村社会养老保险制度的实施为农民提供了一种稳定的消费预期，鼓励他们更多地投资农业生产和农村经济发展。

这对于稳定农村地区的经济状况，推动乡村振兴具有重要意义。

3.减轻了政府的财政压力：通过参保农民的个人缴费和政府的投入，新型农村社会养老保险制度能够一定程度上减轻政府的财政负担。