新型农村社会养老保险制度探索
新型农村社会养老保险研究综述
了 《 中共 中央 关 于 制定 十 一 五 规划 的建 议 》 ，建议 中提 出 要加 快 完 善 社会 保 障
体 系 ，建立 健 全 与经 济 发 展 水 平相 适 应
的 社 会保 障体 系 。２ ０ 年６ ０９ 月温 家 宝 总 理 在 国务 院 常 务 会议 上宣 布 建 立新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 ，将 对 年 满 ６ 周 ０ 岁 的农 村 居 民发 放普 惠 式 国 家 基础 养老
的历 史 作用 。但 是 随 着 中 国社 会 结 构转
型 的 加剧 ，尤 其 在伴 随着 农 村 家 庭 小型
化 、 空 巢 化 和 流 动 化 情 况 下 ， 传 统 家
庭 养老 功 能 弱 化 ，农 村 社 会 风 险逐 渐 集
聚 ，农 民面 临 着较 高 的养 老 风 险和 贫 困
的基 本 国情 方 面也 论 述 了 我 国建 立 农村
口的传 统 保 障 作 用 实 际 已经 大 大 降低 ，
农 村 社 会 养 老保 险 制度 应 及 时 填 补这 一
社 会 养 老 保 险 的必 要 性 。 多 数研 究 者认
为在 中 国逐 步 发展 农 村 社会 养老 保 险 势 在 必 行 。 刘 小 波 、李 明 、赵 荣华 认 为 ， 改革 开 放 后 。特 别 是 农 村 进 行市 场 化 改
我国新型农村社会养老保险制度分析研究
人 口流动 性 增 强 的现 实 基 础 上 的 。按 照 联 合 国 标 准， 当一个 国家或 地 区 ６ ０岁 以上人 口占总人 口比例 达到 １ ０ ％， 或者 ６ ５岁 以 上 人 口 占总 人 口 比例 达 到 ７ ％， 表 明该 国或该 地 区 已经进 入 老 龄 化社 会 。 我 国第 一部 老龄 事业 发 展 蓝皮 书— — 《 中国 老龄 事 业
必须 是 以保 障和改 善 民生 、 促 进 城市 和 农 村 的社 会
种 阻碍 ， 需 要各 级政 府 在 不 改变 原 有 思 路 的基 础 上 针对 各地 的特 点进 行 创新 探 索 ， 总 结 出适 合 自身 的 养 老保 险模式 。因此 ， 本 论 文 以解 决 广 大农 民养 老 问题为 出发点 ， 以相 关 农 村 养老 保 险理 论 知识 为基
保障体系建设为立足点 ， 必须始终坚持全覆盖、 多层
次、 保基 本 、 可持续 的方 法来适 应 流动性 ， 增 强公平 ，
确保可持续发展 ， 完成全面覆盖城乡居 民的社会保
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３—０ ９—０ １
作者简介 ： 范玲 （ １ ９ ８ ９一） ， 女， 云南镇雄人 ， 浙 江财经大学财政与公共管理学 院硕士研究生 ， 研究方向为社会保障理论与政策。
障水平 ， 坚持农村 养老保 险政 策的强制性与 自 愿性相 结合 。
安徽新型农村社会养老保险制度探索
提要
本文从农 村社会养老保险的
虽然 已经提到 了内部 审计 的领 导者责 政治思想素质低 ， 或者为 了企业利益 而作假 规定》 如在 《 规定》 中的第六 、 、 八 九、 账， 或者为了个人私利而编假证、 假据， 任这个 问题 ， 化公 为私 ， 占企 业财物 等， 侵 这从 本质上 说是会 十条 中都规 定 了本 单位主 要负 责人或权 力 计主观意愿所致 ， 也是当前会计舞弊 的主 机 构应 当为内部 审计提供 必要 的工作 条件 这
应大力支持 内部审计工作 。但 要成 因。如果会计人 员具备 了较高的业务素 和前提保证 ，
必要性出 阐述安徽省农村养老现状， 发， 提 出加快养老保险转移接续制度建设、加快
农村信息化建设等五项建设，旨在为相关 部门制定政策提供参考．
关键词： 安徽省： 农村社会养老保险 本文系国家行政学 院课题 “ 新型 农村
、
建立新型农村养老保险 的重要意
对外承担全部 责任 ， 自然也应包括 内部 控制 立性，提高注册会计师 的执业道德水 平， 遵
义
的建立完善和充分发挥内部审计作用的责 守技术规 范， 优化 执业环境 ， 完善 会计 师事
任。国际 内部审计师协会 的 《 内部审计 实务 务所 的聘用 和更换机制 ， 使注册会计师 能以
建立新型农村社会养老保险制度的思考——以苍梧县为例
距 ，城 镇 职 工基 本 养老 保 险 已经建 立 和 广 泛覆 盖 ，占全 国 人 口大 多数 的农 民还 没 有基 本 养老 保 险 ，农 村 养 老保 险 制 度 的缺 失 ，不 仅是 我 国 保障体 系的 残 缺 ，而 且对 农 民是 极 大 的不 公 平 。建立 和 完 善农 村 养老 保 险制 度 ，推 进 新 型农 村社 会 养 老 保 险制 度 （ 称 新 农保 ） 设 ，实 现 农 民几 千 年 简 建 来未 曾实现 的老有 所 养 的梦 想 ，不 仅是 解 决 农 民养 老 问题 的迫 切 要求 ，也是 实 现城 乡统 筹 发 展 、构 建和 谐 社会 的必 然 要求 。这 在苍 梧县 也不例 外 。
虽然农村 社会 养老保 险在 我 省开展 ｌ 来年 ，但 受农 村 ０ 社 会 、经济 落 后的 影响 ，农 村社 会 养 老保 险仍 是 一个 新 事 物 。各级干 部也对 农村社 会保 险的认 识不 足 ，了解不 充分 ， 导 致 了 在 宣传 方 面 不 足 。如 今 农 村 的宣 传 重 点 仍 是 高举 “ 计划生 育 ”的旗帜不 动摇 ，走到 哪儿 都可 以看见 关于 计划 生育 的标 语 、横 幅 。而 关 于 农村 社 会 保 险 的 宣传 则 很 少 ， 使 得 许 多农 民对 参加农 村 社 会保 险还 不 了解 。在认 识 上还 有所 顾虑 ，对农 村社 会保 险金管理 部 门缺 乏信 心 。 ２经办 管理服 务难 ． 经办 管理 服 务是 广 西各 试 点县 新农 保 机 构面 临 的大 问 题 。 目前 广 西 新农 保 的 参 保工 作 安 排 如 下 ：县 （ 、区 ） 市 级 由人 力资 源和 社会 保 险局 负责 指 导 、审批 ；乡 镇一 级 是在 社 会保 险所 经办 ；行 政 村 （ 区） 则 由村 干 部 、居 委 社 会工 作人 员去做 。乡镇社 保所 的工作 人 员比较 少 ，村 干 部 、 居 委会工 作 人员 一般 都是 兼 职做 的 。新 农保 面 对 的群 众数 目较 大 ，人 员配 备却 那 么少 ，很 难服 务 好 参保 者 。加 上 目 前信 息管 理 系统 还不 太 完善 ，很 多工 作 还是 手 工整 理 或 录
新型农村社会养老保险制度试点改革若干问题研究——以辽宁省为例
新 里 农 村 社 会 养 老 保 险 带J 度 试 点
改革 若千问 题研 究
以辽 宁 省 为 例
辽 宁省社 会科学院 王 丹 刘 曦
内容摘 要 随着城镇 化进 程和 农村 老龄 化速 度 的加 快 ,农 村传 统 的土地 养老 家庭 养老 面 临 严 峻 挑 战 新 型 农 村 养 老 保 险 制 度 对 于 转 变 农 村 养 老 方 式 建 设 覆 盖 城 乡居 民 的 社 会 保 障 体 系 有着 重要 的现 实 意义 然 而,作 为 一 项规 模 宏 大 的社 会 系统 工程 ,在 其 改革 探 索 的 过程 中 ,还 存 在 着 一 些 亚 待 解 决 的 问题 或 难 点 本 研 究报 告 以 辽 宁 省 新 农 保 试 点 调 查 为 墓 础 , 总 结 其 在 推 行 新 农 保 试 点 过 程 中 积 累 的 经 验 与存 在 的 难 点 问题 , 进 而 提 出相 应 的对 策 建 议 , 推 动 新 型 农 村 社 会 养老保 险制度建 设不 断完善
村社会 养老 保险 的发 展路径 为探 索试点 稳 步 发
展 整 顿 规 范 一 般 把 这 个 阶 段 的农 村 社 会 养 老
累 总 额 除 以规 定 的 计 发 月 数 新 农 保 制 度 , 国 家 为每个 新 农保 参 保人 建 立终 身记 录 的养 老 保 险个 人 账 户 个 人 缴 费 , 集 体 补 助 及 其 他 经 济 组
加快建立新型农村社会养老保险制度之我见
有
遇 的农 户领取标 准一直保持 最初 的标准 根本分享不到经 济社会发 展的成果
。 ,
在保 障农 民年 老
、
不少人认为家庭养 老是中华 民族 几千年来 的优 良传统
土 地保 障
, ,
时基本生活需要
维护农村社会
。
农村 还 有
稳定等方 面起 到了积极作用 着农村经 济的快速发 展 情况不断 发生 变化
改 革完 善 旧 的农保 体制 积 极构建新 型 农保制 度是发展社会
、
,
平等将更 加有保障 会 自觉地将
“ “
,
上 级制
要我参保
转化 为
在加强基金监督
主义市场经济 必然要求
。
建设 和谐 社会 的
、
我要参保 第三
,ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
” 。
农保 基金适 当介 人 金
,
我省青岛 烟台等很多
应 根据将来一定 的保
融债券和股票 市场 家的有关规定
编辑 王莹
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新 型 农 村 社 会 养老 保 险制 度 之 我 见
口 邹涛
完善我国新型农村社会养老保险制度探析
2009年第3卷第4期(总67期)北京劳动保障职业学院学报J OU RNAL OF B EI J IN G VOCA TIONAL COLL EGE OF L ABOUR AND SOCIAL SECU RIT Y Vol 1312009
NO 14G eneral No 167
・社会保障・
完善我国新型农村社会养老保险制度探析
仇建国
(人力资源和社会保障部教育培训中心 北京 100101)
摘要:1992年以来,我国开始探索建立农村社会养老保险制度。2003年,开始新型农村社会养老保险试点。2009年,国务院发布关于新型农村社会养老保险试点的指导意见。经过多年
改革,我国农村社会养老保险制度建设取得了长足进展,也存在一些亟待解决的问题。应当以科学发展观为指导,从我国国情出发,逐步完善我国新型农村社会养老保险制度。
关键词:新农保;试点;问题;探析中图分类号:F840167 文献标识码:B 文章编号:167420025(2009)04213203收稿日期:2009209208
作者简介:仇建国(19702),男,山东人,人力资源和社会保障部教育培训中心干部,硕士.
中国是一个农业大国,农业人口占总人口的绝
大比重。目前,我国农村地区,近9亿农民依然主要依靠土地、家庭养老,还没有为其建立起真正意义上的社会养老保障加及城镇化、工业化进程的加快,传统意义的农村养老方式已经难以适应现代社会发展的需要,我国农村养老问题亟待解决。近年来,政府对农村养老社会保险问题高度重视,党的十七届三中全会明确提出要加快健全农村社会保障体系,并于2009年3月在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点工作。如何在试点阶段开展好新型农村养老社会保险,积累先进经验和好的做法,对促进农村经济发展、保障老年农民基本生活和逐步缩小城乡差距、维护社会稳定都具有示范意义。
我国农村社会养老保险制度的初步探讨
社 会 保 障 制 度 的建 设在 我 国起 步较 晚 ， 是伴 它 随新 中 国的成 立而 产生 和发 展 的。 陪着 改革 开放 序
庭结构的变迁、 土地保障功能的弱化等各种 因素使 农村老年人 的供养缺乏稳定性 ， 传统 的农村养老方 式无可避免地陷入了困境。农村社会养老保险问题
的解 决直 接改 善农 村 老 年人 的基 本 生 活 问题 ， 于 对
养老金， 以保障衣 、 食等基本生活需要的一种社会保
险制 度 。 但 随着 经济 发 展 和社 会 变迁 ， 乡二 元经 济 社 城 会结 构 的发 展 ， 乡 社 会 养 老保 险 制 度 改革 也 在 两 城
个不 同 的层 面 上进 行 着 。农 村 人 口老龄 化 、 村 家 农
障农村 老年 生活 的制 度 ， 它是 指 我 国农 村 的非 城 镇 户 口人 员 （ 括 乡镇 企业 职 工 ） 付 一 定 的 劳 动 所 包 支 得 ， 丧失 劳动 能力时 从 国家和社 会取 得 帮助 ， 受 在 享
际 ， 我 国农村 社会 养老 保 险制度 进行 初步 探讨 ， 对 分 析 了这 一制度 存在 的 主要 问题 ， 出完 善 我 国养 老 提
保 险制度 的几 点 建议 ， ： 善 法律 法规 ， 如 完 强化 政 府
责任 ， 加大覆盖范围， 并与家庭养老 结合。 哲 关键词 ： 农村； 社会养老保险； 保险制度 中图分 类 号 ： ３ ３ ８ Ｆ ２ ．９ 文 献标 志码 ： Ａ
中国农村社会养老保险制度研究
Ｅ ｌ ｉ 陆解芬． 政 府在 养老 社会 保 险 体 系建 构 中 的作 用
Ｅ Ｊ ］ ． 理论探讨 ， ２ ０ ０ ５ ， （ ６ ）
Ｅ ２ ］ 李迎生． 论政府在社会 保 障制度建设 中的 角 色Ｅ Ｊ ］ ．
社 会 科 学研 究 ， ２ ０ ０ ６ ， （ ４ ）
［ ３ ］ 王 爱玲 、 任伶． 中国农 民的养老保 险之路 Ｅ Ｍ］ ． 哈尔
型农村社会 养老保险制度 。具 体的 内容包括 ： 第一， 对 新 型
农村社会养 老保 险制度 实行 的试 点进 行分 析 ， 主要 是 针对
其政治 、 经济 、 社 会等 方 面 的背 景 展 开 的 。尤 其 在 政治 方
面， 我 国政府对这项新 的工作非常重 视 ， 不仅对新 试点 提 出 许多指导建议 ， 更 是 明确提 出 了建设 中 的基 本 要求 和所 必
存 在 巨大 的和不 可 修 缮 的缺 陷 ， 新 型农 村 社 会 养 老保 险 就 变得 更加 迫切 了 ， 因 为它 比 旧的农 村 社 会 养 老保 险在 设计 上 更加 合 理 与 完 备 ， 在 执 行 中更 加 便 捷 与 有 效 ， 在 结 果上 更加 公平 也 更加 体 现 效 率 ， 并 且 新 型农 村社 会 养 老保 险 最终 更加 有利 于建 立全 国统一 的基 本社 会养 老保 险 制度 ， 而这 一切 的 发展 最 终 离 不 开政 府 在 财政 和政 策 上 的保 障与 扶持 。但 就 目前情 况 来 看 ， 新 型农 村 社 会 养 老保 险 在整个 农 村 养老 保 障 中还 难 以 占据 主体 地 位 ， 所 以想 要 完善对 农 村 居 民 的真 正保 障 ， 还 必 须 与其 他 养 老 方式 相结 合 。
新型农村养老保险
浅析新型农村养老保险
摘要：纵观我国的社会发展趋势，其社会经济水平将得到稳定性的提高，且农村社会以及农民家庭经济水平也将发生翻天覆地的变化，再加上，受我国老龄化、城镇化以及家庭小型化不断发展的冲击，给我国传统家庭农村养老保障模式带来了极大的挑战。基于传统的农村养老保险制度已经不能够满足现代新农村环境下的养老
保障要求，即一种新型农村养老保险制度将会搬进农村养老保险舞台，新型农村养老保险制度不仅仅是一项重要的社会政策，更为完善农村社会保障体系、转变农民的传统观念、保障农民的基本生活水平、推进农村社会的和谐发展以及促进社会经济水平的不断提高打下了坚实的基础。
关键词：新型农村养老保险；养老保障模式；背景；农村社会保障体系
中图分类号：f840.67文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）10-0277-01
现行的社会形态中，我国属于社会主义制度国家，其制度要求以围绕“人民利益”为中心，实现全心全意为人民服务，目前，农村人口占我国总人口的一半以上，农村社会的稳定与发展直接关系到我国的发展大局。伴随着我国人口老龄化、家庭小型化以及城镇化进程的不断推进，致使传统农村养老保险制度不能够得到有效地实施与应用，就目前状况来看，我国在农村养老保障制度上还存在着诸多的问题，且城乡地区之间社会养老保障悬殊甚大。因此，如何
有效地解决人口老龄化、保障农村老年人口的正常生活水平已是当今社会中首要解决的问题。在以上基础之上，我国新型农村养老保险制度诞生了，该制度是以保障农村老龄人口的基本生活为基础，以全心全意为人民服务为目标，以建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的基本内容为理论指导，进而实现国家的长治久安。
我国新型农村社会养老保险制度构建研究
④ 年 实工 专 当的 际 ％ 。
参 考 文献
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金 融 活 动 的 最 主要 形 式 。
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京 ： 中信 出版 社 ， ０ ：６ ０ ６ ４ ２ ３ ６ — ６ ０
北
③表 中计算 结果是根据 合尔滨统计年鉴》 的数据资料计算
得到的。
【】 金 富 ． 币与 金 融 统 计 学 （ ２ ） 【 ． 京 ： 中 国金 融 ７杜 货 第 版 Ｍ］ 北
关于我国农村社会养老保险制度的研究
Байду номын сангаас
关于我 国农村社会养老保险制度的研 究
潘 建 萍 中 条 山 有 色 金 属 公 司 社 保 中 心 山 西 垣 曲 ０ ４ ３ ７ Ｏ ０
摘要 ： 新农保制度 试点工作 已经在全 国范 围内开展 ， 鉴于我 国新捉保制度 的现状和存 在 问题 ， 进行 分析和总结 ， 为我
防老” 思想 占主体地 位 ； 同时 ， 家庭本 位 文化使 家庭 的赡 养功 能最 大 和认 可 ， 促 进 农 民在 思想 上 接受 农村社 会养 老保 险 ， 并且 在行 动上 积 限度的发挥， 于是 “ 养儿防老”的养老方式被延续至今。另外农 民对 极参 与 。 农村社会养老保险知之甚少 ， 加上我国关于农村社会养老保险制度的 （ 二） 农村社会养老保险模式的制度设计 政 策法规 不健 全 、管理 方式 落后 ， 因而农 民的参 保意识 淡薄 。 国务院２ ０ ０ ９ 年９ 月的 《 关于开展新型农村社会养老保险试点的 （ －） 农村社会养老保险制度本身存在缺陷 指导意见》 中提 出新型农村社会养老保险的基金筹集来源 由个人缴 １ ． 筹资模 式不合理。我国农村社会养老保险的基金筹集办法仅 费、集体补助、政府补贴三部分构成。第一部分为个人缴费。第二 对个人缴费标准作了较为明确的规定 ， 而集体补助和国家扶持形同虚 个部分是集体补助。第三部分是政府补贴。 设。保险费主要由农民自己承担 ， 个人 积 累制的支付模式是与社会保 （ 三） 建立多层次的农村社会养老体系 险 的特 征 柑 障的。而 据调查 ， 全世界 有据 可查 的１ ３ １ 个国 家中 ， 至少 有 根据前文发达国家农村社会养老保险制度的经验总结 ， 我国也要 １ ２ ９ 个国家保险资金的基本来源由政府拨款或由政府和雇主出大头、 建立多层次的农村社会养老保险体系。我国的多层次养老保险体系 受保人出小头。政府资金的投入力度和集体补贴的数额与农民的参 应该采用个人养老、家庭养老、集体养老和社会养老相结合的形式， 与积极 ｌ 生 密切相关， 较多西方发达国家的政府大投 ＾ 和集体多补贴在 并且这四种养老方式要相互协调相互补充。我国是最大的发展中国 较大程度 匕 调动了农民的参保热睛。但是在我国， 集体补助和国家扶 家， 城乡经济发展差距大 ， 区域经济发展差距大， 完善的农村社会养老 持的形同虚设大大降低了农民参保积极陛。 保险制度真正地建立和完善 ， 需要经历很长时间去探索实践。而且由 ２ ． 财务模 式不合理。我国农村社会养老保险的参保对象为２ ０ 周 于东 西方 文化 的差异 ， 我 们不 能完全 照搬 发展 国家的做 法 ， 要考 虑 当 岁到６ ０ 周岁的公民， 领取养老金年龄限制在印周岁以后， 财务上实行 整个国情和各地 区的经济发展水平 ， 尽早形成社会养老为主、个人家 完全 积累 的模 式 。这种 模 式对 农村 接近 ６ ０ 周岁 和６ ０ 周 岁 以上 的农 民 庭集体养老为辅的养老保险体系。选择个人养老方式的农 民， 政府应 的参保是不利的。前者面临个人资金积累储备不足 ， 通常会选择不参 当采取相应的优惠措施和资金补助， 鼓励农 民自己养老 ， 从而减轻家 保； ”后者则彻底地被排除在外 ， 面临着缺乏养老保险的困境。而这 庭和社 会 的负担 。农 民收入 增加 ， 在 实行 农村 社会养 老保 险制度 的物 部分人正是几十年 的城乡二元经济结构下为国家工业化积累做出巨 质基础的前提下， 增大个人养老、集体养老和社会养老的比例 ， 最后 大贡献的人群， 因此 ， 改革完全积累制的财务模式势在必行。 过渡到社会养老为主的养老保险体系。 （ 三） 我 国农村社会养老保险中政府责任缺损 在金融危机和通货膨胀的经济大背景下， 我国要做好社会保障工 １ ． 制度供 给 不足 。十 七大 之前 ， 我 国政 府一 直避 开建 立农 村社 作 ， 特别是农村 的社会保障部分 ， 让整个社会在稳定和谐的状态下规 会养老保险制度的责任， 总是将农村社会养老保险制度作为实现其政 避经济危机的风险。国家政府积极推动新型农村社会保险的试点工 治、经济目标的附属物， 农村社会养老保险制度一直没有被作为社会 作 ， 努力改变城乡分化的现状 ， 发展农业 ， 维护农民利益， 这体 现了我 政 策 的重要 组成部 分 。１ ９ ９ ２ 年 的 嬉 本方 案》 ， 只 能算是 —个 部 门文 们党以人为本的科学发展观， 重视农 民， 免除农民老年养老的风险， 这 件或一个法规， 对农村社会养老保险制度的建立和实施的法律效力是 项制度 一定能 得到全 体农 民的支持 ， 相信 完善 的农村社 会保 障制度 很 有限的。十六大、十七大也只是认识到制度的重要 陛， 但也没有出台 快就能建立起来。 四 真正的法律条文。国务院在２ ０ ０ ９ 年９ 月１ 日发布的 《 关于开展新型农 村社会养老保险制度试点的指导意见》也只是指导新型农保的实施 参 考 文 献 方法步骤 ， 我国农村养老保险制度在制度层面上形成了制度需求与制 ［ １ 】 宋洁琼 ． 中国农村社会 养老保 险制度 缺陷与 国外经验 的启 示 度供给的巨大落差。 ［ Ｊ 】 ． 安徽农业科 学． ２ ０ ０ ６ （ １ ４ ） ２ ．财政支持不力。我国农村社会养老保险在资金筹集 Ｅ 要坚持 ［ ２ 】 杨超 ． 郭林 ． 创新 东部地 区农村社会 养老保 险模 式的探 讨［ Ｊ 】 ． 以 “ 个人缴纳为主 ， 集体补助为辅 ， 国家给予政策扶持”的原则， 目前 经 济论 坛 ， ２ ｏ ｏ ８ （ ２ ２ ） 农 村社 会养 老保 险发展 缓慢 的根本 原 因追其 重要 原 因是政 府财 政支 ［ ｊ 】 苑梅 ． 中 国 农村 社会 养 老 保 险制 度 研 究文 献 综 述 ［ Ｊ ］ ． 石 家庄 经 持不力。农村养老保险基金来源主要依靠农民自己， 村集体给予适量 济 学 院 学报 ． ２ Ｏ １ ０ （ ４ ） 的补 贴 ， 政府 扶持方 面形 同虚设 。 （ （ 基本方 案 》中 的资 金筹集 方式也 ［ ４ ］ 国 务 院关 于 开展 新 型 农村 社 会 养老 保 险试 点 的指 导 意 见 ． 国发 没有明确规定政府的资金扶持责任， 国家的扶持政策便无 体现。新 ［ ２ ０ ０ ９ ｝５ ２ 号． 中央 政府 门 户 网 站 ． 国 务 院 办公 厅 ． ２ ０ ０ ９ ． ｇ ． ４ ． 型农村社会养老保险制度 中政府扶持上有了很大的进步， 但政府资金 支持所 占的基金比例还是很小的， 完全不能和西方发达 国家的补贴相 提并论 。
中国新型农村社会养老保险制度研究
中国新型农村社会养老保险制度探究
第一部分：制度背景
我国农村地区长期以来存在着养老保障不完善的问题。农村
地区经济进步水平相对较低，居民养老意识淡薄，社会养老保障
体系薄弱。传统以家庭为主的养老模式日益难以适应农村老龄化
的现状，农村居民养老问题亟待解决。
中国政府意识到了这一问题的重要性，并开始致力于农村社
会养老保障制度的建设。2009年，中国农村社会养老保险试点工
作启动，标志着中国农村社会养老保险制度进入了一个新的阶段。
第二部分：政策设计
中国新型农村社会养老保险制度在政策设计上借鉴了多个国
家和地区的阅历，结合了我国详尽国情，形成了一套适用于中国
农村地区的保障框架。
该制度以“政府主导、参保居民付费、社会筹资”的方式进行
运作。政府通过设立农村社会养老保险基金来提供经费支持，参
保居民缴纳一定比例的保费，并在退休后享受相应的养老金待遇。此外，为了进一步保障农村居民的养老生活，政府通过多种渠道
筹集资金，如税收调整、社保调剂等。
该制度还重视了差异化设计，针对农村不同地区、不同居民
群体的特点和需求，设立了不同的养老保障标准和政策框架。这
一差异化设计有利于提高保障的公平性和有效性，更好地满足了
农村居民的养老需求。
第三部分：实施效果
中国新型农村社会养老保险制度的试点工作取得了一定的效果。据统计，截至目前，已有超过80%的农村地区开展了农村社
会养老保险试点工作，并有四分之一的农村居民参保。这些试点
地区的退休人员养老金待遇也有所提高，得到了实实在在的改善。
然而，也不能轻忽该制度的一些问题和挑战。起首，部分农
村居民缴费意愿不强，参保率较低。其次，资金筹集依旧存在一
农村社会养老保险制度发展及其探讨
代 表 政府 不 应 该 有 所作 为 。从 社 会 公 平 的角 度 考 虑 ，应 当将 广 大 农 民纳入 社会 养老 保 障体系 。
二 、 立 新 型 农 村 社 会 养 老 保 建
险 制 度 的 必 要 性
此 造 成基 金 缴 费水 平 过 低 ，基 金
筹 集 总 额 偏 小 ，养 老 金 待 遇 水 平 无 法 满 足 农 民基 本 养 老 需 求 ， 这
老农 保 制 度 以 县 为单 位 进 行
统筹 ， 于储 蓄 积 累性 社 会保 险 ， 属 国 家 财 政 没 有 直 接 投 入 ，在 实 际 运 作 中 存 在 资 金 筹 集 困 难 的 问
征地 农 民 的基 本 养 老 问题 成 为 十
分 紧 迫 而 又 现 实 的 社 会伺 题 。 当 前 有 条 件 的 地 区 应 当 积 极 稳 妥 地
社 会 保 障 权 的 重 要 内 容
社 会 保 障 权 是 现 代 社 会 保 障 人 的生 存 和 发 展 的 重 要 权 利 ， 其 中 养 老 保 险 制 度 是 社 会 保 障 权 的
主， 集体 补 助 为辅 ， 国家 给予 政 策
扶 持 ” 原 则 ， 个 人 交 纳 要 占 一 的 即 定 比例 ；集 体 补助 主要 从 乡 镇企 业 利 润 和 集 体 积 累 中 支 付 ； 国 家
农民养老保险调研报告
【导语】调研报告的核⼼是实事求是地反映和分析客观事实。以下是整理的农民养⽼保险调研报告，欢迎阅读！
【篇⼀】农民养⽼保险调研报告
为了推动我县农村社会养⽼保险⼯作健康有序发展，根据年初⼯作安排，从5⽉下旬开始，县政协组织部分委员，深⼊城关、⽑坝、汉王、绕溪、⾼滩、⾼桥等⼗个镇及部分村组和⼈社局、考评办、财政局、审计局等四个部门，采取召开座谈会、问卷调查、个别⾛访等⽅式，对我县农村社会养⽼保险⼯作进⾏了专题调研。现将调研情况报告如下：
⼀、基本情况
继2019年实施农村医疗保险后，县委、县政府⼜于2019年8⽉启动了城乡居民养⽼保险⼯作，各镇和相关部门按照县委、县政府的安排，积极引导，⼴泛发动，认真实施，全⼒推进，连续两年完成市政府下达的任务，考核位次名列全市前茅。
﹙⼀﹚县委政府重视。⼀是成⽴由县长担任组长，⼈社局、组织部、宣传部、财政局等部门负责⼈为成员的城乡居民社会养⽼保险试点⼯作领导⼩组，结合县情出台了《紫阳县城乡居民社会养⽼保险实施办法》等系列政策和制度；⼆是及时召开了动员会议，对全县养⽼保险⼯作进⾏了精⼼部署，并将其列⼊2019年度20项重点⼯作之⼀；三是与各镇签订了《⽬标责任书》，将农村居民社会养⽼保险纳⼊县委政府年度考核⽬标。
﹙⼆﹚强化⼯作督导。县⼈社局实⾏领导包⽚、⼲部包镇的责任制，经常深⼊镇村，⾛访了解⼯作开展情况，协调解决⼯作中存在的问题。县考评办加强督查，强化考核，先后四次组织⼈员进⾏督导检查，促进了⼯作的开展。截⾄2019年7⽉底，已收缴保险基⾦1645万元，缴费⼈数达到13。8万⼈，参保率达到98%，实现了参保率达到95%以上的⽬标，率先在全市实现农村居民养⽼保险全覆盖。
中国农村社会养老保险制度研究
中国农村社会养老保险制度研究
一、概述
中国农村社会养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分，其发展历程与我国的经济体制改革、社会结构变迁和人口老龄化趋势紧密相连。随着农村经济体制的改革和农业现代化的推进，传统的家庭养老模式面临挑战，农村社会养老保险制度的建立与完善显得尤为迫切。本文旨在深入研究中国农村社会养老保险制度的现状、问题和发展趋势，提出相应的政策建议，以期为我国农村养老保障事业的发展提供理论支持和实践指导。
农村社会养老保险制度的发展历程可以追溯到20世纪80年代初期，当时我国开始探索建立农村社会养老保险制度。经过多年的实践和探索，我国已经初步建立起以基本养老保险为主体，以个人账户为基础，以政府补贴为引导，以集体补助和其他方式为补充的农村养老保险体系。在实际运行过程中，农村社会养老保险制度也暴露出一些问题，如参保率不高、保障水平偏低、制度可持续性不强等。这些问题的存在严重制约了农村养老保险制度的发展，也影响了农民的生活质量和幸福感。
本文将从多个角度对中国农村社会养老保险制度进行深入研究，
包括制度的历史沿革、现状分析、存在的问题以及未来的发展趋势等。通过对国内外相关文献的梳理和评价，结合实地调查和数据分析，本文旨在揭示中国农村社会养老保险制度的内在逻辑和发展规律，为政府制定更加科学合理的农村养老保险政策提供理论依据和实践参考。同时，本文也期望能够引起社会各界对农村养老保险问题的关注，共同推动我国农村养老保障事业的健康发展。
1. 研究背景：介绍中国农村社会养老保险制度的起源、发展历程和现状，阐述研究的重要性和紧迫性。
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新型农村社会养老保险制度探索
摘要我国农村正处于转型期，农村原有的养老保障体系正在被打破，广大农村居民的养老保障问题越来越突出，它直接影响到我国农村城市化的整体进程，已经开始影响农村社会的稳定和整个国家经济、社会的和谐发展。如何积极、稳妥、科学、有效地解决农村城市化进程中的农村社会养老保险问题已成为当务之急。
关键词新型农村社会养老保险制度
中图分类号：c913.7 文献标识码：a
一、传统的农村养老保险制度存在的问题
传统的农保制度是在上世纪90年代规划制订的，符合当时国民经济状况和农村特点，也曾受到农民的普遍欢迎。但是随着经济环境的变化和农民生活生产方式的转变，现行制度的缺陷日益显现。
（一）农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。
农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。这样，由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄。
（二）农村社会养老保险的覆盖范围小、对象不全、保障水平过低。
由于经济的发展不平衡，覆盖的对象自然也不全。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保
险体系中。由于农村经济发展水平低，农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10
年后开始领取养老金，也仍然难以起到养老保障的作用。
（三）养老基金保值增值困难。
基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才，有关部门一般都采取存入银行的方式。这一方面造成政府的包袱加重，现已出现参保的人越多，国家赔得越多的局面。另一方面，为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的养老保险帐户的利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会养老保险的信心更是大打折扣。
（四）基金的管理不够规范与完善。
1998年以前全国各地农村社会养老保险基金的收集、保管、运营和发放全是由民政部门一家负责，缺乏有效的监督和制约。而一地的民政部门又直接受制于当地的政府。因此当政府出现资金周转困难或有什么建设项目缺少资金时，有时就会要求动用农村社会养老保险基金。对这样的要求，民政部门往往难以拒绝。因此各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生，基金的安全得不到保障，给今后的发放工作留下了极大的隐患。
二、建设与完善我国新型农村社会养老保险制度的政策探索
（一）建立适应性和可推广性强的弹性制度。
一是建立动态缴费增长机制。明确农村社会养老保险预期领取的养老金标准不低于当地农村最低生活保障标准，不高于当地上一年城镇职工养老金平均水平。缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整，实行动态缴费。参保人员预期领取的最低养老金水平可与农村低保水平衔接。二是制度模式由原来的完全个人账户模式改革为个人账户与调剂金账户相结合的模式。解决过去完全靠个人账户积累、没有待遇调整、待遇一经领取终生不变、难以长期保障参保人员基本生活等问题。
（二）公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设。
公共财政除在缴费环节以多种方式建立农民参保补贴制度外，还应在经办环节和基金保值增值环节承担起支持农村社会养老保险制度建设的责任。从经办环节看，农村社会养老保险管理机构不再提取管理服务费，人员和工作经费应列入同级财政预算。从基金保值增值环节看，农村社会养老保险基金可纳入财政专户，以区县为单位进行核算和管理。区县财政部门设立专门账户，按照财政专户管理的相关规定，负责本区县农村社会养老保险基金的管理和基金的安全与增值。
（三）设立土地银行，加快土地换保障的进程。
所谓“土地银行”，是指专门从事土地承包经营权流转、出租和入股等经营管理活动的非盈利性机构，是推进土地经营权资本化的政策工具。农民首先将在农村的土地承包经营权像银行存款一样存
入土地银行，定期按约定的土地经营收入获得存地收入。土地银行将储蓄集中起来的土地经营权经过土地整理、公开招标竞争，出租给种田能手或农场进行规模经营，并按土地经营权的级差和期限收取一定的租金，支付一定的存地收入。农民可以根据自己对土地的需求按约定存取土地经营权，但需将一定比例的存地收入用于缴纳保险费，为农民的城镇化提供制度保障。
（四）设立保险合作社，推进农村金融创新。
一是将拓展农村社会养老保险个人账户功能与农村金融改革创新有机结合起来。在农村社会养老保险缴费期间参保人原则上不允许退保的情况下，研究制定允许参保农民在发生危及生命的重大疾病、绝症难以支付医疗费、部分或全部丧失劳动能力以及遇到其他突发意外事件，造成家庭生活严重困难的，提供有效证明材料，经社会保险管理机构审核批准，可以借支部分或全部个人账户保险费积累余额的管理试行办法。二是研究制定参保人通过银行实行保险证质押借款的管理试行办法，解决其生产、生活面临的资金困难，拓展个人账户的发展功能，开辟基金保值增值的新途径。
探索建立农村社会养老保险制度是发展农村公共事业重要的有机组成部分，在探索过程中要认真总结经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，积极稳妥地推进农保事业发展，为全面实现小康社会和建设社会主义新农村做出新贡献。
（作者单位：中共南阳市宛城区委党校）