行政审批改革：突破之后的尴尬——改革实践者的困惑与欣慰

据 了解 ，类 似这样的地 区间 自发组
织的交流平 台不止一个 ， 如四川 、 宁等 辽
的实践者发 出上述呼声 的同时 ， 社会各界 政府直 属机关 ， 也不 是政府 特派机构。 在 省市 问也有一 个类 似的区域 性交流会议 。 对他们 的议论和评价更是截然相反——赞 政 府组织框架 中，我们叫 ‘ 其他一类 ’” 。 扬声余音绕梁 ，质疑声不绝 于耳 。 “ 可就是这个 四不象 的行政审批 服务
这些声音 或者说抱 怨 ，来 自于一些 会议除了原来 的主题和内容外 ，不少参会 作努 力， 顶住压力 ， 换来 的却是寒心和担 地方的行政审批服务 中心 的负责人 。 者表达 了更 多的担忧 和期待 ；而对于一些 已经走过 ８个年 头 的地 方行政审批 不 了解实情 的外人来说 ， 甚至会误认为 “ 经 服务 中心建设 ，目前正进入关键 时期 ， 甚 验交流会”变成 了 “ 牢骚抱怨会 ” 。 至正面 临新 的十字路 口， 因为 当改革一线 “ 我们不在政府部 门序列 中，既不是
来了革命性推动 ， 它已经成为 “ 行政体制 划等职能部 门的权力，这听上去有点离 心成 了 “ 都管 ， 又都不 管”的 “ 谁 谁 没娘
谱， 但事实就是 如此 ， 由此 可见我们 的工
作难度 有多大。 ” “ 我们 中心更惨 ，忙 了多年，现在却
的孩 子” ，有 时候 又成 了某些地方领导和
参与者越来越多，举办频率也越来越高？ “ 原因很简单 ， 一是 当初 的行政审批
改革 ， 以试点 的形式在地方开始的， 是 地方
现在我们还不知道 自己是谁。 ”
“ 在 的行政 审批 改 革 中难题 太 多 现
抱怨 ：“ 没娘的孩子＂ 。
之间为了互相沟通信息和学习经验 ， 需要
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谁都管 ，谁又都不管
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在温 州举行 的这届联 系会 议上 ，参
会者针对行政审批中心的体制性缺陷进行
赞扬者说 ，行政审 批改革 对转变政
府职能 、 实现服务型政府这一战略 目标带
改革的突破 口” ；
中心 ， 却被赋予 了管理 和监 督地方政 府中
了交流和讨论。 他们认为， 体制不明确带
的发改委 、工商 、环保 、 务 、质检 、 税 规 来 的最直接 的结果 就是 ， 政审ｔ：￣ 行 Ｈｌ ｎ 务中
消审批项 目数量 、 改善服务 态度和提高服 提高政务水平 ，加强各 部门协调的时候 ，
现在 面临 暴 ，这是在 回避前进 中的问题 ，“ 行政审 务效率 等为主的初始探索阶段 ， 的难题已经不是依靠地方政府的主观努力 就可以解决 的 。 ” 个地区间的松散型交流平台 ，为何
政府办公室就来指导一 下； 当加强依法行 政、 严格执 行 《 行政许可法 》 的时候 ， 政
遇到的问题 和难题也越来越多 ，相互问的 交流变得更为重要和迫切 ， 联席会议的最 ” 早发起者之一——绍 兴市便 民服务 中心的
改革深水 区 ， 就必须 自 而下 ， 上 这就像梳
头发 ：自下而上梳 ，越梳越乱 。 ”
省一市的３ 个市 （ ） 政审批服务中 ６ 区 的行
副主任沈克勤向《 中国经济周刊》 介绍说。
不过记者在采访 中了解到 ， 除了上述
心负责人， 中国经济周刊》也派记者全 《
程参加了本次会议 。
这是一个连续 ６年举行 了 ９ 次的区域
“ 政审批服务 中心快成了政府部门 行 问的协调 中心了 ， 但中心本身却一无权 ， 二
无法律身份 ，这是名副其实的越权行 为。 ”
原因外 ， 还有一个较为重要 的原 因 ——制
ｌ 月 ３ — １ 月 １日，“ ０ １ １ 苏浙皖沪行 政（ 审批 ） 服务 中心第九次联席会议 ”在 浙江省温州市举办 ， 参会背主要是来 自四
个交流平 台； 二是随着改革的不断深入 ，
了： 无权者管理监督有权者 ， 各种法律法
规之 间发生 矛盾 ， 甚至大法管不 了小法 。 ” “ 改革之初 ，可 以 自下而上 ；而 进入
度性原 因：作 为地方试点平 台的行政审批
性 的行政审批中心联席会议 ，会议的主题 是交流经验 、 探讨问题； 不过 ， 今年的这次
服务 中心 ， 多年来其体制一直不明确 ， 发
展缺少 目标 ，用他们 自己的话说就是 “ 工 心” 今天担心 明天” 所 以大家都想找 ，“ ，“ 个同盟军 ，相互 寻求一些支持 。 ”
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改革实践者的困惑与欣慰
¨ 地方的行政审批服务 中心就象茫 行 政审批改革必须依赖行政体制的综合改 茫草原上的一匹孤狼， 找不到狼群。 革 和整体推进 。 ” “ 们中心已经成立工作 ６ 了，到 我 年
要 归并 到政 府其他部门 去， 这简直就 是公 各个部 门 ， 也可 以说是反 映各个政府部 门 “ 行政审批改革现在 已经完成了以取
而处在改革实践第一线的试点者们 开抢夺我们 的改革 成果。 ”
的看法和建议似乎更 为现 实和急迫 取消
或关闭服务 中心的说法和做法过于简单粗 批改革不能走 回头路 ” ；但是 ，他们也 承
政府部 门作 秀的 “ 花瓶” 。
质疑 者 的说 法也 同样 直接 和大胆 ：
取消 、 闭行政 审批 改革的操作平 台—— 关 各地的行政审批服务 中心 和服务大厅。
“ 行政审批 服务 中心的业务涉及政府
工作 的一个 窗 口， 如上级重视反腐倡廉的 时候 ， 纪检部 门就来抓一 下；当上级强调