3-2-1 关于进一步加强依法治校工作的意见

胜府[2008]6号
小胜镇依法实施治校工作的意见
各村、企事业单位、中小学校、机关各部门：
依法治校，是贯彻依法治国基本方略的必然要求，是加强教育法制建设的重要内容，是实现教育事业改革与发展的有效保障。

为贯彻落实《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》和省教育工委、省教育厅《关于全面推进依法治校的决定》文件精神，推进我镇依法治校工作深入开展，提高依法治教水平，结合我镇实际，提出如下实施意见：
一、进一步提高推进依法治校的重要性和紧迫性的认识。

推进依法治校，是落实依法治国基本方略的必然要求，是提升学校办学水平、管理水平、教育质量、办学效益的必然选择，是落实科学发展观、实现教育内涵发展、和谐发展、办人民满意的教育、全面实施素质教育的重要保证，是学校依法自主办学、建立现代学校制度的基本途径，是有效解决教育难点、热点问题的重要措施。

坚持依法治校为主线，使学校依法行使权利、依法履行义务、依法承担责任，有利于规范办学行为、教育教学行为和内部管理行为。

有利于提高学校的办学水平、管理水平、办学效益，促进学生的健康成长、教师和校长的专业发展。

全镇各学校必须进一步提高对全面推进依法治校重要性、紧迫性的认识，顺应时代发展的需要，进一步增强责任感、紧迫感，按照法治的原则和精神，创新学校的管理理念、管理机制和模式，全面加强学校的民主法制建设，依法规范学校的办学行为，推动各项工作逐步纳入法治的轨道，为深化教育改革、推进我镇教育协调发展、义务教育均衡发展提供有力保障。

二、依法治校工作的目标。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照建设法治国家、构建和谐社会的总体要求，以建设民主化法治化学校为目标，以促进学生、教师和学校发展为根本，以巩固和完善依法治校达标县和示范校创建活动为载体，全面加强学校的民主法制建设，实现学校管理的制度化、规范化、民主化，推动学校各项工作逐步纳入法治的轨道。

三、依法治校工作的主要任务和措施。

（一）进一步加强学校章程和制度建设，把学校“按照章程自主管理”切实落到实处。

一是各学校要按照“一校一章程”的目标和要求，进一步抓好学校章程的制定和完善工作，为学校“按照章
程自主管理”提供切实可靠的保证。

二是各学校对学校现有制度进行一次全面清理，对违反法律、法规规定的管理制度和规定，要进行修改或废止，凡涉及师生权益的管理制度如奖惩规定、处分规定等，要报教育局政策法规股审查、备案后方可实施，确保学校各项制度的合法性、有效性。

三是要按照“以人为本、法制统一、针对性和可操作性强”的原则，进一步建立健全教育教学、财务后勤、教师管理、班级和学生、校园安全管理等制度，逐步形成“按规则办事、靠制度管人”的学校内部管理机制，实现学校管理的制度化、规范化。

（二）积极推进以“教代会”为主要形式的民主管理，依法保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利。

第一，建立并实行以教师为主体的教职工代表大会(教职工大会)制度。

一是制定和完善教职工代表大会的选举办法、工作程序和工作制度，教职工50人以上的学校每年召开一次教职工代表大会，不足50人的学校召开教职工大会。

二是学校会前要成立筹备工作领导小组，广泛调查研究，了解教职工关心的热点问题，听取对学校工作的意见和建议，为大会召开做好充分准备。

会前一个月要印发提案征集表，征集并转送代表的提案，提出大会议题的建议。

三是教代会期间听取校长工作报告，讨论学校的办学思路、发展规划、改革方案。

学校建设和发展的重大事项和决策，要提交教职工代表大会做出决议。

第二，要进一步完善校长负责制的内部管理体制，健全学校行政组、学校党组织、工会等组织机构，明确职责权限，健全议事规则，完善具有可操作性的科学、民主决策程序，实现决策科学化、民主化、法治化。

第三，坚持校务公开，推行学校权力公开透明，完善民主监督机制。

要完善家长委员会制度，加强学校家长的联系，学校改革与发展重要事项的决策，要广泛征求意见和建议；涉及学生权益的重要事项，要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督。

（三）依法规范学校各法律关系主体的行为。

依法规范校长的管理行为、教师的教育教学行为和学生的就学行为，依法纠正和查处各种背离法律规范的现象和行为，是依法治校的内在要求和具体体现。

校长及其他管理人员必须依法履行管理职责，坚持依法管理、民主管理，依法办事，克服主观、独断、专行的工作作风；教师必须依法履行教书育人职责，为人师表，尊重和维护学生的正当权益；学生必须遵守法律，遵守学校的管理制度，依法履行法律规定的各项义务。

对各法律关系主体不依法履行义务的行为，违背法律规范的行为，必须得到及时纠正和处理，要彻底改变“有章不循，有规不依、违规不究”的状况，切实做到“有法必依、执法必严、违法必究”，使依法治校的要求真真落到实处。

（四）完善学校法制机构和人民调解委员会职能，建立矛盾纠纷调处机制，依法维护学校、教师和学生的合法权益。

坚持学校法制工作机构和人民调解委员会合属办公，坚持“以人为本”的管理理念，把维护师生合法权益作为一切工作的出发点和落脚点，落实到学校管理工作的方方面面，体现人文关怀，创建和谐校园，坚决纠正和防止侵犯教师、学生合法权益，依法处理品质恶劣、严重侵
犯学生合法权益的行为，解决杜绝教师侵犯学生、特别是未成年学生人身权的违法犯罪行为。

一是要健全教师、学生处分程序。

学校对教师、学生进行处分，要做到主体合法、依据明确、证据充足、定性准确、处分恰当、程序正当。

在对教师、学生做出处分前，要告知教师、学生处分的事实、理由和依据，并允许教师和学生陈述和申辩，保证教师、学生处分的知情权、申辩权。

做出处分决定后，要告知教师、学生申诉的渠道和期限，依法维护正当的合法权益。

二是各学校都要进一步建立和完善教师、学生申诉制度，明确受理教师、学生申诉的职能机构，对教师、学生提出的申诉依法予以受理，并在认真调查核实的基础上，提出审查处理意见，及时、公平、公正地解决教师、学生与学校的争议，维护师生的正当权益。

三是充分发挥学校人民调解委员会的职能，通过调解手段，及时化解出现的各种矛盾和纠纷，维护学校稳定。

（五）加强学校法治文化建设，进一步提升学校的办学水平和管理水平。

学校法治文化建设的中心任务，在于营造充分体现法治原则和精神的育人环境。

一是要牢固确立依法治校的理念，组织师生开展丰富多彩的校园法治活动，营造学法用法的浓厚氛围，让民主与法治成为学校文化的主旋律和人文精神，成为学校建设和发展的价值取向和目标。

二是要把依法治校的理念贯穿于学校教育、教学、管理的全过程，使依法办学、照章办事成为校园风尚，使干部师生通过亲身参与法治实践，培养和升华他们的法律意识和法治精神。

三是要通过开辟法制教育长廊、法制教育展室、普法园地、板报、制作标语展牌、各项制度入镜上墙等，营造依法治校的环境文化，对培养师生法治观念起到潜移默化的作用。

（六）扎扎实实做好教育普法工作。

一是要认真抓好教育行政干部和学校领导干部的普法工作。

建立健全教育行政干部和学校领导干部法制培训、考试制度，通过举办讲座、集中办班、以会代训等多种形式的学习培训，树立社会主义法治理念，提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，从而为全面推进依法行政、依法治校奠定坚实的思想基础。

二是要切实抓好广大教职工的普法工作。

要以增强法律意识和法治观念为核心，采取自学、集中学习、定期举办法制讲座等方式，抓好教职工的普法教育，使他们正确理解权利和义务的关系，提高他们依法施教、依法履行教书育人职责的自觉性。

要建立教职工年度法律知识考试制度、学法用法年度考核制度，并将考核结果作为教师年度工作考核、评先平优、晋级晋职的重要依据之一。

三是义务教育阶段的干部教师要认真学习、全面领会新《义务教育法》的精神实质，对义务教育的基本原则、教育对象、学校设置、教师、教育教学、经费保障、监督、法律责任等认真贯彻实施。

四是要进一步加强学生的法制教育工作。

要发挥第一课堂的主渠道作用，坚持品德教育与法制教育并重，将法制教育列入课程，落实法制教育教材、课时和师资；积极开辟第二课堂，结合学生特点开展丰富多彩的法制教育活动，不断提高学生的法律素质。

（七）依法治理学校周边环境，维护学校的安全稳定。

随着学
校与社会之间的交往与合作不断增多，学校周边环境的无序化越来越成为影响学校稳定、保证师生安全的一个突出问题。

各学校要本着对国家、对学校、对教师、对学生负责的态度，切实抓好学校安全稳定工作，落实安全目标责任制，完善各项防范措施，加强对学生的安全教育、管理和保护。

要注意发挥学校聘请的法制副校长的优势，协调有关方面做好维护学校周边治安秩序的工作，确保学校的安全稳定。

（八）加强领导，加大力度，加快依法治校进程。

一是镇成立依法治校工作领导小组，做到一把手要亲自抓，主管领导大力抓，各职能机构要分头抓，形成上下协调配合、齐抓共管的工作局面。

二是各学校要以依法治校统揽教育法制工作的全局，把依法治校作为提升学校办学水平、管理水平，实现内涵发展、和谐发展的重要举措，与时俱进、改革创新、真抓实干，把依法治校的各项任务落到实处，规范学校行为。

抓好依法治校工作的检查、督导和评估，并纳入对学校和干部教师的整体评价体系，开创我镇教育法制工作的新局面。

二〇〇八年二月六日。