浅谈政府投资项目工程造价的控制
浅谈政府投资项目全过程工程造价的控制
据 是可行性研究 ， 投资估算是确定
可 行 性 研 究 阶段 工 程 总 投 资 的 限
额 。可行性研究不仅要评价项目是 否 可行， 重要 的是对方案进行优 更 化论证 。投资估算必须准确且能满 足限额设计和控制概算的要求。初 步设计概算必须控制在批准的可行 性研究投资估算范围内， 设计概算 不允许突破可行性研究投资估算。 因此， 决策阶段必须保证投资估算
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广 嘏 糖建 设
［ 文章编号］６２７４ （０８ ０－ １５０ １７－０５２０）８０２－２ 造 价 控 制上 ， 对 项 目前 期 投 资 决 而 策 、 计、 设 招标 等各 个 阶段 的造价 控 有 有 效 的造 价 控 制 方 法 ， 实 施 阶 在
２ ２２ 积 极推 行 限额设 计 ．．
设计部门按照批准的投资概算
控 制 初 步 设 计 ， 批 准 的 初 步设 计 按
．
：
Ｉ
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Ｃｉｅｓ ａｎ ｏｗｎ ｎｓ ｒ ｃ ｉ ｎ ｎ ｔ ｄＴ ｉ ｓ Ｃｏ ｔｕ ｔｏ ｉ Ｇｕ ｇ ａｎ ｘｉ
投资项 目实施全过程造价控 制， 是
十分必 要 和紧 迫 的 。笔者 就如 何在 项 目各 阶段 进行 造 价控 制进行 了分 析 并结 合实 际工 作提 出一 些建 议 。
和控制， 以解决预算超概算、 结算超
１ 政府投资项 目造价管理现状
我 国现 阶段 的政府 投 资项 目造
预算等顽症。
广 撼 旗建设
总概算控制施工图设计及预算 。各
专业在 保 证工 程使 用功 能 及用 户对 参与 合 同修订 、 充工 作， 重考 虑 补 着 它 对造 价控 制 的影 响 。 ２ ４２ 工程变 更 控 制 ．． 在 施 工 阶 段 ， 价 控 制 的难 点 造 是 工程 变 更 。在 施 工过 程 中要 严格 控 制工 程变 更 、 证 ， 须 加强 技术 签 必 措 施的控 制和 施 工合 同的 管理 。 技 术 措施 控 制方 面 ， 严 把 设 须
浅谈政府投资工程项目全过程造价控制
浅谈政府投资工程项 目全过程造价控制
陈克 华 （ 四川省荣县政府 性投资评审 中心 四川 自贡 ６ ３ １ ） ４ １ ９
［ 摘 要］ 工程造价控制是工程建设管理的核心，其全过程控制是为确保建设工程的投资效益，对工程建设 从可研开 始经初 步设计 、施 工 图设计 、施 工调试 、竣工投 产 、决算等 的整 个过程 ，围绕工程 造 价所进 行 的全部业 务行为和 组织活动 。全 过程 造价控 制可 以较好地 实现投 资 、工 期及质 量三 大控 制 目标 的有机 统一 ，从 而成 为现代
一
、
值 增 值 。 对 重 大 决 策 的立 项 、 可 行 性 、 资 金 预 算 、 项 目效益评估 、执行情 况 、决策 人行为合 法性 、工程 招 投标程序 合法性 、 资 资金 的拨付等进 行全面 系统检 查 投 评估 。 当前还应 突 出对 工程建 设 、 土地 出让等 建设领域 商业贿赂行 为的查处力度 ，针对 发现 的问题认真分析原 因、挖掘根源、查找漏洞、健全相关制度，从源头上防范 不正当交易行为的发生， 确保决策权和执行权的健康运行 。 ２、健 全 与其 他 监 督 主体 的联 席 制 度 ，切 实 把 经 济责任 审计结 果作为 干部监 督使 用 的重要依 据 审计 结果公开 是一个 双 向的信 息传播 和沟通 机制 ， 传 播 的本 质 就是传 播 者 与传播 对 象之 间 的一 个相 互交 流、 沟通和 影响 的双 向过 程 。 沟通 的价值是 在传播 者和 受众 的相互作用 中实现 的 。 实行 审计 结果 公告制度 是 国 际上 的通 行做法 ， 有步 骤地推 行 审计公 告制度 ， 既有 利 于公众对 审计机关 的监督 ， 更有利 于公众 对各种 腐败 行 为 、滥用 权 力行 为 的监 督 。 要进 一步强 化纪检 监察 、 组织人 事和审 计部 门组成 的联席会 议工作机 制 ， 分发挥 经济 责任审 计对领 导干 充 部权力监 督的基础作 用 ， 领导干 部进行 财经法 纪监 督 对 是对财权 的具体监督 ，是从制度上预防腐败的有效措 施。 强调纪 检监察与 审计监 督 的部 门联 动 ， 既可 以审计 先行 ，摸重点 ，查线 索 ，纪检监 察再根 据 问题 的严 重程 度和发现的线索， 以及超越审计权 限和手段的重要事项 作进 一步 的查 证和 处理 ， 弥补 了各 自专业 监督手 段 的局 限， 使审计 成果难 以综合 体现 的缺 陷。 组织人 事部 门 与
浅析政府投资中市政工程造价的控制
[4〕 勇 尚 .增强自 创新能 建设创新型国 〔 国 主 力 家 J7.中 软科学 ,2005,(7):1
- 3.
2008 年第2 期
解 ‘ 一‘ ”
介价 咖 了 邵曝
杖经济市场
的项目 一改再改， 对更改的必要性和合理性没有监督， 对更改造 成的损失没有相应的责任制约。 2.4 现场签证问题多 由于我国目 前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工 程监管模式。搞决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现 场， 决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。 这就为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。现场 监理人员对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项 目盲目 签证。有的签证由施工单位填写， 不认真核实就签字盖 章;施工单位在签证上巧立名目， 弄虚作假， 以少报多， 蒙哄欺 骗， 遇到问题不及时办理签证， 决算时搞突击， 互相扯皮推卸责 任;有的施工单位为了中标， 报价很低， 为了保住自己的利润对 包干工程偷工减料， 对非包干工程进行大量的施工现场签证， 施 工现场的乱签证， 扰乱了建筑市场正常秩序。 2.5 决算中高估冒 虚报工程造价 算， 2.5.1巧立名目， 高套定额。①把定额中已综合考虑并包含 在综合单价里的内容单独列项。②把费率中包含的内容另外列 项计算;③利用定额单价的换算抬高项目 单价。 2.5.2 虚设费用。 有的工程在实施过程中没有使用大型机械 和特种机械， 但竣工决算中列人许多机械费用;有些工程根本不 需要抢时间进度， 但竣工决算中 却列入了夜间施工增加费、 赶工 措施费等。 2.5.3 提高计费标准， 扩大取费范围。 3.对策与思考 针对以上的种种问题， 应该在社会主义市场经济体制下， 不 断强化和完善投资监督管理体制， 充分发挥审计监督作用。 3.1 加强设计阶段的造价控制 3.1.1推行设计招标， 使技术和经济有机地结合。长期以来 设计人员缺乏经济意识， 设计思想保守， 把如何降低工程造价看 成是与己 无关的事， 而概预算人员也只管算数， 不管设计技术问 题， 使技术和经济严重脱节， 难以从根本上有效控制工程造价。 为了增强设计单位的责任心， 促进设计质量的提高， 必须把设计 单位全面推向市场， 一定规模的工程都应进行设计招标， 通过招 标进行多种设计方案的技术经济比 优选设计方案。 较， 3.1.2 推行限额设计， 按批准的设计任务书和投资估算， 按 照批准的初步设计总概算， 控制施工图设计。 利用价值工程的原 理对工程造价进行分解， 合理地确定设计方案。 当然限额设计不 能一味地考虑节省投资， 而应尊重科学， 尊重实际， 在实行限额 设计的同时注重优化设计， 兼顾功能提高。 3.2 加强招投标阶段的投资控制 3.2.1 要编制好招标文件。工程招标包括设备、 材料采购招 标和施工 招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的 原则和程序， 规范和指导工程建设施工招标的各个环节， 对建设 工程从项目 报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由 于招标文件也是合同文件的组成部分， 样具有法律效力， 同 它是 施工单位投标报价的依据， 是双方签订合同的依据， 也是竣�
浅谈政府投资项目全过程的造价控制
３ 土 地 复 垦
３１ 输 排法 复垦 ．
开挖排水渠道 ， 将沉 陷区浅积水 引入河流 、 湖泊、 坑塘 、 水库 等， 作为蓄水用 ， 是沉陷水淹地重新得到耕种 。
３２ 深 挖垫 浅复 垦 ．
运用人工或机械方法 ，将局部积水或季节性积水沉 陷区下
４ 结束语
开采沉陷对土地 资源 的影 响和破坏是难 以避免的 ，所 以各 个煤矿应该应用根据 自己的实际情况和条件合理应用 防止和控 制开采沉 陷技术和土地复垦技术 ，矿 区生态复垦技术等多学科 知识， 对地表 塌陷进行综合治理和开发利用， 能更好地保护地 才 表、 矿区的环境、 民的利益。 农 因此 ， 要正确处理环境保 护与煤炭
一
些意见和建议。
２ 政 府投 资项 目投 资控制 的现状分析
２１ 政府投 资项 目工 程造价 控 制的重 要性 ．
自 １９ ９ ８年 以来我国实行极积的财政政 策， 推动经济的持续 增长， 在推动经济增长 的三驾马车 中排在首位的是政府投 资； 特 别是 ２ ０ ０ ８年底 ， 面对来势 凶猛 的世 界金融危机 ， 国政 府果断 我 实行 ４万亿政府投资计划， 收到 了很好的效果， 使我 国经济帅先 从世界金融危机 的阴影中走出来 ， 为世 界所瞩 目。 政府投 资工程 越来越 多， 怎样节省财政投资 、 让投 资效益最大化 ？怎样对财政 工程的造价进行控制与管理？现结合近十年来本人参 与财政投
３ 煤矸石充填复垦和粉煤灰充填复垦 ． ６
（） １地下开采产生的大量煤矸 石运 到地表排放 ， 占地有污 既 染环境 。利用煤矸石作为充填 ； （） ２ 利用 电厂 的废弃物—— 粉煤灰充填 沉陷区复垦土地 ， 可 以化两害 （ 陷区、 沉 粉煤灰） 为三 利 （ 电厂 、 煤矿 、 民三方 面有 农
浅议政府投资项目造价控制
３ ２ 施 工管理 阶段 是 资金投 入 的关键 阶段 ．
施工阶段管理不 好 ， 直接影 响到 整个工程 造价 ， 主要 表现 在
２ 把握 项 目设计 阶段 造价 的重点 控 制
浅 议 政 府 投 资 项 目 造 价 控的首要前提 ， 应予重视。
君
要： 介绍工程造价控制在政府投资项 目各阶段的意义 ， 从建 设前期 阶段、 设计 阶段 、 实施 阶段 等方面进行论 述， 出 指
关键词 ： 政府投资项 目， 工程造价 ， 控制 ， 造价管理 中图分类号 ： Ｕ ２ ． Ｔ ７３３
文献标 识码 ： Ａ
政府投资项 目顾名思 义是 指部分 或全 额利用 政府 资金进 行 向市场 ， 不但在技术 指标 上优胜 劣汰 ， 而且 在经 济指标 上也 有要 的固定资产投资项 目， 政府 资金 包括本 级财 政预算 内资金 、 土地 求 和 比较 ， 从而增 强对投 资 的有 效控制 。例 如 ， 原市某重 点项 太 开发基金及其他 财政性 资金 。近 年来 ， 国政府 为了拉动 经济 ， 目的设计方案就是从投标 的六个设计方 案 中经过 三轮投票 产生 ， 我 扩大 内需 ， 采取 了积 极 的财 政政 策 ， 由此带 来我 国 国民经济 的飞 最后报基 建小 组通 过 ， 择 了造 型大 方 、 选 功能 齐 全 、 技术 指标 可 速增长 ， 特别是加 入 ＷＴ Ｏ后所面临的挑战与机 遇 ， 国政府每年 靠 、 我 造价较 合理 的设计方案。２要有风 险机 制。设计单位 和个人 ）
浅谈政府投资项目工程造价的确定与控制
的 阶段 。
保 障性住房 和全省 ８ ６ １工程 等政府投 资项 目的 实施 ， 对政 府投资 － — — — ＿ 一 设 、 工程项 目造价进行合理的确定和有 效控制显得尤为重要。
关键词 ： 政府投资项目； 工程造价； 控制
中图分类号 ： Ｆ ２ ８ ３ 文献标识码 ： Ｃ
金， 合理确定工程标准 、 规模 ， 确保项 目的实施完成 。设计 过程 中要积极推行 限额设计 ，按照设 计程序 分阶段层层 控制总投 资， 使其贯穿于可行性研究 、 初 步设计 、 技术设计直到施工 图设
徽
建 ２ ・ １加强对 投资决策 阶段的造价管理
筑
形成纵向控制 ； 各设计 阶段 ， 按各专业进行投资 ＿ 收 作 稿 者 简 日 期 介 ： ２ 路 （ ３ １ 云 ３ — （ １ 卜 ９ ６ ３ ２ ０ － ） ， 女 ， 安 徽 寿 县 人 ， 毕 业 于 合 肥 教 育 学 院 ， 工 程 计的各个 阶段 ，
性、 适 用性 ， 实施上的可能性 、 风 险性进行分析和论证 。为政府 的决策提供可靠的依据 和技术支撑 。 ２ ． １ ． ２ 编制投资估算 投资估算是项 目投 资决 策阶段的主要 组成 内容 ， 也是项 目 建议书和可行性研究报告的组成部分 ， 投资估算对 于项 目的决 策十分重要。中介咨询机 构应根据设计人员提供的建设项 目的
资估算 时应考虑充分 、 估算合理 ， 充分估计 出项 目建设过程 中
及建成后的收益和风险 ， 并提 出防范措施 ， 尽可能做到全面 、 准 确、 合理 。确保方 案在功能上 、 技术上的可行性 。科学的编制投 资估算是十分重要 的。
政府投资项目工程造价控制论文
浅谈政府投资项目工程造价的控制摘要：政府投资的一些社会公益性项目，它建成后不直接产生经济效益，但其产生的社会效益以及间接产生的经济效益巨大。
社会公益性的特点决定了其建设资金的来源靠国家或地方政府的财政投入。
在实施过程中，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好这类工程，为城市居民造福，就成了各级政府工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。
关键词：政府投资造价控制中图分类号： f830.59文章标识码：a文章编号：近年来，随着政府对城市建设的投资不断加大，城市面貌、城市功能得到了大幅度提升。
但是，如何有效控制政府投资项目的工程造价，充分发挥其投资效益，最大限度实现其投资价值，尽可能多建设、建设好市政基础设施及社会公益性项目工程，为城市居民造福。
尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下如何有效控制工程造价，就成了政府工程管理者和建设者必须面临的问题。
下面结合工作经历，谈谈个人的体会。
政府工程建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，它都关系到工程建设项目的造价控制。
但控制工程造价的重点应在项目的建设前期，即项目决策和设计阶段。
尤其是目前在深化工程造价管理改革，建筑市场与国际接轨，规范建筑市场秩序，推行工程量清单计价模式的情况下，加强对工程造价的管理，有效控制工程造价的意义就显得更为重大。
一、项目建设前期阶段是控制工程造价的重点长期以来。
人们普遍都注重施工阶段的造价管理。
因为从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人工、材料、机械的投入主要在施工阶段。
但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个项目的工程造价。
事实证明，工程项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。
由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。
政府投资项目工程造价控制的要点与建议
政府投资项目工程造价控制的要点与建议摘要：近年来，政府投资的基础设施项目规模逐步扩大，越来越多的人开始注意到工程造价评审工作对财政资金的控制作用，基于此，本文在介绍工程造价评审意义的基础上，分析了评审重点，并探讨了评审策略，以期能够为提高财政评审质量提供有效建议。
关键词：政府投资；造价控制；要点与建议引言：预算（招标控制价）评审作为政府投资工作前期的重要参考数据，政府对评审结果的重视程度也在不断加深。
对于财政评审部门来说，对项目进行结算评审，能够在工程建设后期帮助政府加强对资金支出的管理和控制，因此，真实有效的造价评审结果，有助于政府提高财政资金利用效率，加强投资计划的科学性。
一、工程造价评审意义提高政府投资项目预算（招标控制价）评审工作的质量，是实现政府财政部门预算管理科学合理的基础，也是促进我国财政改革进程的推进、提高国家公共财政体系运转效率的保证。
不仅如此，实现高效的造价评审工作，能够很大程度上预防项目投资资金沉淀，提高政府财政资金分配的平衡性，降低财政投资风险，促进政府投资项目的有序展开。
另外，依据国家政策的要求，技术人员在对政府投资项目进行结算评审时，对评审方向进行调整，将机械的事后评审拓展为事前、事中控制。
这使得工程造价评审工作能够对项目的资金使用情况实现全过程追踪，细致化审核设计方案、施工方案等所有涉及财政支出的建设资料，并能够对工程量、工程变更、人为失误等影响工程资金变动的因素进行重点筛查，提高工程定价的真实性，强化政府财政部门对投资资金的管理，推动国家财政体系实现进一步完善。
二、工程造价评审重点对于政府财政部门来说，要从概算、预算和结算三个角度出发对政府投资项目进行评审，并通过评审完善项目的规划和布局，因此，工程造价评审工作的重点也应从这三项工作出发进行总结。
首先，就概算环节而言，政府财政部门的评审人员应熟悉项目概算文件，对照经相关职能部门审批后的概算，细致全面地对工程范围、规模、标准、档次进行审核，理解政府投资目标，严格按概算批复文件执行。
政府投资项目工程造价的有效控制
工程 总 造 价 的 ６ ％一 ０ 建 设 单 位对 主 要材 料 货 ０ ７ ％，
尽 可 能 全 面 。从 现 实 出 发 ， 分 考 虑 到 施 工过 程 中 充 可 能 出现 的 各 种 情 况 及 不 利 因 素 对 工 程 造 价 的 影 响 ， 虑市场情况及建设期 间预留价格浮动 系数 ， 考
使投资基本上符 合实际并留有余 地，使投资估算 真正起到控制项 目总投资 的作用 。
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・摘 ｉ
。
要 ： 过 对 政 府 投 资 项 目工 程 造 价 的 管理 过 程 控 制 的 分 析 ， 出 －￣ ｔ 控 制 的 一 些 有 效 办 法 。 通 得 ＇ ｒ － 价
关 键 词 ：工程 造 价 ； 制 ； 效 办法 控 有
１政 府投 资项 目的特 点和 存 在 的
ｆ 投资 决策是项 目建设 的最初 阶段 ． 是最 １ １ 也
主 要 和 最 容 易 忽 视 的 阶段 项 目的 投 资 决 策 是 选 择 和 决 定 投 资 行 动 方 案 的过 程 ．是 对 拟 建 项 目的 必 要 性 和 可 行 性 进 行 技 术 经 济 沧证 对 不 同 建 设
批准建 设项 目的技术 、 经济及投资方 面负责 ， 对不
符 合 条 件 、 续 不 全 、 鱼 项 目 、 专 业 行 政 领 导 手 钓 非 拍 脑 袋 项 目等 工程 造价控制与管理 ．
拟 建 工 程 项 目经 过 决 策 立 项后 ． 计 就 成 为 工 设 程 建 设 的关 键 ， 其工 作 质 量 的好 坏 直 接 影 响 着 工 程 的 建设 质 量 、 资 的 回报 和工 程 的 效 益 。 设 计 阶 段 投 对 项 目的工 程 造 价 有 重 大 影 响 ． 别 是 建 设 标 准 水 特 平 的确 定 、 艺 的评 选 、 料 的 选 用 、 备 的 确 定 等 工 材 设 等 ， 接 关 系 － Ｉ 程造 价 的高 低 实 践 证 明 ， 计 阶 直 Ｎ 设 段 影 响 工程 造 价 的程 度 最 高 。 可达 ８ ％一 ０ ０ ９ ％
政府投资项目工程造价控制和管理
浅谈政府投资项目工程造价控制和管理摘要：政府投资项目顾名思义是指部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，政府资金包括本级财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性资金。
每年“政府投资工程”约占到社会投资固定资产项目的10%，因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义，是政府部门和工程造价技术人员一个比较关注的课题。
关键词：政府投资项目；造价控制和管理工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
因此本文从以下四个环节论述了目前其造价控制的意义、现状和对策。
一、项目决策阶段是造价管理的前提（一）项目决策阶段造价管理的意义和现状1.项目决策阶段造价管理的意义项目决策阶段是造价管理的开始。
在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。
投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。
2.当前决策阶段造价管理的现状（1）项目业主对主动控制工程造价意识不强。
究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控制责任制。
（2）当前我国工程项目投资咨询工作发展的比较缓慢，许多政府投资的项目往往就是“领导一支笔”就决定了，而且决策人员大都缺乏建设工程专业知识，盲目指挥，因此往往出现前期工作太粗，深度不够的现象。
（3）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。
（二）建议和对策（1）参照香港地区的做法，成立建筑工务局。
政府投资工程项目造价控制
政府投资工程项目造价控制摘要：政府投资工程项目的造价控制是确保公共资金有效利用、项目顺利实施的重要环节。
政府投资的工程项目涉及大量资金和资源，因此，对于项目的造价进行控制是必不可少的。
本文将对政府投资工程项目的造价控制进行深入探讨，分析其中存在的问题，并提出相应的解决方案和建议，以期为政府投资工程项目的造价控制提供参考和借鉴。
关键词：政府投资；工程项目；造价控制引言政府投资工程项目是政府实现公共利益和提供基础设施的重要方式之一。
然而，这些工程项目往往涉及庞大的资金投入，因此，对于项目的造价进行有效的控制和管理至关重要。
政府投资工程项目的造价控制不仅仅是关注资金的使用效益，更是确保公众利益得到最大化的一项任务。
合理的造价控制还能够提高工程项目的竞争力，吸引更多的投资和资源，推动经济的持续发展和社会的进步。
1.政府投资工程项目造价控制的重要性1.1.资金有效利用政府项目通常需要巨额的资金投入，这些资金来自纳税人和公共资源。
因此，确保这些资金的有效利用是至关重要的。
造价控制可以帮助政府避免项目造价过高或超支，从而防止资金浪费和不必要的开支。
通过合理的造价控制，政府可以确保公共资金得到最大限度地利用，实现投资回报率的最优化。
1.2.预算合理编制在政府投资工程项目中，预算编制是一个重要的环节。
通过进行充分的可行性研究和项目调研，政府可以准确评估项目的成本，并为项目制定合理的预算。
造价控制可以确保项目的预算符合实际需求和可行性要求，避免因预算不足或过度预算而影响项目的正常进行。
1.3.竞争力提升合理的造价控制可以提高政府投资工程项目的竞争力。
通过有效地控制项目的造价，政府可以提高项目的经济效益和社会效益，增强项目的吸引力和可持续性。
这将有助于吸引更多的投资和资源参与项目，推动经济的发展和社会的进步。
1.4.风险管理造价控制也与项目的风险管理密切相关。
政府投资工程项目往往面临各种风险，如市场波动、工程变更、自然灾害等。
谈政府投资项目的工程造价控制
文章编号：1009-6825（2012）31-0258-02谈政府投资项目的工程造价控制王红梅（华通路桥集团有限公司，山西阳泉045000）摘要：根据政府投资项目的特点，总结了该类项目在工程造价控制方面存在的主要问题，提出了工程项目建设全过程的造价控制对策，以期在保证工程质量和工期的前提下提高投资效益和社会效益。
关键词：政府投资项目，工程造价，造价控制，效益中图分类号：TU723．3文献标识码：B0引言随着社会主义市场经济改革的不断完善、深化，降低工程造价、提高工程质量、缩短建设周期，是保证项目投资管理目标，取得较好投资效益和社会效益的重要环节。
国民经济持续、快速发展，财政收支不断创出新高，政府投资项目资金逐年快速增长，因此对政府投资项目的工程造价控制显得更加重要。
1我国政府投资项目主要存在的问题长期以来，我国政府投资项目基本沿袭计划经济体制下的传统管理模式，即“政府财政出资，项目单位自建”的模式。
项目建设单位根据拟建项目大小，临时组织人员，成立“指挥部”“基建办”一类的机构，由这些机构负责整个项目全过程实施。
在这种体制的管理下，整个项目的建设过程基本上是项目建设单位决定，政府缺乏有效监管，为此我国政府投资项目主要存在以下几类问题：1）项目存在“三超”现象。
当前我国政府投资项目管理中，项目使用单位大多是项目建设单位，在项目建设过程中，从自身利益出发，擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加建设内容，导致项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象经常发生。
2）项目管理粗放、专业性不强。
大部分项目建设单位对项目的决策、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的专业知识，势必造成项目质量、投资、工期目标失控，导致政府投资效益低下。
3）项目资金监管不到位。
a．受旧拨款程序的影响，各级财政对基本建设资金的管理很多还停留在“以拨代支”的形式上，存在资金被滞留、挤占、挪用等现象。
b．工程款未按计划、合同、进度付款，造成工程款少付或超付的情况时有发生。
浅谈政府投资项目工程造价的管理与控制
８ ２・
价 值工程
浅谈政府投资项 目工程造价 的管理与控 制
Ｄ ｓｕｓ ｎＯ ｅＭａ ａ ｅ ｎ ｎ ｏ ｔｏ ｆ ｏ ｓ ｕ ｔ ｎＣ ｓ ｉ ｈ ｖｒ ｍｅ ｔ ｎ ｅｔ ｎ ｒｊｃ ｉ ｓｉ Ｎｔ ｎ ｇｍｅ ｔ ｄＣ ｎｒｌ ｎ ｔ ｃｉ ｏｔ ｎｔｅＧｏ ｅ ｎ ｎ ｖｓｍｅ ｔ ｏｅｔ ｃ ｏ ｈ ａ ｏＣ ｒ ｏ Ｉ Ｐ
摘要： 结合 实际工作体 会 ， 分析 了 当前我 国政府 投 资项 目 工程造 价控 制与 管理存 在 的问题 ， 在 并且 阐述解决 这些 问题的途 径和 策略 。
Ａｂｓｒ ｃ ： Ｃｏ ｉ ｅ ｔ ｈ ｒｃｉａ ｒ ｘ ｅｉｎ ｅ ｈ ｕ ｒｎ ｐｏ ｌｍｓ ｏ ｏｔ ｃ ｎｒ ｌａ ｄ ｍａ ｇ ｍｅ ｔｅ ｉｔｎ ｎ ｔａ ｔ ｍｂ ｎ ｄ ｗｉ ｔｅ ｐ ａ ｔｃ ｌｗｏｋ ｅ ｐ ｒｅ ｃ ，ｔ ｅ ｃ ｒｅ ｔ ｒｂｅ ｆｃ ｓ ｏ ｔｏ ｎ ｎａ ｅ ｎ ｘｓｉ ｇ ｉ Ｃｈｎ ｓ ｏ ｅ ｎ ｎ ｈ ｉｅ ｅ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ
ｉ ｅ ｍ ｎ ｐ ｊｃ ａ ｎ ｌ ｅ ， ｎ ｌｔ ｎ ａ ｒ ｅ ｔ ． ｎ ｓ ｅｔ ｒ ｅ ｔ ｒ ａ ａ ｚｄ ａ ｄｓ ｕｉ ｓ ｒ ｐｅ ｎ ｄ ｖｔ ｏ ｅ ｙ ｏ ｏ ｅ ｓ ｅ 关 键词 ： 府投 资； 政 工程 造价 ； 政府 职能
Ｋ ｅ ｒ ｓ ｏ ｅ ｎ ｎ ｎ ｅ ｔ ｎ ； ｏ ｓｒｃｉｎ ｃ ｓｓ ｇ ｖ ｒ ｙ ｗｏ ｄ ：ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔｉ ｖ ｓｍｅ ｔ ｃ ｎ ｔｕ ｔｏ ｏ ｔ； ｏ ｅｎｍｅ ｔｆ ｎ ｔｏ ｓ ｎ ｕ ｃｉｎ
中图分类号 ：Ｕ ２ Ｔ ７３
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ６－３ １２ １ ）１ ０ ８— １ １０ － １ （０ ０２ — ０ ２ ０ ４
浅析政府投资项目中工程造价的控制与管理
（ ） 二 强化设计阶段投资控制
要控制住项 目建设投资，就要在项 目建设的全过程中进行控 招标时 “ 暂定 事项 ”过多 ，事后 以签证 的形式予 以约定 ，实质 制 ，主要应抓好以下工作 ：一是设计阶段 的投资控制 ；二是引进 上这些 “ 暂定事项”规避 了招投标 ；更有一些政府工程 中标后 ， 市场竞争机制 ，在承发包上实行招标投标制 ；三是加强对建安工 施工合 同不严格按 照招投标 文件的实质性 内容进行签 订 ，另起 程设备 、材料 的价格 控制 ；四是加强对施工方案 的技术经济 比
、
基金 及其 他财 政性 资金 。 目前 ，政府 投资项 目在实施过 程 中， 后 的关卡 ；另一方面，尽管政府投资项 目有严格 的结算 审核 、审
暴 露 的 问题 越 来 越 多 。 主要 表 现 为 ：可 行 性 研 究 缺乏 深 度 ，投 批 程序 要 求 ，但 由于 当前工 程 审价 机构 鱼 龙 混 杂 ，条块 分 割 ，各 资估算不严谨 ；限额设 计流于形式 ，设计 图纸漏洞百 出 ；设计 自为政 ，工程 审 价 质量 差异 较 大 。而 客观 上 工 程结 算 审核 又 是 一 变更 随意性 ，没有有效 的控 制程序 。结果是概算超估 算 、预算 项技术与经济相结合的核算工作 ，要求审核人员必须具 备较强的
如何 对政府投 资项 目有 效实施造价控制 。 关键词 ：政府投 资项 目；工程造价 ；造价控制 ；造价 管理
一
业 上 报 的价 格 予 以签 证 确认 。
工程造价审核把关不严 。工程竣工结算是整个工程设计施工 实践后 的工程价值的经济反映 ，而工程审价是工程价款结算 的前
置程序 ，也是确定一个项 目工程造价的决定性环节。一方面 ，施 工 程 造 价 控 制 现 状 高估 冒算”欲望 ，因 政府投资项 目是 指部分 或全 额利用政府 资金进行 的固定资 工单位从利润最大化原则出发 ，有潜在 的 “ 产投资项 目，政府资金包括 ：本级财政 预算 内资金 、土地开发 此施工单位编制 的结算往往有一定的水份 ，而结算审核就成 了最
浅谈政府投资建设项目的造价控制
浅谈政府投资建设项 目的造价控制
［ 摘 要】工程项 目造价是工程建设项 目管理的重要组成部
分 ，工程造价控制始终贯穿于项 目建设全过程 ，工程设计 阶段 、招 投标 阶段、施工阶段及审计阶段是有效控制工程 造价 的关键 阶段 。
２ ．实行限额设计 当前，一些设计单位只 负技术 责任 ，不重视造
价平衡，不影响 中标，又能在结算时得到更理想的 经济效益的方法 。 不平衡报价是指投标人根据招标人提供的工程
性及合理 性。
量清单，先按企业成本水平测算总价，在保持总价
基本不变、不影响中标的前提下，通过在内部提高 某些分项工程的单价，同时降低 另外一些分项工程 的单价，以期结算时得 到理想的经济 效益在 ，这是 投标人 常用 的不平衡报价策 略。 １ ．现工程管理中进 度款 一般按 实际完成 工程 量支付工程款 ，为尽早取得 回笼 资金 ，承包 商会适 当提 高先期施工项 目的单价 ，如土方工程 、桩基工 程 、地 下室工程等 。 ２ ．招标人提供 的清单工程量 比招标 图纸 上计 算 的工程量数量少时 ，或根据工程项 目地址资料及 现场踏勘资料 ，预计施工过程 中可能会增加工程量 的项 目，投标人往往提高其投标单价 。反之 ，预计 工程量可能会减少的项 目单价适当降低 。 ３ ．招标文件工程量清单中，招标人对材料 设备 技术指标、外观等级等项 目特征描述不到位的，承 包商会降低报价。施工时，根据招标人实际需求提 出较高价格的索赔签证。 ４ ．招标文件工程量清单中，虽有项 目但无数量 或提供的量较少 （ 如零 星工作、计 日工），但 在实 际施 工中可能发生时，承包 商则会 提高报 价。即使 今后施 工时未发生 ，因无数量或量较少 的项 目不影 响总报价及今后 结算造价 。 为防止投 标人过度不平 衡报价 损害招 标人利 益，招标人应 高度重视招投标环节 的造价控制 ，规 避事后造价无法有效控制 的风险 。 １ ．提高工程量清单编制质量 ， 堵塞不平衡报价
政府投资项目建设工程的成本控制
政府投资项目建设工程的成本控制政府投资项目建设工程是指政府为促进经济发展和改善民生，投资兴建的重大基础设施和公共服务设施。
在实施过程中，成本控制是非常重要的一环，它直接关系到项目的质量和效益，也影响到公共资源的有效利用。
政府在投资项目建设工程中，必须重视成本控制的工作，确保项目的顺利实施和有效运行。
一、成本控制的重要性1. 保障项目质量：成本控制是保障项目质量的重要手段。
只有通过科学的成本控制措施，才能确保项目在有限的资金预算内，不仅能够完成规定的建设任务，还能够保证工程质量达到要求。
2. 提高资源利用率：成本控制可以帮助政府更好地管理和利用公共资源。
通过对项目各项费用的合理控制，可以最大限度地提高资源的利用率，降低项目建设和运营过程中的浪费。
3. 避免不必要的浪费：在项目建设过程中，如果没有进行有效的成本控制，就容易出现不必要的浪费现象。
而这些浪费不仅直接损害了政府的经济利益，也影响了公众对政府的信任和支持。
4. 保障政府的财政可持续发展：成本控制能够避免项目建设过程中出现资金超支的情况，从而保障了政府的财政可持续发展，避免对公共财政的不必要压力。
二、成本控制的原则和方法成本控制的原则包括预算合理性原则、资金使用效率原则和节约开支原则：（1）预算合理性原则：政府投资项目在启动前必须根据实际情况进行严谨的预算编制，确保项目资金投入的合理性和充分性。
（2）资金使用效率原则：在项目实施过程中，必须加强对资金使用情况的监督和管理，确保项目资金的高效使用，避免资金浪费。
（3）节约开支原则：政府在项目建设中要坚持节约用路、厉行节约，提高预算的可操作性，做到用路有度，做到精打细算。
成本控制的方法主要包括预算控制、采购控制、进度控制、质量控制等。
（1）预算控制：在政府投资项目建设工程中，预算控制是成本控制的重要手段。
通过制定明确的预算计划和预算指标，对项目的预算进行严格管控，确保项目的资金使用得到合理规划和有效控制。
浅析政府投资项目造价控制
二、 政 府 投资项 目造价控 制措 施
（ 一） 项 目前期的造价控制措施 １ ． 加强可行性研究报告 的审核工作 可行 性研究论 证的深度 不够 、 方案选 择缺乏科学性 、 估
算不严谨都将会使 造价 控制的总 目标难以确定 。所 以， 应认 真做好政府投 资项 目可行性 研究报告的审核工作 ， 对减 少决 策 的盲 目性 ， 合理控制项 目的投 资是十分重要的 。如委托具 有相 应资质的咨询单位对原可行性研究报告进行评估 、 制定 详细的控制指标 、 聘 请专家 审核等方法 ， 来 加强对政府 投资
严重失职或涉嫌与施工单位 串通 ，做 出虚假签证或 变更 ， 造
成 工 程 造 价 虚增 。
、
政府投资项 目造价控制存在的问题
（ 一） 设计 阶段存在 的问题
初 步设 计阶段主要编制概算 ， 此 阶段 的勘察设计 深度不 够、 前期 准备不 充分 、 周 期短 ， 导致 勘察设 计 与实 际地形 不
２ ０ １ ４ 年第 ４ 期 总第 ２ ２ ２期
经济研究导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｃ ＲＥ Ｓ Ｅ ＡＲＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎ ｏ ． ４， ２ ０１ ４ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． ２ ２ ２
浅 析 府 投 资 项 目 造 价 控 制
陈 冲， 苗 地
（ 驻马店市建诚工程 咨询有 限公 司， 河南 驻马店 ４ ６ ３ ０ ０ ０ ）
项 目的可行 性研 究报告审核工作。
２ ． 加 强对设计 文件 的审核工作
度衡量其利弊。 另外 ， 要加强合同的跟踪管理 ， 做好工程施工
浅谈政府投资工程的造价控制与管理
２边设计 、边 施工 ，因考虑不够 成熟 ，在施 工过 ． 程 中 ，会 不 断 出现众 多 的设 计 变更 ，让 施 工单 位返
目建设 的全 过程 ，即贯穿 于从项 目获 得批准立项 、可
行 性研究到项 目实施直 至竣工验收并交 付使用 的基本
建 设程序过程 。 由于政府 投资项 目投 资大 、风险大 、 影 响面大 ，且大 多数集 中在为社会发展服 务 、非盈利
的公 益性项 目，也包括一些 虽盈利却难 以收 回投资或
如：
１ 责不 清 ，缺乏 有效 的监督 和管理 ，容 易滋生 ． 权
腐败现象 ；
２ 投 、建 、管 、用”一体化问题突 出； ．“ ３ ． 非专业 化管理 弊端严 重 ，建设效果差 ； ４分散管理造成人 、财 、物浪费现象严重。 ． 由以上情况表 明 ，现行 的财政 投资管理机制 还未 能完全适 应市场经济体 制的要求 。因此 ，改革政府财 政性资金 投资项 目的管理 模式 ，已经成 为投融资体制 改革 的客 观需 要和迫切任 务 。结合投融 资体制改革 和
是对建 设项 目的资金 投入 。工程 造价管理则是 指遵循 工程造 价运动 的客观 规律和特点 ，运用科学 、技术原
理 和经 济及法律等管理 手段 ，解决 工程建设活 动中 的
程度地存 在初设概算超 可行性研究估 算 、施工 图预算 超初 设 概算 、竣 工 结算 超施 工 图预 算 的 “ 三超 工程建设工期普遍较
投 资决策 的深度 ，合理确定项 目规模 ，充分考 虑建 设 标 准 水平 以及 规划 定 点 的选择 ，合 理 地进 行投 资估 算 ，实现投 资控 制 目标 ，避免 “ 三超 ”现象 的发生 。 为 了避免 “ 三边 ”工程 的出现 ，每届 政府应先按 规划要 求 、人大提案 和下达的考核任务 、指标等 ，作 好可行性研 究 ，制定 出当年相应的建设计划 和完成计 划 ，纳入计 委的建设立项 和投资计划 中，并转 发给各 责 任单位 ，提前 作好建设前期 准备 工作。 （ 积极推行限额设计招标 。 二） 工程设计是 建设项 目进行全 面规划和具体描述实 施 意图的过程 ，是 工程建设 的灵魂 ，是处理技术 与经 济关 系的关键 性环节 ，是确定与控制 工程造价 的重点 阶段 。具 有关资料显 示 ：设计 阶段 对工程造价 的影 响 程度可 达到７ ％以上 。设计 阶段不仅 对工程造 价的控 ５
浅析政府投资项目工程造价控制管理
中 国新 技 术 新 产 品
一 １— ２３
：丝 Ｃ ｉａ Ｎ ｗ Ｔ ｃ ｎ ｌ ｉ ｓ ｎ ｒ ｄ ｃｓ ｈ ｎ 经与 管理
浅议 外 贸企业 的增值税 出 口退税
岳 雪 梅
一
、
建立 合同关系 ，即 由一个承包 商承包工程项 目 的全 部工作 ， 包括设计 、 供应 、 工程 施工 ， 甚至包 括项 目 期策划 、 前 方案选择 、 ｌ研 究和项 目 可行 生 建成 后的运营管理 。承 包商 向业主承担全部工 程责任 。由此可见 ，Ｐ Ｅ Ｃ承包 的是 工程 ，ＭＣ Ｐ 承 包 的是项 目管理 ，两者服务 于业 主的本质是相 同的。 者的区别在于 Ｅ Ｃ要求承 包商具有设 两 Ｐ 计、 采购和工程施工能力 ；ＭＣ可以没有工程施 Ｐ 工 能力 。Ｅ Ｃ更适合于 工程公 司 ，ＭＣ更适用 Ｐ Ｐ 于项 目 管理公 司。 实施工程 总承包 ， 于业 主来 对 说 ， 个对 工程整体功能负责 的总承包商 ， 有一 项 目的责任体系是完备 的。对 总承包 商而言可 以 有效地减 少合 同纠纷 和索赔。 同时， 由于总承 包 模式 的工 程建设过程是连续 的 ，因此可以减少 责任盲 区， 保证业主既定项 目目标 的实现 。 三、 政府投资工程造价管 理主要阶段 １政府投资项 目 、 决策 阶段工 程造价 控制 目前 ，我国 固定资产投 资估算 方法分为静 态投资部分 动态投 资部分 。 涨价预 备费 、 建设期 利息 和固定资产投资方 向调节税 构成动态投 资 部分 ； 其余部分为静态投资部分 。 政府投资项 目 决策 阶段 委托专业机构对拟建 项 目的投资估算 运用 科学的方法 ，正确 的投资估算 对政府投资 项 目的决策起至关重要 的作用 。 ２政府投资项 目设计 阶段工程造价 管理 、 在投资计划得 以合理确定 以后 ，进入设计 阶段 ， 它是 把技术与经济有机结合 在一起 的过 程。 长期 以来 ， 一般 睛况下政府都把施工 阶段作 为工 程造 价控制 的重点 阶段 ， 施工招 投标制度 的实施 ， 工阶段监理制度 的完善 及工程结算 施 的全 面审查 使得工程造价在事 中和事后得到较
谈如何控制政府投资项目造价
取委托 有咨询资质 的可研 审核单位对 可研报 告的 审核 、制定
工程 承包公 司 、 设计单 位 、 施工单位 和材料 设备 供应公 司 ， 推
起 。认 真做 好 政 府 投 资 项 目的可 行 性 研 究 报 告 的 审核 工 作 ， 对 减 少 决 策 的盲 目性 ， 理 控 制 项 目的投 资是 十分 重 要 的 。可 采 合
消耗水平 ， 使工程价格得到有效控 ； ３ ．实行建设项 目的招标投标便 于供 求双方更 好的互相选 择 ， 工程价格 更加符合价值 基础 ， 使 进而更好 的控制 价格 ；４ （） 实行 建设项 目的招 标投标 有利于 规范价 格行 为 ，使公 开 、 公
２ 加强对设计文件的审核工作 、
完善 的工程设计 文件 是编制项 目总体建设 经济指标 的充
分依 据 ， 是决定 工程造价 合理 性的必 要条件 ， 因此 ， 加强对 建 设项 目设计 文件 的审核 ，对合理控制项 目总造价 是十分 重要 的 。设计 文件总体上包括 初步设计 、 技术设计 、 工图设计 文 施 件等 ， 关资料研 究表 明 ， 初步设 计阶段 ， 相 在 影响工 程造价 的 可能性 为 ７ ％－ ９ ％； ５ － ５ 在技术设计 阶段 ， 影响工程造价 的可 能
【 ｔｙ Ｃ ｒｔ ｎ ｏ ａｓＳ ｉ ，Ｓｈ ｌ ｅ ｎ — ｏ ５ ｏ ｈｉ ａ，Ｐ ｌｌ ｐｒ 】Ｓ ｓ ｉ ｌｉ ｏ ｃａ ｈｒＨａ ｓ ｍｄ ｌ ｃ ￣
Ｄ ｒ ｒ ｏｒｃ ｔｅ ｔｍ ａｉ ｎ ｅ ｒｙ ｄ ｓｇ ｉ ｓｆ ｏｓ ｓ ｖｅ ｉ ｔｎｇ ｉ ａｌ ｅ ｉｎ：ｃ ｓ ｔ ｙ ｏ ｅｉ ｅ ｉ ｌ ａｅ ｓｕｄ ｆｒ ｓｄ ｎｔ ａ
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浅谈政府投资项目工程造价的控制
摘要：随着我国经济社会的快速发展，政府在基础设施、新农村建设等城乡社会事业方面的投入逐步加大，政府投资项目逐年增加。
在实施过程中，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好工程，为民造福，就成了各级政府工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。
本文结合工作经历，谈谈个人的体会。
关键词政府投资项目造价控制
政府投资建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。
控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
一、投资决策阶段是控制工程造价的重点在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。
长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理。
因为从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。
但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。
事实证明，政府投资项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。
由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象
二、设计阶段是控制工程造价的关键有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75％以上。
合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是控制工程造价的又一重要环节。
目前设计阶段存在的缺陷，一是建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，二是设计人员不管设计方案在经济上是否合理，以致设计过于保守，三是设计单位各专业设计不配套等矛盾时有发生，结果到施工阶段，使施工现场的洽商、变更、返工现象屡见不鲜，四是大量的工程项目没有通过推行招标去优选设计方案。
以上四种表现会大大提高工程价。
因此设计阶段要通过设计方案竞标及运用价值工程原理、开展限额设计、采用合同措施等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。
工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
三、加强实施阶段的造价管理（1）积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。
工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序。
是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。
因此非常重要。
招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评标方式应多样化，应提倡实行合理低价中标。
随着工程造价体制和管理模
式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。
工程量清单计价对透明招标投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。
（2）要认真负责地做好现场签证。
负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用。
以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计等。
对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。
对于地下隐蔽工程，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。
（3）要慎重对待设计变更。
设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。
若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。
所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。
（4）抓好合同管理，减少工程索赔。
针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。
作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的，及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
4、加强竣工阶段的工程造价控制该阶段是成本控制工作的最后阶段。
根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。
一是做好项目原始工程造价资料的收集与整理，包括经认可的竣工图纸、相关施工合同文件、施工过程中所发生的所有设计变更、签证材料及施工单位编制的竣工结算、申请材料单等。
二是核对合同条款，首先应审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，其次核对施工方是否按合同完成了所有工程，对未完工程在审核时应予以扣除。
三是检查隐蔽验收记录和验收签证是否齐全，手续是否完整，工程量与竣工图是否一致; 四是依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核实工程量，五是核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工结算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
作者单位：
蔺红心：莱芜市审计局
亓伟东：莱芜雪野旅游区建设规划环保局。