概预算继续教育课件01-新版概预算编制思路及编制办法(一)

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4．2006年，财政部、国家安全生产监督管理局印发《高危行业企业安
全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号），规定“建筑施工 企业提取的安全费用列入工程造价，招投标时不得删减”,因此不可将该
项费用参与市场竞争。
5．2002年，财政部印发《基本建设财务管理规定》（财建［2002］ 394号）以及2003年12月10日财政部关于解释《基本建设财务管理规定》
626定额]以及[1996]582号文件同时废止。
注：582号文通知附件： 1、《通信建设工程施工机械台班费用定额》； 2、《敷设长途专用塑料管道、专用塑料管道敷设光缆预算定额》
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75定额的组成
总册
通信建设工程概预算编制办法 通信建设工程费用定额

定额分册
第一册：通信电源设备安装工程 第二册：有线通信设备安装工程
新定额的主要调整内容 通信建设工程概预算定额编制原则
近年工程建设领域与工程造价密切相关的政策规定
新旧版通信工程概预算编制办法及费用定额差异
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简 介
1、2008年5月24日,工业和信息化部以工信部规[2008]75号文发布
了《通信建设工程概算、预算编制办法》及配套文件[以下简称75 定额]。
2、新定额自2008年7月1日起实施。原邮部[1995]626号[以下简称
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修订的依据
《基本建设财务管理规定》 (确定建设单位管理费依据)
《中央基本建设投资项目预算编制暂行办法》 (项目前期费用) 《国有建设单位会计制度》 (项目建设期间的财务管理,操作规定)
《建设项目经济评价方法与参数》第三版
《企业会计制度》 《建筑安装工程费用项目组成》建标[2003]206号（规费）
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预算定额册号含义
第一册 通信电源设备安装工程 TSD
第二册 有线通信设备安装工程 TSY 第三册 无线通信设备安装工程 TSW 第四册 通信线路工程 TXL TS—通信设备 D—电源设备 Y—有线设备 W—无线设备
第五册 通信管道工程
TGD
T —通信 XL—线路 GD—管道
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定额项目编号说明
T S D 1–0 0 1
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通信建设工程概预算人员2009年继续教育 培训大纲
第一部分 概述 1．通信建设工程概预算人员继续教育不分线路和设备专业 人员统一安排学习两天半（20个小时）； 2．培训主要内容为宣贯工信部规（2008）75号文件的相关 内容； 3．学习结束时，每个学员需上缴一份答卷（答卷内容：① 对概预算编制、定额的理解问答卷；②对定额体系的改革意 见）； 4．根据学员学习及答卷情况判断其培训是否合格；
来划分，也可以按单位工程的构成部分来划分。 分项工程是分部工程的构成部分。一般在分部工程基础上按照分
部工程的划分方法划分各个分项工程。
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建设项目构成图
分项工程
单位工程 单项 工程 建 设 项 目 单位工程
. . .
分部工程
分项工程
分部工程
. . .
. . .
分项工程
分部工程
单位工程 单项 工程
. . .
投 资 估 算
概 算
修 正 概 算
预 算
合 同 价
结 算 价
决 算 价
略到精确。
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定额的含义
是指在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人
力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。
是社会平均水平的体现。
现行通信建设工程定额的构成
包括预算定额和费用定额。 暂无概算定额，编制概算时由预算定额代替。
量价分离：定额中只体现消耗量，不体现单价。单价由主管部门或 造价管理归口管理；
技普分开：取消综合工，分技工、普工。通信设备安装工程均按技
工计取；线路和管道工程分别计取技工、普工。
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定额子目的人工工日及消耗量的确定的原则
定额中人工包括：基本用工、辅助用工和其他用工； （1）基本用工：完成分项工程中主体和附属于主体工程中各项工程的 用工量； （2）辅助用工：劳动定额未包括工序的用工量；如果施工现场临时材 料加工，可以按加工材料的数量乘以相应时间定额确定； （3）其他用工：定额中未包括而在正常施工条件下必然发生的零星用 工。如上下工序交叉配合停歇时间；施工机械移位；质量检查与隐蔽工 程验收影响；难以测定的不可避免的工序和零星用工所需时间一般按基 本用工量和辅助用工量之和的10%计算。
执行中有关问题的通知（财建[2003]724号）明确了建设成本的支出构成，
并给出了建设单位管理费的计算方法。 6．1999年，国家计委印发《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》
（计价[1999]1283号），明确了建设项目前期工作咨询收费内容和收费标
准，包括研究、编制和评估项目建议书或可行性研究报告等咨询服务收费。
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第二部分 培训具体内容 1．《通信建设工程概算、预算编制办法》的编制过程、整 体思路、编制原则,表格设置原则、各表格之间关系及有关问 题说明； 2．《通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额和机械 仪表台班定额》主要内容讲解及与原“626定额”的对比； 3．《通信建设工程预算定额 第一到三册 通信设备安装工 程》主要内容讲解及与原“626定额”的对比； 4．《通信建设工程预算定额 第四到五册 通信线路、管道 工程》主要内容讲解及与原“626定额”的对比；
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新版通信工程概预算编制办法及费用定额
内容提要
几个概念 新旧版概算、预算编制办法差异及说明
费用定额构成及计算规则新旧版比较
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建设项目
建设项目：是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行
政上有独立的组织形式，实行统一管理，由一个或若干个具有内在联系 的工程所组成的总体。
可以划分为：单项工程、单位工程、分部工程、分项工程。
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7．2002年，国家计委、建设部发布《工程勘察设计收费管理规定》（计
价格[2002]10号），工程勘察设计收费开始实行新的标准。 8．2002年，国家发展计划委员会、国家环境保护总局《关于规范环境影
响咨询收费有关问题的通知》（计价格[2002]125号），规范了建设项目环境
影响咨询收费行为。2008年9月2日，环境保护部又发布第2号令，对建设项目 的环境影响评价实行分类管理，无线通信建设项目列为管理范围。
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11.2008年，工业和信息化部发布《通信建设工程概算、预算编制办法》 及相关定额（工信部规[2008] 75号），修订了整套通信工程概预算编制依 据及方法。 12．2009年初，工业和信息化部发布《关于停止计列通信建设工程质量 监督费和工程定额测定费的通知》（工信厅通[2009]22号），依据财政部、 国家发展改革委《关于公布取消和停止100项行政事业性收费项目的通知》 （财综[2008]78号），取消计列“通信建设工程质量监督费”和“工程定 额测定费”。
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课程总体安排
5日上午
• 新版概预算的编制思路、编制办法（一）
5日下午
• 新版概预算的编制思路、编制办法（二）
• 新旧版设备安装工程概预定额的差异
6日上午
6日下午
• 新旧版管线工程概预算定额的差异
• 探讨与答疑 • 考试
7日上午
7日下午
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第一讲 新版概预算的编制思路、编制办法
新版概算、预算编制办法简介
费用定额：是指工程建设过程中各项费用的计取标准。
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建设工程定额的分类
分类标准 按定额反映的 物质消耗内容 名称 备注
活劳动消耗
劳动消耗定额
材料消耗定额 机械（仪表）消耗定额 施工定额 预算定额 按定额编制程序和用途 概算定额 投资估算指标 工期定额 行业定额 按主编单位和适用范围 地区性定额 企业定额 临时定额
施工机械仪表台班费用定额
第三册：无线通信设备安装工程
第四册：通信线路工程 第五册：通信管道工程
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“75”定额与“626”定额各册的对应关系
“626”（旧）预算定额 通信建设工程概算、预算编制 办法及费用定额 通信建设工程价款结算办法 “75”（新）预算定额 通信建设工程概算预算编制办法 通信建设工程费用定额 通信建设工程施工机械仪表台班费用定额 第一册 通信电源设备安装工程 第一册 电信设备安装工程 第二册 有线通信设备安装工程 第三册 无线通信设备安装工程 第四册 通信线路工程 第二册 通信线路工程 第五册 通信管道工程
章内顺序号 章号 册代码
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新定额的主要调整内容：
人工费调增； 增加了社会保障费（养老、失业、医疗保险，住房 公积金）； 仪器仪表使用费按实计取； 预算定额根据实际情况进行新增、删除子目，并根 据工艺成熟情况进行工日调增或调减； 取消了按企业资质等级和按工程类别计取人工费的 相关规定。
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新定额的结构调整
9．2002年，国家计委印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知
（计价格[2002]1980号），制定了招标代理服务收费标准。 10．2007年，国家发展改革委、建设部印发《建设工程监理与相关服务收
费管理规定》（发改价格[2007]670号），规范建设工程监理及相关服务收费
行为，并制定了新的收费标准。
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现行通信建设工程预算定额编制原则
贯彻相关政策精神的原则
执行国家政策,修编均有依据; 经过认真调查研究，细算粗编，坚持实事求是，做到科学、合理、
便于操作和维护。
贯彻执行“控制量”、“量价分离”、“技普分开”的原则 控制量：定额中的人工、主材、机械和仪表台班消耗量是法定的，
任何单位和个人不得随意调整；
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定额子目中的主要材料及消耗量的确定的原则
定额中只反映主要材料，其辅助材料可按费用定额的规定另行处理。
（1）主要材料损耗量；
（2）主要材料损耗量：周转性材料摊销量，主要材料损耗率。
（参见第四册的P41中的TXL2-146页下标注）
定额子目中施工机械、仪表及消耗量的确定的原则
通信工程中凡是单位价值在2000元以上，构成固定资产的机械、仪 表，定额子目中均给定了台班消耗量。

单项 工程

分项工程是建设工程的基本构造要素， 每一个定额子目就是一个分项工程。 通信建设工程概预算按单项工程编制。
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工程建设程序与造价关系
可项 行目 性建 研议 究书
初 步 设 计
技 术 设 计
施 工 图 设 计
招 投 标
合 同 实 施
竣 工 验 收
工程造价是工程 建设的控制目标， 随着工程的实施 由粗到细、由概
顺序调整:除根据当前技术发展对定额作了适当删增之外,各册相关子目 均按实际的施工作业流程工艺顺序排列,便于查询及应用. 各册内容独立:各专业册涵盖了所属专业项目的全部施工项目内容，即 在一册定额中就可完成本专业单项工程的所有子项查询，避免了交叉误 套，并且查询更简单方便。但册与册之间内容有一定的重复。 如:设备册仅有技工，线路册有技工和普工，对于”挖填电缆沟”等 工作量，在设备册和线路册工日会有差异。(如:TSD4-054,TXL2001,TGD1-015;内容,要求,技普工).
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近年工程建设领域与工程造价密切相关的政策规定
1．2003年，建设部、财政部印发《建筑安装工程费用项目组成》（建标 [2003]206号），提出措施费和规费的概念。 2．2005年，信息产业部发布《通信建设工程价款结算暂行办法》（信部 规[2004]418号），根据建设部、财政部印发《建设工程价款结算暂行办法》 （财建[2004]369号）的通知，结合通信建设工程的实际情况，对原《通信建 设工程价款结算办法》进行了修订。 3．2005年，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费 用及使用管理规定》（建办[2005]89号）；将安全防护、文明施工措施费纳 入国家强制性管理范围，不得低于工程造价管理机构测定费率计算所需费用 总额的90%。
直接用于施工管理
可行性研究阶段决策
企业内部使用 建设单位组织编制
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通信建设工程定额执行文本
费用定额——工信部规[2008]75号文发布的《通信建设工程概算、 预算编制办法》总册 施工机械、仪表台班费用定额——总册及定额分册 预算定额——定额分册（共五册）
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内容提要
几个概念 新旧版概算、预算编制办法差异及说明 费用定额构成及计算规则新旧版比较
《全国统一施工机械台班费用》编制规则（2001）
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单项工程\单位工程
单项工程是建设项目的组成部分，是指具有单独的设计文件，建 成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。 单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计文件，能 单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。
分部工程\分项工程
分部工程是单位工程的组成部分。分部工程一般按照工种（专业）