公共事业管理第四章

现阶段我国政府的社会管理改革应 注意以下方面：
第一，确立改革目标——政府职能正确定位。 第二，树立市场和服务观念，转变管理者的指导 思想。 第三，进行社会管理方式的转变，引入竞争机制。 第四，积极推行“政事分开”，进行事业单位改 革。 第五，大力培育和管理好非政府组织。 第六，加快社会公共事务管理的法制建设，实现 依法进行公共事业体制的建构和管理。

新进展： 胡锦涛：扎扎实实提高社会管理科学化水平
胡锦涛在讲话中指出，中央举办这次省部级主要领 导干部专题研讨班，目的是正确把握国内外形势新 变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着 重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工 作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五” 时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。加强和 创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战 略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建 社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民 根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固 党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社 会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略 意义。
对政府与市场基本关系的认识：
取长补短。 市场与政府各有长短，必须在市场经济的基础上把市场机 制和政府作用结合起来，在市场能够起作用的资源配置及 利益调节领域，政府不要介入，以利于充分发挥市场作用； 而在市场缺陷或市场失灵的地方，应发挥政府的干预作用。 良性互动。 一方面，政府能够通过立法和行政手段以及各种经济政 策，改善和扩大市场的作用，如建立和维护市场竞争秩序、 规则，保持币值稳定、总量均衡等等，另一方面，市场力 量在改善政府功能上有着重要作用，在国家控制的公共领 域引入市场竞争，有利于改变其低效率运行状态。
公共环境治理

救济职能——针对弱势群体而设置的制度
社会保障制度
社会福利制度
低收入者 受灾公民
二、政府在公共事业管理中的地位
(一)政府是公共事业管理的主体 政府的基本属性和基本职能从根本上决定了政府是 公共事业管理的当然主体。 在市场经济条件下，政府作为公共事业管理主体 的客观要求：


“公民社会”是从英文Civil Soceity翻译过来的一个舶来 品，也有人喜欢把它翻译成“市民社会”。 “公民社会”这个词最早提出在古希腊罗马时期，是指城 邦生活，它的特征是人类的政治性、文明性。 到了18世纪中叶的欧洲，随着工业革命以及资产阶级革命、 启蒙运动等一系列重大社会变革的发展，新兴的资产阶级 不断要求对经济自由和政治权利的保障，“公民社会”的 问题再次被提了出来。近代公民社会的概念，是指独立于 国家的公民自治机制，包括经济的、社会的和政治等方面 的自治机制。 20世纪70－80年代以来，在对政府治理危机的反思过程 中，公民社会理论再次兴起。现代公民社会就是指公民自 组织起来满足其共同或公共需求的社会部门，它以公民自 组织为核心构成，还包括媒体、网络、公民的各种公共交 往形式等公共领域，公民的集体行动和社会运动等。公民 社会与政府、市场，共同构成现代公共治理的三大支柱。
三、公共事业管理与我国政府社会管 理改革
（一）社会管理改革是当前政府管理改革的重点和 急需 （P127） 1.市场经济对政府的社会管理提出新要求。 2.社会管理体制不能适应需求。 （二）公共事业管理体制的建立与公共事业的发展 直接推动政府社会管理改革的深入 1.管理理念上，从社会控制转向社会服务 2.管理内容上，从泛化结构转向分化结构 3.管理模式上，从残补模式转向制度模式


从社会管理的视角分析本案例。
第二节非政府组织与公共事业管理
非政府组织概述 非政府组织在公共事业管理中的地位与作用 当代中国公共事业管理中的非政府组织

一、非政府组织概述
（一）国家与社会的关系 1. 国家与社会关系思想中的国家、社会的基本内涵 国家是指在一定领土范围内通过合法垄断暴力的使 用权而对其居民进行强制性管理的各种组织机构 及其体现强制性等级关系的总和。
/politics/2011-02/19/c_121100198.htm
创新社会管理须把握八大领域新特点
2011年04月04日 来源：解放日报 作者：徐中振
社会需求多样化使社会公共事务急剧增长 社会组织多样化的发展要求创新管理体制 应对社群阶层分化须提供新的社会联系机制 人口流动和人户分离凸显出行政管理局限性 老龄化趋势构成社会公共服务的巨大压力 国际化的高度开放性带来新的公共安全风险 网络虚拟世界和匿名交往引发社会传播新困扰 价值取向多元化带来社会认同与社会整合新挑战
3、政府的基本职能和特性 政府职能，就是政府依法对社会生活诸领域进行管 理的职责和功能。 政府职能是政府全部管理活动的“灵魂”，它揭示 了政府管理的基本方向和主要内容。 政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分， 是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政 权力来实现的。 政府的基本职能是阶级统治和社会管理。
手段创新——运用高科技手段实现社会动态管理 基层基础建设创新——综治工作全面覆盖、守护 平安 考核制度创新——责任考核奖罚分明、科学合理

/politics/2010-09/03/c_12516490.htm
视频案例：
/china/20101118/1025 27.shtml 农民，不能“被上楼”！ (2009.09.29) 问题：
市场秩序的提供者（规划、引导、制定市场规则以及纠正 市场失灵） 市场秩序的仲裁者（监管）
实现经济与社会协调发展，促进社会和谐
确保（阶层、城乡和地区）收入的相对公正分配 充分就业 完善各种社会保障制度

社会事务管理职能
公共基础设施和公益事业 公共义务教育 公共疾病防治
政府基本职能具有下述特性： 第一，整体性。阶级统治职能和社会管理职能相互 渗透，相互支撑，构成一个统一的有机整体 。 第二，适应性。政府的基本职能的具体内涵，以及 职能的重点、管理的强度和实现的方式保持与外 部环境条件相适应 。 第三，差异性。不同性质的政府、不同国家中同一 性质的政府、同一国家同一性质政府的不同时期 其基本职能不同。 第四，统一性。行使政府基本职能的方式必须同基 本职能的属性相一致 。
新课导入：

/s/bn/2007-0806/23057033.shtml
第四章公共事业管理中的组织
政府与公共事业管理
非政府组织与公共事业管理
事业单位与公共事业管理
第一节政府与公共事业管理
政府概述(政府与市场的基本关系及现
代市场经济下的政府职能） 政府在公共事业管理中的地位 公共事业管理与当代我国政府社会管 理改革

公共需求扩大和公共事务增加 公共事务管理的法制化、规范化趋势
（二）政府是公共事业管理的核心 1.政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键 的作用 2.政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本 性质和基本方向 3.政府决定着整个公共事业管理的体制和运行 4.政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者



合作伙伴关系：政府与民间组织在相互独立的基础上， 尊重、宽容、互动、分工合作，建立协同治理的伙伴关系。 在合作的过程中，也应防止公民社会与政府之间可能存在 的不良关系倾向，特别是以下两种： 依附攀生关系：如果社会组织的发展不能以政府责权 的明晰界定为前提，就会出现以社会组织的名义行使政府 职权的现象，或者政府干涉社会组织发展的情况，它不仅 影响社会组织的健康发展，而且造成公共权力的滥用，危 及整个公共治理体制。 利益共谋关系：社会组织是利益表达的重要渠道，但 是在某些情况下，政府可能被利益群体，特别是强势利益 集团的代表体“捕获”，从而丧失政府的公共性，影响社 会公正。因而，制度的公正，保障公民结社的多元性，是 至关重要的。

体制机制创新——构建基础性关键性社会管理制 度



为破解基层社会治安、社会稳定方面力量分散、多头管理的难题， 深圳创新街道综治信访维稳工作体制，夯实基层社会管理基础。 创新出租屋流动人口管理体制。按照“房户合一、以房管人”的 模式，整合原公安户管员和房屋租赁管理队伍，成立了隶属综治 部门的市、区、街道、社区四级流动人口和出租屋综合管理机构， 按照一定比例组建协管队伍，完善了管理网络。 建立“大调解”机制，实现人民调解、行政调解与司法调解的良 性互动，建立专职调解员制度，构建起“以专带兼、专兼结合、 网络化”的“大调解”格局，建立人民调解组织与信访、公安、 法院等部门的调解联动工作机制及警民联调机制现代市场经济下的 政府职能 1．政府与市场的基本关系 政府与市场均能对社会资源进行配置、对利益进行 调解。政府与市场的基本关系是由其各自不同的 性质决定的。 政府是一个人为设计、集中决策、分层管理的组织 体系。政府方式典型的例子是计划经济。 市场是一个自发形成，分散决策、自由竞争的组织 体系。市场方式即是市场经济。
摘自中国公共政策研究网贾西津《什么是公民社会》
2.国家与社会关系的基本思想内涵 公民社会和政府是一个互促互动的发展过程。二者之间的 良性关系应该包括： 独立主体关系：政府首先界定清晰自己的职责边界， 有效履行自己的职能；公民自组织遵循公民自发、志愿参 与、自主治理的原则，充分发挥自身的优势。二者的独立 是形成互补合作的前提。 政策参与关系：政府在公共政策的过程中吸纳公民的 参与，积极与公民自组织进行制度性对话，公民通过自组 织或者其他途径参与公共决策，促进公共决策的民主化。 倡导制衡关系：进行政策倡导，监督政府行为，是公 民社会非常重要的作用之一。公民自组织作为民间的利益 表达渠道，反应民间诉求，或者批评政府、政策，正是改 善公共治理的重要机制。

案例：深圳市社会管理创新工作

理念创新——开启社会管理创新的闸门




树立以人为本理念，做到管理与服务相结合，在管理中体现服务， 在服务中强化管理，通过改善对社会、企业和基层的服务，推动 社会管理创新。 树立源头管理理念，实现管理科学高效常态化，通过构建行政责 任、法治政府建设指标、政府绩效评估指标、行政电子监察四大 体系，形成人大政协监督、政府公共关系、政务公开、社会监督 四大平台，建立依法管理、常态管理、有序管理的长效管理机制。 树立综合治理理念，部门协同形成合力，完善综治基层基础工作 体系、综治工作责任体系、社会治安防控体系、平安深圳建设体 系、社会管理服务工作体系。 树立依靠群众理念，扩大公众参与，建立专业性社会工作者队伍， 建立联防队、巡逻队、治安理事会等各种群防群治组织，动员群 众积极参与治安管理。