进一步认识加强和规范农村财务管理的重要意义

、进一步认识加强和规范农村财务管理的重要意义
农村财务管理涉及农民切身利益，事关农村发展和社会稳定，是加强农村党风廉政建设、完善村务公开、规范村民自治的重要内容。

近年来，我镇在加强农村财务管理方面做了大量工作，通过全面推行“村帐镇管”，实行村务、财务公开，实施“一事一议”筹资筹劳项目化管理，村兴办公益事业听证制度，创建“三资”管理示范村等活动，有效地促进了农村财务管理规范化建设，农村经济快速发展，村级经济实力不断提升，农村社会总体稳定，涉及农村财务管理的信访量大幅度下降。

但农村财务管理中还存在着一些不容忽视的问题：一是部分村财务制度不落实，有制度不执行或者执行不到位，存在坐收坐支管理混乱的现象；二是少部分村财务公开不规范、不及时、不彻底、不真实，流于形式；三是个别村集体资金没有解缴农经专户管理，集体资产处置、资源发包不公开不透明；四是个别村非生产性开支控制不力，费用超限额，债务居高不下，等等。

各村、各有关部门要从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识加强农村集体财务管理的重要性、紧迫性，以高度的责任心和使命感，切实抓好农村财务管理工作。

二、进一步落实加强农村财务管理工作的各项措施
（一）完善村帐镇管制度。

各村的所有收入包括往来款项的收取都必须开具《江苏省农村内部结算凭证》，并及时足额上缴到农经站管理，一律不得坐收坐支，现金使用实行备用金领用制度，零星支出从备用金中列支。

各村的村务开支必须严格执行年初编制的财务收支预算方案，编制预算方案要坚持“量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则，做到科学、合理、切实可行。

各类支出必须使用财务法规认可的票据,有经手人、证明人、继续实行联批制度，由村主任审核支部书记审批后方可按程序报帐。

单位与单位之间的结算一律通过银行转帐划拨，不得通过现金结算。

严格实行限额审批制度，对单笔支出5000元以上的（含公益事业支出）作为专项资金支出（是项目资金的按项目化管理的程序）实行先申报，经驻村镇干审核，分管负责人批准后方可报支。

大力压缩非生产性开支，任何人不得接受他人推销物品（帐册、办公用品、茶叶等）。

村级资金使用必须坚持实事求是、勤俭节约的原则；坚持定项限额、包干使用、节约归己、超支不补的原则。

任何村不得擅自提高标准或巧立名目，弄虚作假，一经查实将严肃处理。

具体项目、标准为：
严格控制干部职数，提倡交叉兼职。

村支部书记、村委会主任、村会计、妇女主任报酬标准由镇确定，年初由农经部门统筹，年底统一考核发放；村一般干部报酬（含兼职）不得超过支部书记报酬的70%，由驻村干部审核，报农经部门备案；专职组长（合并后的组）报酬要根据规模大小确定数额，其报酬总额控制在4000元以内。

镇属任何单位、部门不得以表彰先进为名出据任何手续变相到村增加村负责各条线的人员奖金（表彰由镇统一考核奖励）。

如果单位、部门（条线）确须对先进单位、个人进行表彰奖励的，其奖金由单位、部门自行发放，村不得列支。

⑴帐册费：按照市规定统一由农经部门统筹定购每村1500元；⑵纸张、笔墨、笔记本等办公用品按职务包干使用，分别为：支书、主任各100元，会计200元，副支书、副主任各60元，其他一般干部各40元，组长30元，平时不得报销，年底按照标准补贴到人。

村主要干部的通讯费实行包干使用，年底一次性补贴到人，其标准为支部书记600元，村主任、村会计各500元，其他一般干部原则上不得补贴。

村部有电话的要明确专人管理，节约使用。

4、报刊费。

⑴党员干部冬训班和“七一”活动按照每人每天10--15元的标准（含交通费）补贴到人，由村按照参会人员制表签字列支；⑵市级部门对村干部的培训，只报交通费和会议应交纳的费用。

⑶未经镇政府同意的培训以及学历教育，概不列支。

实行包干使用，平时不得报销，年底一次性补贴到人。

交通费只限到镇会议车费。

不含配合镇中心工作和专项工作的交通费用，如：计划生育、征兵、“七一”、冬训班。

其标准为：支部书记300元、村主任、村会计、妇女主任各200元，村一般干部80元(村可根据各人实际情况适当上浮)，偏远地区村标准可以适当上浮，但不得超过标准的50% 。

按照税费改革的要求，全面取消各村的业务招待费。

对招商引资等专项工作费用实行定项限额，包干使用。

⑴扶贫经费：按照扶贫单位或争取项目（政府行为）及接受捐赠的到帐资金的5%作为经费，由农经部门设立专户单独核算，由镇统一安排使用并由分管负责人审核，镇长批准。

⑵招商引资：各村自行争取的无偿项目资金按照到帐资金的5%—20%作为工作经费；有偿项目资金按项目结束后结余部分的5%—10%作为工作经费。

（三）不断强化民主监督。

要因村制宜，多措并举，积极化解村组债务。

一是建立村级新增债务申报制度。

村集体如确需借贷，先报经农经部门审核，分管负责人同意并报镇长批准后方可实施。

二是建立新增不良债务责任追究制度。

对不按规定程序擅自借贷形成的债务，要按照“谁经手，谁负责”的原则处理。

三是建立村级债权债务台帐。

分析债务形成的原因，制订债务化解方案，继续采取资源发包、办理债权债务转移、清收陈欠往来、集体资产重组整合等方法大力化解集体债务，特别是清收陈欠规费化解村级集体债务是最直接最行之有效的方法，确保当年清收化解达20%的要求。

三、进一步明确加强农村财务管理的工作要求
1镇党委、政府已把加强农村财务管理列入农业农村工作的重要内容，摆上议事日程，明确专人分管，加强机构人员的配备和管理。

2镇农经部门要认真履行职责，加强农村集体财务管理的指导和监督，全面掌握农村集体经济组织贯彻执行财经法规制度的情况、集体财务状况以及农村会计队伍建设情况，发现问题及时纠正，对重大问题要向党委、政府报告；全面加强财会人员政治业务培训，不断提高队伍自身素质，做到优化服务，恪尽职守。

对各村财务管理工作要进行不定期的督查。

3凡出现因农村财务管理造成的重大集访或越级上访的，实行责任追究；凡出现重大违法违纪案件的，依照有关规定严肃处理，构成违纪的，由纪检监察机关追究党纪、政纪处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

规范农村基层财务管理，是强化农村基层党风廉政建设的重点工作。

当前，我们正积极推进社会主义新农村建设，如何妥善解决农村财务管理中存在的问题，真正实现管理民主，可以从以下几方面着手：1、加强财务管理宣传，强化财务管理认识。

通过宣传教育使村社干部端正思想，摆正关系，把切实加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、促进社会主义新农村建设这一高度上来认识。

从而重视对财务制度、财经纪律的学习和运用，重视对村社财务的规范管理，自觉农民群众的监督。

2、开展财务管理培训，提升从业人员素质。

针对目前农村财会人员少、文化素质低、业务能力差的实际，由乡镇农经部门和财务部门牵头，大力开展业务培训、举办专题讲座，使他们尽快掌握财务管理基本知识，提高其业务水平和职业道德素质，更好地适应服务农村发展、促进农民增收的需要。

3、建立财务管理制度，规范财务管理活动。

由乡镇政府牵头制订“村社财务管理办法”，在资产管理、票据管理、账目设置、民主理财、报销制度等方面进行规范。

同时，严格控制村社非生产性支出，对其非生产性费用实行上限制；实行钱帐分管，账目需由两名以上村民代表签字才能报销，杜绝村社干部私自动用集体资金。

4、完善民主理财机制，健全民主监督体系。

民主理财小组成员应由农民群众民主产生，积极参与村社财务管理。

对于集体重大事项，要督促村社干部召开村民代表大会协商讨论。

定期对村社的财务收支情况进行审核，保证费用开支合理使用。

通过民主理财，着力解决财务
监督渠道不畅，管理不力的问题。

5、加大财务公开力度，提高财务公开透明度。

财务公开是促进党风廉政建设的重要手段。

村社对财务公开的时间、内容、地点要规范。

时间上要定期公开，且每次公开时间不得少于3天，村社财务应尽可能按月公开，账目较少的村社可按季度公开。

地点应设在住户集中、位置显眼的地方。

同时，公开内容要真实、项目要具体、收支要细化，要把各项账目逐一公开。

6、加强财务审计监督，严肃财经纪律。

乡镇纪委和农经部门要指导检查村社财务公开、民主理财实施情况，还应定期审计村社账目，杜绝乱支乱用。

对农民群众反映强烈的账目应进行重点审计，及时公开审计结果。

对虚报冒领、坐收坐支、等违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。