新型农村社会养老保险制度试点运行存在的问题及对策_以广西为例

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城乡社会养老保险一体化研究——以广西为例

现有的资源和岗位职能，设置统一的基金管理和经办机
险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》，主要是为了建立三大保险之间的进入退出机制和关系转移机制，尽快解决三大保险之间的政策衔接问题，更好的保障广大城乡参保人员的权益。其实，三大保险制度特别是职工养老
总量增大，抗风险能力增强，更好发挥互助互济的作用，
有利于制度的可持续运行。
（二）便于人员流动，促进城乡一体化建设。
当前广西城乡养老保险方面制度的“ 碎片化” 现象比较严重。针对城镇人口，有职工基本养老保险和居民养老保险。针对农村居民，又有新农保、失地农民养老保
锯钎研宪孝考２０１３年第４７期（总第２５３５期）
着机构不健全，人员配备不足且素质不高，经费匮乏等管
险的便携性。２０１２年年底，人保部制订了《城乡养老保
理效率低下现象。只有整合目前的养老保险制度，整合
的试点工作。２０１２年年初，广西新农保的制度全覆盖工
统一安排，解决重复参保问题，消除参保职工跨地区流动
的障碍，促进广西城乡一体化建设。
（三）有利于提高管理服务水平。
目前广西城镇职工养老保险、新农保、居民养老保险
作比国家计划提前半年顺利完成。使农村居民也可以领
得至少５５元的养老金，实现老有所养。但是，基础养老
有着不同的经办管理部门，容易导致资源浪费、管理重叠等。而刚起步的城乡居民养老保险处于县级管理，存在

中国农村养老保险存在的问题及对策

中国农村养老保险存在的问题及对策近年来，中国农村养老保险制度一直备受关注，随着我国人口老龄化的加剧，农村养老问题日益突出。

农村养老保险制度作为保障农民养老的重要环节，不仅关系到广大农民老年生活质量，也关系到全国的社会保障稳定。

当前中国农村养老保险制度依然存在一些问题，亟需引起重视并采取有效对策。

一、问题分析1. 保障水平不高目前，中国农村养老保险的保障水平相对较低。

根据有关数据显示，截至2020年，全国农村养老保险参保人数约为1.2亿人，但其中绝大多数农村居民的缴费金额较低，无法确保他们在老年时有足够的养老金维持生活。

2. 参保率偏低在农村地区，由于信息传递不畅、社会保障意识薄弱等原因，许多农民并未及时参与到养老保险制度中来。

根据统计数据，全国农村养老保险的参保率仅为40%，存在着较大的参保空白。

3. 资金缺口严重农村养老保险制度的经济基础较为薄弱，资金缺口问题较为突出。

由于参保率偏低、缴费金额不足等原因，导致农村养老保险基金的收支矛盾较为尖锐，资金养老问题亟待解决。

4. 服务水平落后在农村地区，养老保险服务水平较低，社保机构和服务网点相对不足，导致办理手续不便、信息沟通不畅等问题，农民对养老保险的满意度较低。

二、对策建议1. 提高保障水平为了提高农村养老保险的保障水平，应当适当提高养老金水平，根据各地实际情况进行适度调整，确保农民老年生活质量。

可以通过建立多层次的养老保险制度，促进多种形式的养老保险产品在农村地区的普及，丰富保障手段，提高保障水平。

2. 提高参保率在提高农村养老保险参保率方面，应当加强宣传和教育工作，提高农民对养老保险的了解和认同。

可以通过建立更加便捷的参保机制，简化参保手续，降低参保门槛，提高农民的参保意愿。

3. 解决资金缺口为了解决农村养老保险基金的资金缺口问题，可以适当提高缴费标准，鼓励农民加大养老保险的缴费金额。

可以通过国家补贴等方式，增加农村养老保险基金的来源，保障基金的健康发展。

农村养老保险制度的存在问题与完善对策

农村养老保险制度的存在问题与完善对策【摘要】农村养老保险制度在我国农村社会保障体系中发挥着重要作用，但同时也存在着诸多问题。

参保覆盖面窄，很多农村老人无法享受到养老保险的保障。

制度资金不足，导致很多农村养老保险待遇不高。

管理机制不健全也是一个严重的问题。

建议政府应加大对农村养老保险制度改革的支持力度，提高参保覆盖率，增加资金投入，提高养老保险待遇，并完善管理机制。

只有这样，才能更好地保障农村老年人的养老权益，推动农村养老保险制度的持续发展和健康运行。

农村养老保险制度的完善和改革对于农村社会稳定和经济发展具有重要意义，政府应该高度重视并积极推动相关政策的实施。

【关键词】农村养老保险制度、存在问题、完善对策、参保覆盖面窄、资金不足、待遇不高、管理机制不健全、改革的重要性、政府支持力度。

1. 引言1.1 农村养老保险制度的重要性农村养老保险制度的重要性在于为农村地区的老年人提供基本生活保障和社会保险制度的完善。

随着我国经济的快速发展和人口结构的变化，农村养老保险制度的建立和完善具有重要意义。

农村养老保险制度可以有效缓解农村老年人的生活压力，提高他们的生活质量。

农村养老保险制度可以促进农村地区的经济发展，增加居民的消费能力。

农村养老保险制度的建立还可以提高农村地区的社会稳定性，减少因老年人生活困难而引发的社会问题。

农村养老保险制度的建立和完善对于促进农村地区经济社会发展，提高老年人的生活质量，增加居民的消费能力和维护社会稳定都具有重要意义。

1.2 农村养老保险制度存在的问题1. 农村养老保险参保覆盖面窄：目前，农村养老保险的参保覆盖面相对较窄，很多农村地区的老年人并未参加养老保险，导致他们在老年时期缺乏对生活的保障，面临着生活困难的局面。

2. 农村养老保险制度资金不足：由于农村地区的参保人数不足，而且缴费标准较低，导致农村养老保险的基金储备不足，无法满足广大农村老年人的养老需求。

4. 农村养老保险管理机制不健全：在农村地区，养老保险管理机制相对薄弱，缺乏有效监督和管理，容易出现资金管理不规范、遭遇挪用等问题，影响了养老保险制度的正常运行。

农村养老保险制度的存在问题与完善对策

农村养老保险制度的存在问题与完善对策【摘要】农村养老保险制度存在着覆盖范围狭窄、资金缺乏和管理不到位等问题。

为了完善这一制度，应当扩大覆盖范围，增加资金投入，加强管理制度。

扩大覆盖范围可以提高制度的普适性，增加资金投入可以保障制度的长期稳定运行，加强管理则可以确保制度的落实和执行。

通过这些对策的实施，农村养老保险制度将更加健全和完善，能够更好地满足农村老年人的养老需求，提高农民生活质量，推动农村经济发展。

要使农村养老保险制度更为健全，需共同努力解决上述问题，并且积极促进制度改善和提升。

【关键词】农村养老保险制度、存在问题、完善对策、覆盖范围窄、资金缺乏、管理不到位、扩大覆盖范围、增加资金投入、加强制度管理、总结。

1. 引言1.1 背景介绍农村养老保险制度的存在问题与完善对策随着我国人口老龄化程度不断加剧，农村养老保险制度的建设与完善已成为当前社会关注的热点问题。

农村养老保险制度的建立旨在保障农村老年人的基本生活需求，提升农民群众的生活质量，促进农村经济的发展。

尽管我国已经建立了一定的农村养老保险制度，但在实际运行中仍然存在着诸多问题，需要进一步加以完善和改进。

当前，我国农村养老保险制度面临着覆盖范围窄、资金缺乏、管理不到位等诸多问题，亟待找到有效的对策与解决方案。

只有通过加强制度建设、完善政策措施，才能进一步提高农村养老保险的覆盖率和保障水平，真正实现全民养老保障的目标。

接下来，我们将重点分析农村养老保险制度存在的问题，并提出相应的完善对策，为我国农村养老保险制度的建设与发展贡献力量。

2. 正文2.1 农村养老保险制度存在问题问题一：覆盖范围窄目前，农村养老保险制度覆盖范围较窄，仅少部分地区实行了养老保险制度，大部分农村地区尚未建立健全的养老保险制度。

这导致了许多农村老年人没有养老保险保障，面临着养老风险。

问题二：资金缺乏农村养老保险制度的资金来源单一，主要依靠个人缴费和政府财政补助。

由于农村居民的收入水平较低，部分农民无法承担养老保险费用，导致养老保险基金缺乏。

新型农村社会养老保险中存在的问题及对策探讨

新型农村社会养老保险中存在的问题及对策探讨【摘要】新型农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，但在实际运行中存在诸多问题。

本文通过对新型农村社会养老保险的问题进行分析，包括缴费问题、保障水平问题、政府补贴问题以及参保群体问题，并提出相应的对策。

针对缴费问题，可加强宣传教育，提高农民参与度；保障水平问题可以逐步提高养老金水平；政府补贴问题可增加财政投入，完善社会救助制度；参保群体问题可加强政策倾斜，鼓励更多人参保。

为解决这些问题，需要政府、社会和个人共同努力，以确保新型农村社会养老保险制度的健康发展。

在展望未来发展时，应加强政策引导，不断完善制度，提高保障水平，实现全面覆盖，为农村老年人提供更好的养老保障。

【关键词】新型农村社会养老保险、问题、对策、缴费、保障水平、政府补贴、参保群体、总结、展望未来发展1. 引言1.1 背景介绍新型农村社会养老保险是中国在推进全面建设小康社会的过程中，为解决农村老年人养老难题而设立的一项社会保障制度。

随着我国人口老龄化的加剧，农村地区养老问题日益突出，新型农村社会养老保险的建立对于改善农村老年人的生活状况具有重要意义。

在实际运作中，新型农村社会养老保险也面临着一些问题和挑战。

由于农村居民普遍收入水平较低，很多家庭无法承担高额的养老保险费用，导致缴费率较低，影响了制度的可持续发展。

当前的保障水平相对较低，无法满足农村老年人基本生活需求，存在养老保障不足的问题。

政府补贴方面也存在着不及时、不足够的情况，难以真正发挥其应有的作用。

参保群体的覆盖率和质量也需要进一步提高，以保证养老保险制度的顺利实施。

针对以上问题，需要采取有效措施和政策来完善新型农村社会养老保险制度，提高参保率和保障水平，确保农村老年人能够得到应有的照顾和保障。

1.2 研究意义研究新型农村社会养老保险存在的问题及对策具有重要的现实意义和理论意义。

从现实意义来看，我国农村社会养老保险制度建设仍存在一系列问题，例如缴费问题、保障水平问题、政府补贴问题以及参保群体问题等。

浅析我国新型农村社会养老保险试行中存在的问题及对策

一
、
险费缴纳义务，为解决农村劳动者在因年老丧失劳保险规定，只是政府部门制定的政策性法规，尚未上
动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社升到法律层面。由于没有建立农村社会养老保险制会保险制度，这是党的十七大和十七届三中全会精度的专门法律法规，农村社会养老保险基金的筹集、神的指导成果。新型农村社会养老保险之所以被称运用及养老金的发放，都是根据地方政府的政策而为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险不是按照严格的法律化程序执行。这大大降低了地
人数已达到２３，．５亿领取待遇人数６９．１。尽管农保认识不足，６４１万、存在误读，因而参保不积极。例如，新年满６岁的农村老人每０如此，国农村社会养老保险仍存在覆盖面小，加农保试点指导意见中规定，我参
５但前提是其子女应当养老保险的人数少，障水平低的特点，保一个综合的月可领取５元的基础养老金，这就是拿子女的钱给其可持续发展的农村养老保障体系尚未形成。基于部参保缴费。所以有人误认为，分农村地区进行的实地调查，新农保在实施中存在父母发放养老金。而实际上，老人的基础养老金是政的问题可以归结为以下几点：１．立法层面低，影响了新农保的稳定性
难等，本文分析了新型农村社会养老保险试行中的现状，并针对性地提出推进新农保的政策。
【关键词】新型农村社会养老保险主要问题政策建议
新农保的内容与意义从１９９２年的《县级农村社会养老保险基本方案》新型农村社会养老保险，是指国家以立法的形到２００９年９月的《国务院关于开展新型农村养老保式，定由个人、规集体、政府按一定比例承担养老保险试点的指导意见》我国发布实施的诸多农村养老，

浅析我国新型农村社会养老保险试行中存在的问题及对策

浅析我国新型农村社会养老保险试行中存在的问题及对策摘要：随着农村社会经济条件的变化和新农村建设的发展，新型农村社会养老保险的作用日益凸显，但新农保在试点过程中也可能遇到一些问题，如立法层面低、覆盖范围有待扩大、保障能力低、基金增保值困难等。

本文分析了新型农村社会养老保险试行中存在的现状，并针对性地提出推进新农保的政策。

关键词：新型农村社会养老保险；问题；政策建议一、新型农村社会养老保险的内容与意义新型农村社会养老保险（简称新农保），是指国家以立法的形式，规定由个人、集体、政府按一定比例承担养老保险费缴纳义务，为解决农村劳动者在因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度，这是党的十七大和十七届三中全会精神的指导成果。

新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言。

过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，是中央继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

实行新农保不仅是一项重大的惠农政策，更是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。

同时，发展新农保对社会稳定发展、拉动内需都有重要的意义。

二、新型农村社会养老保险在试点推行中存在的问题截至2011年9月底，国家新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点参保人数已达1.99亿，其中领取待遇人数5465.32 万，再加上地方自行试点，全国已有1730个县区实际开展试点，总参保人数已达到2.35亿，领取待遇人数6694.11万。

尽管如此，我国农村社会养老保险仍存在着覆盖面小，参加养老保险的人数少，保障水平低的特点，一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成。

基于部分农村地区进行的实地调查，新农保在实施中存在的问题可以归结为以下几点：（一）立法层面低，影响了新农保的稳定性从1992年的《县级农村社会养老保险基本方案》到2009年9月的《国务院关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》，我国发布实施的诸多农村养老保险规定，只是政府部门制定的政策性法规，尚未上升到法律层面。

新型农村养老保险制度存在的问题及对策

筹协调，市劳动保障部门负责组织实元，平均每月５５元，比城镇低保要低报告提出的 “ 发展为了人民，发展依靠施，劳动保障、财政、审计等部门负责很多，只能算是蜻蜓点水，略有帮助，人民，发展的成果由人民共享 ” 的要监督管理工作。劳动保障部门负责养老无法保障农民最基本的生活水平，从而求，在新型农民养老保障资金筹措中，
（一）宣传力度不大，群众参保意不少年轻农民觉得养老保险离自己还很
识不强
一
遥远，参保动力不足。为此，需要加大
是有的群众将社会保险与商业保农村社保的宣传和发动力度：一是新闻
险混为一谈，使之失去信任感。二是部媒体要进一步加大宣传力度。要改变过
分农村居民经济条件并不宽裕，加上历去单一的文字宣传方式，更多地采用农史形成的传统的家庭养老观念根深蒂民容易理解的案例宣传等方式，通过现
府补贴的资金筹集方式，县级财政每人每
年补助５，乡镇每人每年补助１— ００元０２
二、对策建议
（一）加强农村社会养老保险宣传，断提高保障范围、保障水平和保障层
元，村集体根据情况进行补助。截止培育农民的社会保险意识２００９年底，已为２９７位６８２０周岁以
仿案》规定，保险基金的筹集渠识。四是通过咨询电话、社保干部深入
道为：个人缴费，集体补助，政府补田间地头等多种方式释疑解惑，增进农贴。在上述三个渠道中，对个人缴费、民对社会保险政策的了解和理解。乡镇补助、政府补贴有具体的规定，但（二）建立财政投入机制，逐步增加

中国农村养老保险存在的问题及对策

中国农村养老保险存在的问题及对策随着中国老龄化进程的加速，农村养老保险成为了我国农村社会保障体系中的重要组成部分。

与城市养老保险相比，农村养老保险存在着诸多问题，如参保率低、保障水平不高、缺乏可持续发展机制等。

有必要对农村养老保险问题进行深入分析，并提出相应的对策，以促进农村养老保险的健康发展。

一、问题分析1. 参保率低农村养老保险的参保率一直比较低，据统计数据显示，农村养老保险参保率仅为30%左右，远低于城市养老保险的参保率。

农村居民多是以农民为主，他们大都是种田为生，对养老保险的重视程度较低。

2. 保障水平不高农村养老保险的保障水平相对较低，很多农村养老保险参保人员是在农村村级组织下，由于财政资金有限，每月的养老金发放金额也较低，难以满足参保者的实际需求。

3. 缺乏可持续发展机制农村养老保险缺乏可持续发展机制，一方面是由于农村人口的外流现象，导致参保人员减少，另一方面是由于农村地区经济发展水平相对较低，财政资金有限，无法完全覆盖所有参保人员。

二、对策建议1. 提高参保率针对农村养老保险参保率低的问题，应采取一系列措施来提高参保率。

加大宣传力度，提高农村居民对养老保险的认识和重视程度；完善政策措施，提高养老保险的吸引力，如适当提高养老金发放水平、降低参保门槛等；还可以通过建立多层次、多元化的养老保险体系，满足不同农村居民的养老保险需求，从而促进参保率的提高。

2. 提高保障水平为了提高农村养老保险的保障水平，应加大财政投入力度，完善农村养老保险的资金来源，确保养老金的发放金额能够满足参保者的实际需求。

可以通过建立统一的国家养老保险基金来提高保障水平，确保参保人员能够获得合理的养老保险待遇。

3. 建立可持续发展机制为了解决农村养老保险缺乏可持续发展机制的问题，可以采取以下措施。

加大财政投入力度，增加对农村养老保险的财政资金拨付，保障养老金的按时足额发放；建立健全的投资运作机制，通过合理的投资运作，增加养老基金的收益，实现资金的可持续发展；鼓励农村企业或合作社参与养老保险体系建设，增加养老保险的筹资来源，确保养老保险体系的可持续发展。

广西新农保政策执行的影响因素分析与对策

化的政策、政策环境、目标群体和执行机构，它们直接影响到政策执行的效果。新农保这项惠及民生的公共政策，它
的执行主体是各级地方政府，目标群体广大农民，执行环
境是地方经济发展水平、政治和社会文化等方面。广西是个“ 老、少、边、山、穷” 地区，地区之间的生产条件、经济基
① 《广西新农保制度全覆盖６０岁以上农民领取养老金》，
ｔｍｓｈ
— — —
１９：／／ｆｉｎａｎｃｅ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｎｏｎｇｙｅ／ｎｙｇｄ／２０１２０２２０／０８５８１１４１０５６７
响因素分析
美国学者托马斯・史密斯是最早构建影响公共决策
执行因素模型的学者，他的过程模式具有较大的影响。 ② 他认为，在政策执行过程中，有四个因素至关重要，即理想
６８．６％。￣２０１２年年初，政府通过并实施了《广西壮族自治区新型农村养老保险全覆盖实施方案》，广西新农保的制度全覆盖工作比国家计划提前半年顺利完成。广西新农保政策实施对象是年满１６周岁并具有广西农村户籍，在没有参加城镇企业职工养老保险的前提下可自愿参保，基础养老金由中央政府全额支付，每人每月５５元，部分试点单位提高了基础养老金，如南宁市、凭祥市基础养老金每月为１００元，柳州１市城中区每月为９５元，还有一些试点则将基础养老金与缴费年限挂钩，超过

试论新型农村社会养老保险制度试点运行存在的问题及对策——试论广西为例

试论新型农村社会养老保险制度试点运行存在的问题及对策——试论广西为例关于试论新型农村社会养老保险制度试点运行存在的问题及对策——试论广西为例第一部分：问题分析一、制度本身存在的问题1.制度设计不合理事实上，新型农村社会养老保险制度试点一开始的制度设计存在许多问题。

首先是制度的覆盖面不够广泛，以至于许多老年人和外来务工人员无法参加社会养老保险；其次是制度的风险共担机制缺乏公平性，导致“赚少补多”的问题；最后是管理运行方面的问题，由于该制度试点处于初期阶段，管理人员能力和属地协调力都比较薄弱，难以对制度运行进行有效的监管和调控。

2.资金来源问题新型农村社会养老保险制度的实施需要大量的资金支持，然而目前的资金来源仍然非常单一，依然以政府财政补贴和参保人员缴费两种方式为主。

虽然政府的财政投入在试点城市和县区中较为充足，但是在农村地区，政府资金投入存在一定的不足，这就导致了乡村地区社会养老保险制度的运行困难。

二、运行过程中存在的问题1.参保缴费问题新型农村社会养老保险制度试点实施时间并不长，在运行过程中由于知晓度不够、缴费意愿不足、保费标准不合理等因素，导致参保群体及缴费率参差不齐。

一些地区，比如广西部分县区，参保人数较少，缴费率较低，导致该制度的支付能力不足。

2.资金使用问题存在新型农村社会养老保险制度运行后，基金的运行管理不合理、基金使用效率低下等问题。

针对这一问题，制度需要进一步完善社保基金的运作机构和监管机构，确保养老金的安全管理和科学配置。

3.相关政策不完善在新型农村社会养老保险制度的实施过程中，由于部分地区参保群众的具体实际情况有所不同，各地往往需要根据实际情况来进行一些调整。

但是，一些地方政策不够细致，导致新型农村社会养老保险制度的实施过程中还存在许多实际困难。

4.管理层面存在的问题在新型农村社会养老保险制度的实施过程中，各地实行的管理制度不够完善，监管和管理不够严格。

在广西等一些省份，就曾发生过一些社保基金经办机构违纪违规问题，社保基金运行出现问题的情况。

农村社会养老保险制度存在的问题及解决思路

农村社会养老保险制度存在的问题及解决思路面对农村人口老龄化问题日趋严峻的形势,面对试点改革中出现的种种问题.要解决广大农民老有所养、老有所靠的问题,就需要加快建立和完善农村社会养老保险制度,用现代社会保障制度代替传统的土地保障和家庭保障.这是促进农村经济社会协调发展,保持社会稳定的需要,也是构建和谐社会的必然要求.一、建立完善农村社会养老保险制度的必要性（一）有利于维护社会稳定有限的土地资源无法承载农民的保障功能:农民收入水平偏低,在现有的收入水平上,农民没有能力考虑自身的养老保障.农村社会养老保险制度的建立,使农村老年人口与城市退休人员一样实现了老有所养.便于农村社会的稳定与和谐发展,为社会主义新农村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明”提供了必要支撑.（二）有利于加快解决“三农”问题建立完善农村社会养老保险制度.让农民老有所养、老有所靠,解除他们的后顾之忧,保护和调动他们的劳动生产积极性.发展生产,增加收入,使他们逐步进入小康行列,保证社会的和谐发展.（三）有利于落实计划生育的基本国策在广大的农村,养儿防老的思想根深蒂固.要想从根本上转变农村传统的生育观念,实现农村人口、资源、环境的协调发展.必须从养老保障人手,这是治本之策.二、现阶段农村社会养老保险存在的主要问题我国农村社会养老保险制度长期以来一直没有探索出一条可行之路,原因有制度设计本身的缺陷,也有执行过程中产生的矛盾和问题.现阶段农村养老保险存在的主要问题概括起来集中体现在以下4个方面:（一）制度本身缺乏社会保障应有的社会性和福利性《县级农村社会养老保险基本方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则.这样.由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助,绝大多数普通农民得不到任何补贴.在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄,也正因为这一点,导致了不可能强制要求农民参加农村社会养老保险.但是,如果要使这项工作开展下去,常常需要采取强制性的行政命令.这又违背了农村社会养老保险的自愿性原则.因此,农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难境地.（二）保障水平过低,保障制度不稳定《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》）规定,农民交纳保险费时,可以根据自己的实际情况.每月按2元、4元、6元、8元……20元等10个档次参保缴费.由于农村经济发展水平低,农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因,大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元／月的投保档次.这样低的缴费额,在不考虑通货膨胀等因素的情况下,如果农民在缴费10年后开始领取养老金,每月可以领取4.7元,15年后每月可以领取9.9元,这对农民养老几乎起不到作用.如果每月投保4元、6元甚至是10元,也仍然难以起到养老保障的作用.此外,各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的,这些办法普遍缺乏法律效力.因此,各地对这一政策的建立、撤消.保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门规定执行的,不是农民与政府的一种持久性契约,因此,不具有稳定性.（三）保费投资形式单一,基金保值增值困难《基本方案》规定,“基金以县为单位统一管理,主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值.”按现行政策规定,农村社会养老保险基金以县为单位统一管理,县（市）农村社会养老保险机构,在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户,专账专管,专款专用.保费只能用于购买国家财政发行的高利率债券和存入银行,不直接用于投资.这一方面造成政府的包袱加重,已经出现参保的人数越多,国家赔得越多的局面.另一方面,为了使资金能够平衡运行,国家原先承诺的养老保险账户的利率只好下调,造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金.使人们对农村社会养老保险的信心大打折扣.随着农村养老保险的发展,资金积累越来越多,当前以县为单位的分散管理形式不仅增加了基金被挤占挪用的风险,而且由于投资形式单一.没有保值增值的有效途径,也难以抵御通货膨胀的侵蚀,使养老保险基金没有增值反而“缩水”,削弱了未来的保障能力.（四）机构管理费用入不敷出按照《基本方案》的规定,农村社会养老保险管理机构的经费可以按所收取基金的3%来支取.但是按规定提取的管理费难以满足开展业务的需要.有的市（县）提取的管理费连给职工发工资也不够,再加上会议费、宣传费等,缺口很大.三、解决农村养老保险问题的思路针对农村社会养老保险制度本身的缺陷及在执行中出现的问题,解决农村养老保障问题可从以下4个方面入手:（一）完善农村社会养老保险制度,加大对农村社会养老保险的扶持我国现行的农村社会养老保险是以预筹积累为特征的储蓄型保险制度,没有城镇养老保险中社会统筹部分,即在城镇社会保险中,如果个人交纳保险费越多,集体补助也越多,个人账户积累资金也越多,未来领取的养老金就越高.而现阶段在农村社会养老保险制度和实际执行中,集体补助比重过小,国家扶持微乎其微.所以,今后要从国家经济发展的战略要求出发,加大国民收人再分配向农民和农村的倾斜力度,从制度设计上使农村参保人员个人账户上的基金收益明显高于储蓄收益,使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”、“互济性”,调动广大农民参保的积极性.（二）确立农村社会养老保险的法律地位,使其具有制度上的稳定性由于各地农村社会养老保险办法缺乏法律效力,具有很大的随意性和不稳定性,所以,只有通过立法,确立农村社会养老保险的法律地位,才能使其具有制度上的稳定性.（三）创新养老保险基金投资渠道,提高基金的保值增值能力养老保险基金投资是养老保险基金保值增值的重要手段.目前养老保险基金投资范围通常是依据政府的法令规定,只能购买国债或存入银行获取利息,不能购买股票和进行其他投资.这使养老金不能实行资本化,养老保险基金也不能进行资本运营.而随着资本市场的不断发展和成熟,国家应该逐步放松投资管制,建立养老基金进入资本市场所必须的基本组织结构和基础设施,创新更多的投资渠道,向养老基金开放国内股票市场、其他有价证券市场等.（四）取消提取经办机构管理费规定,对经办机构经费实行财政拨款我国城镇企业职工养老保险基金管理机构的管理费已明确规定不从保险基金中支取,而由财政拨款.而农村社会养老保险却仍然要从农民社保基金中按比例提取来解决工作经费,这本身对农民就是一种不公平和不平等.因此.应当改变这一做法,比照城镇企业职工养老保险基金的管理机构管理费方法,对经办机构经费实行财政拨款.。

新型农村养老保险发展现状问题及对策——以广西荔浦县为例

错，但还有进一步发展的空间。
十七届三中全会精神，国务院于２００９年颁布了《国务院关于开展新型农村养老保险试点的指导意见，在全国开展实施。新农保不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，由中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。这就意味着中国农民参加新农保，在６０岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。可以说这个改革是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。” 新农保实施以来，农民的态度从观望到越来越多人踊跃参与，覆盖面也越来越广。但是由于各地农村具体情况不一样，尽管新农保覆盖面不断扩大，执行力也不断加强，还是出现了很多亟待解决的问题。特别是中西部少数民族地区农村。下面仅以广西北部的荔浦县为例，探讨
不完善在农村的中老年社会人员养老保险问题中显得十分突出。目前我国农村经济发展不平衡，很多地区，农村仍主要是以土地和家庭养老为主。社会保险需要国家财政做后盾，目前国家财政尚无此能力。农村养老保险的实施情况直接关系到了农村老人晚年的生活质量，也在一定程度上影响到农村地区的稳定发展，因此，从我国农村的实际出发，坚持低标准，以保障老年人基本生活为目的，建设好农村养老保险制度意义重大。到目前为止，新型农村养老保险制度实施良好，但在执行的过程中，也出现了一些问题。本文通过对荔浦县新型农村养老制度进行了深入分析，提出了 ’ 相应的完善建议。关键词：新型农村养老保险；参保率；基金投资；农村收入水平

广西实施新型农村社会养老保险制度的难点与对策分析

经不可靠也不现实了，由国家、社会和个人三方来共
同承担农民的养老义务成为必然趋势。２００９年的中
央一号文件明确提出 “ 紧制定指导性意见，建立个抓人缴费、集体补助、国家补贴的新型农村社会养老保险制度 ” 并在一些地方开始试点。广西属于不发达，
部分人过上了小康生活，但 “ 农 ” 问题依然是党和三国家最为关注的重大问题，而农村的养老问题更是 “ 农 ” 问题中的突出问题。在中国农村，由于受传三
统思想文化影响和制约，生养死葬的养老义务一直由
家庭自行承担。现在，农村中的家庭小型化、青壮年外出打Ｔ等比比皆是，单靠家庭自行承担养老义务已
“ 生儿也有不如随身钱的时候 ” 的道理；由政府、亲
社会分担养老义务是新事物，很多人在心里是将信将
新养老方式，使农村养老保险成为农民致富的助力。
关键词：西；村；会养老保险制度广农社中图分类号：Ｃｌ．９３７文献标识码：Ａ文章编号：０４１９（０９０ — ０７０１０ — ４４２０）４０７ — ３
面又将遇到Biblioteka 更多的难题。广西实施新型农村养老保险的难点问题

农村社会养老保险存在的问题及完善对策

农村社会养老保险存在的问题及完善对策必要性：中国是一个农业大国，农村人口占整个人口的60％以上，农民社会保障问题已经引起了广泛的关注，目前我国的农村社会养老保险在实践上存在许多问题，积极推进建立农村社会养老保险制度，解决好农民的养老问题，对于完善我国的社会保障体系，解决三农问题，统筹城乡经济社会全面协调发展，实现和谐社会目标具有重要意义。

一、我国农村养老保险存在的问题(一)农村社会养老保险缺少法律保障大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度落实，缺乏稳定性和持续发展性。

(二)管理体制存在漏洞1.社会保障制度的管理体制是一项技术性很强的工作，由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构设置不健全，使养老保险基金管理上出现了很多漏洞。

2.不少地区的农保统计工作甚至从一开始就没有固定的组织人员、工作流程，无法进行有效总结、考核。

(三)农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75％在农村。

基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待，进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中。

(四)农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5％下降到了57.2％，其中纯农业收入仅占总收入的42.9％。

由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望，有的农民已经摆脱土地的束缚，参与到现实的社会保障中。

但是，土地对于有的农民来说仍然是很重要的生产资料。

近年来农产品的价格日益下降，从土地上获得的收益非常微薄。

而且农民的承包地被大量征用，对价是极少的土地补偿费。

所以完全依靠土地来养老的选择也是不可行的。

(五)资金筹集与基金的管理方面存在的问题，农保资金现有的保值增值渠道亟待拓宽农村养老保险需求水平相对较低，许多贫困村民无法投保，而少数村、乡干部利用职权、巧立名目、利用公款为自己投保，养老保险成了这些人为自己谋私利的工具，影响了养老保险的运行和群众投保的积极性。

新型农村社会养老保险制度实施过程中的问题与对策研究——以广西

二、忻城县新型农村社会养老保险制度实施过程中的实践与探索
２０１１年ｌ１月，全县在５镇７乡开展了农村社会养老保险工作试点。参保对象是ｌ８至５９周岁的农业人口，资金筹集方式为 “ 个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持 ” 相结合的实践模
前沿 ◎ 三农祝野
２０１４年第６期（下半月）
Hale Waihona Puke 新型农村社会养老保险制度实施过程中的问题与对策研究
以广西来宾市１斤城县为例
韦灵玫
（中共忻城县委党校，广西忻城
【摘
５４６２００）
要】十八届三中全会从新的历史起点和历史高度上，全面部署，继续深入改革。全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全
一
、
实施新型农村养老保险制度的必要性
１．实施新型农村养老保险制度是解决老龄化社会问题的需要。目前忻城县人口４Ｏ．７ｌ万，其中农村人口３６．９８万，是新阶段国家扶贫开发工作的重点县。６Ｏ周岁以上老人有４．８万，其中，有近３．２万老人在农村，老龄化率达到１１．８０％，已经步入了老龄
是重点和难点。建立起农民养老保险制度后，就能逐步转变 “ 养儿防老” 这一传统观念，有利于计划生育国策的进一步落实。３．实施新型农村养老保险制度是建设和谐社会的需要。积极解决好社会保障是直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使农民老有所养是推进和谐社会建设的最基本要求。为农民编织起养老保障 “ 安全网” ，解除农民的后顾之洗，有利于促进农村家庭和睦、社会和谐，是农村社会改革、稳定、发展中的一

新型农村社会养老保险实施过程中存在的问题及对策研究[1]

新型农村社会养老保险实施过程中存在的问题及对策研究4303100213 喻勇勇一、研究背景新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。

采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。

2002年11月，党的十六大报告提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，这标志着我国农村社会养老保险工作进入了新的发展阶段。

2003年，劳动和社会保障部连续下发了《关于当前做好农村社会养老保险工作的通知》和《关于认真做好当前农村社会养老保险的通知》，要求各地积极稳妥的推进农村社会养老保险工作。

2006年，劳动和社会保障部发布1号文件，把积极稳妥地开展农村社会养老保险工作列为年度重点工作之一。

随后新农保在全国各地试点，到现在随着新农保试点的执行，农民获得了很大的利益，农民的养老问题也得到了很大的结解决，但是随着工作的推进，新农保中显现的问题也是日益突出的，为了更好的推进新农保在全国的推行，更好更早的解决我国农民的养老问题，故作此调查报告。

二、研究综述⑴新农保的概念“新农保”（即“新农村养老保险”）是相对于过去的农村养老保险而言的，新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。

⑵新农保存在的问题“新农保”不具备社会保险的基本特征“新农保”强调“自愿性”，体现的是商业保险的特性，而不是社会保险的强制性特征；筹资水平低，没有国家兜底，不能起到实质性保障作用，不符合社会保险的根本原则；社会性差，基本上就是基础养老金加上个人账户内的钱，与城镇职工和公务员养老保险相比相差殊远。

“新农保”制度不统一中国城乡居民的养老保险办法和标准都不一样。

我国农村养老及社会养老保障制度存在的问题与对策

我国农村养老及社会养老保障制度存在的问题与对策党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。

建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民的老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。

一、我国农村的养老方式的现状用存在的问题长期以来，由于城乡二元经济与社会结构的存在，我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。

随着社会变革进一步加剧，传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。

(一)农村土地养老保障不断弱化我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。

改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程，农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。

目前，我国有1/3省份的人均耕地面积不到1亩，有660个县的人均耕地面积不到半亩，已经接近或低于联合国测算的、土地对人类生存最低保障警戒线0.8亩。

这意味着，减少了农作物播种面积，加大了农业生产继续增长的难度[1]。

加上农业天生弱质和我国农业劳动生产率依然低下，生产经营中的自然风险与市场风险非常巨大，绝对收益越来越低的趋势没有根本改变。

在这种情况下，我国有限的土地越来越难以承载农民的养老需要。

(二)农村家庭养老方式面临挑战我国农民的养老一直是以家庭为主。

由于各种原因，农村家庭养老的问题日渐增多。

首先，家庭养老投入受到制约。

人口流动性增强和社会价值观转变，使得更多的农村年轻人到外地独立谋生，以至于不能够切实地承担起扶养老人的责任。

在农村，农民用在子女身上的花费，远远高于所支付的养老费用。

农民家庭的财富由父母向子女转移的一个直接后果，就是产生了“重幼轻老”的社会现象。

其次，家庭规模逐渐缩小，农民子女凸显养老负担。

由于实行计划生育政策，规模小型化成为农村家庭的发展趋势。

据2000年全国人口普查资料，农村家庭户均规模3.65人。