从道义到制度：非政府组织参与社会救济的运行模式
浅析我国非政府组织在社会救助中的角色
府组 织在 参与社 会救助的过程 中应 ＂逐 步走 向国际化 ， ３ － 充分发挥其 自身特点 ， 社会救助 中弥补 作 为第一主 在
体 的政府 的不足 ， 通过与政府 的协调和关 系的理论 ， 以及 自身素质的提 高 ， 非政府组 织的作用将在社会救助 工
作 中越 来越 重要 。
［ 关键词 ］ 政府 ； 非政府组 织； 社会救 助
浅析我 国非政府组织在社会救助中的角色
梁 智
（ 华北 电力大学 人 文与社会 科学学院， 河北 保 定 ０ １０ ） ７ ００
［ 摘
要］ 随着我 国市场经济的发展和社会 的进步 ， 非政府组 织在社 会 中的 角 色越 来越重要 ， 在参 与社 会
救助 中， 非政府组织发挥 着其 不可替代的作用。非政府 组织参与社会救 助具有其 必然性和 可塑性 ， 并且 非政
从我 国社会救助 的主体 角度来看 ， 府 自然是第一责 任 政 主体 ， 由于 受到政府 财力所 限， 但 政府 的救 助必然存 在许 多
的盲点 ， 一部 分社 会成员游离在政府救 助的保护 网之外 。从
体 的存在 ， 与此 同时它 们 还体 现着 一 种文 化或 者 精神 。例
如 ， 国非政府 组织 中有 慈善组织 、 我 救助 组织 、 狱 内人 员子 监 女组织 、 疾人组织 、 残 地球村等等 ， 这些组织 中大部分都 是根
必 然 以及 政 府 的得 力 帮 手 ， 更 能说 明 非 政 府 组 织 有 能 力 成 才
视， 这种 大环境为非政府组织提供 了生存和发展的条件。
（ ） 政 府 组 织存 在 的 必国非 政 府 组 织 可 以分 为 很 多 种 类 ， 们 不 仅 是 一 种 实 它
浅谈我国公共危机管理中的非政府组织参与
浅谈我国公共危机管理中的非政府组织参与浅谈我国公共危机管理中的非政府组织参与【摘要】社会转型期的中国各种公共危机频发。
政府在危机管理中存在着先天的“政府失灵〞现象，非政府组织作为重要的社会自发管理自治的力量，凭借着其先天的优势，能有效弥补政府的缺乏。
但其也处于合法性缺失，人才、资金短缺等种种困境，因此需要通过采取明确其法律地位、提高成员的专业技术优势以及提高其公信力的措施不断自我完善，以便更好的发挥其作用。
【关键词】非政府组织;优势;困境随着经济的快速开展和社会结构的不断变化，各种危机事件越来越频繁地出现在我们的身边，如自然灾害、社会事件、公共环境平安和卫生事件等，其造成的危害也越来越大，已严重威胁到我国社会的和谐与稳定。
政府在公共危机治理中虽然发挥了不可替代的作用，但随着我国小政府、大社会的开展格局以及政府职能重心下移的开展趋势，单纯依赖政府治理公共危机，而无视其它社会组织的功能已成为过去。
非政府组织作为一种协同的力量，在公共危机治理领域，可以弥补政府和市场的缺乏，实现与政府的良性互动。
它是健全公共危机治理体系，保证社会和谐开展、长治久安的必不可少的一局部。
1.非政府组织非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。
一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款使用的。
它特指一种介于政府与社会、政府与企业之间的社会组织。
从事着政府和企业“不愿做，做不好，或不常做〞的事。
因此，也称为在政府这个“第一部门〞和企业这个“第二部门〞之外的“第三部门〞。
民间性、非营利性和中介性是非政府组织的根本属性。
2.非政府组织的优势地位不同于政府的自上而下单一的管理模式以及以创造和获取利益及利润为核心的企业部门，非政府组织作为一种社会自发组织进行社会自治的团体，在公共危机管理过程中发挥着独特的优势作用。
2.1 自发性非政府组织作为非盈利性组织，在公共危机发生之后，能够迅速的自发组织起来，开展一系列的活动，在非政府组织内部那么有一定的领导者，来组织分配各种活动任务。
公共危机治理中非政府组织的参与
公共危机治理中非政府组织的参与当前，我国社会正在经历着社会转型、经济结构改变等形势，诸多挑战使得我国的公共危机治理在面临诸多挑战的同时，参与公共危机治理也有了更多的机遇，多元参与共同治理公共事务的格局已经凸显，据此，在系統分析非政府组织参与公共危机管理的优势及存在问题的基础上提出了更好促进非政府组织参与公共危机管理的建议对策。
标签：公共危机；非政府组织；治理1前言随着经济全球化和我国社会转型进入到关键时期，日益复杂的社会环境使我国的公共危机事件频发，其波及范围不断扩大。
环境污染、产业调整、社会分化、贫富差距拉大、社会控制弱化等多种因素都可能诱发影响公共危机事件。
虽然在危机事件应急处置中，政府扮演着主要角色，但其固有的效率低、反应速度慢等弊端，使得非政府组织的作用日益凸显，其自主性、专业性、执行力高效等特点让其在公共危机治理中发挥着越来越重要的作用。
本文通过分析在公共危机治理中非政府组织亟待解决的问题，针对这些问题提出了应对之策。
2公共危机特征及公共危机治理2.1公共危机的特征罗森塔尔认为：危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件，它具有严重威胁、不确定性和有危机感的情绪。
公共危机除了具有危机的一般特征外，还具有自身的特征。
首先，公共危机具有社会性和公共性；公共危机事件和危机管理体系中涉及的危机是专指在公共管理范畴内的危机管理，即对应社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，其影响和涉及的主体具有社群性。
其次，公共危机具有明显的突发性和紧急性；风险事态及状态的发生是不能或难以预测的，是一种打乱既有体系或部分体系运作，对于体系内变量的一种急速而突然变化的状况。
公共危机事件存在着发生征兆和预警的可能，而且正因为出乎通常社会秩序或人们的心理惯性运行，才会形成某种程度上的危险性。
再者，公共危机具有不确定性；公共危机一定程度上是在事件发生后，很难预计可能带来的后果。
非政府组织的理论基础课件
目 录
• 非政府组织的定义与特性 • 非政府组织的发展历程 • 非政府组织的理论基础 • 非政府组织的功能与作用 • 非政府组织的挑战与未来发展
01
非政府组织的定义与特性
定义
01
非政府组织是指独立于政府体系 之外，具有公共目标并致力于解 决社会公共问题的社会组织。
02
非政府组织通常是由志愿者组成 ，不以营利为目的，通过自我管 理、自我决策的方式实现其目标 。
全球化视野
随着全球性问题日益增多，非政府组 织的视野将更加全球化，更加注重跨 国合作和交流。
多元化筹款模式
非政府组织将探索更多元化的筹款模 式，如众筹、企业合作等，以扩大资 金来源和增强可持续性。
THANKS
感谢观看
发展
随着社会和经济的发展，非政府组织 逐渐壮大并扩展到全球范围，涉及领 域也日益广泛，包括环境保护、人权 倡导、教育、医疗等。
全球范围内的非政府组织
国际非政府组织
这些组织通常跨国界运作，致力 于全球性的议题，如世界卫生组 织、绿色和平组织等。
国家非政府组织
这些组织通常在特定国家或地区 内运作，关注当地的问题和需求 ，如本地的环保组织、慈善机构 等。
04
非政府组织的功能与作用
社会服务功能
01
02
03
社区服务
非政府组织通过提供社区 服务，满足居民的基本需 求，如教育、医疗、文化 活动等。
灾害救援
在自然灾害或人为灾害发 生时，非政府组织迅速响 应，提供紧急救援和灾后 重建支持。
公益事业
非政府组织积极参与公益 事业，推动社会公平正义 ，关注弱势群体的权益。
非政府组织应寻求与其他国家和地区 的非政府组织建立合作关系，以共同 应对全球性挑战。
社会力量
社会力量参与救助服务的路径与方向政府开展流浪乞讨人员救助管理工作，是以民为本、为民解困的生动体现，是追求社会正义的实际举措，对于当前和谐社会的建设具有十分重要的意义。
随着社会经济的发展，救助管理工作遇到越来越多的新问题、新情况，受助人员身份繁杂，经历不同，情况不同，单依靠救助站来进行衣、食、住、行等基本救助已经无法满足受助人员的各项需求，因此，必须要发动全社会的力量参与到其中，社会各届从不同角度，不同方向形成一股合力，参与到救助工作当中。
在这一方面，以香港为代表，广州、上海等南方地区已经探索出一条较为完善的道路，并逐渐形成了全方位参与社会救助的服务网络。
同时，许多西方国家也建立了完善的专业化、科学化的社会救助网络，而河北省在这一方面稍显不足，因此，我站整合部分工作人员相关建议，结合河北省邯郸市实际情况，对于社会力量在救助服务中的参与途径和参与方向进行了一些探讨考究。
第一：什么是社会力量？社会力量通常是一种综合力量，广义上指党政机关及其领导下的社会各方面的力量；狭义上指党政机关之外的社会团体和各界民众的力量。
社会力量是一种合力，具有多样性和广泛性。
大概包括非政府组织、慈善机构、高校志愿者、爱心家庭、公安力量、社区力量，司法力量、新闻媒体力量等。
第二：为什么社会力量要参与到救助服务当中？救助管理工作是社会救助体系的重要组成部分，是加强社会管理和公共服务的重要手段，仅靠救助管理站实施救助管理，力量是薄弱的，范围是狭小的，效果是有限的。
社会救助管理工作是一项长期的复杂的社会系统工程，需要调配广泛调配社会资源参与，形成政府主导，部门协作，社会组织和民众参与的救助体系。
近年来，随着救助管理专业化发展的深入，各地也越来越强烈的意识到社会力量在救助管理工作中的重要作用和必要性只有加强社会力量社会资源的广泛参与，逐渐形成政府主导，部门协作，社会组织和民众参与的救助体系，才能更好的开展救助工作。
同时《社会救助暂行办法》中第十章也明确规定了社会力量参与救助管理，以法律的形式来确定：救助是全社会的事，不由政府一方面承担，把大门向社会敞开。
论政府与非政府组织社会救济的科学发展
论政府与非政府组织社会救济的科学发展
朱银 端
摘 要 ： 革 当前 我 国社 会 救 济 ， 先是 建立 健 全 社 会救 济 的 法律 法规 ， 次 是 解 决现 实 与观 念 的 问题 ， 善政 府 与 非 政 改 首 其 完 府 组 织在 社会 救 济 工 作 中的 科 学发 展 规 划 。
级 阶 段 （ 上 网 工 程 阶 段 ） 社 会 救 济 电 子 政 务 尚未 形 成 全 国 即 ，
立 健 全 社 会 救济 的 电子 政 务 工 作 ， 范 使 用 捐 赠 款 物 ， 泛 开 规 广
展 各 类 志愿 服 务 活动 。政 府 应该 依法 转 变 角色 。 劝 募 市场 中 从 抽身而出 ． 由劝 募 者 、 管 者 的 双 重 身份 向监 管者 的单 一 身 份 监 转 变 。政 府 当前 应 坚 决依 法 放 弃对 口扶 贫 、 灾捐 款 等指 令 性 赈 摊 派 。政 府鼓 励 依 法 以 国家 统 一规 定 的税 收 减 免优 惠 制 度 、 企 业 社 会 责 任 制度 等 制 度 化 、 制 化 等 方 式 。 多 元 引 进 慈 善 资 法 在 源 中 ．政 府应 扮 演 的 是 慈 善 市 场有 序竞 争 的法 律 指 导 者 与 执
解 决人 才 短 缺 、 息 不 畅 、 国联 网等 问 题 。要 建 立 政 府 信 全
与 非 政 府 之 间 、 府部 门之 间 的 联 网 系 统 ： 是 政 府 要 建 立 电 政 一 子 政 务 的制 度 性 工 作 。 政 府 要组 织 全 面 而 有 序 地 的 社 会 救 济
办 公场 所 、 营业 务 、 员 资 质 及 其 年 季检 查 评 估 、 会 效 益 、 主 人 社 财 务收 支 状况 、 税收 减 免 、 员变 更 、 人 代表 等 具 体方 面 。落 人 法
社会救助非政府主体参与机制研究——社会救助需要多元化发展
的必然性和可能性上探讨社会救助主体的多元化发展 ，进而探讨非政府主体参与机制的建立 ，从 而推 动社 会救 助 制度 的 完善 与发展 。
［ 关键词］社会 救 助 ；非政 府 主体 ；主 体 多元化
［ 中图 分 类 号 ］ Ｄ ３ ． ６０ ８ ［ 献标识码］Ａ 文 ［ 章 编 号 ］ １０ — ５ ６ ２ １ ）３ ０ １ — ６ 文 ０ ９ ６ ６ （ ０ ０ － ０ ３ ０ １
社会救助非政府主体参与机制研究社会救助需要多元化发展天水行政学院学报2011社会救助非政府主体参与机制研究社会救助需要多元化发展延安大学公共管理研究所陕西延安716000摘要本文运用公共物品私人提供理论与公共服务市场化理论从社会救助非政府主体参与的必然性和可能性上探讨社会救助主体的多元化发展进而探讨非政府主体参与机制的建立从而推动社会救助制度的完善与发展
传统 意义 上 ，人 们 习惯 性地 认 为 ： “ 府 是 社会 救 助 唯一 而且 最有 效 的主 体 ” 政 。但 是 ，社 会 救 助 事 业发 展 到今 天 ，政府 被认 为是 社会 救 助 唯一 且有效 的主体 显然 已经站 不住 脚 ，因为 公共 服务 市 场 化 已经 成为 不争 的事 实 ；公 共物 品私 人提 供 的可 能性 和有 效性 已经被社 会 认可 ，已无争 论 的必
二 、非 政府 主体 参与社 会救 助的 必然性 （ 一） 需救 助 的弱 势人 群 数 量庞 大 ，贫 富差距 不断扩 大 ，返 贫人 口数 量攀 升
改革 开放 至今 ，我 国政府 扶贫 、减 困成效 全世
例 ，２ ０ ０７年底 ，大约 有 ２７ 万城 镇居 民得 到低 保 ２１ 救助 ，相 应 的低保 总支 出达 到 ２ ４８ 元 ，得到 低 ７．亿 保 救 助 的农 村贫 困人 口是 ３５ ４ １万 ，相 应 的低 保 总
我国新型社会救助体系的构建
我国新型社会救助体系的构建摘要随着我国经济的发展与社会结构的不断调整，现行社会救助制度浮现出诸多问题，已不能适应新形势要求，因而极有必要构建新型社会救助体系。
应当加快完善社会救助法律法规体系、构建一体化的社会救助管理体制、建立多渠道的救助经费筹集机制并努力建立起城乡统筹的新型社会救助制度。
关键词社会救助管理体制救助主体中图分类号：f810.452 文献标识码：a社会救助，亦称社会救济，是指当人们不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足生活需要的物质和其他援助的一种社会保障制度。
社会救助依法维护社会成员的基本生存权利，为陷入贫困和其他生存风险的人们提供最基本的生活障。
它是社会保障的最后一道防线，是构建和谐社会维护社会稳定的长效机制。
一、各国社会救助制度概述（一）英国的社会救助制度。
英国是世界上最早立法建立社会救助制度的国家。
1601年女王伊丽莎白颁布了世界上第一部《济贫法》，该法以传统的慈善救济为主要特征。
1834年英国政府制定了新的《济贫法》，确立实行社会救助是政府应尽的义务，此后又出台了一系列法律条文，逐步形成比较完善的社会救助体系。
（二）德国的社会救助制度。
德国政府在1942年制订了关于救济的法令。
德国的社会救助包括特殊困难人员和低收入家庭救助。
它提供的是基本的生活保障，标准由各州根据对一定收入阶层的日常支出费用来确定，救助资金由政府财政提供，75%来自市和县，25%来自州政府。
（三）美国的社会救助制度。
1935年罗斯福总统颁布了历史上第一部《社会保障法》，从而建立起世界上第一个较为完整的社会保障制度。
后经历届政府的多次修改和补充，逐步形成了现行的社会保障体系。
社会救助是其中的重要组成部分，主要包括各类补助及补贴。
二、我国现行社会救助制度的缺陷我国实行改革开放30多年来，特别是上世纪90年代以来，针对由于社会结构调整而出现的失业、贫困等问题，不断地调整和发展我国的社会救助制度，这在一定程度上保障了弱势群体的基本生活。
非政府组织参与我国城市社会救助的路径探索
非政府组织参与我国城市社会救助的路径探索●余冲[提要]我国的非政府组织参与城市社会救助面临对政府的依赖性过强、相关的法律法规不健全、社会认可程度比较低、专业人才缺乏等问题，因此必须从加强与政府的合作与沟通、完善法律法规、建设专业化的人才队伍、建立多元化的资金筹集渠道、增强与国际非政府组织交流合作的能力等方面去解决。
[关键词]非政府组织；社会救助；公共管理[作者简介]余冲（1975—），男，南昌航空大学文法学院讲师，硕士，研究方向为公共事业管理。
（江西南昌330063）城市社会救助主要是对城市居民提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助弱势群体，对象是城市中的低收入人群和困难人群。
这体现了浓厚的人道主义思想和社会责任共担意识，是城市社会保障的最后一道防护线和安全网。
目前我国城市社会救助的主要方法是通过政府主体制定并执行社会救助政策，但由于我国人口基数大，城市贫困问题复杂，仅仅依靠政府力量影响力十分有限。
非政府组织作为在政府、企业、个人三足鼎立框架之下的一个新型的组织，是在政府能力的有限与不足、市场失灵的反思之下提出的第三种机制，体现了社会在公共秩序中的自制力。
一、我国非政府组织参与城市社会救助面临的困境我国社会的发展需要成熟的非政府组织发挥作用，但是目前我国社会尚处在转型期，政府职能转变尚没有到位，社会结构、社会关系仍然处于变动之中。
非政府组织的数量与规模、作用与影响也十分有限。
虽然各类非政府组织发展迅速，但是因为非政府组织自身以及社会的原因，非政府组织的社会救助作用还没有得到充分发挥，存在和面临着诸多困境和问题。
1．自身尚未成熟，对政府的依赖性过强我国目前有相当多一部分非政府组织是通过自上而下的资源建立和发展起来的，它们或者由各级党政机构直接创办，或者本身就是从党政机构转变过来的，或者由相关人士所创办。
这些组织，不仅主要资源来自于政府机关，且在观念上、组织上、职能上、活动方式上、管理体制上等各个方面，都严重依赖于政府，甚至依然作为政府的附属机构在发挥作用。
我国社会治理中非政府组织同政府的关系模式与行为选择
社会公正 和秩 序 ， 加 速政府的职能转 变和公共 服务 社会 化的
物品和准公共 物品 ， 可 以提 高对 有 限资源 的 配置 效率 ， 维 护
民主 、 法制 实践 的 重要 方式 。慈善 救助 、 消 除贫 困是非 政府 组织改 善社会环境 的主要 活 动领域 ， 公 益性 非政府 组织 （ 以 实 现公 共利益 、 服务公众 、 增加社会 资本为 目标 ， 是 政府现实 和潜在 的强有力 的治理 伙伴 ） 和互 益性非政 府组织 （ 服务 于 特定个 体或群体 ， 致 力 于增进 其收 益 ） 提供 社会援 助 和福利 服务 ， 有助 于保 障弱势 群 体生存 的 权利 ， 实 现社会 资源 再分
［ 关键词 ］
社会 治理 ； 非政府 组织 ； 关 系模 式 ； 行 为选择 ； 社 会管理
［ 中图分类号 】Ｄ ６ ］１ ｏ ｏ ８ —４ ０ ５ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５
５ —０ ４
非政 府组织 （ Ｎ Ｇ Ｏ， Ｎ ｏ ｎ—Ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ Ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） ， 有 时
策， 而 且尝试参与 和监督 政 府环境 决策 及环 境立 法活 动 ， 为
完善 环 保 措 施 提 供 有 益 的 咨 询 和 建 议。大 量 草 根 Ｎ Ｇ Ｏ （ Ｇ ｒ ａ ｓ ｓ Ｒ ｏ ｏ ｔ ｓ Ｎ Ｇ Ｏ ａ ， 主要依 靠 民间力 量 自发形 成 ， 无 官方 背
景） 为非 政府组织队伍 注入 了新鲜 血液 ， 具有 巨大 的治理潜 力， 也 为公 众开拓 了参 与空 间 。草 根 Ｎ Ｇ Ｏ主要包 括公 众 自 发组建 的、 具有广 泛的 参与 性环 保 Ｎ Ｇ Ｏ和人 员构 成相 对 同 质 的高校环保类社 团 ， 行政性较 弱 ， 思想较 为活跃和 开放 ， 能 够进 行前卫 的探 索和尝试 ， 是对 Ｇ Ｏ Ｎ Ｇ Ｏ的有力补充 。 （ 二） 非政府组 织参 与维护社会公 平和 正义 非政府组织 沟通政 府与 社会 ， 整合诉 求 与利益 ， 缓 解社
中国非政府组织发展的制度分析
中国非政府组织发展的制度分析随着中国社会经济的快速发展与全球化的深入推进，非政府组织（Non-Governmental Organizations，简称NGOs）在中国的发展逐渐受到关注。
非政府组织是一种独立于政府机关的、以非营利形式从事社会服务的组织形式。
本文将从制度的角度对中国非政府组织的发展进行分析。
一、法律与政策制度法律与政策制度是非政府组织发展的重要保障。
中国在制定法律与政策方面取得了一定的进展。
2004年实施的《中华人民共和国非营利组织法》为非政府组织的注册和管理提供了法律基础，明确了非政府组织的定位和职责，规范了其组织运作的原则。
此外，政府还发布了一系列的政策文件，促进非政府组织的发展，例如《社会组织管理办法》、《公益法人捐赠税前扣除试点办法》等。
这些法律和政策的出台为非政府组织的发展提供了良好的制度环境。
然而，在实践中，非政府组织面临着一些制度性的挑战。
例如，非政府组织的注册、审批和年检等手续繁琐，制度执行过程中存在不确定性和不稳定性，这给非政府组织带来了困扰。
此外，有些领域的非政府组织在注册和活动过程中仍面临限制和限制，这制约了其发展的空间和能力。
因此，完善非政府组织相关法律和政策，减少对其发展的制度性障碍，是中国非政府组织发展的重要课题。
二、组织能力建设与服务体系组织能力建设与服务体系是非政府组织发展的关键所在。
组织能力建设包括组织管理、人才培养等方面的内容。
中国的非政府组织在组织能力建设方面取得了一定的进展。
例如，政府和社会机构开展了一系列的培训、研讨和交流活动，提升了非政府组织的管理水平和能力。
同时，政府和社会组织建立了一定的合作机制，为非政府组织提供了政策咨询、法律援助等支持和服务。
然而，非政府组织在组织能力建设与服务体系方面仍面临一些制度性挑战。
例如，一些非政府组织缺乏专业化的管理水平和人才培养机制，导致组织的运作效率和能力有限。
此外，缺乏资源和资金的非政府组织难以开展有效的服务和项目，这制约了其发展的空间。
非政府组织的社会效用及其运作途径
一
方面， 非政府 组织将符合广大人 民群 众意愿 的信息集
中组 织起 来， 及 时顺利地 转达给政府； 另一方面， 它又将政府 提供 的有关信息透漏给普通 民众， 从而使政府 和民众 之间的
非政府组织是社会 公益性组织， 它具有公益性、志愿性、
独立性、 自发性的特点。 公益志愿是其本质特征 ， 它以受益者的 消息 方便 的传 达 ， 一定程度上 ， 缓 和 了政 府 和 社 会成 员之 间 的 需求为导向， 不受政府权威的约束和限制 ， 在管理体 制上独立 矛盾冲突， 间接 地促 进了两方 的交流与合作。 总而言之 ， 非政 于政 府部 门， 更有助于实现社会公益的优化配置。同时， 非政 府组织增加了人们表达意愿的合法渠道， 能有效减少普通 民众 降低对 抗性社会冲突的发生率， 从而巩 固党的执 府组织 的公益性还 表现在其非营利 性上， 它不 同于企业等 营 的过 激言行， 实现社会稳定， 促进 社会和谐。 利组织， 它以提 供帮助和 公共服务为主， 为 社会 公平和正义提 政地位， 供支持， 为社会和谐贡献力量。 随着 改革开放 的不断深入 和社 第二 ， 提供公共服务， 保护弱势群体 。 当前社会处在 转型
改善 民生 问题是 当前 推进 社会 主义 和 谐社 会 建 设 ， 深 入 贯彻 落 最基层， 同时， 又能与政府直接沟通 。 这两方面的优势， 使得非
实科 学发展观 的内在要求 。 在民生建设层面， 政府发挥着主导 政 府 组 织 成 为 政府 和 民 众沟 通 的 桥 梁 。 作用， 非政 府组织的作用越 来越 重要， 成为一支不可或缺的补
【 关键词 】 非政府组织 民生建设 作用 途径
民生 问题关系 到最广大人 民群众 的切 身利益， 是社会主 公信力和凝 聚力低下； 另外， 某 些偏远地 区， 常发生 自发性的 义发 展的根本问题， 它直接 影响到整个国家稳定发展的大局， 是党和政府工作的重中之重。 关注民生、 重视民生、 保障民生、 群体事件， 造成一定 的破坏性影响， 发生地位 区域和人数甚至 还有 向外蔓延的趋 势。 非政府组织来源于民间， 能深入到社会
我国非政府组织参与公共管理的功能及路径
我国非政府组织参与公共管理的功能及路径作者：暂无来源：《经营者》 2018年第1期一、非政府组织概述非政府组织的定义和概述在学界有着或多或少的差异，其还被称为社会组织、民间组织、非营利组织等。
但学者们对其功能和定位的探讨在多年来已经达成一定的共识，即通过阐释我国非政府组织的功能和原则，来界定政府组织和非政府组织的界限。
具体来说，非政府组织包括但不限于以下三个原则：其一，非政府性，即非政府组织并不为政府部门（包括其派出部门）等，代表政府权力和形象的组织，也不为政府所主导和控制支配。
其二，非营利性，非政府组织的建立目的并不是为了营利，尽管在实际中，非政府组织可能由于运行上的需求而存在一定的营利行为，但非政府组织的获利也不得进行分配。
其三，志愿性，即非政府组织的成员加入该组织是出于自愿，并不受强制力的要求。
其四，独立性，即非政府组织的组织成立、运行、解散均必须由其组织章程、各成员意愿决定，并不受政府和他人的干预。
与政府和企业相比，在社会公共治理结构中，非政府组织具有提供公共服务的功能，非政府组织参与公共管理，主要表现在经济、文化、教育领域，依靠其自身贴近基层、专业性强的特点，通过各种途径服务大众，参与到公共管理领域之中。
二、非政府组织参与公共管理的功能优势（一）提升公共服务的质量和效率非政府组织的非营利性使其能够更好地保证公共服务的品质。
与此同时，非政府组织在运行方式上又可以采取企业制度，以降低成本。
另外，因非政府组织扎根基层，更贴近基层和群众，能够及时掌握公众的需求并较快地作出回应，使其承担公共管理的效率高于政府。
因此，加强非政府组织在政府“摸不着”的领域实行公共管理的水平，有助于提升公共服务的质量和效率。
（二）增强社会参与性，促进公共管理科学民主决策从本质上来说，非政府组织是社会人士和团体自发建立的组织，其成员大多是来自社会各界的精英、有志青年和中流砥柱。
政府实行公共管理的过程，实际上就是政府制定、执行公共政策的全过程，其必然会由于未贴近公众、未充分了解等原因而存在决策科学性、民主性不足的问题。
非政府组织的社会效用及其运作途径
非政府组织的社会效用及其运作途径作者：张婧李小芳来源：《人民论坛》2014年第02期【摘要】关注民生、重视民生、保障民生、改善民生问题是当前推进社会主义和谐社会建设，深入贯彻落实科学发展观的内在要求。
社会主义民生建设过程中，政府发挥着主导作用，非政府组织越来越成为一支不可或缺的补充力量。
文章就非政府组织在民生建设中的作用，进行了相应的论述，并探讨了其发挥作用的基本途径。
【关键词】非政府组织民生建设作用途径民生问题关系到最广大人民群众的切身利益，是社会主义发展的根本问题，它直接影响到整个国家稳定发展的大局，是党和政府工作的重中之重。
关注民生、重视民生、保障民生、改善民生问题是当前推进社会主义和谐社会建设，深入贯彻落实科学发展观的内在要求。
在民生建设层面，政府发挥着主导作用，非政府组织的作用越来越重要，成为一支不可或缺的补充力量。
非政府组织是社会公益性组织，它具有公益性、志愿性、独立性、自发性的特点。
公益志愿是其本质特征，它以受益者的需求为导向，不受政府权威的约束和限制，在管理体制上独立于政府部门，更有助于实现社会公益的优化配置。
同时，非政府组织的公益性还表现在其非营利性上，它不同于企业等营利组织，它以提供帮助和公共服务为主，为社会公平和正义提供支持，为社会和谐贡献力量。
随着改革开放的不断深入和社会政治经济水平的不断提高，当代社会开始进入多元化发展的时代，在政府遗忘的角落里，社会问题和矛盾比较突出，非政府组织往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动着社会向前发展。
非政府组织在民生建设中的辅助作用在社会主义民生建设过程中，非政府组织通过自身的参与，为政府主导作用的发挥提供了更多的服务，使得政府的基础作用更为牢固，人民群众的主体地位得到进一步改善，非政府组织在我国经济、政治、文化、社会发展等方面发挥着以下几方面的作用：第一，建立桥梁，沟通干群关系。
和谐的干群关系有助于民生建设顺利有序的进行。
非政府组织的发展与管理课件
会问题，促进社会公平和进步。
跨界合作与伙伴关系
03
非政府组织注重与其他组织、企业和政府建立跨界合作与伙伴
关系，共同推动可持续发展和社会创新。
THANKS。
05
非政府组织的社会责任与影响
非政府组织的社会责任
促进社会公平正义
非政府组织通过参与社会公益事 业，推动社会公平正义，维护弱
势群体的权益。
推动可持续发展
非政府组织致力于环境保护、扶贫 济困、教育普及等可持续发展目标 ，促进社会和经济的可持续发展。
参与公共事务管理
非政府组织参与公共政策的制定和 实施，为政府决策提供咨询和建议 ，促进公民参与和社会监督。
03
非政府组织的管理与运营
组织结构与治理
组织结构
清晰定义组织的内部结构，包括决策层、执行层和基层，确保各层级之间的有效 沟通和协作。
治理结构
建立健全的治理机制，包括董事会、监事会等，明确各机构的职责和权限，确保 组织的规范运作。
人力资源管理
招聘与选拔
制定详细的招聘计划，通过多种渠道选拔优秀人才，确保组 织具备高效的人力资源。
创新与变革
现代非政府组织在组织形式、筹款方 式、项目实施等方面不断创新，采用 数字化技术提高效率和透明度。
中国非政府组织的发展
改革开放后的兴起
随着中国改革开放政策的实施，非政府组织在中国得到了快速发展，涉及领域 涵盖教育、扶贫、环保等各个方面。
当前现状与挑战
目前，中国非政府组织数量庞大，但在发展过程中面临法律法规、资金来源、 社会认同等方面的挑战。
培训与发展
为员工提供系统的培训和发展机会，提升员工的专业技能和 综合素质，促进个人与组织的共同成长。
非政府组织对社会与经济发展的推动力
非政府组织对社会与经济发展的推动力非政府组织（Non-Governmental Organizations, NGO）作为社会力量的一种重要形式，对社会与经济发展具有重要的推动作用。
它们在环保、人权、教育、医疗、社区发展等领域，通过各种方式参与和推动社会变革，对社会与经济的进步产生积极的影响。
首先，非政府组织在环保领域起到了关键的推动作用。
随着全球环境问题的日益突出，越来越多的非政府组织投身到环保事业中。
它们通过宣传、教育、研究等方式，加强了对环境问题的认识，倡导可持续发展。
同时，非政府组织积极参与环境保护活动，通过组织志愿者、开展公益项目等方式推动环境保护意识的落地，改善环境质量，推动社会经济的可持续发展。
其次，非政府组织在人权领域发挥了积极的作用。
人权是现代社会的一项基本价值，而非政府组织在维护人权方面起到了重要的推动作用。
它们通过对社会问题的关注和报道，为弱势群体发声，推动立法和政策的改变，提高人权保护的有效性。
此外，非政府组织还通过提供救援、教育、培训等方式，帮助弱势群体改善生活条件，促进公平正义的实现，推动社会与经济的公平稳定发展。
再者，非政府组织在教育领域对社会与经济发展产生了积极影响。
教育是国家和社会发展的基石，而非政府组织在教育领域的参与和推动作用不可忽视。
它们通过创办学校、提供教育资源和培训项目等方式，为贫困地区和弱势群体提供教育机会，帮助他们摆脱贫困，提高社会地位。
非政府组织还在教育改革中发挥着重要的角色，通过研究和实践探索先进的教育理念和方法，改善教育质量，培养具有创新精神和实践能力的人才，促进社会与经济的全面发展。
此外，非政府组织在医疗领域也发挥了重要的推动作用。
医疗问题是社会关注的焦点，而非政府组织在医疗方面的参与和推动，有助于提高医疗服务的质量和公平性。
它们通过提供医疗援助、开展健康教育等方式，改善贫困地区和偏远地区的卫生条件，提高人民群众的健康水平。
非政府组织还在医疗资源分配和政策改革中发挥着积极的作用，推动医疗制度的完善，促进公共卫生事业的发展，推动社会与经济的健康可持续发展。
国家开放大学2020年春季学期电大考试《非政府组织概论》考题库
国家开放大学2020年春季学期电大考试《非政府组织概论》考题库多项选择题1、公共事务的主要特征包括：（ABDE ）A．社会性B．公益性C．福利性D．规模性E．非盈利性2、公共管理的主要内容概括起来包括：（ABCDE ）A．问题B．政策C．项目D．资源E．服务3改革开放以来，中国的行政体制与机构改革，主要围绕哪些方面展开？（ABCE ）A．改革管理权限，简政放权B．扩大地方政府和企事业单位、社会团体的自主权C．改革政府机构D．改革薪酬制度E．改革干部人事制度4作为一种社会组织，第三部门主要具备哪些特征？（ABCDE ）A．组织性B．非营利性C．民间性D．志愿性Ｅ．自治性5从非政府组织活动的范围来看，可以将非政府组织分为：（ABC ）A．国际非政府组织B．全国非政府组织C．地方非政府组织D．综合非政府组织6根据非政府组织的功能分类，可以将非政府组织分为：（AB ）A．草根组织B．草根援助组织C．南方非政府组织D．北方非政府组织7草根援助组织主要具备以下特征：（BDE ）A．工作人员主要是志愿者B．工作人员主要是拿薪水的专业人员C．直接参与基层的发展行动D．不直接参与基层的发展行动Ｅ．首先在第三世界发展起来8英国协会管理专家海曼认为协会应该具备的共同特征有：（ABCD ）A．成员致力于某些共同目标B．经费不仰仗于官方C．首要目标不在于获取最大利润D．成员有随时退出的自由Ｅ．以获取最大利益为目标9、1989年，中国政府重新颁布了《社会团体登记管理条例》，对社团的概念作了政策性规定，按照这一规定，社团包括：（ABCDE ）A．各种协会B．学会、研究会C．联合会D．基金会Ｅ．联谊会、商会10、社会中介组织的主要特征包括：（ABCDE ）A．以公正、公平的中介人形象为各类社会主体提供中介服务B．必须以一定的法律法规作为基本的行为准则C．提供的服务范围广D．提供的服务项目和服务形式不断增加Ｅ．并与高度专业化分工和社会化发展的要求相适应11、按照社会中介组织的功能，可以将社会中介组织分为：（ABC ）A．行业自律组织B．监督社会行为组织C．提供中介服务组织D．非营利性中介组织Ｅ．营利性中介组织12、按照中介组织的经济行为，可以将中介组织分为：（DE ）A．官办中介组织B．民间中介组织C．行业自律组织D．非营利性中介组织Ｅ．营利性中介组织13、按照中介组织的经济行为，可以将中介组织分为：（DE ）A．官办中介组织B．民间中介组织C．行业自律组织D．营利性中介组织Ｅ．非营利性中介组织14、关于中国的民主党派，下列说法正确的是：（BCD ）A．和西方的在野党一样，出于反对党的地位B．发挥着参政党的作用C．在公共管理中，实际上扮演着重要的角色D．是由执政党直接管理的群众性团体Ｅ．什么作用也没有15、下列关于中国各民主党派的特征，表述正确的是：（ABCD ）A．在反对帝国主义、封建主义和官僚买办阶级的斗争中建立起来的B．爱国和民主是其重要的特征C．都代表一定的阶级和阶层的利益D．在同中国共产党的关系方面，表现出与中国共产党荣辱与共的特征Ｅ．具有鲜明的阶级性和阶级联盟性16、政治性群众组织的主要特征有：（ABC ）A．自觉性B．整合性C．有序性D．无序性Ｅ．自发性17、关于工会，下列说法正确的是：（ABCDE ）A．是中国最主要的政治性群众组织之一B．是职工自愿结合的工人阶级的群众组织C．在公共管理中，实际上扮演着重要的角色D．民主化是工会的一个重要宗旨Ｅ．是社会主义中国工人群众最基础的组织形式18、关于共青团的属性，下列说法正确的是：（ABD ）A．从是从属于中国共产党的一个政治性群众组织B．先锋性主要体现在发挥广大青年的带头示范作用C．一般说来，共青团的先锋性和中国共产党的先进性是相同的D．共青团应该自觉地接受中国共产党的领导，团结广大青年群众积极参加国家的各项事业建设Ｅ．作为一种政治性群众组织，与其他一些组织是没有本质的区别的19、下列属于政治性群众组织的是：（BCDE ）A．民主党派B．工会C．妇联D．共青团Ｅ．学联20、在美国，独立机构的主要形式有：（AB ）A．独立管制机构B．行政或事务组织C．准行政机构D．边缘机构Ｅ．非部门的公务机关21、准行政机构在英国则更具有代表性，在英国存在大量的半行政组织，这些行政组织经常被称为：（ABCDE ）A．准行政机关B．边缘机构C．非部门的公务机关D．半自治机构Ｅ．半行政组织22、中国的准行政的组织的管理模式主要为：（ACDE ）A．在管理上，参照党政机关的管理模式进行并具有一定的行政级别B．发挥着参政党的作用C．在公共管理中，实际上扮演着重要的角色D．是由执政党直接管理的群众性团体Ｅ．领导成员的管理与选拔任用，也基本参照党政机关选拔任用方式进行23、准行政组织在公共管理中的功能主要包括：（ABC ）A．可以承担一些非决策性的执行性公共事务的管理B．有利于控制政府的规模，降低公共管理的成本C．有利于消除公共权力的寻租现象D．承担一些决策性的公共事务的管理E．发挥参政议政的功能24、在韩国，将除立法、行政和司法以外的所有公共机构分为：（CE ）A．独立管制机构B．行政或事务组织C．准行政机构D．准政府机构Ｅ．非准政府机构25、总的说来，事业单位从事的社会服务职能，其形态大致可以分为：（ACD ）A．为社会服务B．为个人服务C．为企业服务D．为党政机关服务E．为领导服务26、按照事业单位资金来源的不同，可以将事业单位分为：（ABC ）A．全额拨款型B．自收自支型C．差额补贴型D．为党政机关服务E．为领导服务27、按照事业单位的不同隶属关系，可以将事业单位分为：（AB ）A．中央及所属部分的事业单位B．地方及所属部分的事业单位C．全民所有制事业单位D．集体所有制事业单位E．个体及多种形式联办的事业单位28、政事分开应该坚持的原则为：（ABCDE ）A．合理划分党政机关与事业单位的职责B．属于行政机构序列，但以事业性工作为主的机构，应该根据具体情况分别进行调整C．建立符合事业单位自身特点的等级规格，对事业单位的等级规格实行动态管理D．逐步取消事业单位的行政级别E．规范事业单位的名称29、事业单位改革的基本要求为：（ABCDE ）A．改革主管部门对事业单位管理的方式B．逐步打破事业单位管理体制方面的条块分割C．加强对民办事业单位的管理D．建立事业单位登记管理制度E．确立事业单位的法人地位，推进事业单位的社会化进程30、在教育事业发展中，存在的主要问题有：（ABCD ）A．基础教育比较薄弱B．受计划体制的影响，教育管理中条块分割严重，难以形成规模效益C．在教育与经济和科技的结合方面，也存在严重的脱节现象D．教育结构失调，各类教育的比例不合理E．国家在教育事业单位改革方面进展缓慢31、科技事业单位按照其从事的工作性质可以分为：（ABCD ）A．基础型B．基础开发型C．工程设计勘探型D．社会公益型E．混合型32、具有管理功能的事业单位，往往具有哪些特征？（ABCD ）A．事业与管理相结合B．虽然使用事业编制，但实际上是代表政府并依据一定的条例和法规实施管理和监督。
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的社 会救 济制度 正处 于从 “ 单纯 的道 义 性行 为 ” 型 转
到“ 义与 制度相 结合 ” 道 的发 展 时期 。 民间 的非 政府
当前 ， 国政 府 仍 然 是 中 国社 会 救 济 的 最 大推 我
手， 非政 府 组织 是社 会救 济 的重要 力 量 ， 得 了辉煌 取
组 织参 与社 会救 济 工 作 ， 但 弥补 现 有社 会 保 障体 不
与慈善 市场 的竞 争 ， 革参 与社会 救 济的筹 资 渠道 ； 改 最后 是 非政 府 组织应 该建 立健 全社会 救 济
的管理 体制 ， 尤其 是 必须 完善数 据库 和 内部 财物监 管 等制度 ， 以增 强其社 会公 信 力 。 关 键词 ： 社会 救济 ； 非政 府 组织 ； 运行模 式 中图分 类号 ： ９３ Ｃ １ 文献 标识 码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ７ ０ ２ ２０ ）４— ｌ０— ７ １０ —９ ９ （０９ ０ ０ ｌ ０
簿
１０ ｌ
中共浙江省委党校学 报 ２０ ０ ９年 第 ４期
布的关 于慈 善 捐 赠 年 度 报 告 指 出 了在 我 国 当前 社 会救 济 中 ， 民捐 赠 升 温 ， 业 巨 额 捐 赠 出现 ， 平 企 助
政 拨 款 。有些 脱 胎于 政府 部 门的 非政 府 组 织 由于 跟 政 府 之 问还存 在 着较 为 紧密联 系 ， 用这 种 “ 制 内 利 体
近 ３ ０亿 元 ，０ ８年全 国全 年 捐 赠 近 １０ ０ ２０ ００亿 元 ， 各 类 非政 府组 织 开 展 了 大 量 慈善 活 动 ， 系 列 慈 善 品 一 牌 ④ 成 了社会 慈 善 救济 热 潮 。第 一 份 我 国官 方公 形
作 者 简 介 ： 银 端 ， 侨 大 学 人 文 与 公 共 管 理 学 院副 教 授 ； 征 ， 侨 大 学 人 文 与 公 共 管 理 学 院 研 究 生 ； 冬 原 ， 州 市 农 朱 华 王 华 许 泉
① Ｅ 前 ， ｌ 民政 部 门 登 记 注 册 的 民 间 组织 ２ ． 个 ， 金 会 １１ ８９万 基 ０６个 。其 中 ， 华 慈 善 总 会 和 各 级 慈 善 总 （ ） ７ ｌ家 ， 十 字 会 ７万 多 中 协 会 ３ 红 家 。社 会 捐 助 站 （ ） 无 到 有 ， 点 从 目前全 国 建立 了 ３２万 个捐 助 接 收 站 （ ） 服务 网 络 。 ． 点 的 ② 如 帮助 贫 困地 区小 学 生 的 “ 望 工 程 ” 私 营 企 业 家支 持贫 困地 区发 展 的 “ 彩 事 业 ” 帮助 残 疾 人 的 “ 复 扶 贫 ” 扶 助 贫 困 母 亲 的 “ 希 、 光 、 康 、 幸
制 的不足 ， 而且 ， 在一定 程度 上遏 制 了 由于 市场 经 济 带 来 的对 于 弱 势群 体 的 冲击 ， 消 除 贫 困 发挥 积 极 为
Hale Waihona Puke 的成绩 ， 存 在 许 多 局 限性 。 改革 开 放 ３ 也 ０年 来 ， 以 基 金会 、 慈善会 和红 十字 会 为 主 体 的 社 会 救 济 和 慈
资 源” 采取 政 府 的行 政命 令 方 式 贯 彻 自己 意 图 。一
学 、 贫 、 困、 扶 济 救灾 比重大 等 特点 。
尽管 如此 ， 国社 会 救 济 工 作 还 存 在 一 定 的 局 我
些 因得 不 到这 种 “ 体制 内 资源 ” 纯粹 民 间意 义 上 的 的
非 政府 组 织在 开 展 社 会 救 济 活 动 时 显 得 举 步 维 艰 ， 由于缺 乏 完善 的税 制 ， 非政 府组 织 筹 资 非 常 困难 ， 因 此， 改革非 政 府 民间组 织 的双 重 管理 体 制 成 为一 种
工 民 主 党 副 主 委 、 研 究 员 副
＊基 金项 目 ： 州 市 社 会 科 学 规 划 课 题 、 州 市 农 工 民主 党 委 托 课 题 ２０ Ｂ—ＷＴ １课 题 组 成 员 ： 银 端 、 冬 原 、 征 、 泉 泉 ０８ ０， 朱 许 王 侯
志阳 、 文标 、 荣达。 郑 曾
中共浙江省委党校学报 ２０ ０ ９年 第 ４期
从 道义 到制 度 ● 非政府组织参与社会救济的运行模式
口 朱银 端 王 征 许 冬原
摘 要 ： 泉 州非政 府 组织 参与社 会救济 的 实证 调 查基 础上 ， 文认 为 ＂ 社会 救 济应 该 走 在 本 ３前 － “Ｇ Ｎ Ｏ与政 府合作 ” 的发展模 式。首 先是 改革现行 的社会 救 济制 度 ； 次是 非政 府 组 织应 该参 其
必然。 ⑧
限性 。传统 上 由政府 包 办 的 社 会 救 济 模 式 ， 论 是 无 整体性 开 发还 是 专 项 资 金 支 持 ， 后 都 无 法 有 效 地 最
福 程 ”资助女童完成义务教育的“ 、 春蕾计 划” “ ‘ 、 青年志愿者支教扶贫 接力计划” “ 、 贫困农 户 自立工程” 等。这 些慈善公 益 品牌 项 目得 到社会
的认 同 ． 府 和 社 会 舆 论 对项 目的 支 持 力 度也 在 不 断 加 大 ， 希 望 工 程 ” “ 觉 行 动 ” “ 彩 事 业 ” “ 亲 水 窖 ” “ 动 图 书 馆 ” “ 护 母 亲 河 ” 政 如“ 、视 、光 、母 、流 、保
善 组织 等 非 政 府 组织 迅 速 壮 大 ， 国基 金 会 资产 全
贡献 ， 非政府 组 织通 过 参 与 社 会 救 济 而 成 为社 会 管 理 的参 与者 、 社会 稳 定 的促 进 者 、 府 社 会 职 能 （ 政 具
体说 是社 会救 济 ） 的承接 者 、 社会 文 明与 和谐 社会 的
传统上 ， 社会 救 济是一 种 慈善行 为 ， 一种 道义 是
选择 。现 阶段 ， 会救 济 既是 一种慈 善 行 为 ， 是 一 社 又 种道义选 择 ， 同时 ， 是 一 种 制 度 设 计 。 当前 ， 国 还 中
倡 导者 和 推动 者 ， 有重 要意 义 。 具
一
、
社 会 救 济 体 系的 局 限与 转 型