浅谈城市规划对政府职能的体现

浅谈城市规划对政府职能的体现

摘要：城市规划作为政府干预城市发展的重要手段，其实施需要城市政府主体有效实现其城市规划管理职能。

关键词：城市规划；政府职能；体现

城市规划作为政府干预城市发展的一种重要手段，为社会经济发展服务。由于城市规划涉及许多政策问题，而且它本身就是体现政策的工具，从某种意义上讲，制定和实施城市规划就是制定和实施城市公共政策。

城市规划的实施是为了贯彻既定的公共政策，克服市场机制的缺陷，使城市空间资源等得以优化配置，力求经济效益、社会效益和环境效益的统一。作为政府干预城市发展的重要手段，城市规划的实施和城市规划公共政策的制定与执行，需要城市政府主体有效实现其城市规划管理职能。

1城市规划是政府的重要职能

政府职能是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。它包括3个方面：政治职能、经济职能、公共管理职能。政府在履行职责时，侧重于组织和干预社会经济生活，以及处理和管理社会公共事务。

城市规划管理职能是政府职能的主要方面。城市规划管理职能就是各级政府依据经法定程序编制和批准的城市规划文本和图则，根据国家和地方各级有关城市规划管理的法

律、法规和各种具体规定，用法制的、社会的、经济的、行政的和其它科学的管理手段，对城市土地和空间使用进行合理引导和控制，确保城市的各项建设符合城市社会经济环境目标，保证城市规划的实施。

目前在世界各国，城市规划均被作为重要的政府职能。从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设与发展的政策导向。

2城市规划是政府的干预手段

所谓城市规划的干预作用，系指城市规划作为一种政府行为，一种公共干预(Public Interven-tion)的手段，一种职业技术，在城市建设和发展的特定阶段对其所施加的某种具有目的事件的影响。

城市规划干预的方式可分为两种： a. 直接干预方式。从城市规划方案的编制到借助有关法规的制定来实施规划，这种管理城市物质环境发展的方式是规划的直接干预方式；

b. 间接干预方式。通过正式或非正式的，制度化或非制度化的途径影响有关公共政策的制定来迂回地达到规划干预的目的。

从规划干预的方式来看，一方面通过对城市土地使用、空间发展、环境整治等方面的直接规划政策起作用；另一方面，通过基于城市规划的公共政策起作用。这些公共政策一般包括：公共物品与服务的社会供给计划，税收、补贴、

补偿方面的政策，以及政府的供地计划等。

3 城市规划失灵- 规划管理模式转变的动因

3.1规划缺位或干预乏力：缺乏法制保障

一方面，城市规划自身存在缺陷。市场经济复杂多变，城市发展变化迅速，而城市规划的制定需要花费一定的时间，造成规划“滞后”现象，从而导致城市建设和开发活动中的规划缺位。

另一方面，由于城市规划的制定与实施无不与行政权力相联系，作为政府干预城市发展的重要手段之一，城市规划干预作用的发挥必须有法律的保障。我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持，规划的干预缺乏力度，违法建设屡禁不止。

3.2规划干预过度：缺乏规划监督

我国的城市规划决策，往往是只有领导者才是"决策者"，规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题。

4 结论

总之，城市规划工作者，不仅仅是城市规划的管理者，更是政府职能的执行者，在工作中要认真研究城市规划的意义与政府的职能，努力为城市规划设计与更好的执行做出更大的努力。

参考文献：

[1]全国城市规划执业制度委员会．城市规划原理[M] 北京：中国计划出版社，2002.134.

[2]张兵．关于城市规划干预作用的历史分析[J]．城

市规划汇刊，1994，(2)

[3]陈荣．城市规划控制层次论[J]．城市规划，1997，(3).