“11.15”上海胶州路特大火灾

【读书小结】对上海静安区“11.15”特大火灾的感想-郭沁怡

【读书⼩结】对上海静安区“11.15”特⼤⽕灾的感想-郭沁怡对上海静安区“11.15”特⼤⽕灾的感想2010年11⽉15⽇上海上海余姚路胶州路静安区教师公寓内⼀栋正在施⼯的⾼层住宅脚⼿架忽然起⽕，引发了这场燃烧了4⼩时，吞噬了58条鲜活的⽣命的上海“11·15”特⼤⽕灾。

此次⽕灾引起了全国乃⾄全世界各⽅⾯的关注，⾃然也引起了政府与学校在安全防范教育⽅⾯的反思。

对此，我想谈谈对上海特⼤⽕灾的看法与感受。

对于这则震惊国⼈、警醒世⼈的新闻事件，我们认真学习的同时，也都在关⼼时事。

《京华⽇报》11⽉16⽇上头版的新闻和⼤幅照⽚让我们都了解了这场让全中国为之悲痛的⼤⽕。

当我们现在再次重温此次事件的新闻报道，仍有颇多感触。

在谈及看完新闻视频之后的感受，我和同学们⼀样，有后怕，有感动，也有思考。

没有想到惊天巨⽕离⾃⼰如此之近。

熊熊烈⽕、滚滚浓烟、⾼温辐射、⼈员惊恐的呼叫和四处逃窜等等惊恐的场⾯，让我⾃⼰仿佛也置⾝⽕海，实在是惊魂未定。

但我们也看到了不少涌现出来的感⼈画⾯：⽕场守望⽝、⽼年夫妻的扶持、消防队员的⽣死救援……都让我们感受到⼈性的光辉，患难见真情让我们在冰冷的眼泪背后触摸到了残存的温暖。

其实这样的惨剧本就可以避免。

⽕灾是⼀种警醒，它让我们终于看到了社会制度和安全意识的缺失：⼀⽅⾯，⾼层建筑消防设施管理、配备不到位，消防通道常被侵占；⼀⽅⾯，居民、物业管理⼈员、⾼层建筑使⽤⼈员的防⽕意识、能⼒实在是不⾼，应急知识缺乏也很普遍；另⼀⽅⾯，有关部门安全监管不⼒，致使⽆证电焊⼯上岗，对项⽬安全管理不到位——这些因素由此酿成了悲剧，⽽政府和有关部门必须要给总结教训，给⼈民⼀个交代。

⽕灾的发⽣必然会对校园内⼤学⽣的⽇常⽣活产⽣影响，由此，⼜⼀个沉重的思考被提出：如何让菁菁校园远离⽕海威胁？前事不忘，后事之师，痛定思痛之际，更需警钟长鸣。

“11·15”特⼤⽕灾中那些本可逃⽣却不幸逝去的⽣命，在令⼈扼腕痛惜之余，尤其让⼈们看到当前普及防灾减灾知识的薄弱。

2010.11.15胶州路火灾

• 责任人员处理 • 28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人，厅(局)级干部6人，县(处)级干部6人，处以下干部8人。分别是： • 给予静安区建设总公司生产科科长范正荣行政撤职处分； • 给予静安区建设总公司安全设备科科长汤士刚行政降级、党内严重警告处分； • 给予静安置业设计有限公司设计主管、党支部委员赵雨时行政撤职、撤销党内职务处分； • 给予静安置业设计有限公司总经理、静安建筑装饰实业股份有限公司党委委员、本部第二党支部书记龚晓栋行政撤职、撤销党内职务处分； • 给予静安置业设计有限公司董事长、静安建筑装饰实业股份有限公司党委书记张慎娣行政降级、党内严重警告处分； • 给予静安建设工程监理有限公司执行董事、法定代表人、党支部书记、静安区建设工程服务中心主任陈邱良行政撤职、撤销党内职务处分； • 给予静安置业集团公司上海巨星物业有限公司总经理、党支部副书记张伯余行政记大过处分； • 给予静安区江宁路派出所消防民警封良培行政降级、党内严重警告处分； • 给予静安区江宁路派出所副所长兼执法办案队队长孔寅翼行政记大过处分； • 给予静安区消防支队防火监督处参谋倪彦雯行政记大过处分； • 给予静安区消防支队防火监督处处长、党委委员白玉奇行政记过处分； • 给予静安区建设工程安全质量监督站安监室主任唐亮行政撤职、党内严重警告处分；
工程分包示意图
监理静安建设工程监理有限公司脚手架搭设上海迪姆物业管理有限公司
项目上海市静安区政市静安区建设总公司
工程施工方上海佳艺建筑装饰工程公司
节能保温
正捷节能工程有限公司
铝窗作业中航铝门窗有限公司设计上海静安置业设计有限公司
原因查明
• 责任人员处理 • 根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。 • 司法机关已采取措施的26名责任人员是：静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠；静安区建交委副主任姚亚明；静安区建交委综合管理科科长周建民；静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任张权；静安区建设总公司法定代表人、总经理董放；静安区建设总公司副总经理瞿幼棣；静安区建设总公司副总经理、安全总监周峥；静安区建设总公司项目经理范玮民；静安区建设总公司项目安全员曹磊；上海佳艺公司法定代表人、总经理黄佩信；上海佳艺公司副总经理马义镑；上海佳艺公司项目经理沈大同；上海佳艺公司项目安全员陶忱；静安建设工程监理有限公司总监理工程师张永新；静安建设工程监理有限公司安全监理员卫平儒；迪姆公司法定代表人劳卫星；无固定职业人员支上邦；无固定职业人员沈建丰；无固定职业人员沈建新；教师公寓节能改造项目工地电焊班组负责人马东启；教师公寓节能改造项目工地现场电焊工人吴国略；教师公寓节能改造项目工地现场工人王永亮；承揽铝门窗施工业务的杨为民；承揽外墙保温材料供应和施工的张利；上海烽权建筑装饰工程有限公司法定代表人姜建东；上海市金山区添益建材经营部经理冯伟。上述人员均被检察机关批准逮捕。

上海11.15特特大火灾处理结果

上海公布“11·15”特大火灾处理决定54名事故责任人受处理国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“１１·１５”特别重大火灾事故调查组，经调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施，完成了《上海市静安区胶州路公寓大楼“１１·１５”特别重大火灾事故调查报告》。

日前，《国家安全监管总局关于上海市静安区胶州路公寓大楼“１１·１５”特别重大火灾事故调查处理意见的请示》，已经国务院批准同意。

事故回放静安区７２８号公寓大楼发生特大火灾，造成５８人死亡２０１０年１１月１５日，上海市静安区胶州路７２８号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成５８人死亡，７１人受伤，直接经济损失１．５８亿元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导作出重要指示批示，要求全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。

受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，国务委员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场，亲切慰问遇难者家属及受伤人员，指导抢险救援、善后处理和事故调查工作。

俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。

通过积极努力，整个善后处理工作平稳有序。

原因查明施工人员违规进行电焊作业引燃保温材料碎块引发火灾１１月１７日，由国家安全生产监督管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、全国总工会和上海市人民政府及有关部门人员组成的国务院事故调查组成立。

最高人民检察院应邀派员参加。

事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。

国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。

事故的直接原因：在胶州路７２８号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在１０层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方９层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。

上海静安区11·15特大火灾事故警示

基本情况
2 第二篇
上海市静安区建设总公司承接该工程后，将工程转包给其子公司上海佳艺建筑装饰工程公司（简称佳艺公司），佳艺公司又将工程拆分成建筑保温、窗户改建、脚手架搭建、拆除窗户、外墙整修和门厅粉刷、线管整理等，分包给7家施工单位。
支上邦负责胶州路728号公寓大楼的脚手架搭建，同时支上邦与沈建丰又将胶州路教师公寓小区三栋大楼脚手架搭建的电焊作业分包给个体人员沈建新。
6 第六篇
21 沈建丰犯重大责任事故罪、行贿罪被判有期徒刑5年
22 上海迪姆物业管理公司原法定代表人劳伟星犯重大责任事故罪被判有期徒刑3年6个月
23 沈建新犯重大责任事故罪被判有期徒刑3年6 个月
24 马东启犯重大责任事故罪被判有期徒刑2年
25 吴国略犯重大责任事故罪被判有期徒刑1年，缓刑2年
上海亮迪化工科技有限公司出借资质给个体人员张利分包外墙保温工程，上海迪姆物业管理有限公司（简称迪姆公司）出借资质给个体人员支上邦和沈建丰合伙分包脚手架搭建工程。支上邦和沈建丰合伙借用迪姆公司资质承接脚手架搭建工程后，又进行了内部分工。
基本情况
2 第二篇
2010年11月15日14时14分，电焊工吴国略和工人王永亮在加固胶州路728号公寓大楼10层脚手架的悬挑支架过程中，违规进行电焊作业引发火灾，造成58人死亡、71人受伤，建筑物过火面积 12000平方米。
不到位。
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原因分析
直接原因
在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。

上海1115特大火灾

上海1115特大火灾概要上海1115特大火灾是指发生在2011年11月15日的一起严重火灾事故。

这起火灾发生在上海市黄浦区一个大型商业综合体内，造成了巨大的财产损失和人员伤亡。

本文将详细描述这场火灾发生的背景、火灾原因、应急处理和事后救援工作。

一、火灾背景上海市黄浦区是中国最繁华的商业中心之一，吸引了大量的人流和商业活动。

而发生火灾的商业综合体位于该区的核心区域，是一座集购物、餐饮、娱乐为一体的大型建筑物。

当天正值周末，商场内正处于高峰期，人员聚集密集。

二、火灾原因据初步调查，这起火灾是由电气设备故障引起的。

商业综合体内的电线和电器设备使用已经超过了设计寿命，且没有正常的维护保养计划。

另外，消防设施也存在缺陷，如灭火器过期失效、灭火系统未进行定期检查等。

三、应急处理火灾发生后，商业综合体的消防报警系统立即启动，自动向消防部门报警。

同时，商场内的摄像头监测到火源，向管理人员发送紧急通知。

商场内的人员被安全疏散，紧急出口和疏散通道得到了有效利用。

消防部门接到报警后，迅速派出火灾扑救人员和救援队伍。

消防队员利用消防水枪和灭火器对火源进行扑灭，并对周边区域进行安全隔离，以防止火势蔓延。

同时，救援队伍进入建筑物内进行搜救，确保没有人员被困。

四、事后救援工作火灾扑灭后，事后救援工作立即展开。

首先，对建筑物进行全面检查，排除潜在的火灾隐患，修复电气设备和消防设施等。

其次，进行严格的事故调查，确定火灾起因，并追究责任。

商业综合体的管理方承担了重要责任，因为他们没有按照规定进行设备维护和检查。

此外，同时对消防设施的运行和维护进行全面检查和改进。

加强消防安全教育，提高员工和顾客的火灾防范意识。

确保类似的火灾再次发生的可能性降到最低。

五、教训与启示上海1115特大火灾教训了我们火灾应急处理和防范的重要性。

电气设备和消防设施的维修和保养是非常关键的。

在商业综合体等人员密集场所，应加强消防演练和培训，提高人员的应急逃生能力。

“11·15”特别重大火灾事故调查报告

“11·15”特别重大火灾事故调查报告上海市静安区胶州路公寓大楼“11 middot;15”特别重大火灾事故调查报告2022 年 11 月 15 日，上海市静安区胶州路 728 号公寓大楼发生一起因企业违规造成的特别重大火灾事故，造成 58 人死亡、71 人受伤，建筑物过火面积 12000 平方米，直接经济损失 1.58 亿元。

一、事故单位概况（一）起火公寓概况。

上海市静安区胶州路728号公寓大楼所在的胶州路教师公寓小区于2022年9月24日开始实施节能综合改造项目施工，建设单位为上海市静安区建设和交通委员会，总承包单位为上海市静安区建设总公司，设计单位为上海静安置业设计有限公司，监理单位为上海市静安建设工程监理有限公司。

施工内容主要包括外立面搭设脚手架、外墙喷涂聚氨酯硬泡体保温材料、更换外窗等。

（二）工程承包情况。

上海市静安区建设总公司承接该工程后，将工程转包给其子公司上海佳艺建筑装饰工程公司（以下简称佳艺公司），佳艺公司又将工程拆分成建筑保温、窗户改建、脚手架搭建、拆除窗户、外墙整修和门厅粉刷、线管整理等，分包给 7 家施工单位。

其中上海亮迪化工科技有限公司出借资质给个体人员张利分包外墙保温工程，上海迪姆物业管理有限公司（以下简称迪姆公司）出借资质给个体人员支上邦和沈建丰合伙分包脚手架搭建工程。

支上邦和沈建丰合伙借用迪姆公司资质承接脚手架搭建工程后，又进行了内部分工，其中支上邦负责胶州路728 号公寓大楼的脚手架搭建，同时支上邦与沈建丰又将胶州路教师公寓小区三栋大楼脚手架搭建的电焊作业分包给个体人员沈建新。

二、事故发生经过 2022 年 11 月 15 日 14 时 14 分，电焊工吴国略和工人王永亮在加固胶州路 728 号公寓大楼 10 层脚手架的悬挑支架过程中，违规进行电焊作业引发火灾，造成 58 人死亡、71 人受伤，建筑物过火面积 12000 平方米。

三、事故发生原因（一）直接原因。

上海静安大火最全面分析

四
事件背后
事故暴露五大问题
1 电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场。 2 装修工程违法违规招标，层层多次分包，导致安全责仸丌落实。 3 施工作业现场管理混乱，安全措施丌落实，存在明显的抢工期、抢迚庙、突击施工的行为。 4 事敀现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延。 5 安全监管丌力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理丌到位。
政府部门监管不力
上海佳艺公司（即该工程的第一分包方）在上海建交委下属上海建筑建材业网上一仹2006年庙《取得安全生产许可证但已丌具备安全生产条件的建筑企业名单》中，赫然在列。同时，在上海建交委网站公示中的一则《关亍对未按规定开展2008年庙安全质量标准化考核企业公示的通知》中，佳艺公司也名列其中，名单中甚至还包括静安区建设总公司。但是即使是在“未按规定开展年庙安全质量标准化考核”的2008年，佳艺公司仌然亍当年持续中标静安区税务局食堂装修、静安房地产交易中心、静安区民政局等多个项目。
相关案例：
南京中环国际广场火灾
2009年4月19日10时 20分许，位亍南京军人俱乐部内的中环国际广场的空调外机云着火，过火面积约400 平方米主要为外墙9楼至顶层的两个相临空调外机云，燃烧物主要为井壁的保温层绊扑救，11时42分，明火被完全扑灭，无人员伤亡。
哈尔滨电脑城火灾
2011年8月26日哈尔滨电脑城大火，火灾发生时该市场一至三层楼内共有 240个摊位正在营业，现场疏散400 余人。火灾导致三名施工人员死亡，过火面积3000平方米。绊调查显示，是由建筑材料引起的火灾
链接：/gzdt/201011/17/content_1747398.htm

上海1115特大火灾的教训和启示

上海11.15特大火灾的教训和启示一、事故回放2010年11月15日14时，余姚路胶州路一栋正在进行外立面墙壁施工的高层住宅——28层高的胶州教师公寓——脚手架忽然起火，火势较大。

接到报警后，十余辆消防车前往救援，16时，警用直升机飞离顶楼，估计是楼顶的浓烟太大了，索降难度太大被迫放弃。

伤者被陆续送往静安中心医院进行救治。

2010年11月15日17时30分，消防官兵已从火场疏散营救出居民100余人，8人因火灾死亡。

2010年11月16日凌晨，国务委员、公安部部长孟建柱宣布成立国务院上海“11〃15”特别重大火灾事故调查组。

截至16日发稿，上海静安高层住宅大火已导致53人遇难。

二、近年来重大火灾事故一览：1、央视新大楼北配楼火灾2009年2月9日晚20时27分，北京京广桥附近的央视新大楼北配楼发生火灾，火势凶猛。

初步调查指违规放烟花引起火灾。

火场救出30多名伤员，一名消防人员牺牲。

2、上海商学院火灾2008年11月14日上午6点10分左右，位于上海中山西路的上海商学院内发生火灾，四名女生从6层楼高的宿舍跳楼逃生，不幸全部身亡。

据调查起火原因是在宿舍使用热得快。

3、深圳龙岗火灾2008年9月21日凌晨零点46分，深圳市舞王俱乐部发生火灾事故，造成44人死亡、88人受伤。

初步分析，事故原因为在歌舞厅中演出时燃放焰火引发火灾。

4、乌鲁木齐批发市场火灾2008年1月2日20时许，乌鲁木齐市钱塘江路德汇国际广场突发大火。

经消防部门的紧急抢救，截至4日下午，大火基本被扑灭。

3名消防官兵在搜救被困群众过程中不幸牺牲。

5、辽宁万达商业广场火灾2010年8月28日，辽宁沈阳万达商业广场售楼处发生火灾，9死9伤；火灾系售楼处沙盘电路故障引发……6、吉林市商业大厦火灾2010年11月5日9时17分许，位于吉林省吉林市河南街的吉林市商业大厦发生火灾，当地政府和有关部门迅速组织灭火和疏散被困人员。

据吉林省吉林市政府和当地消防部门介绍，截至11时许，已组织疏散出60多人，致死19人。

上海11.15火灾原因

上海“11·15”特大火灾事故原因查明2010-11-18 04:11:00 来源: 人民日报(北京) 跟贴 0 条手机看新闻本报上海11月17日电（记者谢卫群）国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组今天召开全体会议，进一步分析事故原因和问题。

目前发生火灾的胶州路大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。

事故调查组表示，这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。

将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任，深刻总结事故教训，推动整个安全生产工作。

事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳在会议上说，事故发生后，党中央、国务院高度重视，上海市委、市政府认真贯彻落实党中央决策部署。

中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志和上海市市长韩正同志在第一时间率领市委、市政府有关负责同志，以及公安、消防、安监、卫生等有关部门人员赶赴事故现场，认真贯彻落实中央的决策部署和指示精神，全力组织灭火、抢救、救治和善后等各项工作。

整个抢险救援工作是及时、有利、有序、有效的。

上海市委、市政府还成立了高层次的事故善后处置领导小组，各项善后工作正在有序全面推进。

据介绍，“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程节能综合整治项目。

静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。

2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。

此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。

上海“11.15”特大火案例.

上海静安区高层住宅 11.15特大火灾案例
概 2010年11月15日14时许，上海市中心胶州路
况
姚路附近的一座约30层的公寓楼发生
人员伤亡：特别重大火灾事故遇难人数上升到58人。
财产损失：房产直接损失可能近5亿元。
原因分析
起火原因：大楼在装修作业施工中，有 2名电焊工违规实施作业，点燃了尼龙网、竹片板、泡沫等易燃物，外墙面结构由铁制脚手架、绿色的塑料过滤网、泡沫、聚胺脂以及木板等组成，均为易燃物，在短时间内形成密集火灾。
静安监理在其网站上公布监理动态称：“10月15日技术顾问室巡查了教师公寓外墙外保温工程，该工程为 3幢28层高层住宅，计划3个月完成。目前脚手架已搭至 7层左右。在对现场资料检查过程中发现：存在脚手架专项方案尚未报审，且其他安全施工专项方案也未送审等现象，工地存在部分安全隐患，针对以上问题，技术顾问室巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改。”
即使在2008年，上海佳艺被该市城乡建交委曝光“未按规定开展安全质量标准化考核”，但仍不妨碍它屡屡在静安区政府招标建设项目中中标。
上海火灾大楼工程的承包商之一——上海佳艺建筑装饰工程公司（下称“佳艺”），经《第一财经日报》调查，2009 年营收1府网11月22日消息
上海佳艺在2006年被列入“取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单”，被通报要求整改并被扣除企业安全生产许可证。而在2008年，上海城乡建交委公布未按规定开展 2008年度安全质量标准化考核的企业名单中，上海佳艺又赫然在列。
佳艺在静安区则是一家“优秀公司”。在静安区政府网站公开信息上，上海佳艺2006年度、 2007年度两度荣获“静安区实事重点工程立功竞赛优秀公司”的称号。

上海胶州路11.15重大火灾事件ppt

消防云梯救火
四
事件背后
（一）改造工程遭层层违规转包分包 2010年6月初，时任静安区建委主任高伟忠，接受上海佳艺建筑装饰工程公司原法人、总经理黄佩信的
请求，违规决定静安区建设总公司承包静安胶州路教
师公寓节能改造工程，并将该工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司，由时任静安建交委副主任姚亚明等人以违规招投标等方式具体落实。
一
事故经过简介事故原因分析
三
二
责任认定及处理
四
事件背后
事发地点示意图
一
事故经过简介
2010年11月15日13时，上海胶州路728号教师公寓
正在进行节能改造工程，在北侧外立面进行电焊作业。
14时14分，金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗9楼平
台，引燃堆积在外墙的聚氨酯保温材料碎屑。火势随
后迅猛蔓延，因烟囱效应引发大面积立体火灾，最终造成58人死亡、71人受伤的严重后果，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元。
本次事故给我们的警示之处很多，可能有很多施工
场地也存在一定的问题，但都存在着侥幸的心理。此次事故给我们很大的教训，应该加强法制管理，真正的落实相关的法规政策，规章制度。
此事故涉及到滥用职权罪、受贿罪、行贿罪、重大责任事故罪，处罚最重的是静安区建交委主任高伟忠，被判处了16年，罪名为滥用职权罪和受贿罪；另外一个是上海佳艺法人代表黄佩信判处16年，罪名为重大事故责任罪和受贿罪。最轻的是两名没有资质的电焊工，吴国略，判了1年，缓期两年；王永亮，被免予刑事处罚。
三
责任认定及处理
根据国务院批复的意见，依照有关规定，
对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责
任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名

[整理]上海11.15特大火灾事故调查报告.

目录一．事故概况11．事故工程概况 (1)2．项目涉及单位关系与结构图 (1)二．事故调查报告 (2)1.事故模型描述 (2)2.初起火灾发生点的确定 (2)3.起火时间的确定 (3)4.火灾经过的确定及事故再现 (4)三．事故原因分析 (4)1.直接原因 (4)2.间接原因 (5)3.事故性质 (6)四．结论及建议 (7)1．施工总包企业要建立健全安全质量管理制度并落实 (7)2．监理单位切实落实履行监理职责 (7)3．政府主管部门加强监督管理的职能 (7)4. 高层逃生知识培训，让居民与工作人员了解逃生方法 (8)参考文献 (8)附件 (8)附件1 问询记录 (8)附件2 模拟实验报告 (10)附件3 相关照片 (11)附件4天气情况记录 (12)附件5消防队灭火行动记录 (13)上海11.15教师公寓特大火灾事故调查一．事故概况1．事故工程概况（1）事故项目名称：上海静安区胶州教师公寓（728号）节能墙体保温改造工程（2）项目内容：外立面搭设脚手架、外墙喷涂聚氨酯硬泡体保温材料、更换外窗等（3）大楼概况：大楼于1998年1月建成，公寓高28层，建筑面积17965平方米，其中底层为商场，2-4层为办公，5-28层为住宅，建筑高度85米。

2．项目涉及单位关系与结构图上海市静安区建设总公司承接该工程后，将工程转包给其子公司上海佳艺建筑装饰工程公司，佳艺公司又将工程拆分成建筑保温、窗户改建、脚手架搭建、拆除窗户、外墙整修和门厅粉刷、线管整理等，分包给7家施工单位。

其中上海亮迪化工科技有限公司出借资质给个体人员张利分包外墙保温工程，上海迪姆物业管理有限公司出借资质给个体人员支上邦和沈建丰合伙分包脚手架搭建工程。

支上邦和沈建丰合伙借用迪姆公司资质承接脚手架搭建工程后，又进行了内部分工，其中支上邦手下郝某负责胶州路728号公寓大楼的脚手架搭建，同时支上邦与沈建丰又将胶州路教师公寓小区三栋大楼脚手架搭建的电焊作业分包给个体人员沈建新。

上海1115火灾处理结果

国务院公布上海“1115”特别重大火灾事故大火处理结果市长作检查静安区长撤职提要：上海致58人遇难大火案处理决定公布：26人被移送司法，28人受党纪政纪处分，其中静安区长被撤职，副市长被记大过，市政府和市长作检查。

据新华社上海6月9日电国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“1115”特别重大火灾事故调查组，经调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施，完成了《上海市静安区胶州路公寓大楼“1115”特别重大火灾事故调查报告》。

日前，《国家安全监管总局关于上海市静安区胶州路公寓大楼“1115”特别重大火灾事故调查处理意见的请示》，已经国务院批准同意。

2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要指示批示，要求全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。

受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，国务委员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场，亲切慰问遇难者家属及受伤人员，指导抢险救援、善后处理和事故调查工作。

俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。

通过积极努力，整个善后处理工作平稳有序。

依照国家有关法律法规，并报经国务院同意，11月17日成立了由国家安全生产监督管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、全国总工会和上海市人民政府及有关部门人员组成的国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“1115”特别重大火灾事故调查组。

最高人民检察院应邀派员参加调查。

事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。

国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。

“11

“11.15”上海特大火灾事故的法律拷问１新闻背景２０１０年11月15日下午2时15分左右，上海静安区胶州路一幢28层居民楼在外墙装修时发生特大火灾。

四个小时后，火灾基本被扑灭。

火灾已导致58人死亡，另有70人正在医院接受治疗，其中15人伤势严重。

据上海市政府16日下午专题新闻发布会通报，目前已初步查明，此次特大火灾事故，直接原因是无证电焊工违章操作，使掉落的电焊火花点燃了绿色防护网。

司法机关已对２６名事故主要责任人员采取了司法措施，２８名相关责任人员受到党纪、政纪处分。

２暴露出的问题11月17日，国务院上海市静安区胶州路公寓楼“11·15”特别重大火灾事故调查组全体会议在上海召开。

会议指出，是一起因违法违规行为导致的特别重大责任事故。

会议强调，此次火灾事故暴露5点违法违规问题：一是电焊工无特种作业人员资格证上岗作业，严重违反操作规程，且引发大火后逃离事故现场。

二是装修工程违法层层多次分包，导致安全责任不落实。

三是施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工行为。

四是事故现场违规使用大量尼龙网等易燃材料，导致大火迅速蔓延，人员伤亡和财产损失扩大。

五是有关部门安全监管不力，对停产后复工的建设项目安全管理不到位。

３事故的法律分析火已熄灭，逝者已逝，但上海“11·15”火灾事故留给社会的思考才刚刚开始。

作为一个法律工作者，本文试从刑法、行政法、民法和劳动法四个方面对这起事故涉及的法律问题进行分析：1）刑法：重大责任事故罪的认定火灾事故调查组查明电焊工无特种作业人员资格证上岗作业，严重违反操作规程，且引发大火后逃离事故现场。

此外，随着调查深入，总计12人涉嫌犯罪。

从追究刑事责任的角度看，首先可能涉及重大责任事故罪。

我国《刑法》第一百三十四条规定，工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生的重大伤亡事故或者造成严重后果的，对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。

20101115上海58人死大火处理结果

58人遇难上海大火处理结果2011年06月09日[导读]上海致58人遇难大火案处理决定公布：26人被移送司法，28人受党纪政纪处分，其中静安区长被撤职，副市长被记大过，市政府和市长作检查。

12新华网上海6月9日电国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组，经调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施，完成了《上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查报告》。

日前，《国家安全监管总局关于上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查处理意见的请示》，已经国务院批准同意。

2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要指示批示，要求3全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。

受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，国务委员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场，亲切慰问遇难者家属及受伤人员，指导抢险救援、善后处理和事故调查工作。

俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。

通过积极努力，整个善后处理工作平稳有序。

依照国家有关法律法规，并报经国务院同意，11月17日成立了由国家安全生产监督管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、全国总工会和上海市人民政府及有关部门人员组成的国务院上海市静安区胶州路公4寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组。

最高人民检察院应邀派员参加调查。

事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。

国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。

上海11.15火灾

施工方为总包方全资子公司
静安区政府网站信息公开栏资料显示，自2007年6月至2010年9月， 2010年静安区政府网站信息公开栏资料显示， 2007年月至2010 上海佳艺在静安区政府对外招标的装修工程中中标共36 36项其中35 35项上海佳艺在静安区政府对外招标的装修工程中中标共36项，其中35项附有中标价，合同总金额为2800多万元。 2800多万元附有中标价，合同总金额为2800多万元。上海佳艺的中标项目主要集中于学校、政府及事业单位。上海佳艺的中标项目主要集中于学校、政府及事业单位。上海佳艺的官网资料显示，该公司于2000 月在静安区注册成立， 2000年的官网资料显示，该公司于2000年4月在静安区注册成立，注册资本 500万元。主营建筑装饰装修工程施工二级， 500万元。主营建筑装饰装修工程施工二级，与装饰工程范围内相配万元套的建筑和设备安装工程施工等。套的建筑和设备安装工程施工等。此次失火的胶州路728号节能改造工程， 728号节能改造工程此次失火的胶州路728号节能改造工程，总包方为上海市静安区建设总公司，再由其分包给了上海佳艺。股权结构显示，总公司，再由其分包给了上海佳艺。股权结构显示，后者是前者的全资子公司。工商资料显示，上海佳艺建筑装饰工程公司为国有企业。资子公司。工商资料显示，上海佳艺建筑装饰工程公司为国有企业。在静安区政府的官网资料上，在静安区政府的官网资料上，静安区建设总公司也是频频出现于中标单位一栏中。标单位一栏中。
事后上海：吸取“11·15”火灾教训事后上海：吸取“11·15”火灾教训有序推进建筑市场整治
上海制定了建筑市场整治方案，上海制定了建筑市场整治方案，明确工作时间节其中包括进一步规范建筑市场，点，其中包括进一步规范建筑市场，加强建设工程质量安全管理。为了吸取“11·15”火灾事故的程质量安全管理。为了吸取“11·15”火灾事故的教训，教训，上海市政府进一步强化建筑市场管理和建设工程质量安全管理，制定了《设工程质量安全管理，制定了《关于进一步规范本市建筑市场，本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理的若干意见》及其实施方案，干意见》及其实施方案，组建了上海市整治建筑市场领导小组及其办公室，市场领导小组及其办公室，确定了领导小组办公室的办公地点、办公人员、室的办公地点、办公人员、主要工作内容和工作机制。机制。

11.15上海高楼火灾

11.15上海高楼火灾火灾现场火灾现场现场的浓烟警戒线外的人们等待救援等待救援直升机营救11.15上海高楼火灾-情况简介2010年11月15日14时15分，上海市静安区胶州路728号胶州教师公寓(共28层)中部发生火灾，火势不断蔓延，最终裹紧了整栋大楼。

警方一度动用直升飞机营救跑到楼顶逃生的被困者，但也许是降落困难，最终离开。

至昨日18时30分，大火终于被基本扑灭。

截至１１月１７日，上海“１１·１５”特别重大火灾事故已经夺去了５３条鲜活的生命，还有７０人正在医院接受治疗。

11.15上海高楼火灾-事故经过14时15分左右，在大楼外脚手架上忙碌的工人发现起火，迅速带领工友灭火。

起火点是在大厦中部。

14时40分许，火势扩大，蔓延至整栋大厦。

楼内不少居民未撤离，警方在现场周围的几条街拉起了警戒线，警用直升机也赶赴现场。

15时09分左右，记者见到，有十几个人聚集在起火大厦的顶楼，挥手等待救援。

一名住户从20楼逃生出来，惊魂未定，掩面而泣。

15时30分，起火的胶州教师公寓楼上安装的空调机被大火烧成了光架子，正不断地往下掉；过火的脚手架上还爬着不少的居民，他们正在等待救援，大楼内弥漫着滚滚浓烟，还有不少居民都没有撤出。

15时40分，因为担心过火的脚手架和大楼发生意外，警方再次将警戒线扩大。

15时45分，由于火势进一步扩大，烟雾更加浓重，站在仅与失火大厦一条马路之隔的楼上，也无法看到受困于楼顶的求救者。

15时50分，三架警用直升机已经飞抵着火大楼的顶部，正在实施索降救援被困在楼顶的居民。

16时，静安中心医院党委副书记介绍，目前该院已收治近40名伤员，绝大多数不是烧伤，是吸入烟尘，其中一名六十多岁的老人病危。

警用直升机飞离顶楼，估计是楼顶的浓烟太大，索降难度太大被迫放弃。

消防队员站在旁边一栋楼的楼顶，用几支水枪朝起火大厦喷水。

16时20分，大火仍未被扑灭，大楼内仍有居民尚未逃出，顶楼还有不少被困居民在等待救援。

安全事故典型案例分析

1、通过行贿手段承包工程，并受贿将工程再分包 2、没有落实安全生产制度，对工地存在的重大安全事故隐患未进行检查及督促整改
1、伙同黄佩信通过行贿手段承包工程，并受贿将工程再分包 2、没有落实安全生产制度，对工地存在的重大安全事故隐患未进行检查及督促整改
1、为赶工期，未制定新的施工方案，提出搭设脚手架和外墙保温交叉施工 2、未按规定履行安全管理职责，对工地存在的重大安全事故隐患未进行检查及督促整改
重大责任事故罪
有期徒刑2年
第四章：典型事故案例分析
姓名黄佩信
马义镑
沈大同陶忱吴国略
职务
上海佳艺建筑装饰工程公司总经理
（分包商总经理）
上海佳艺建筑装饰工程公司原副经理
（分包商副总经理）
上海佳艺建筑装饰工程公司原项目经理
（分包商项目经理）
上海佳艺建筑装饰工程公司安全员
（分包商安全员）电焊工
过错
曹磊
上海静安区建设总公司安全设备科科员
（总包安全设备科科员）
未认真履行提供安全设备的职责，电焊作业中，未向施工人员提供灭火器、接火盆等设备。
范玮民
上海静安区建设总公司技术质量科科长助理
（总包技术质量科科员
挂名该项目的项目经理）
从未到岗履行项目经理组织施工和安全生产管理职责，致使项目经理对工程监管职责虚置。
第四章：典型事故案例分析
6. 东莞市麻涌镇经济科技信息局（质量技术监督工作站）自2015年以来从未对事故发生单位进行检查，未能发现事故发生单位存在的未建立健全特种设备岗位责任等安全管理制度、特种设备安全技术档案缺失以及特种设备作业人员习惯性违章和不具备操作资格上岗作业等问题。对大盛村特种设备兼职安全监察员巡查“走过场”问题失察；未及时采取有效措施，提高巡查人员业务能力；未能有效协助东莞市质量技术监督局对辖区起重机械等特种设备使用单位开展监督管理工作。 7. 东莞市城市综合管理局麻涌分局未按照上级检查规范执行监督检查，对辖区企业内部监督检查履职不到位，未将事故发生单位纳入日常监督检查范围，未发现事故发生单位存在违法建设集装箱组合房的问题，存在监管真空地带，在履行职责方面存在缺失。

胶州路火灾

胶州路火灾引言胶州路火灾是指发生在中国上海市徐汇区胶州路上的一起火灾事故。

这起火灾发生在2010年11月15日凌晨，造成了严重的人员伤亡和财产损失。

本文将探讨这起火灾的起因、影响以及事后的救援和重建工作。

一、火灾的起因根据初步调查，胶州路火灾是由一家餐馆内的电器故障引发的。

事发当时，餐馆内的厨房电器发生短路，导致火势迅速蔓延。

由于胶州路地区建筑密集，火势很快蔓延到邻近的商铺和住宅楼，造成了更大范围的火灾。

二、火灾的影响胶州路火灾造成了数十家商铺和住宅楼的严重损毁，估计直接经济损失超过数千万元人民币。

火灾发生时，胶州路正值高峰期，许多居民和商户受困无法逃生，导致了人员伤亡的严重后果。

初步统计，火灾造成了30多人死亡，数十人受伤。

三、救援和重建工作胶州路火灾发生后，上海市政府迅速启动了紧急救援和重建工作。

消防部门迅速调派大量消防车和消防队员到达现场进行灭火和救援。

同时，警察部门对火灾原因进行调查，并展开了相关的责任追究工作。

同时，政府组织了志愿者和社会救援队伍，积极参与灾后救援工作。

在救援工作过程中，政府还提供了紧急的物资和住所安置给受灾群众，确保了他们的安全和基本生活需求。

另外，政府也积极开展了心理疏导工作，为受灾群众提供心理援助和辅导，在灾后的心理恢复中起到了重要作用。

随着救援工作的进行，胶州路逐渐开始进行重建。

政府成立了专门的重建工作组织，负责协调各方力量进行重建工作。

这其中包括建筑工程师、设计师、消防专家等专业人士的全力参与。

政府还制定了相关的规划和标准，确保重建工作的质量和安全。

四、教训和改进胶州路火灾给我们上了一堂生动的安全教育课。

这次火灾的发生暴露出了一系列的安全隐患和管理问题。

其中包括餐馆内电器使用不当、建筑消防设施不完善等。

为了避免类似的灾难再次发生，政府和相关部门需要重视起来，完善相关的安全管理制度和措施。

同时，个人和社会公众也需要增强安全意识和常识。

我们应该加强对电器使用的教育和培训，确保正确使用和维护电器设备。