第一讲、“十二五”规划建议解读

第一讲、“十二五”规划建议解读

□石康王明姬

国民经济和社会发展五年规划（“十一五”前称“五年计划”）是我国宏观调控的重要手段，以五年为一个阶段，对国家经济社会发展进行战略规划和部署，设立主要经济社会发展目标，引导未来五年的政策制定和经济发展，为国民经济的发展方式、路径、目标提供思路指南和行动纲领。全国各地各部门及各行业领域以此为纲，结合自身实际情况，对五年规划提出的战略目标和重大部署进一步研究细化并贯彻实施。新中国成立以来，我国已经编制和实施了11个五年规划，改革开放前五个（“一五”到“五五”），改革开放后6个（“六五”到“十一五”）。

刚刚过去的“十一五”（2006年至2010年）时期是我国发展史上极不平凡的5年。在这五年中，全党全国各族人民砥砺奋进，共克时艰，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事。经过5年发展，我国改革开放和社会主义现代化建设取得举世瞩目的巨大成就；经济保持平稳较快发展，年均增速达11%左右；经济总量从“十五”期末的世界第四位上升到第二位，综合国力大幅提升，国际地位和影响力显著提高，人民生活明显改善，人均GDP连续跨过3000美元和4000美元两个台阶，将迈入中等偏上收入国家行列。我国已经成为世界第一汽车生产和消费大国，在全世界500种工业产品中，有220多种产品产量的“世界第一”属于中国。

“十一五”圆满收官之后，下一个五年，中国的面貌会有何样的改变？人民的生活会有怎祥的变化？为完成这些改变，达成这些变化，中央又将作出什么样的部署和调整？党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关干制定国民经济和社会社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为这些问题给出了答案，并为中国未来五年勾画出一幅科学发展、国强民富的宏伟图景。

一、深刻理解“十二五”规划的指导思想、主题和主线

五年规划的指导思想是其灵魂和根本要求。《建议》明确提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。制定“十二五”规划的指导思想是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题。以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”

“十二五”规划的指导思想从战略的高度，用非常简洁的语言，阐述了“十二五”规划应达到什么目的，为什么要达到这个目的，以及怎样达到这个目的等重要问题。与前几个五年规划相比，“十二五”规划指导思想最突出的特点是第一次明确提出规划的主题是科学发展。主线是加快转变经济发展方式。所谓五年规划的主题，就是五年规划的本质要求。“十二五”规划的本质要求就是要发展，但一定要科学发展。所谓五年规划的主线，就是贯穿整个五年规划期的中心任务，也是把各方面任务联结起来的内在逻辑的核心。“十二五”规划的中心任务和内在逻辑的核心就是加快转变经济发展方式，并围绕这条主线部署和开展各方面工作。

二、以科学发展为主题

“十二五”规划“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”是历史经验的总结，更是在对当前及今后一个时期国际国内发展环境作出科学判断的基础上，着眼干在本世纪中叶初步实现社会主义现代化的战略全局。对今后5年经济社会发展提出的要求。

1、现实国情决定了我们必须坚持科学发展

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国现代化建设取得巨大成就。“十一五”期间，我国经济快速发展，年均增长速度达11%左右，2010年国内生产总值超过39万亿元人民币，经济总量从“十五”期末的世界第四位上升为第二位。2009年，我国人均国内生产总值达到3700美元，2010年则超过4000美元。按世界银行的标准，“十一五”结束时我国将进入中等偏上收入国家行列。国家经济实力增强。财政收入2006年接近4万亿元人民币，2010年首次突破8万亿元人民币大关，短短4年翻了一番。人民生活水平显著提高，城乡居民收入稳定增长。与2009年相比，2010年城镇居民家庭人均可支配收入从17175元增加到19109元，农村居民家庭人均纯收入由5153元增加到5919元，按可比价格计算，年均分别增长7.8%和10.9%。但是，由于我国人口众多。当用13亿这个人口基数除以经济发展成果时，就会发现，我国人均经济社会发展水平很低，人均国内生产总值位居世界第99位左右，城乡之间、区域之间发展不平衡，人民生活还不富裕，综合国力并不强，仍然是一个发展中国家，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，国内的正要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的杜会生产之间的矛盾，加快经济发展仍然是中国共产党执政兴国的第一要务。因此，必须继续坚特发展是硬道理，紧紧扭住发展不放松。

2、国际国内环境有利于我国经济社会发展

“十二五”时期，我国发展仍然处于可以大有作为的重要时期，面临难得的发展机遇。当今世界，和平、发展、合作仍然是时代的潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界政治经济格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展的趋

势没有变化。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制话力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全。社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

3、解决发展中存在的问题需要推动科学发展

但是，心须清醒地看到，我国发展重不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要有：经济增长的资环境约束不断强化。目前，我国国内生产总值约占世界的8.5%，但是消耗的铁矿石、粗钢、氧化铝和水泥分别占世界的54%、43%、34%和52%，石油、铁矿石等重要资源的对外依存度已经超过50%。资源利用效率过低造成生态环境呈恶化趋势，近17%的土地受重金属污染，近1/4的地表水处于污染状态，经济发展与资源环境的关系极不协调。科技创新能力不强。2009年我国全社会研究开发经费占国内生产总值的比例为1.7% ，明显低于世界平均水平。2008年我国单位研究开发经费产出的发明专利仅为韩国的1/5。产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，工业大而不强，第三产业发展滞后。投资和消费关系失衡，经济和技术的对外依赖程度较高，不同群体间收入分配差距较大，城乡区域发展不协调，与人民群众密切相关的教育、医疗、保障性住房、社会保障方面投入不足，就业总量压力和结构性矛盾并存，社金矛盾明显增多，制约科学发展的体制机利障碍依然较多。要实现经济长期平稳持续发展，必须加块转变经济发展方式，着力提高发展的全面性、协调性、可持续性。

4、科学发展是我们党执政理念的必然要求

我们党执政的基本理念是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这个理念也是科学发展观的核心。这个理念要求我们，必须从最广大人民的根大利益出友谋发展、促发展，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移走共同富俗道路，促进社会公平正义，促进人的全面发展。要求我们更家注重全面协调可持续发展。这是解决我国经济社会发展中突出矛盾和问题的迫切需要。因此，我们党执政兴国的第一要务始终是发展，在当代中国，坚持“发展是硬道理”就是坚持科学发展，坚持加快转变经济发展方式，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。

三、以加快转变经济发展方式为主线

“十二五”时期，我国经济社会发展进入一个新的发展阶段。在这个阶段我们将面临一