2010年自学考试《公共政策》重难点笔记
00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版
《公共政策学》(蓝色斜体字为历年考过)00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版第一章公共政策学的学科要素➢公共政策学的内涵：(1).这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
(2).这门学科具有准科学的特征。
(3).由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。
(4).学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
➢古代没有发展成“公共政策学”的原因P91：(1).人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
(2).古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。
➢公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111(1).强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。
(2).吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但也有进行学理性探讨的学术论文、学术专著和教科书。
(3).通过考察和总结当代中国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。
➢学习公共政策学的目的：P113-P114其必要性或者基本的意义有以下几个方面：(1).是为了改进政策系统，提高政策质量。
公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。
自考公共政策学考试重点
自考公共政策学考试重点公共政策学是一门研究政府在社会问题上制定政策和解决问题的学科。
通过对公共政策学的学习，我们可以了解政府在应对社会问题、促进社会发展和提高社会福利方面的作用和职责。
自考公共政策学考试主要考察学生对公共政策学理论、政策分析、政策制定和政策评估的掌握程度。
接下来，我将为大家总结一些自考公共政策学考试的重点内容。
一、公共政策基本概念和特征1.公共政策的定义和涵义：公共政策是指政府为解决社会问题和实现特定目标而采取的行动或决策。
2.公共政策的特征：公共性、决策性、社会问题导向、行动导向、目标导向和制度导向。
二、公共政策的理论研究1.政策生命周期模型：政策识别、政策制定、政策实施和政策评估四个阶段的理论框架。
2.利益相关者理论：政策制定中不同利益相关者的角色和作用。
3.利益团体理论：利益团体对政策制定的影响和作用。
4.理性行动者模型：个体和组织在政策制定中的理性选择和行为。
三、政策分析方法和工具1.SWOT分析法：对政策实施的优势、劣势、机会和威胁进行分析和评估。
2.决策树分析法：以图表形式展现政策决策中的选项和结果。
3.成本效益分析：对政策实施的成本和效益进行评估。
4.问题结构分析法：识别和分析政策问题的核心因素和关系。
四、公共政策的制定和实施1.政策制定的过程和方法：政策识别、政策设计、政策评估和政策选择等步骤和方法。
2.政策实施的难题和对策：政策执行的问题、政策执行者的能力和行为、政策执行环境的约束等。
3.政策传导和政策网络：政府与其他组织、市场和社会力量之间的互动和合作。
五、政策评估和政策学研究1.政策评估的方法和指标：效果评估、效率评估、公平评估和可行性评估等。
2.政策学研究的前沿问题和方法：多层次治理、政策创新、政策学科体系和政策设计等。
在备考自考公共政策学考试时，学生应该重点理解和掌握上述内容，掌握基本的理论知识和分析方法，了解公共政策制定和实施的过程和挑战，熟悉政策评估和政策学研究的方法和技巧。
全国2010年4月自考公共政策试题和答案
C.政策宣示D.政策执行
正确答案：C
11.具体到一个政治体系来说，影响公共政策问题的客观因素是【】
A.价值观的更新B.道德意志的强弱
C.期望目标的改变D.社会结构的变迁
正确答案：D
12.原因层次分析法属于一种【】
A.类比分析法B.边界分析法
C.分类分析法D.多角度分析
正确答案：C
（3）在通常情况下，公共政策倾向于把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者，以及普遍获益的社会多数者。（2分）
32.简述决策咨询的特点。
答：决策咨询的特点：
（1）综合性。（1分）
（2）法治化。（1分）
（3）公共性。（1分）
（4）时效性。（1分）
（5）相对独立性。（1分）
（1）政策终结有利于节省政策资源。（1分）
（2）政策终结有利于提高政策绩效。（1分）
A.互为因果B.彼此独立
C.互相交叉D.互相影响
正确答案：B
16.在实行议会内阁制的政治体制里，其立法机关的决策实践中提出政策议案的主要主体是【】
A.政府B.司法机关
C.立法机关D.民意代表
正确答案：A
17.从政策制定过程本身看，政策法律化是【】
A.政策科学化的一种形式B.政策方案选择的一种形式
C.公布政策的一种形式D.政策上升为法律的过程
正确答案：B
8.公共政策系统中被称为“思想库”、“智囊”的是【】
A.信息子系统B.决策子系统
C.咨询子系统D.反馈子系统
正确答案：C
9.决定公共政策质量的是【】
A.国家权力B.国家能力
C.国家形态D.社会形态
正确答案：B
公共政策学重点复习资料
《行政管理学》重点自学考试学习资料第1 页共20 页公共政策学复习资料一、填空题1、公共政策学既是___________的一个重要分支学科，又是___________的一个重要分支学科，它是一门“显学”，其诞生地是___________。
（政治科学、公共管理学、美国）2、“政策分析”是由___________《政策分析》一书中首先提出的。
（林德布洛姆）3、政策学或公共政策学作为一门独立的学科发端于_____和_____(拉斯韦尔、勒纳)；两人合著的______________________著作中。
（《政策科学：视野与方法的近期发展》）4、公共政策学的学科三要素是___________、___________、___________。
（研究对象、概念体系、研究方法）5、，公共政策学的研究对象是______________________。
（公共组织的决策行为）6、___________和___________不属于公共组织。
（家庭、企业组织）7、就行为取向而言，公共政策学研究对象的核心和重点是政府组织即公共权力组织的__ _________；就结果取向而言，公共政策学研究对象就是___________。
（决策行为、公共政策）8、政府组织以外的公共组织被称为___________，具体是指___________、____________ __________、___________。
（非政府组织、社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位）9、直接决策者可区分为三种类别，即___________、___________、___________。
（个人、团体、组织）10、个人决策在面临封闭的、可计划的、可计算的情境时，最佳决策路径是___________；在面临开放的、不可计划的、判断的情境时，最佳决策路径是___________。
（理性路径、直观的路径）11、团体决策的方法是_______、_________、_________、__________。
自考必过公共政策学重点
第一讲公共政策概述公共政策的内涵1、对公共政策概念的探讨（1）哈罗德·拉斯韦尔、亚伯拉罕·卡普兰公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。
（2）戴维·伊斯顿公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。
（3）托马斯·戴伊公共政策是关于政府所为和所不为所有内容。
（4）詹姆斯·安德森公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事物采取的。
（二）公共政策含义公共政策是国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。
3、公共政策的主要表现形式行动方案、方针、原则、策略、措施、计划、行为规范4、公共政策的特征公共性价值性权威性动态性⏹5、公共政策（具体政策）的分类⏹①侧重于政治学科的公共政策⏹国家安全政策、外交政策、选举政策、权利保障政策等⏹②侧重于经济学科的公共政策⏹能源政策、税收政策、产业政策、金融政策⏹③侧重于社会学科的公共政策⏹社会保障政策、教育政策、人口政策、妇女儿童政策、卫生政策等⏹④侧重于市政和区域规划学科的公共政策⏹土地政策、交通政策、住房政策、环境保护政策、公共通讯政策等⏹⑤侧重于自然科学和工程技术的公共政策⏹科技开发政策、科技推广应用政策、技术改造政策、质量认证政策等⏹6、公共政策的功能⏹目标导向功能⏹法律规制功能⏹利益协调功能⏹政治象征功能⏹社会发展功能（二）公共政策的发展⏹消极政策→→→积极政策⏹经验政策→→→规范政策⏹单一型政策→→→综合型政策⏹（一）公共政策学产生的根源⏹1、行为主义的盛行⏹2、社会问题的增多⏹3、政策替代的文化⏹（二）公共政策学发展的背景⏹首先，在全球化和现代化的推动下，产生了越来越多的复杂的国内和国际问题，公共政策也面临越来越多的挑战。
⏹其次，市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推动，公共政策的功能和作用愈加凸现。
⏹再次，现代科学技术的迅猛发展，自然科学、技术科学和社会科学及其产业的交叉科学、边缘科学、横断科学和综合性科学极大地推动公共政策学的发展。
自学考试《公共政策》重难点笔记(3)
自学考试《公共政策》重难点笔记(3)
第一节什幺是公共政策
1、兰德公司的4W决策思考模式。
即：发生了什幺?为什幺发生?采取哪条行动路线?前景如何?是一种适合于人所有个体和群体的思考模式。
决策的五个基本要素：决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果。
2、艾斯顿(公共政策就是政府机构与周围环境的关系)，拉斯韦尔、卡普兰(公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划)，伊斯顿、戴伊(凡是政府决定做的或不做某事的行为)对公共政策所下的定义。
3、公共政策的含义。
是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
4、公共政策定义所揭示的内涵特征。
第一、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有政策的一般特征。
第二、具有权威性和强制性;第三、公。
《公共政策》考试重点
1公共政策评估是指特定的评估主体根据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效果、效能及价值所进行检测、评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
2政策过程是指发生于政治制度中的一系列事件或环节，这些事件或环节包括政府考虑解决某一公共问题的多种方案，从中选择一种方案，实施这一方案，对其进行评估。
3政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估、和终结等活动进行监督与控制的过程。
其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。
4政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
5 政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
6头脑风暴法，又称脑力激荡术，激智术。
脑力激发术等，是由美国学者亚历克斯·奥斯本最先提出，是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种无制的自由联想和讨论，来产生新观念或激发创新设想的方法。
7德尔菲函询法又称函询调查法，它采用函询的方式，征求各方面专家的意见，各专家根据自己的观点和方法进行预测，然后由企业把各个专家的署名意见汇集在一起，再反馈给各位专家，请他们参考别人的意见修正本人原来的判断，如此反复数次，最终确定预测结果。
8囚徒困境：两个囚徒为了追求各自的利益最大化，得到的结果一定是两败俱伤；如果双方可以同时放弃各自的最优策略，选择合作，这样才可以双赢。
所谓困境，在于如果任何一方选择了合作而对方不合作，己方将万劫不复；而如果对方选择合作而自己选择最优策略，自己则有机会一步登天，将万劫不复留给对方，这就是为什么即使双方都知道唯有合作才能双赢，双方仍然无法合作。
自考公共政策研究00318重点内容整理版,速过
自考公共政策研究00318重点内容整理版，
速过
自考公共政策研究重点内容整理版
简介
本文档旨在整理自考公共政策研究课程的重点内容，帮助研究
者快速了解该课程的主要知识点。
内容
1. 公共政策概述
- 什么是公共政策
- 公共政策的特点和分类
- 公共政策制定的基本流程和环节
2. 公共政策制定与实施
- 政策制定的主体和过程
- 政策分析方法和工具
- 政策评估与监测机制
3. 公共政策的影响和评价
- 公共政策对社会经济发展的影响
- 公共政策的评价方法和指标
4. 公共政策的理论与实践
- 公共政策的理论基础
- 公共政策实践中的案例分析
5. 当代公共政策热点问题
- 当代社会面临的公共政策挑战
- 城市化、环境保护、社会公平等热点问题的政策措施
6. 公共政策研究的方法和思路
- 公共政策研究的基本方法和技巧
- 公共政策研究的理论和实践思路
结论
本文档对自考公共政策研究00318课程的重点内容进行了整理，包括公共政策概述、政策制定与实施、政策影响和评价、理论与实
践、公共政策热点问题以及研究方法和思路等方面。
学习者可据此文档快速掌握课程的主要知识点，提高学习效率。
宁骚00318《公共政策学》1~4章
②这门学科具有准科学的特征。 ③由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部 领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所 以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、 综合的特征。 ④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创 造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
公共政策学
任课教师：
联系方式：
《公共政策学》是全国高等教育自学考试公共管理
学类行政管理学专业（独立本科段）必考的课程。
（1）考试采取笔试，考试时间为150分钟。
（2）本课程考试采用的题型主要有：单项选择题、 多项选择题、简答题、论述题、案例分析题等。 （3）本课程考试满分为100分，达到60分者为合格。
第一节 什么是公共政策学 课程内容：
（一）政策研究、政策分析与公共政策学
（二）公共政策学的研究对象
（三）公共政策学的研究方法
（四）公共政策学的概念体系
一 政策研究、政策分析与公共政策学
公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。 随着公共政策的产生与发展，也就开始有了人们 对于公共政策的观察和思考。当这种观察和思考 发展成为一门独立的学科时，也就有了如何给这 门学科命名的问题。 在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为 各种不同的名称是在用不同的话语表达同一个概 念，就像一个人有许多名字一样。
研 究 对 象
公共政策 公共政策
政策问题 政策问题 政策方案 政策方案 公共政策的执行 公共政策的执行 公共政策的评估与监控 公共政策的评估与监控
政策系统 政策系统
政策过程 政策过程
政 策 过 程
政策研究
第一章 公共政策学的学科要素
公共政策学既是政治科学的一个重要的分支 学科，也是公共管理学的一个重要分支学科。它 作为纯理论研究和纯操作性研究之间的一个过渡 性研究领域，既具有重要的理论探索价值，也具 有广泛性的社会应用价值。
严强《公共政策学》笔记和课后习题详解(公共政策主体)【圣才出品】
第二章公共政策主体2.1 复习笔记一、公共政策行动主体的特性与构成1．政策行动主体的特性（1）具体性。
指能够真正参加到政策的规划、决策、执行和评估活动之中的利益相关者，特别是对政策行动方案的拟设、选择起作用的个体和组织机构则是有限的。
（2）对应性。
指在具体的公共政策活动中，政策行动主体是和政策活动中的客体相对应的。
（3）代理性。
指在政策活动中实际发挥作用的个体与其所在的公共组织之间，个体、公共组织机构和广大政策相关者之间，存在的都是委托一代理关系。
（4）能动性。
指政策活动中的行动主体不是机械地面对解决政策问题的备选方案的，也不是机械地选择解决政策问题的行动方案的。
（5）社会历史性。
指不同社会时期的社会民主的发育程度、人们普遍接受教育的程度、供人们参与公共论辩的技术水平的高低影响着公共政策行动主体的构成。
2．政策行动主体的构成（1）政策行动个体和行动群体可以区分为个体主体与团体主体。
个人又可以进一步区分为自然个人与组织个人。
组织个人是指政党、政府的代言者或负责人。
政策运行中的团体主体是指按照一定的信仰、目的和利益组织起来的进入政策运行过程的行为群体。
（2）政策制度内主体与制度外主体①主导者。
指国家立法部门的代表、行政机构的负责人、执政党组织的负责人，代表着政治体制的要求。
②介入者。
指包括政策咨询机构人员和政策过程中的技术部门人员。
③参与者。
指利益团体及其代表者，大众媒体及其代表者，以及与政策有关的公众代表。
（3）政策制定主体、执行主体与评估主体①政策运行的各个阶段的任务和要求是不同的，从而对主体的政治、利益、技术要求也是不一样的。
②在政策运行的不同阶段选择不同的主体人员，有利于对政策过程实施严格的控制与监督。
（4）国家公共法权政策主体。
指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、执行和评估公共政策的机构与职位。
（5）社会政治法权政策主体。
指经过法律认可和保护的，可参与公共政策的制定、执行、评估，但不拥有合法的权力去做出具有强制力的政策决定的社会行为主体。
2010年自学考试公共政策复习笔记
2010年自学考试公共政策复习笔记第一章新浪教育【大中小】【我要纠错】第一节学科名称梳理1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）产业革命和科学技术的发展；（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。
2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。
罗斯威尔。
第二代掌门人是叶海卡。
德洛尔3、政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。
第二节学科形成以前的政策研究1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）世异则事异，事异则备变；（2）以民为本，政在得民的政策原则；（3）惠民、养民、富民的政策传统。
（4）重农抑商的政策主张；（5）不患寡而患不均的政策倾向；（6）无为而治的政策构想。
我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例；2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；（2）古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。
3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。
4、为何古代没有出现公共政策学？（1）人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。
（2）古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。
5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。
自学考试《公共政策》重难点笔记(7)
自学考试《公共政策》重难点笔记(7)
第一节公共政策执行的意义、原则与模型
1、政策执行的含义：是公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实
的过程，是政策过程的实践环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。
2、政策执行的规定性和特点：目标导向;内容务实、灵活实施、时间上的阶段性与连续性、影响的广泛性
3、政策执行对于政策过程的重要性(简答题)：实现目标的途径;检验方案
的标准;后续政策的依据。
4、政策执行的原则：
总原则：原则性和灵活性的统一。
自学考试《公共政策学》复习资料
自学考试《公共政策学》复习资料公共政策学是一门涉及政府决策、政策分析、政策评估以及政策变革的重要学科。
随着社会的发展，公共政策在经济社会中的地位越来越重要。
为了帮助大家更好地掌握公共政策学的知识，本文将提供一份自学考试《公共政策学》的复习资料。
一、学科发展概况公共政策学起源于20世纪60年代的美国，它从政治学、经济学、社会学等多个学科中汲取理论和方法，形成了一门独立的学科。
在我国，公共政策学的发展相对较晚，但近年来也逐渐受到了重视，成为了许多高校和研究机构的重要研究方向。
二、学科知识结构公共政策学的主要知识结构包括：政策分析、政策过程、政策实践、政策评估以及政策变革。
其中，政策分析是公共政策学的核心，它包括了政策制定、实施、评估和调整等环节的分析。
政策过程则包括政策制定、实施、评估和调整的全过程。
政策实践是政策在实践中的应用和实施。
政策评估是对政策效果进行评估和反馈。
政策变革则是根据评估结果对政策进行调整和优化。
三、学习方法建议1、建立学科框架：在学习公共政策学的过程中，要了解学科的基本概念、理论和方法，并逐步建立起学科的框架。
这有助于我们更好地理解公共政策学的知识体系。
2、把握重点难点：公共政策学的内容广泛而复杂，学习时要把握重点和难点。
对于一些复杂的概念和方法，要通过反复阅读、练习和讲解来加深理解。
3、学习与实践相结合：公共政策学是实践性很强的学科，学习时要注重与实践相结合。
可以通过参与政策调研、案例分析等方式，加深对理论知识的理解，提高解决实际问题的能力。
4、关注政策热点：关注当前的政策热点是学习公共政策学的一种有效方式。
通过了解社会经济生活中的热点问题，可以更好地理解政府制定政策的背景和考虑因素。
四、总结公共政策学作为一门独立的学科，涵盖了政策分析、政策过程、政策实践、政策评估和政策变革等多个方面的知识。
通过掌握这些知识，我们可以更好地理解政府决策的内在逻辑，为参与和关心公共事务的人们提供有力的支持。
公共政策-自考
2010年自学考试公共政策复习笔记第八章2010-7-16 14:36 新浪教育【大中小】【我要纠错】第一节公共政策评估的含义、用途和主体1、评估的含义：是指根据一定的标准去判断某一系统的状态或质量，判断的核心问题在于确定该系统的好坏、优劣等价值。
2、公共政策评估的含义依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
3、政策评估的积极目的——把握政策活动与政策目标之间的实际关系；科学管理的重要手段。
4、政策评估的消极目的：①以“情况不同，尚在调查评估”为借口，推迟做出决策或采取行动；②企图通过评估找到有利于自己的证据，以便推卸工作失误的责任；③把政策评估作为炫耀工作业绩，为自己树碑立传的手段；④以政策评估达到追加预算、增拨经费的目的；⑤选择某些表现光线的政策环节进行评估，借以掩饰政策在整体上的失败或者严重错误；⑥选择某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果进行评估，企图借此从整体上攻击并要求废纸某项政策。
5、政策评估的主要用途有哪些？①是检验政策效果的基本途径；②是决定政策取向的依据（政策延续、政策革新、政策终结）；③是合理有效地配置政策资源的认识基础；④是进行政策教育的重要方法；⑤是决策科学化和民主化的必由之路。
6、试举例说明公共政策评估者（公共政策评估的主体）不同，其对政策评估的动机和期待也不同。
社会成员——确定公正和能力政府——证明能力和诚意政策制定者、执行者和受益者——发现缺陷、提高质量政策反对者、受损者和受益较少者——证明错误、重新分配7、不同政策评估主体在进行政策评估活动时的特点政策制定者和执行者——了解全貌、评估结论容易被采纳。
容易受到固有观念和利益的束缚，同时因为往往缺乏评估专业训练，所以影响评估质量。
专业机构和人员——机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重视。
但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量。
独立观察者和研究者：不带偏见，但是材料困难，结论不易受重视。
公共政策自考重点
公共政策学00318考前串讲第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、政策研究、政策分析与公共政策学1、政策研究政策研究：主要是由学术群所发动，其目的是希望了解公共政策过程与公共政策本身，最终目标则是建构政策理论，呈现出政策的描述性与诠释性倾向。
2、政策分析政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学林德布罗姆于 1956 年出版的《政策分析》一书中首先提出的。
政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法，涉及众多的研究领域等特征。
3、公共政策学作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。
公共政策学的定义：公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
（公共政策学=政策研究+政策分析）二、公共政策学的研究对象公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系、研究方法。
（一）公共政策学的研究对象公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为（政府组织），是研究的核心和重点，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。
因此，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
（二）公共决策行为——是一个极其复杂的社会政治现象。
从以下几个方面来研究这种现象：1、公共政策公共政策学研究的对象的公共政策，可以区分为以下三个层次：（1）具体的个别的政策（2）政策群和政策链（3）政策一般2、政策系统公共政策制度系统内部结构。
政策制定系统的内部结构有以下四种：①线性结构。
②职能结构。
③线性-参谋结构。
④矩阵结构。
3、政策过程公共政策的决策行为是一个从政策问题的认定到决策目标的达成这样一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。
政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程。
(完整word版)宁骚《公共政策学》笔记
《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学:公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律,形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析,进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象:(一)公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链:（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
(2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性;4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构(三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为.决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定,解决问题,哪些因素对方案的实施造成影响,结果是否一致及其造成的主要原因等。
公共政策自考复习重点老师笔记
名师精编 优秀资料第一章公共政策学的形成与发 展1、 中国古代政策思想的内容1） “世异则事异，事异则备变” 的政策思想。
2） 以民为本，政在得民的政策原 则。
3） “惠民” “养民” “富民”的政策传统。
4） 重农抑商的政策主张。
5） “不惠寡而患不均”的政策倾 向。
6） 无为而治的政策构想。
2、 亚当-斯密对政策研究的贡献： 1） 他谴责一切封建关系，既对 重商主义进行了严峻的批判，又 克服了重农学派认为只有农业才 创造财富的偏见，力图证明刚刚 诞生的资本主义生产关系的合理 性，证明只有分工进一步发展才 能增进整个社会的福利，反对一 切阻碍经济自由的政策和学说， 并提出了一套理论和经济政策。
2） 他有关政策与市场关系的理 论对整个自由资本主义时期国家 的经济政策和社会政策提供了一 种基本的政策理念，界定了政策 的范围和方向。
经济自由是它的 基本观念。
3） 在研究方法上，他以经济人 的利已心这一假设作为立论的基 础。
3、 克劳塞维茨的贡献：1）他提出系统的战略决策思想， 认为应当把战争或战争中的各个 战局看成一条完全由相互衔接的 一系列战斗所组成的锁链，并把 每一个战斗都看成这条锁链中的 一个环节。
他认为要取得相对的 优势，即在决定性地点上巧妙地 集中优势兵力，就往往必须准确 地选定决定性地点并使自己的军 队一开始就有正确的方向，就必 须有决心为了主要的东西而不惜 牺牲次要的东西。
这样，他就正 确地设定了战略、策略和战术之 间的关系，为政策研究中“政策 链”“政策群”概念的形成奠定了 基础。
2） 他将战略要素区分为精神要 素、物质要素、地理要素和统计 要素。
3） 他强调战略决策须依据条件 的变化而变化，从而为公共决策 如何根据内部情势和外部环境的 变化而予以修正和完善提供了很 好的思路。
4、 马克思的贡献：1） 他的全部理论为世界各国无 产阶级政党的战略与策略提供了 理论指导，规定了根本的政策目 标和实现目标的重要途径，为社 会主义国家各个发展阶段的元政 策和各项基本政策，甚至为各个 领域的部门政策，提供了基本的 政策理念，界定了政策的范围和 方向。
自学考试“公共政策”课堂笔记6
第六章公共政策的制定 （⼀）公共政策⽬标的确定 1、政策⽬标的特征： 1）问题的针结性； 2）未来的预期性。
2、确定政策⽬标的意义： 1）能为制定政策⽅案提供⽅向性指导。
2）能为政策⽅案的规划和实施提供核⼼的评估标准。
3、确定政策⽬标的原则： 1）实事求是； 2）⾯向未来； 3）系统协调； 4）明确具体； 5）伦理考量。
（⼆）公共政策⽅案的规划 1、政策规划的特征： 1）从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存。
2）从时间进程来看，政策规划主要存在于政策⽬标的确定和政策抉择之间。
2、政策⽅案的设计： 1）设计的基本原则：（1）紧扣政策⽬标； （2）规划多重⽅案。
（3）⽅案彼此独⽴。
（4）⽅案要有创新。
（5）⽅案切实可⾏。
2）设计的阶段：（1）轮廓勾画。
（2）细节设计。
3、政策⽅案的评估与择优： 1）我们有必要关注⼀下评估和择优的标准问题。
2）⽅案的评估与择优，是在⽐较的基础上进⾏的判断和选择。
3）为了尽可能地做到判断和选择的正确，要注意使⽤“逆向决策”的⽅法。
4）⽅案的评估与择优，还须对择定⽅案进⾏审查和评定，即进⾏系统的、周密的论证。
4、评估与择优的两种基本⽅法： 1）预测性评估 步骤：（1）⽅案调查； （2）详细研究； （3）进⼀步的分析； （4）试验式证实。
依据：（1）理论假说。
（2）价值体系。
（3）分析⽅法。
⽅法：（1）德尔菲法。
（2）时间序列分析。
（3）投⼊—产出分析。
2）可⾏性评估 （三）公共政策的抉择与合法化 1、公共政策的抉择主体： 1）国家元⾸； 2）⾏政⾸长； 3）民意代表； 4）法官。
2、现代决策对决策者的要求： 1）尊重科学分析的价值； 2）考量各⽅利益的平衡； 3）发挥个⼈决断的作⽤。
3、公共政策抉择的合法化 1）政策内容的合法化； 2）决策过程的合法化； ⾏政决策程序：法制部门的审查；领导会议的讨论决定；⾏政⾸长的签署发布。
2010年自学考试公共政策复习笔记第四章
第一节公共政策系统及其环境1、公共政策的主体——直接参与并主导公共政策的规划、制定、执行、评估与监控的个人、团体或组织。
2、公共政策的直接主体——即公共政策的直接生产者。
主要有立法机关、行政机关、执政党组织以及某些领袖人物。
3、公共政策的间接主体——能够通过压力、舆论等方式，合法地积极参与公共政策的制定，并且能够产生一定影响的组织和个人。
主要有压力集团、在野党和选民。
在野党是指没有执掌或没有参与执掌国家权力，因而其政策纲领、政策主张不能成为公共政策。
民众往往蒹具公共政策主体与客体双重角色。
4、公共政策的客体——公共政策所要处理的社会政治问题（事）及其发生作用的对象（人）。
5、社会问题、公共问题与政策问题的联系和区别：社会问题涉及相当多社会成员或影响较大时转化成为公共问题，公共问题属于政府范围并能进入政策议程时转化为政策问题。
6、公共政策系统由哪七个部分构成？：由信息、咨询、决策、执行、评估、监控、反馈七个子系统组成。
信息系统是公共政策中的一个基础子系统，也是公共政策系统的“神经”系统。
咨询系统俗称“思想库”“智囊”是辅助系统。
决策系统是公共政策系统的中枢系统。
执行系统是公共政策系统与环境直接作用的实践环节。
监控子系统是公共决策系统的一个特殊子系统。
7、“霍布森斯选择”源于一个故事，1913年英国剑桥商人霍布森斯将其所贩运的马匹放出来供顾客挑选，但附加条件是只允许挑选离门口最近的那匹马，这个条件实际上是不让顾客挑选，所以后人讽刺这种没有选择余地的“选择”为“霍布森斯选择”。
8、咨询子系统在公共政策系统中的作用和功能？1、提供预测研究；2、帮助决策系统发现问题；3、政策方案的设计、评估、论证；4、其他政策相关问题的咨询；5、对政策执行情况进行检验、评估。
9、决策子系统在公共政策系统中的作用和功能？确认政策问题；明确政策目标；组织政策方案设计；负责被选方案的选择和最终确定。
10、执行子系统在公共政策系统中的功能和作用？1、为政策方案的顺利实施做准备；2、有效的实施政策方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动；3、总结执行情况。
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1、德洛尔对拉斯韦尔的批判：(1)偏重于方法论和忽视政策内容的研究;(2)片面强调运用纯科学的方法，而忽视了政策过程与自然过程的差别，以及各种政策问题在性质上的相互差别;(3)片面追求理性化和计量方法，而实际上有大量政策问题包含着价值判断，或者无法进行定量分析。
8、马克思对政策研究有哪些贡献?(1)马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导。(2)辨证唯物论的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向。(3)历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质，更加深入地认识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题。
第二章 公共政策的学科要素
第一节 什么是公共政策学
1、公共政策学的含义?以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显着特征是：可检验、可验证性(方法论上的基本特征);跨科学或多学科交叉、渗透性(理论上的)和功利性等。
现有的公共政策动态分析模型有：公共政策过程分析模型(西方国家，以美国的经验为依据)和上下来去模型(中国基于革命和建设的经验而形成)
7、公共政策系统的构成：政策主体系统(三个子系统——政策制定、政策执行、间接主体);政策支持系统(四个子系统——信息、监控、咨询、评估);反馈系统。
政策的直接主体系统：公共权力机关
8、在研究政策系统时，应该注意的四个问题：(1)直接的政策制定系统中决策者的类别差异;(2)公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性;(3)公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性;(4)公共政策制定系统内部的结构。
2、学科诞生过程(代表人物和着作)勒纳和拉斯韦尔：《政策科学：视野和方法的近期发展》(1951)——公共政策学的开山之作。拉斯韦尔(公共政策学的创立者)对公共政策学的界定：(1)以民主政治体制为前提;(2)哲学基础是逻辑实证主义;(3)对于时间和空间都极其敏感;(4)具有跨学科的特点;(5)须和政府官员共同研究;(6)以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。
第三节 公共政策学的产生(第一阶段、50年代)
1、学科形成的时间和历史条件时间—诞生于20世纪50年代。历史条件—(1)系统论、信息论、控制论的产生，奠定了公共政策学的理论和方法论基础。(三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化。它提供的基本方法是：系统的方法;信息的方法;反馈的方法;功能模拟的方法)(2)决策科学的形成。其取得的成果直接成为公共政策学的内容。(3)行为科学的形成和行为主义政治学的进展，是公共政策学产生的催化剂。(4)凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大，使得公共政策学研究的必要性迅速增加。
第一章 公共政策学的形成和发展
第一节 学科名称梳理
1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世?(1)、产业革命和科学技术的发展;(2)、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展;(3)、系统论、信息论、控制论的产生;(4)、决策科学的形成;(5)、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展;(6)、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。
2、政策科学的创始人是谁?美国德斯坦福大学教授伊斯顿。罗斯威尔。第二代掌门人是叶海卡。德洛尔
3、政策分析的概念最早由谁提出?美国着名政治学家林德布洛姆。
第二节 学科形成以前的政策研究
1、中国古代政策思想的主要内容有哪些?(1)、世异则事异，事异则备变;(2)、以民为本，政在得民的政策原则;(3)、惠民、养民、富民的政策传统。(4)、重农抑商的政策主张;(5)、不患寡而患不均的政策倾向;(6)、无为而治的政策构想。
药师寺泰藏以钟比喻公共政策学的科学特征，以云比喻公共政策学的艺术特征。
1、公共政策学研究方法的三大层次：公共政策学研究方法所依据的认识论(第一层次);公共政策系统及其运行过程的理论模型(第二层次);公共政策学的研究程序与技术性方法(第三层次)。
2、公共政策学研究方法所依据的认识论(第一层次)：(1)经验主义(代表人物培根、霍布斯、洛克、贝克莱、休谟和主要观点：认识起源于感觉;应从个别、特殊事务出发;无从得出共同理性和普遍必然性;忽视真理自身的逻辑性;认识能力的有限性)(2)理性主义(代表人物迪卡尔、斯宾诺莎、莱布尼茨，和主要观点：认识来源于理性直观;把一般作为认识的首要对象;肯定有普遍的共同理性存在;蔑视和遍地归纳法作为人类认识工具所起的作用;真理的标准就是真理本身)(3)逻辑经验主义(代表人物{石里克、卡尔纳普(逻辑实证主义核心人物和奠基人)}、罗素、威特根斯坦[逻辑经验主义先驱]和主要观点：经验证实原则(根本原则);以逻辑分析来补充实证经验;科学主义的科学观;)(4)后现代主义(代表人物：伽利略，牛顿，爱因斯坦(量子力学)，普里高津(混沌理论)，吴琼恩，库巴(自然主义)。)(5)辩证唯物主义(两大特点：全面性和实践性。)
9、政策过程的含义：是一个自始至终不断地进行选择的过程。
10、决策行为和政策过程的关系：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程。
公共政策概念系统的三个层次：核心概念;次概念;边际概念。
第三节 公共政策学的研究方法
7、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献?(1)提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。(2)将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。(3)强调战略决策必须根据条件的变化而变化，为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路。
2、德洛尔对公共政策学的贡献：(1)分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区;(2)肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并主张将其引入公共政策学;(3)提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念;(4)强调公共政策学的跨学科性和实践性。
3、公共政策学在其发展的第二个阶段取得了哪些成就?(1)方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束;自然科学研究方法在公共政策学中的运用继续受到关注;公共选择方法论崭露头角;博弈论成为公共政策分析中的重要方法;个案研究受到重视。(2)对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结。(3)对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。(4)公共政策比较研究开始起步。
我国古代有两本与政策研究有关的着作：1、《战国策》;2、《智囊补》冯梦龙着，整理政策案例1238例;
2、中国古代出现发达的政策研究的原因：(1)、古代王朝更迭，宗教不能充分解释;而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行;甚至在机构和制度上作一定安排;2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。
4、公共选择理论(35)创始人是布坎南。该理论假定理性人为经济人，并以此为起点研究集体决策;其研究范围包括国家、政府、教育、环保等政治和政策问题。
5、公共政策学的近期发展(第三阶段、90年以来)(1)课题选择的新取向——伦理取向;管理取向;政府改革取向。(2)方法论的非科学化——以主观的研究方法(研究决策者主观的思维方式或倾向的)取代客观的研究方法(寻求客观真理)。(3)公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立。
6、公共政策学在中国的发展情况——十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。
7、1983年孟繁森在《理论研讨》杂志第七期上呼吁“建立一门研究党和国家生命的科学—政策学。
8、1984年李铁映在《哲学研究》第四期发表《决策研究论文》指出决策须由硬结构和软结构组成。
9、1997年初北京大学建立公共政策研究所，宁骚教授任所长，这是全国高校系统中第一个公共政策研究所。
培根的“四假相”：种族的假相;洞穴的假相;市场的假相;剧场的假相。
3、基于西方经验的政策系统与过程理论模型：(1)理性主义模型(定义：“理性人”的特征;理性人的理性主义决策过程;理性主义模型的缺陷;西蒙的修正;理性优化模型);(2)渐进主义模型(代表人物：林德布洛姆;含义;两大命题;若干假设;缺陷)(3)规范最佳模型(代表人物：德洛尔;四项假设前提;特点—开放和兼容)(4)混合扫描模型(代表人物：艾齐奥尼;定义)(5)政治系统模型(系统论的创始人：贝塔朗菲;政治系统方法的创始人：伊斯顿;特点：最具解释力、最具普适性的模型)(6)机构—制度模型(特点：应用最广泛、最缺乏理论色彩的决策模型;戴伊：认为公共权力机关赋予公共政策三个显着特征：合法性、普遍性、强制性)(7)集团模型(代表人物戴维。杜鲁门;莱瑟姆;假设;命题分解)(8)精英模型(现代精英政治理论的创始人：莫斯卡;帕雷托;米歇尔斯;熊彼得;拉斯韦尔。命题)(9)“上下来去”模型(特征：容纳性和开放性;亚模型“决策认识的真理性模型;群众—领导性模型;民主——集中性模型;个别——一般性模型。)
3、欧洲何时出现政策分析人才?欧洲中世纪的中期和晚期。
4、为何古代没有出现公共政策学?(1)、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。
第二节 公共政策学的研究对象和概念体系
公共政策学的学科要素：研究对象;概念体系;研பைடு நூலகம்方法。
1、公共组织的类型：强制型公共组织;半强制型公共组织;非强制型公共组织。
公共组织就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。
2、公共政策学研究公共政策时的三个方面(角度)：公共政策;政策系统;政策过程。