我国森林法修改的研究

我国森林法修改的研究
【摘要】本文在分析我国《森林法》不足的基础上，认为森林法的修改应从确立可持续发展的立法宗旨、重视科学技术、打包立法、科学管理、分类经营、加入绿色GDP定位、完善公众参与方面进行完善。

【关键词】森林法；修改；建议
【正文】
林业是经济和社会可持续发展的重要基础，建立完善的森林生态体系和发达的林业产业体系，已成为全社会的广泛共识。

随着我国经济建设和生态建设的深入发展，林业的地位和作用将会愈来愈突出，愈来愈重要。

一、《森林法》修改的历史背景
《中华人民共和国森林法》(试行)(以下简称《森林法》)1979年颁布以来，至今已修改了两次，同时配套的“条例”、“规章”多达100多件，各省市区为贯彻《森林法》也相继出台了一些地方性法规规章，对我国森林资源的发展和保护起到了巨大的作用，全社会依法治林意识不断增强，林业行政管理部门、林权所有者、经营者渴望健全、完善《森林法》，实现“发展有目标、权益有保障、行为有依据、工作有规则”的愿望日益强烈。

但是,由于《森林法》是在计划经济体制下制定的带有一定的计划经济色彩，而当前我国社会主义市场经济体制已逐步建立并完善，其立法背景发生了重大变化；而且该法本身也有一些不完善之处,其与许多法律法规相矛盾，已经不能完全适应新形势下发展林业和生态环境建设的需要。

因此,应该根据实际情况对该法作出适当的修改。

二、我国《森林法》存在的问题
（一）我国现行《森林法》的立法宗旨过于落后
《森林法》第一条规定:“为了保护、培育和合理利用森林资源,加快国土绿化,发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用,适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。

”由此可见我国森林法的立法宗旨还是坚持以经济用途为主，体现的是以木材生产为中心的指导思想,侧重于保障木材和林产品的持续产出和供给。

可持续发展、生态效益、社会效益等先进理念都没有充分体现。

（二）我国对科学技术的鼓励和应用都不够
《森林法》第六条规定“国家鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平”。

这一条的规定过于笼统也没有相应的配套规定和标准体系，缺乏可操作性。

我国造林工程质量不高。

造林成活率、保存率相对较低。

除自然条件、自然灾害等因素外，主要是科技水平、技术措施不到位等原因，使造林工程质量不高。

“科学技术是第一生
产力”先进的科学技术对林业的种植、养护、发展、采育择伐形式以及病虫害的防治起着重要的作用。

但是我国现行《森林法》对科学技术的重视程度显然不够。

（三）立法质量不高，法律的可操作性不强
现行森林法与其他法律矛盾，脱离实践，可操作性不强。

如《森林法》第三十九条：“盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款”。

而《物权法》第三十九条规定：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。

”第一百二十五条规定“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产”。

根据我国现行法律土地承包经营人经营林地的，林木被盗伐仅能获得赔偿，而我国的赔偿范围较窄，对一些当事人无法证明的间接损失不会获得赔偿，这对林木所有者来说就是一种损失，而盗伐的林木或者变卖所得被林业主管部门依法没收，这首先违反了物权法中所有者权利或用益物权，其次还会降低公众参与林木保护的积极性。

（四）森林资源管理不科学
要强化生态安全和生物多样性方面的监管，要加强对林业产业发展的引导和调控，加快推进森林、林木和林地使
用权的合理流转等。

现行《森林法》是在计划经济的背景下制定的，虽然经过修改，但是还是具有浓重的计划经济的色彩。

“木材生产”是中国林业长期以来的经营管理战略，对森林资源具有明显的行业管理倾向,只注重森林资源的经济效益,而忽视森林资源的社会效益与生态效益;只注重森林资源的短期经济利益,忽视森林资源的可持续利用。

表现在现行《森林法》里面,其指导思想仍然是如何“经营”与“收获”，或者如何保障“经营”与“收获”，倒置了生态与经济的关系。

虽然《森林法》也提到“加快国土绿化,发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境”的生态功能，但是《森林法实施条例》第二条对森林资源的定义：“森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物”。

割裂了森林中的生物与环境，没有体现出森林的生态涵义。

三、《森林法》的修改应完善以下几个方面内容：
1、政府在森林资源规划发展和利用保护管理方面的基本目标和责任。

包括两个方面的内容：一是设定政府在发展森林资源规划目标措施的内容：林地的合理规划和充分利用，提高森林资源质量，完善生态功能，增强林业产业能力，提升经济效益。

二是政府在森林资源利用、保护、管理方面应履行的责任：认真贯彻执行国家森林法律和有关政策，保障森林资源安全和林业治安秩序，保障林业权利人充分行使
权利和效益，指导监督林业权利人履行义务，接受国家森林资源监督机构的监督。

2、林地林木用途管理制度。

林地林木用途管理制度，就是对不同作用的林地和林木，分别实施不同的管理办法。

对生态公益林地及其林木，采取严格的保护措施，建立生态效益补偿制度，限制林木采伐，严禁征、占用林地，在不改变生态公益林性质和不破坏生态功能的前提下，允许适度开展林下种养业和森林旅游业;对商品林地及林木，采取放活经营的宽松政策，在不改变林地用途的前提下，实行市场经济管理方式，林权所有者、经营者的权益包括自主选择树种造林、自主经营、自主流转、自主采伐、自主收益等应予以保障，各种原有限制措施应逐步减少和取消。

同时对于商品林木的采伐管理制度，南北应有所区别。

对于林权制度改革如何具体改革实施，可授权国务院制定《林地林权流转条例》。

3、林业权利人基本权利、义务的内容。

林业权利人，包括具有所有权、使用权、管理权、经营权的国家、集体、单位和个人。

国家所有权在《森林法》上应该落实管理机关、管理体制、管理制度、管理权限等内容。

集体所有权在《森林法》上应该落实管理机关、所有权的权利内容和经营管理的权利和义务等内容。

4、法律责任条款。

根据林权制度改革和当前建立完备
发达的森林生态体系，发达的林业产业体系等现实情况，原有法律责任的内容应当进行充实和完善。

四、修改森林法的基本原则
1、体现基本法的特点。

《森林法》是我国森林法律制度的基本法，所有外延的森林法律制度和所有林业法律主体，在《森林法》中都应体现出来，形成完整的《森林法》法典体系。

2、体现森林资源在生态环境建设中的地位和作用。

森林资源是我国生态环境体系建设的主体，社会对生态资源的需求越来越广泛和强烈，森林旅游度假、森林生态城市、森林居住社区与人们生产生活、国家经济社会的可持续发展紧密相关。

全社会关注、利用、发展森林资源的活动已经成为社会主流。

发展生态森林，确定生态森林的价值，在《森林法》中应当得到充分体现。

3、体现政府和林业权利人权力和责任、权利和义务对等原则。

在《森林法》中规定林业权利人的权利和义务，同样，应当在设定政府权力的同时，设定其应承担的责任，有利于发挥政府和林业权力人的积极因素，维护公平正义，也是构建和谐社会的要求。

4、体现森林资源市场经济的特点。

森林资源无论是生态公益林还是商品林都具有生态和商品价值。

保护和利用是相辅相成、相互依存、相互促进、相互保障的关系。

取消不
必要的限制规定，有利于发挥市场经济的积极作用，实现保护和利用森林价值的最大化。

5、体现可操作性特点。

林地、林木涉及人民群众最基本、最具体、最直接的利益，在《森林法》尽可能地增强可操作性，真正实现有法可依，依法办事，避免和减少执法过程中的人为解释因素，实现法律效果的最大化。

我国修改《森林法》时可以借鉴它国的经验，鼓励公众参加到林业管理的各个方面。

对公众进行大力的宣传教育，还要对公众的植树造林活动进行指导。

提高公众植树造林的效率和生态效益。