我国政府购买公共服务研究进展
政府购买公共服务的研究与实践
政府购买公共服务的研究与实践现代社会，政府作为公共事务管理的重要主体，承担着为民众提供高质量公共服务的责任。
然而，随着社会经济的不断发展和公共事务的日益增多，政府机构在提供公共服务方面面临着诸多挑战。
为了更好地解决这些问题，政府购买公共服务的概念逐渐被引入。
本文将就政府购买公共服务的研究与实践进行探讨。
一、政府购买公共服务的概念和意义政府购买公共服务，顾名思义就是政府以购买的方式向社会各界采购所需的公共服务资源，以满足民众的需求。
这一概念的引入，旨在弥补政府自身提供公共服务的短板，充分利用社会资源的力量，提高公共服务的质量和效率。
政府购买公共服务的意义主要体现在以下几个方面：1. 提高公共服务质量。
政府节约了时间和精力，更加专注于制定合适的政策和标准，从而能够购买到更专业、更高效的公共服务。
2. 优化资源配置。
政府购买公共服务可以充分发挥社会资源的优势，提高资源的利用效率，推动公共服务的综合发展。
3. 激发社会创新。
政府购买公共服务能够激励社会各界提供更多的创新性和专业的服务内容，推动公共领域的发展。
二、政府购买公共服务的实践政府购买公共服务在世界范围内得到广泛应用，其实践经验也十分丰富。
以下选择两个不同国家的实践案例进行介绍：1. 瑞典的教育服务购买模式瑞典政府长期以来非常重视教育领域的公共服务购买。
他们通过引入竞争机制，向学校提供资金补贴并鼓励学校之间的竞争，以促进教育质量的提高。
这种模式下，学校间的竞争推动了教育服务的创新，提高了教育资源的配置效率。
2. 我国的医疗资源购买实践我国政府购买公共服务的实践中，医疗资源的购买尤为重要。
政府通过采购方式，将医疗资源转移给有能力提供医疗服务的机构，以提高医疗服务的覆盖率和效率。
这种方式下，医疗资源得到了更好的配置，民众也能够享受到更便捷、高质量的医疗服务。
三、我国政府购买公共服务的问题及对策我国政府购买公共服务的实践也取得了一定的成绩，但也存在一些问题亟待解决：1. 购买标准不够科学合理。
政府购买公共服务研究
础。
１ 、不断购买社 区服务和创新公共服务项
目。重 庆南 岸 区长生 桥镇 为更 好 发挥 民间组 织 的作 用 ，长 生桥 镇 政府 ２ ０ １ ３ 年 与重 庆市 民悦 社 会 工作 服务 中心签 订协 议 ，通 过 向社会 购买 公
工作 经验 和方 法 。
发 展 研 究
定、 购买 的总体流程 、 部 门职责和监督考核等内
（ 一） 购 买公共服 务 的 实践探 索
容。 市民政局拟定 了《 政府购买社会组织公益服 务项 目考核管理办法》 ， 明确了社会组织 的资质
审查 、 契 约管理 、 跟踪监督 、 绩 效评估 、 资金 审 计、 权利 义务 和奖 惩措 施 。 这一 系列 文件为 政府
一
院公布 《 关于政府 向社会力量购买服务的指导 意见》 。２ ０ １ ３ 年ｌ １ 月《 中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》 出台 ， 提 出“ 要推广政 府购买服务” ， 改革实践进人了新的阶段。
三、 重庆政 府购 买公 共服 务 的现状 与 问题
东新区把一个新建小 区的公建配套设施改建为
综 合性 的社 区服 务 中心 ， 即后 来 的 “ 罗 山会 馆 ” ，
直辖 以来 ，重庆 市各 级政 府 及职 能 部 门积 极探 索 开展 内容 丰 富 、 层 次 多样 、 各 具特 色 的政
・
１ １・
孳交锗 旰２ ０ １ ４ ． ５
府购 买公 共 服务 实践 活动 ，逐 渐形 成 了 自己的
标、 定向委托、 邀标等形式将原本 由自身承担的 公共 服 务转 交 给社 会组 织 、 企 事业 单位 履 行 ， 以
政府购买公共服务的运行机制与评估研究
政府购买公共服务的运行机制与评估研究随着我国经济的快速发展，政府在实现经济社会发展目标的过程中，面临着越来越多的市民服务需求，尤其是公共服务需求。
而政府购买公共服务已成为实现公共服务的一种主要方式，它既能够满足市民服务需求，又能够推动社会化服务和专业化管理，提升服务质量和效率。
本文将从政府购买公共服务的运行机制和评估研究两个方面进行探讨。
一、政府购买公共服务的运行机制1.政府购买公共服务的概念政府购买公共服务是指政府为满足公共服务需求采取的一种方式，即在各类市场主体中选择合适的服务提供者，通过签订协议支付一定的费用，从而使市民能够获得所需的公共服务。
政府购买公共服务涉及的领域非常广泛，如教育、医疗、养老等。
2.政府购买公共服务的类型政府购买公共服务根据不同的分类标准可分为多种类型。
按照服务对象的不同，可分为向公众购买服务和向组织购买服务。
按照购买目的的不同，可分为基础设施建设型和社会管理型。
按照购买方式的不同，可分为全额购买、部分购买和以奖代补购买。
此外，政府购买公共服务还需要结合市场化改革、财政体制改革和人才制度改革等多方面进行制度设计，构建适应公共服务发展的市场应用环境。
3.政府购买公共服务的运作模式政府购买公共服务的运作模式包括多个环节，主要包括需求方确定服务需求和规范；市场主体制定服务方案，政府组织审核和评估；服务提供者承接服务实施并履行服务约束；政府对服务过程、效果进行监督和评估。
其中，政府作为服务需求方需要对服务内容、质量、数量以及费用进行规定，以保证服务的公共性和满足社会需求。
市场主体作为服务提供方需要提供合适的服务内容和质量，确保服务的专业性和可持续性。
政府在执行服务购买过程中，需要严格监督服务过程和结果，对服务进行评估和监督，以规范服务提供者的行为，提高服务质量和效率。
二、政府购买公共服务的评估研究政府购买公共服务的效果评估是政府购买公共服务的重要一环，它可以帮助政府更好地掌握服务质量和效果，更好地满足市民需求。
我国政府购买公共服务的制度化进程分析
程 中的 社会 组 织 问题研 究 ” 阶 段 性 成 果 ； 陆春 萍主 持 的 ２１ 度 国 家 社 会 科 学基 金 项 目 ００年 “ 北 少数 民族 地 区非政 府 组 织 的发 展 现 状 及 管 理研 究 ” 准号 （ ０ Ｓ ３ ） 西 批 １Ｃ Ｈ０ ７ 阶段 性 成 果 。 ［ 者 简 介 ］ 春 萍 （９６ ， ， 肃 兰州 市人 ， 作 陆 １７ 一）女 甘 西北 师 范大 学政 法 学 院 社会 学 系副教 授 ， 社 会 学博 士 ， 士 生导 师 ， 究 方 向为 组 织 社会 学 、 会 政 策 与 社 会 工 作 。 硕 研 社
质 量 与效 率 的好 做 法 ， 以也 被 处 于 全 球 化 过 程 所
仿机 制和社会规范机制 。① 中模仿机制中的制 其
间此 项 制 度 实 践 的过 程 是 中 国政 府 职 能 转 变 和
民间社会逐步发育所造 就 的制度化 环境共 同培
育 的 结果 。 政府 购 买服 务 首创 于 英美 国家 ，而后 被 包 括
—
① Ｐ ｕ Ｊ Ｄ Ｍ ｇｉ Ｗａ ｅ Ｐ ｗ ｌ Ｔ ｅＩ ｎＣ ｇ ｅｉｔ ： ａｌ ． ｉ ａｇ ０＆ ｌ ｒ ｏ ｅ ，“ ｈ ｒ ａｅＲ ｖ ｉ ｄ ｔ ｌ ｏ ｓｅ
１ ０２． ．
度 化 模 仿 可 以很 好 地 解 释“ 府 购 买 服 务 ” 什 政 为 么被 中国政 府 所 认可 。因 为制 度 化模 仿 有 一 个合 法 化 的机 制 ， 家 都 承 认 社 会 中某 些 组 织 形 式 或 大
的有 效 手 段 ， 是 政 府 、 业 与 社 会 合 作 开 展 公 也 企 共服 务 的有 效形 式 。在 美 国除 了政 府 和 非政 府 组 织 的 购 买 合 同 外 ， 府 也与 私 营 组 织进 行 合 同外 政
政府购买服务及其实践研究
政府购买服务及其实践研究近年来，政府购买服务成为了一个备受关注的话题。
作为现代公共管理领域里的一个重要问题，政府购买服务的实践研究无疑是非常有必要的。
本文将围绕政府购买服务这个主题，深入地探讨它的实践研究现状和今后的发展方向。
一、政府购买服务的定义及特征政府购买服务，通俗点来讲，就是政府把某些本应该由政府自己提供的服务，委托给其他的社会机构和个人来实现。
而这些机构和个人，会按照政府的要求，提供特定的服务，而政府则会支付相应的费用。
政府购买服务的主要特征包括：市场化、竞争性、多元化和效率导向等。
二、政府购买服务的现状政府购买服务在我国已经有一定的发展历程。
以社会服务为例，政府购买服务在这个领域的实践已经逐渐成为了主流，它已经成为了承载公共服务的一个重要方式。
而在医疗、教育、文化等领域，政府购买服务也已经得到了广泛的应用。
政府购买服务的实践，不仅丰富了社会服务的方式和形式，而且有效地缓解了政府自身的服务压力，使得有限的公共资源得到了更加优化的利用。
然而，政府购买服务在现实中也面临一些问题。
例如，政府购买服务的标准并不够明确和细化，难以保障政府购买服务的质量。
同时，政府购买服务的监管也存在不足，导致一些机构和个人存在不良行为的情况。
三、政府购买服务的发展方向针对政府购买服务实践中存在的问题，如何推进政府购买服务的发展，是我们当前需要深思熟虑的问题。
我们认为，政府购买服务需要在以下几个方面进行进一步的探索和推进：1、政府购买服务的标准化。
政府应该制定必要的服务标准，并为政府购买服务流程中的每一个环节制定详尽的标准和评估体系，保障政府购买服务的质量。
2、政府购买服务的监管加强。
政府应建立健全政府购买服务的监督机制，引入外部第三方监督，加强对政府购买服务乃至所有社会服务的监督。
3、政府购买服务的多样化和深化。
政府应该根据实际需求，扩大政府购买服务的领域，鼓励民间机构参与，使政府购买服务不断向多元化和专业化的方向发展。
政府购买服务专业研究报告
政府购买服务专业研究报告政府购买服务专业研究报告一、研究背景政府购买服务是指政府通过市场化方式购买社会组织或个人提供的公共服务，以满足政府履行职能的需要。
近年来，我国政府购买服务工作得到了较快的发展，政府购买服务已经成为提高公共服务质量和效率的重要手段。
为了进一步推动政府购买服务工作的发展，有必要进行深入研究和探讨。
二、研究目的本研究旨在分析政府购买服务的现状和存在问题，提出相应的改进措施，以推动政府购买服务工作的提质增效。
三、研究内容和方法本研究主要内容包括政府购买服务的概念与意义、政府购买服务的类型和模式、政府购买服务的现状和存在问题以及政府购买服务的改进措施等方面。
通过文献研究和案例分析的方法，结合实际情况进行综合分析和评估。
四、研究结果与建议1.政府购买服务的概念与意义政府购买服务是指政府通过市场化方式购买社会组织或个人提供的公共服务，可以提高服务的供给能力和质量，促进资源的优化配置，提高政府的管理效能。
2.政府购买服务的类型和模式政府购买服务的类型主要包括教育、医疗、文化、公共交通等多个领域，政府购买服务的模式可以采用竞争性招标、协议供货等方式。
3.政府购买服务的现状和存在问题目前，我国政府购买服务工作已经取得了积极进展，但也存在一些问题，如政府购买服务的定价机制不够科学合理、服务供给主体能力不足、政府购买服务的监管不到位等。
4.政府购买服务的改进措施（1）完善政府购买服务的法律法规，明确政府购买服务的管理职责和权责；（2）建立健全政府购买服务的定价机制，通过市场调节价格，提高资源配置的效率；（3）加强政府购买服务的监管，建立健全监督机制，确保服务质量和效果；（4）提高政府购买服务供给主体的能力，加强对服务机构的培训和评估。
五、研究结论政府购买服务是提高公共服务质量和效率的重要举措，但在实施过程中仍存在一些问题。
因此，需要通过完善相关法律法规、建立健全的监管机制、提高服务供给主体的能力等措施，进一步推动政府购买服务工作的发展，以满足人民群众对公共服务的需求。
政府购买公共服务存在的问题及对策研究
1政府购买公共服务存在的问题1.1购买项目少政府购买公共服务的项目可以涉及到社会生活的方方面面，但目前政府购买公共服务这一新的提供公共服务的方式较为新颖，在我国起步较晚，国家和地方政府都处于摸索阶段，社会各界及公众对政府购买公共服务这一模式也不太了解，传统观念尚未转变。
目前，政府购买公共服务的项目仅涉及到养老助残、社区服务、医疗救助几个基本的公共服务领域，而在教育、文化、住房等主导型的公共服务领域却没有涉及，涉及的项目相对较少。
1.2购买投入少政府购买公共服务属于政府采购的一部分，政府采购资金本就十分有限，采购重点主要放在物资领域，用于社会公共服务领域的资金投入相对较少。
而且，政府购买公共服务尚是一个崭新的领域，处于试点摸索阶段，政府更不可能将采购资金过多地放在一个尚不知效果如何的新领域。
政府购买公共服务应建立社会建设专项资金，但目前国内大多数地方政府都没有建立这项专项资金，只能使用部分福彩公益基金。
1.3购买效益不高由于政府购买公共服务这一管理观念较新，政府各级部门及工作人员对此还不能完全理解透彻，认知度不高，不知道自己在政府购买公共服务应该做些什么，或者能够做些什么。
政府各级部门及工作人员对购买公共服务认识不透彻，就无法认清政府购买公共服务这一模式的优越性，也就没有足够的动力去推动这项工作的开展，导致政府购买公共服务宣传力度和执行力度不够。
而且由于在我国长期以来都是由政府直接为公众提供公共服务，一旦将这种模式转换为由社会团体、民办非企业单位和基金会等社会力量来提供公共服务，民众一时之间很难接受，也很难对政府购买公共服务这一模式进行信任。
1.4社会组织发展不完善要想承接公共服务的供给职能，社会组织就必须要强大，但目前社会组织发展还十分欠缺，不仅总量不足，还有不少社会组织规模较小，发育不健全，严重缺乏自主性和服务性，根本无力承接公共服务供给工作。
就算较为成熟的社会组织也常常由于组织的运作能力有限，不能充分动员有利的社会资源，承接公共服务的能力相对不足。
政府购买公共服务调研报告
政府购买公共服务调研报告摘要在计划经济时代，国家通过行政体系以及作为其延伸的企事业单位承担着各种公共服务的供给。
随着经济体制改革和公共服务需求日趋多样化和精细化，政府也在从直接提供公共服务向公共资源协调者的角色转变。
逐渐兴起的民间非营利组织以其专业性、志愿性、公开性、非营利性等特点，成为帮助政府承担部分公共服务职能的适宜主体。
拓展公共财政提供公共服务的使用途径，特别是通过契约化的形式，将公共服务外包给非营利组织、企业或其他社会组织，是提高公共财政的使用效率，增强公共服务供给效力的重要举措，也是现代公共财政支出发展的国际趋势。
在公共财政体系中建立对公共服务的购买制度，提高民间非营利组织承担公共服务的能力，对于促进公共服务供给水平和民间非营利组织的发展都是十分必要的。
关键字政府购买公共服务非营利性组织一、政府购买公共服务的内容政府购买公共服务是公共服务的契约化提供模式政府提供资金、社会组织承包服务、合同关系实现特定公共服务目标的机制，其本质上是公共服务的契约化提供模式。
政府购买公共服务的核心是建立契约式服务提供模式，而不是建立雇佣关系，它要求作为购买方的政府和作为被购买方的社会组织之间保持独立性，社会组织独立决策、独立运作、承担责任，政府依据合同进行管理，对绩效进行独立的评估。
其次，政府购买公共服务是政府采购的一部分政府采购包括货物、工程、服务的购买，其中的服务包括政府自身的后勤服务，更主要的部分是公共服务。
政府采购以竞争、公开原则为一般性原则。
非营利组织是公共服务购买的重要对象公共服务购买的对象包括非营利组织、营利组织、事业单位等，其中非营利组织是提供公共服务的重要主体。
在中国，非营利组织在民政部门注册登记的类型包括社会团体、民办非企业单位、基金会三种。
政府购买公共服务不同于公共福利、财政拨款或对非营利组织的资助政府购买公共服务不同于公共福利，如免费医疗、免费公共交通等。
它的主要目的不是特定的公共服务目标，而是非营利组织自身的能力建设和发展。
_我国政府购买公共服务问题研究综述
我国政府购买公共服务问题研究综述
车峰
（ 中央民族大学 管理学院，北京 100081）
摘 要： 政府购买公共服务是近年来国内理论和实践界均十分关注的一个研究领域。现有的学术成果主要集
中在政府购买公共服务基础性研究、我国政府购买公共服务现状研究和政府购买公共服务机制研究三个方面，初
步构建了政府购买公共服务的分析框架。对已有学术成果进行分析后发现，当前我国政府购买公共服务问题研究
基金项目： 国家民委研究项目“民族地区社会组织培育机制创新研究”（ 2014 － GM130） 的阶段成果。 作者简介： 车峰（ 1982 － ） ，男，江西金溪人，中央民族大学管理学院讲师，博士，研究方向： 非营利组织管理。
98
2014. 12
理论述评
府购买是公共服务事业民营化方式之一，是公共服务外包 的新机制，是非营利组织市场化运作的基本模式。在理论 上政府购 买 存 在 降 低 行 政 成 本、提 高 服 务 质 量 的 可 能 性， 但现实中却面临诸多挑战，如： 服务市场的竞争问题，合 同的规划、管理和监督问题，既得利益者阻拦问题，［2］而政 府购买具体采取哪种购买方式，要根据公共经济原则，视 公共服务中公共属性的程度而定。
反映了对政府购买公共服务概念的不同理解。2013 年《国 务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》将承 接政府购买服务的主体界定为“依法在民政部门登记成立或 经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理 或行业主管部门登 记 成 立 的 企 业、机 构 等 社 会 力 量 ”，［1］ 在 一定程度上消减了政府购买服务供应主体的不清晰。
一、政府购买公共服务基础性研究 政府购买公共服务的基础性研究是指对政府购买公共 服务的基本问题以及海外政府购买的实践经验等进行分析 和探讨，主要包括以下几个方面： （ 一） 政府购买公共服务的概念内涵 什么是政府购买公共服务？ 研究者们主要是从购买主 体（ 谁来购买） 、服务供应主体（ 向谁购买） 、购买方式（ 如 何购买） 这三个方面对政府购买公共服务进行概念界定。在 购买主体和购买方式方面，学者们意见较为一致。政府购 买服务的主体有各级政府部门，但不仅限于政府部门，还 包括党委下属 的 政 法、 综 合 治 理 等 部 门， 工 会、 共 青 团、 妇联等群团组织，以及一些承担行政管理职能的事业单位。 现实中政府购买服务的方式虽各有不同，但理论界和实践 界均比 较 认 可“市 场 运 作、 政 府 承 担、 定 向 委 托、 合 同 管 理、评估兑现”这一概括。在服务供应主体方面，学者们的 看法差异较大，归纳起来大致包括社会组织、企业、事业 单位、其他政府部门、其他社会法人团体、自然人的不同 组合。这也反映出理论界和实践界对政府购买公共服务供 应主体的认识的模糊和分歧，有研究者认为这种分歧源自 于对公共服务市场化与社会化两者关系认知的模糊，即不 清楚两者究竟是重叠的还是有所区分的，这在一定程度上
我国政府购买社会组织公共服务存在问题及对策研究
我国政府购买社会组织公共服务存在问题及对策研究
政府购买公共服务首先出现在英国,随着新公共管理运动兴起,在全世界范
围内掀起了政府购买公共服务的浪潮,这一浪潮在20世纪90年代开始传入我国,已逐渐成为政府改革思路之一。
随着我国社会经济的发展,公共服务需求呈现出多元化和复杂化的特点,而传统的政府“大包大揽”的公共服务提供方式存在着服务效率低下、服务成本较高等弊端,难以满足公众的需求。
新公共管理运动在世界其他国家范围内的成功实践为我国政府购买公共服务提供了良好的外部环
境和经验借鉴,一些地方政府开始了购买公共服务的探索和实践,将公共服务生
产者的角色部分地转移给社会组织,引导公共服务向参与主体多元化的方向发展。
我国自推行政府购买服务以来经过了10多年时间探索,已经取得了重要进展,购买领域多样化,购买范围不断扩大,购买的流程不断规范化,但仍然面临一系列发展瓶颈,如法律制度体系不健全、社会组织承接能力不足、公共服务项目的立项与评估环节缺少公众参与等问题。
本文核心内容旨在总结欧美发达国家政府购买公共服务经验基础上,回眸我国当前政府向社会组织购买公共服务中的成效及问题,以上海市G街道向社会组织购买社区服务为案例进行深入剖析,寻找经验,总结问题,进一步提出完善政府向社会组织购买公共服务的建议,希望为我国进一步推广政府购买公共服务提供一些思路。
政府购买公共服务研究综述
府 购 买 公共 服 务 ，学 术 界 展 开 了 热 烈 的讨 论 ，取 得 了较 为 丰硕 的
研 究成 果 。 总体 来 看 ， 这 些研 究 主要 围绕 着 “ 什 么 是 政 府购 买公
（ 一 ）政府 购 买公 共服 务 的 内 涵与本 质属性研 究综述
什 么 是政 府 购 买 公共 服 务 ？ 这 是研 究政 府 购 买 公共 服 务 必须
操 作 实务
Ｏ ｐｅｒ ａｔ ｉ ｏ ｎ
依 靠市 场和 非营利 组 织进行 生产 ， 通 过 购 买 的 方 式 间接 地 向 公众 提 供 公 共服 务 。而 政 府 的职 责在 于 确定购 买 公共服 务的范 围 、数 量 、 标 准 、选 择 公共 服 务 承 办 方 （ 出 售方 ） 、 监督 公 共 服 务生 产 过 程 、 评估 公共 服务 的效果 。 二 、政 府 购 买 公共 服 务 理 论 依据研 究述评
◆服
务
政府购 买公共服务研 究综述
文 ／王春婷
摘要 ：
政府 购 买公共 服务逐 渐 成为 一种 世界 性 的制度 安排 ，也是 学 术界研 究讨 论 的热 点 问题 。本 文收集 了近年
政府购买公共服务发表的相关文献，对政府购买公共服务的研 究进行概括，从四个方面——政府购买公共服 务 的 内涵 与本 质属 性 、政 府购 买公 共服 务 的理论 依据 、政府 购 买公 共服务 的过 程及 政府 购 买公共服 务 的实 践 与经验 教 训 ，梳 理 总结 了学 界关 于政府 购 买公 共服 务 的研 究进 展 ，勾勒 出理论 研 究 中的一 些不足 之处 ，并展 望 了未来 的研 究趋势 。 关键 词 ： 公共 管理 公 共服务 政府 绩效
我国政府向社会组织购买公共服务现状研究
110
理论探讨
但目前，该模式在德国也仍存在很多尚未解决的存在问题： （1）“产品名录”过于详细不够灵活，缺乏以绩效目标（产出） 及相关资源/成本（投入）的阐述为基础的关键性指标。（2）预 算缩减的压力，弱化了大规模福利组织的优势地位。 韩国 早先，韩国政府和社会组织的关系常常对立；2000年的《非 营利性私人组织支持法》（NPOSA）规定了提供资助的方式和过 程，在总理办公室下设了民间社会关系发展委员会。对私人组织 项目支持的工作流程通常分为：提供支持的声明→提交项目计划 →项目演示→评价和选择→分配的第一阶段（发放80%的补助金） →中期评估→补助分配的第二阶段（发放20%的补助金）→总体评 估和项目成本阶段。 韩国的小型基层社会组织缺乏资源和相应技术，资助计划对 于小型社会组织来说，在监督程序上过于官僚。然而，目前韩国 政府的申请流程较为繁琐，账目透明度还需增加。 美国 美国的外包是在各级政府（联邦政府、州、地方）进行的， 存在多种形式。（服务外包的费用）政府并非直接资助社会组 织，而是让消费者选择服务提供者，建立起更加市场化的外包机 制。同时，外包逐渐由“设计合同型”向“绩效型”（将费用的 支付与完成结果联系起来）转变，处理社会组织和政府关系上更 灵活。美国社会组织部门的收入来源中，57%来自服务收费，31% 来自政府，13%来自个人捐赠（需要注意，服务收费中包括政府 在医疗保险和医疗补助等项目或学校教育券等项目中支付的款 项）。美国税收法区分了“慈善机构”和“社会福利组织”，前 者可以享受捐款抵消税款。 然而，由于政府无法对花费做出准确预算，很多风险被转嫁 给了社会组织承包者。同时地方政府在实际操作中缺乏经验，往 往回归到通过制定合同以控制服务效果的阶段，引起了服务安排 的大范围变化。
theoretical discussion 理论探讨
政府购买公共服务定价研究的最新进展
的 重 要机 制 ． 政 府根 据公 共 服 务 的数 量 与质 量 向社 会 力 量 支 付 费 用 的本 质 就 是对 民 间 实 体 的 服 务 成 本 进 行 完 全 补 偿 并
或购买者 ． 社会 组பைடு நூலகம்作为服务 的提供者 。 双 方 如 何 确 定 所 购
买服 务 的价 格 ， 形 成 交 易 行 为 。该 文 献 是 国 内 目前 为 数 不 多
的 首要 难 题 ． 虽 然各 地政 府 陆 续 出 台 购 买 公 共 服 务 的 实 施 意
见． 但 多数未制定具体 的定价细则 ， 购 买 公 共 服 务 的定 价 标
的研 究 尚存 不 足 ． 从 实 证角 度 对 政 府 购 买 公 共 服 务 定 价 问题
２ ０世 纪 ７ ０年 代 末 期 ． 以英 国 为 首 的 西 方 发 达 国家 迫 于
财 政 危 机 的压 力 开 始 了 一 场 超 越 意 识 形 态 的 政 府 改 革 。 政 府
购 买 公 共 服 务 是 这 次 改 革 浪潮 的重 要 内容 和 形 式 。 政 府 购 买
一
中图分类号 ： Ｄ ６ ３ ０
文 献标 识 码 ： Ａ
、
引 言
载 体 在 理 论 研 究及 政策 实 践 等 多 个 层 面取 得 了 巨大 发 展 国 内外 关 于 政 府 购 买公 共 服务 的研 究 集 中在 购 买 效 率 、 购 买模 式 及 其 适 用 范 围 与 付 费 方式 等方 面 ． 但 对 购 买 价 格 形 成 机制
能转 变 、 提 高 公共 服 务 效 率 方 面 的优 势 而受 到 全 球 青 睐 ， 业 已 成 为 各 国政 府 治 理 体 系 创 新 与 行 政 体 制 改 革 的 核 心 内 容 之
中国政府向社会力量购买公共服务的深度研究
为 ，政府 购买公 共服务 作为一项 普遍 的公共政 产业社 区建设 。第二梯 队包 括北京 、浙江 、福 策 ，虽然 该政策 自身也存 在着一 定 的风 险和 隐 建 、 四川等地区 ， 特征是购买服务涵盖购 买项 目、
患 ，但 是 我 国购买 实 践所 呈 现 出的 现实 困难 ， 购买机 构、购买 人才 ，并结合地 区特 色形成 多 很 大程度上 是 由我国政府 购买公 共服务 的特殊 方 位 的公 共服务 体系 。第 三梯 队包含 天津 、山 性 所造 成。 因此 ，本 文首 先结合 我国 的实 际情 西、云南等 地 区，特 征是 购买服务 主要 集 中于 况与发展 阶段 ，总结 我国购买服务 的发展 目标 ， 项 目购买与服务机 构购 买 ， 基本涵盖养老 、 医疗 、 通过对 比 目标与 现实情 况之 间的差距 ，总结概 社 区建设等 基本 领域 ，但服 务 的专业化程 度不 括 当前 公共服务供 给 中的不平衡不充分 的现状 ， 高 。第 四梯 队的购买服务 主要集 中在项 目购买 ， 在 此基 础上 深入 分 析造 成 此现 象 的 内在原 因， 由于 地 区经 济发展 落后 ，购 买服务 以短 期项 目 并进 一步提 出在新 时代完 善我 国购买公 共服务 购买 为主 。
买公共服务关系中各主体的法定地位，优化购买服务的行政管理，确立政社合作共
Ｂ ４
１ ０ １ ８ １
治的理念 。
关键词 ： 政府购买 ； 公共服务 ； 社会组织
中图分类号 ： Ｄ ６ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ６ — ０ １ ３ ８ （ ２ ｏ ｌ ８ ） ｏ ｌ 一 ０ ０ ８ ４ — ０ ６
发展的对策建议 。
一
第二 ，不 同类 型社 会组织 提供公 共服务 能 力 的不平衡 。购买服务 虽然 促进 了社 会组 织的 大发 展 ，但是 从 当前 的购 买实践看 ，社会组 织 是社 会组 织在 公共服务 供给 中 ，往往 处
政府购买公共服务研究
模式比较与选择
政府直接提供模 式：政府直接提 供公共服务，如 教育、医疗等
政府购买模式： 政府通过购买服 务提供公共服务， 如外包、特许经 营等
公私合作模式： 政府与私营部门 合作提供公共服 务，如PPP模式
模式选择：根据 公共服务的需求 、成本、效率等 因素进行选择
模式优缺点分析
政府直接购买模式：优点是政府直接控制服务质量，缺点是政府负担较重，效率较 低。
鼓励公众参与监督评估，提高 公共服务的透明度和公信力
优化资源配置机制
加强政府购买公共服务的预 算管理，确保资金使用效率
建立完善的政府购买公共服 务制度，明确购买主体、购 买内容、购买方式等
建立政府购买公共服务的绩 效评价机制，提高服务质量
和效果
鼓励社会组织参与政府购买 公共服务，提高公共服务供
给的多样性和创新性
政府购买公共服务是指政府通过合同或 协议等方式，将部分公共服务交由社会 组织或企业提供，以实现公共服务供给 的多元化和市场化。
政府购买公共服务的目的是提高公共服 务的质量和效率，降低公共服务的成本， 提高公共服务的公平性和可及性。
政府购买公共服务的范围包括教育、医疗、 养老、就业、社会保障等领域。
政府购买公共服务的方式包括直接购买、 委托购买、合作购买等。
未来发展方向
政府购买公共服务将成为一种常 态，政府将更加注重公共服务的 质量和效率。
政府购买公共服务将更加注重社 会公平和公正，确保公共服务的 普惠性和可及性。
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
政府购买公共服务将更加注重创 新和科技应用，提高公共服务的 智能化和便捷化。
政府购买公共服务将更加注重环 境保护和可持续发展，推动公共 服务的绿色化和低碳化。
政府购买公共服务研究
政府购买公共服务研究随着社会进步和民众对公共服务需求的增加，政府购买公共服务已成为全球范围内广为接受的模式。
本文旨在探讨我国政府购买公共服务的现状、问题及未来发展方向。
政府购买公共服务，是指政府通过与营利机构或非营利机构签订合同，将部分公共服务事项外包给这些机构，由其提供公共服务的一种方式。
在国际上，政府购买公共服务已经得到广泛认可，并在实践中取得了不少成功经验。
在我国，政府购买公共服务的历史还比较短，但其发展速度很快。
目前，我国政府购买公共服务已涉及到多个领域，例如教育、医疗、养老等。
在政策法规方面，我国政府出台了一系列文件，规范政府购买公共服务的程序、标准等。
在实施效果方面，政府购买公共服务在提高服务质量和效率方面发挥了一定作用。
以北京市为例，该市在养老服务领域推行政府购买服务，使老年人得到了更加全面、专业的服务。
在社会反响方面，政府购买公共服务得到了社会各界的积极响应和支持。
然而，政府购买公共服务在实践中也存在一些问题。
首先，在定位方面，政府往往将购买公共服务视为一种财政投入，忽视了其对社会经济发展的带动作用。
其次，在标准制定方面，尚未建立起完善的标准体系，导致政府在选择服务提供商时缺乏科学依据。
此外，在监管机制方面，还存在监管不力、信息不透明等问题，可能引发服务质量低下、资源浪费等问题。
针对上述问题，本文提出以下解决方案。
首先，应明确政府购买公共服务的定位，将其作为促进社会经济发展、提高民众生活质量的重要手段。
其次，应建立健全的标准体系，制定详细的服务质量标准和监管办法。
此外，应完善监管机制，加强对服务提供商的考核和评价，确保服务质量和资金使用效益。
本文通过对我国政府购买公共服务的研究，总结出以下结论。
政府购买公共服务是一种高效、创新的公共服务供给方式，有助于提高服务质量和效率，满足社会和民众对公共服务的需求。
然而，在实践中还存在定位不清、标准不全、监管不力等问题。
为解决这些问题，政府应明确购买公共服务的定位，制定完善的服务质量标准和监管办法，并加强对服务提供商的监管和考核，以实现政府购买公共服务的可持续发展。
政府购买公共服务中的问题研究
CAIXUN财讯－124－ 政府购买公共服务中的问题研究 □ 山西财经大学 杜伊敏 / 文在当前我国正在深化行政体制与社会体制改革的背景下，由政府向社会力量购买公共服务已成为我国政府应对当前日益复杂化公共服务需求的有力举措，也成为我国政府转变职能、实现“权力下放”的重要手段。
作为一种新兴的治理工具，政府向社会组织购买公共服务在我国的发展还尚不成熟，本文介绍了我国政府购买公共服务的背景、概念与现状，详细分析了整个购买过程中普遍存在的问题，并提出相应的优化对策。
政府购买公共服务 问题 对策2013年7月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务的工作。
可见，政府向社会力量购买公共服务已经成为中央非常重视的一项工作。
我国社会主义市场经济的发展、经济政治管理体制改革的深化，让政府不断思考如何重构政府与市场、社会的关系，并为此进行了一系列改革。
政府向社会力量购买公共服务就是改革中的重要一环。
政府购买公共服务的概念及现状 对于政府购买公共服务的定义，研究者们也并不能给统一且明确的定义，有的研究者认为这种购买是指政府将一些公共服务事项委托给有资质的合格的机构，并为此项目支付相应的费用，还有一些学者认为公共服务外包就是公共部门与私人部门之间签订契约，约定公共服务具体承包给私人部门的行为。
简而言之，政府购买公共服务就是政府出钱，相关服务组织出力，二者签订服务委托提供合同。
从20世纪90年代初，我国一些经济发达城市的政府就已经开始了向社会力量购买公共服务的尝试。
1994年，深圳市罗湖区率先开始在环卫服务的提供上进行了购买尝试，罗湖区政府为了改善环卫服务质量，引导环卫工人自己成立独立的环卫公司，由政府向这些公司分片区购买环卫服务，这次尝试取得了很好的效果。
在此之后，北京、宁波、杭州等地纷纷开始开展政府购买公共服务的探索，购买的领域也得到了极大的拓展，公共教育、社区矫正、禁毒康复、校车服务等领域的尝试纷纷涌现。
政府购买公共服务现实困境与路径选择研究
2017年第9期123热点透视摘 要：政府购买公共服务是提升政府管理能力和转变政府职能的重要途径。
目前，我国政府在购买项目的选择、市场准入、服务的监管体系及社会组织管理上存在着一些问题和不足。
越来越多的证据表明，政府购买公共服务存在着潜在的风险，而且购买服务并不一定能够提升政府管理能力。
为摆脱政府购买公共服务的困境，需建立政府购买公共服务选择机制及完善公共服务价格形成机制，建立第三方监督机制，提升政府的合同管理能力。
关键词：政府购买公共服务 现实困境 政府管理DOI：10.16722/j.issn.1674-537X.2017.09.045一、研究现状我国地方政府从20世纪90年代左右开始探索购买公共服务的试点，购买公共服务的制度也随着购买范围、方式的扩大而逐步完善。
党的十八届三中全会也强调了政府应积极推进购买公共服务工作，引入竞争机制，加快转变政府职能。
我国政府购买公共服务的实践随着我国不断深入推进政府治理现代化推进而不断发展。
国内外学者从不同的角度研究了政府购买公共服务，研究内容主要集中在购买的模式、范围、内容及质量等。
我国学者何艳玲、钱蕾认为虽然政府购买公共服务的范围及内容界定不够明确，但可以明确影响政府购买公共服务的因素。
通过梳理现有的政府购买公共服务文献，可以发现，现有的研究大多从微观的层面出发，将政府购买公共服务作为一种新型的公共服务提供机制加以研究，忽略了宏观层面的研究，而且通过研究各级政府购买公共服务的实践经验，政府购买公共服务确实在一定程度上改善了公共服务的项目短缺、服务质量及效率等，但也出现了一些问题，主要体现在政府购买公共服务的项目的选择、监督机制及市场准入机制不完善等。
尽管国内关于政府购买公共服务的相关研究相对落后于西方发达国家，但相关的研究都为政府购买公共服务问题提供了具有研究及实践的价值。
通过查询中国知网，以“政府公共服务质量”为主题的关键词，检索的数据多达4681篇，将其研究方向设定为“行政管理”的数据为1590篇。
我国政府购买公共服务流程优化研究
我国政府购买公共服务流程优化研究摘要随着新公共管理运动的改革浪潮在全世界范围内不断兴起，世界各国纷纷开展了政府购买服务实践，购买项目从政府内部辅助性服务逐步进入现在“蓝领服务”领域，如卫生环卫、环境保护、养老、就业培训等方方面面。
自1990年以来，我国借鉴政府购买公共服务以期通过借助市场和社会的力量更好地向公众提供优质高效地服务但我国目前缺乏科学合理的、规范化的购买流程，政府购买服务中存在诸多问题。
党的十八大三中全会强调要大力推广政府购买公共服务，凡属于事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同方式并交由社会生产和供给。
当前政府工作的重点之一就是要全面深化行政体制改革，进一步加快政府只能转变的过程。
政府购买公共服务作为一种现代治理模式，通过优化流程，完善顶层设计，引导社会力量参与公共管理，有利于政府的角色从“全能型”向“服务型”转换，提高政府的治理能力，推进国家治理体系科学化、现代化，促进“善治”的实现。
相对于西方国家，我国政府购买公共服务的时间较晚，在具体的实践中，取得了初步得成效。
我国作为最大的发展中国家，也是发展速度快的国家，政府购买服务种类繁多，数量巨大，面对当今信息化时代，有必要构建一套明确规范的政府购买公共服务流程，提出具有可操作性和针对性的购买服务体系，是推行政府购买公共服务流程的关键所在。
近几年来，政府购买公共服务在我国快速推进，不断出现和暴露出一些问题，如购买时间长、购买环节多、购买流程规定不完善、购买流于形式等。
由于这些问题得影响，大大降低了政府购买公共服务得的效率。
针对这些问题，本文采用文献研究法、对比研究法和案例研究法，对政府购买公共服务流程存在的问题及原因进行了深入研究，同时对优化政府购买公共服务流程提出了建议和对策。
关键词：政府购买公共服务；流程；优化硕士学位论文AbstractWith the rising tide of new public management movements rising around the world, countries around the world have launched government procurement service practices, and purchase projects have gradually entered the “blue-collar service” field from government-assisted services, such as sanitary sanitation and environmental protection. , pension, employment training and other aspects. Since 1990, our country has borrowed from the government to purchase public services in order to provide quality and efficient services to the public through the help of market and social forces. However, China currently lacks a scientific and rational and standardized purchasing process. There are many problems in government procurement services. The Third Plenary Session of the 18th Party Congress emphasized that it is necessary to vigorously promote the government's purchase of public services. For all transactional management services, a competition mechanism must be introduced in principle, and contracted to social production and supply. One of the key tasks of the current government work is to comprehensively deepen the reform of the administrative system and further accelerate the process in which the government can only change. The government purchases public services as a modern governance model. By optimizing processes, improving top-level design, and guiding social forces to participate in public management, the government's role can be transformed from “almighty” to “service-oriented” to improve the government’s governance capabilities. The national governance system is scientific and modern and promotes the realization of "good governance.".Compared with Western countries, our government has purchased public services relatively late. In specific practices, we have achieved initial results. As the largest developing country in the world, China is also a country with rapid development. The government has a wide range of services and a large number of services. In the current era of information, it is necessary to establish a set of clearly regulated government procurement public service processes, and to propose an operational and targeted purchasing service system, which is the key to implementing government procurement of public service processes.In recent years, the government has rapidly promoted the purchase of public services in China, and has emerged and exposed some problems, such as long purchase time, many purchase links, imperfect purchase procedures, and我国政府购买公共服务流程优化研究purchase forms. Due to the impact of these problems, the government’s efficiency in purchasing public services has been greatly reduced. Due to the impact of these problems, the government’s efficiency in purchasing public services has been greatly reduced. In order to solve these problems, this article uses the literature research method, comparative research method and case study method to conduct in-depth research on the problems and countermeasures in the government procurement of public service processes.Key words: Government purchasing public service; Process；Optimization硕士学位论文目录学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书 (I)摘要........................................................................................................................ I I Abstract .. (III)插图索引 (VII)第1章绪论 (1)1.1 选题的背景和意义 (1)1.1.1 选题的背景 (1)1.1.2 选题的意义 (2)1.2 国内外研究综述 (2)1.2.1 国外研究综述 (2)1.2.2 国内研究综述 (5)1.3 研究思路和研究方法 (8)1.3.1 研究思路 (8)1.3.2 研究方法 (9)第2章政府购买公共服务流程的理论基础 (10)2.1 政府购买公共服务流程的内涵 (10)2.1.1 政府购买公共服务的概念 (10)2.1.2 政府购买公共服务流程的概念 (11)2.2 优化政府购买公共服务流程的必要性 (11)2.3 政府购买公共服务的理论依据 (13)2.3.1 委托代理理论 (13)2.3.2 流程再造理论 (13)2.4.3 新公共服务理论 (14)2.4.4 Petri网基本理论 (15)第3章政府购买公共服务流程的缺陷及原因分析 (17)3.1 政府购买公共服务流程的缺陷 (17)3.1.1 政府购买公共服务环节多 (17)3.1.2 政府购买公共服务时间长 (18)3.1.3 政府购买公共服务程序规定不完善 (18)3.1.4 政府购买公共服务流程流于形式 (19)3.2 我国政府购买公共服务流程缺陷的原因分析 (20)我国政府购买公共服务流程优化研究3.2.1 认识不到位 (20)3.2.2 法律制度滞后 (21)3.2.3 管理体制不完善 (21)3.2.4 政府购买行为不透明 (22)3.2.5 监管不到位 (23)3.2.6 购买人员专业素质有待提高 (23)第4章国外政府购买公共服务流程的经验启示 (25)4.1 国外优化政府购买公共服务流程的经验启示 (25)4.1.1 日本政府购买公共服务流程的经验 (25)4.1.2 美国政府购买公共服务流程的经验 (26)4.1.3 英国政府购买公共服务流程的经验 (28)4.2 国外经验对优化我国政府购买公共服务流程的启示 (30)第5章优化我国政府购买公共服务流程的对策及建议 (32)5.1 消除观念偏差 (32)5.2 实现政府购买公共服务流程的法制化 (32)5.3 构建标准化政府购买公共服务流程 (33)5.4 完善政府购买服务信息公开制度 (35)5.5建立多方位全流程的评价监督制度 (35)5.6建立高素质的政府购买公共服务队伍 (36)5.7 借助Petri网模型优化政府购买公共服务流程 (37)结论 (40)参考文献 (42)附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录 (46)致谢 (1)插图索引图2.1 政府购买公共服务流程 (11)图4.1 日本政府购买公共服务流程 (25)图4.2 美国购买公共服务流程 (27)图5.1 基于Petri网的政府购买公共服务流程模型 (38)图5.2 基于Petri网优化后的政府购买公共服务流程 (38)第1章绪论1.1 选题的背景和意义1.1.1 选题的背景1970年后，行政改革的浪潮在全世界掀起。
我们政府购买公共服务的制度化进程分析
我们政府购买公共服务的制度化进程分析2011年04月22日15:21 来源：作者：字号打印纠错分享推荐浏览量 131陆春萍【作者简介】陆春萍(1976-)，女，甘肃兰州市人，西北师范大学政法学院社会学系副教授，社会学博士，硕士生导师，研究方向为组织社会学、社会政策与社会工作。
西北师范大学政法学院社会学系，甘肃兰州 730070【内容提要】政府购买公共服务在中国的发展经历了向西方社会管理制度模仿学习的阶段到适应自身社会发展的阶段，中国独特的制度化环境营造了政府购买公共服务的合法性机制，并在实践领域中开拓了一系列组织创新机制。
【关键词】政府购买公共服务/制度化/合法性机制［中图分类号］C931.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-7672(2010)04-0102-07“政府购买公共服务”已经成为我国基层政府进行社会公共管理的一种普遍采用的制度，是政府职能转变的主要方式。
“政府购买服务”被视为治理公共服务体系供给严重不足、政事不分、服务水平和效率低下问题的一剂良药，甚至一些学者将其视为中国公共服务体制改革和服务型政府建立的必由之路。
“政府购买服务”在中国的发展，经历了向西方社会管理制度模仿学习阶段到适应自身社会发展并逐步改造与创新的阶段，直至演变成一种适合中国社会的规范机制。
而这期间此项制度实践的过程是中国政府职能转变和民间社会逐步发育所造就的制度化环境共同培育的结果。
政府购买服务首创于英美国家，而后被包括中国在内的世界许多国家吸纳接受。
众所周知，不同国家有不同的政治制度与社会环境，那么为什么“政府购买服务”可以被不同国家所接受而出现组织趋同现象呢？新制度主义社会学家迪玛奇奥(P. DiMaggio)和鲍威尔(W. Powell)认为有三个机制导致了组织趋同性，包括强迫机制、模仿机制和社会规范机制。
①其中模仿机制中的制度化模仿可以很好地解释“政府购买服务”为什么被中国政府所认可。
因为制度化模仿有一个合法化的机制，大家都承认社会中某些组织形式或做法是好的、是合情合理的。
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一Байду номын сангаас
项重要 制 度 。 国 内学术界 研 究政 府 购 买公 共 服 务 的 主要 进 展 ， 包括 其 理论 基 础 、 实践 与 问题 、
国外 经验 与启 示 、 推 进 方 略 等 。现 有 研 究在 取 得 一 系列 丰硕 成 果 的 同 时 ， 也存 在 着购 买 内容 狭
窄、 承接 主 体单 一 、 研 究方 法不规 范等 问题 。为 有 效推 广 政 府 购 买公 共 服 务 ， 学术界 除 需要 逐 一
期） 。以 １ ９ ９ ９年 为起 点 ， 可 以 把 国 内学 术 界 对 政 府购买 公 共 服 务 的研 究 分 为 三 个 阶 段 ： 一 是
１ ９ ９ ９ ｍ２ ０ ０ ４年 的 起 步 阶 段 。 此 阶 段 以 政 府 购 买 的理论 研 究 为 主 ， 每 年 研 究成 果 均 不 超 过 １ Ｏ项 。
第３ ５卷 第 ６期
南都 学坛 （ 人 文 社会科 学学报 ）
Ｖ ｏ １ ． ３ ５ Ｎ ｏ ． ６
２ ０ １ ５年 １ １月 Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｉ ｃ Ｆ ｏ ｒ ｕ ｍ ｏ ｆ Ｎａ ｎ ｄ ｕ（ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｈｕ ｍａ ｎ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ） Ｎ ｏ ｖ ．２ ０ １ ５
学术界 对其 研究 日益 广 泛 和深 入 ， 相 关 成 果 在 显 著增 长 。在 推广 政 府 购 买公 共 服 务 的关键 时点 ， 本 文试 图较 系统地 梳 理 国内学术 界研 究政府 购 买
公共 服务 的主要 进 展 ， 以期 加 快 政府 购 买 公 共 服
务在 我 国全面 、 有 效地 推广 ， 促进 全 面深化 改革 和 依法 治 国方 略 的推进 。
一
二是 ２ ０ ０ ５ －２ ０ １ ２年 的成 长 阶 段 。２ ０ ０ ５年 ， 第 一 个 通过 规 范 程 序 招 标 的 公 共 服 务 购 买 项 目——
“ 非政府 组 织 与政 府 合作 实 施 村 级 扶 贫规 划 试 点
项 目” 启 动仪式在北京举 行 ， 标 志 着 政 府 购 买 公 共 服务 开始 进入 规 范化 的试 点 阶段 ； 之后 ， 探 索购 买公 共 服务 的实 践 明显 增 加 ， 并 在 全 国呈 “ 燎原” 之势 ， 相关 的实 践 和理论 研 究成 果也 明显 增长 ， 从
文献 标 识码 ： Ａ
文 章编 号 ： １ ０ ０ ２—６ ３ ２ ０ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ６— ０ ０ ８ ５— ０ ７
政府 购 买公 共 服 务 肇 始 于 西 方 国家 ， 我 国内 地 学术 界最 早 以政府 购 买公 共服 务 为题 的研 究成 果， 当属徐 月 宾 的 《 西 方 福 利 国家 社 会 服 务 发 展
收稿 日期 ： ２ ０ １ ５—０ ９—０ ７
这方 面 的研 究 旨在 解 答 政 府 购 买 公 共 服 务 “ 是 什么 ” 的 问题 。早 期 有 些 学 者 将 政 府 购 买 公 共 服务视 为政 府 采购 的 同义 语 ， 后 来 的 学者 逐 渐
基金项 目： 国 家 社 科 基 金 重 点 项 目“ 推 进 我 国事 业 单 位 分 类 改 革 实 施 战 略 与 相 关 政 策 研 究 ” ， 项 目编 号 ： １ ３ Ａ Ｇ Ｌ ０ ０ ８ ： 国 家
的决定 》 （ 以下简称 《 决 定》 ） 要 求推 广政府 购 买 服
务为标 志 ， 推行 政府 购买 公 共 服 务 已成 为 国 家 的
一
个政 策 取 向 ； 而随着 该制 度在 我 国的全 面推行 ，
趋势 ： 政 府 购 买 服 务 》（ 《民政 论 坛 》１ ９ ９ ９年 第 ６
我 国政 府 购 买公 共 服 务 研 究进 展
陈 伟
（ 南 阳师范 学 院 马克 思 主义学 院 ， 河南 南阳 ４ ７ ３ ０ ６ １ ）
摘要 ： 政 府 购 买 公 共 服 务 是 实现 依 法 行 政 、 建 设 法 治政 府 、 推 进 依 法 治 国 和 全 面 深 化 改 革 的
２ ０ ０ ５年 的 Ｉ ５项 增 长 到 ２ ０ １ ２年 的 １ ５ ９项 。 三 是 自２ ０ １ ３年 开 始 的 快 速 发 展 阶 段 。 以 ２ ０ １ ３年 国 务
、
政 府 购 买 公 共 服 务 的 理 论 基 础
对于 政府 购买公 共 服务 这 一 “ 舶来品” ， 学 术
界 已从 其概 念 、 缘起 、 意义 、 理论 依 据 等方 面 进 行
了较 为广 泛 的探 讨 。虽然 目前 在这些 方 面仍存 在 许 多的分 歧 ， 但 在 一 些核 心 内容 方 面 已达 成 一 定
的共 识 。
（ 一） 政 府 购 买 公 共 服 务 的 概 念 界 定
院办公 厅 发布 的 《 关 于 政府 向社 会 力 量 购买 服务 的指导 意 见》 （ 以下 简称 《 指 导意 见》 ） 和 中共 十八 届 三 中全 会 的《 关 于 全 面 深化 改 革 若 干 重 大 问题
解 决这 些 问题之 外 ， 还 需要从 统 筹推 进 政 府 购 买公 共 服 务 、 构 建 完善 的政 府 购 买制 度 体 系、 全 面 深化 事 业单 位 改革 等方 面寻 求 突破 。
关 键词 ： 政府购买； 公共 服务 ； 政 府职 能 ； 社 会 力 量
中图分 类 号 ： Ｄ ６ ３