安政[2006]48号

安政[2006]48号安海镇人民政府关于印发安海镇地震应急预案的通知各村（社区）、镇直有关单位：《安海镇地震应急预案》已经镇政党联席会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

各村（社区）、镇直有关单位要切实加强预案学习，并结合工作实际，在《安海镇地震应急预案》总体框架内进一步细化预案，制订地震应急保障措施，于2006年7月底前送交镇地震办公室备案。

联系电话：85799022。

安海镇人民政府二00六年五月二十九日抄送：晋江市人民政府、晋江市抗震救灾指挥部、市地震办、安海镇党政联席会成员、镇抗震救灾指挥部和成员单位、存档安海镇地震应急预案根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《福建省地震应急预案》、《泉州市地震应急预案》、《晋江市地震应急预案》、《晋江市人民政府突发公共事件总体应急预案》(晋政文[2005]9l号)结合我镇安际，制定本预案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、执政为民，始终把人民群众的生命财产安全放在首位，保证安海镇行政区域内发生地震灾害事件时，应急工作协调、高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡，减轻经济损失和社会影响，维护社会安定稳定。

二、工作原则实行党委、政府领导、统一指挥、整合资源、共享信息、分工协作、形成合力、分级分部门负责的原则。

三、适用范围本预案适用于发生在安海镇行政区域内的地震应急活动。

四、组织机构及其职责(一)镇抗震救灾指挥部主要职责及其成员单位镇抗震救灾指挥部是我镇地震应急工作的决策领导机构，作为镇政府处理地震灾害专项指挥机构，负责领导、指挥和协调我镇行政区域内的地震应急与救灾工作。

镇抗震救灾指挥部由镇长担任总指挥，相关镇党政领导担任副指挥长,镇抗震救灾指挥部成员由以下部门和单位主要领导组成：镇党政办镇政法办镇城建办镇农业服务中心镇企业服务中心镇财经办镇社会事务办镇财政所镇城监中队安海公安分局安海教委办镇土地所安海劳动工作站安海交管站安平供水公司安海医院安海卫生院安海环卫处安海广电站安海归国华侨联合会安海交警大队安海消防中队安海电力公司安海移动通信公司安海电信局安海联通公司主要职责是：1、贯彻省、泉州市、晋江市抗震救灾指挥部的指示和部署，组织、协调、指挥村（社区）抗震救灾指挥部、镇抗震救灾指挥部成员单位各种救援力量的救援行动，开展地震灾害应急工作。

2、组成现场指挥部直接指挥灾区应急工作。

3、分析、判断地震趋势和确定应急工作方案。

4、部署和组织对受灾地区进行紧急救援。

5、请求市武装部、驻晋部队、武警和消防，边防部队迅速调集部队参加抢险救灾。

6、根据灾情提出特别管制措施以及干线交通管制的建议。

7、研究和决定其他有关地震应急和救灾的重大事项。

(二)镇抗震救灾指挥部办公室及其主要职责镇抗震救灾指挥部下设办公室，．办公室设在党政办公室，由党委秘书兼主任，有关部门分管领导任副主任，各成员单位联络员为组成人员，办公室负责处理指挥部日常事务工作。

办公室主要职责：1、汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况。

2、提出具体的抗震救灾方案和措施。

3、掌握震情监视和分析会商情况。

4、研究制定宣传工作方案，指导抗震救灾宣传，审核报送有关新闻通稿。

5、起草镇抗震救灾指挥部文件、简报，负责各类文书资料的准备和整理归档。

6、办理市、镇抗震救灾指挥部交办的其他事项。

五、预警和预防机制地震预警和预防机制是提前识别地震前兆、对一定时间和空间区域内强震趋势的紧迫性做出预测，地震预警信息由上级负责发报,镇抗震救灾指挥部根据预警信息要做好预防准备,落实应对措施。

(一)预警预防行动地震预警预防行动根据地震重点危险区划分---短期地震预报---临震预报的递进式预警，分别采取防震工作部署---防震准备---防震应急反应等预防行动。

1、年度地震重点危险区划分与防震工作部署对于中国地震局召开年度全国地震趋势会商会划定的地震重点危险区，由国家地震预报评审委员会评审通过。

中国地震局上报国务院办公厅，国务院办公厅下发省政府、泉州市政府、晋江市政府部署防震工作。

2、短期地震预报与防震准备在年度地震重点危险区划分的基础上，根据市地震办，提出的短期地震预测意见,各村(社区)、各单位要做好防震准备。

3、临震预报与临震应急反应在短期地震预报的基础上，当省政府决策发布临震预报，宣布预报区进入临震应急期，预报区的各村（社区）、各单位应采取应急防御措施。

(1)地震部门加强震情监视，随时报告震情变化；(2)根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；(3)要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；(4)督促检查抢险救灾的准备工作；(5)平息地震谣传或误传，保持社会安定。

(二)地震预警级别及发布l、地震预警级别地震预警级别是结合地震的紧迫程度和严重程度两个方面做出分级。

(1)依据地震的紧迫程度，分为3阶，作递进式预警：①地震重点危险区划分---是指对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域的划分；②地震短期预报---是指对3个月内将发生地震的时间、地点、震级的预报；③临震预报---是指对10日内将要发生地震的时间、地点、震级的预报。

(2)依据地震的严重程度，分为3级：①5级至6级地震；②6级至7级地震；③7级以上地震。

2、地震预警的发布(1)由全国地震会商会划定的在我市的地震重点危险区，以国务院办公厅转发文件发布。

(2)新闻媒体刊登或者播发地震预报消息,必须依照《地震预报管理条例》的规定，以国务院或者省人民政府发布的地震预报为准，同时并经省政府批准,方能对外公布。

(3)已经发布地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，市政府可以发布48小时以内的临震预报，同时立即向泉州市政府及泉州市地震局报告。

六、信息报送和处理地震灾害信息报送和处理的主要内容：包括地震系统的震情速报、灾情速报、各级政府及有关部门的灾情报送和处理、震情灾情公告（注：地震灾害信息由市地震办公室报送市政府总值班室及泉州地震局）。

各村(社区)及有关部门的灾情报送和处理：1、震区村(社区)要配合镇抗震救灾指挥部迅速调查了解灾情，向镇人民政府报告，同时尽快汇总震情、社会影响等情况，报送市政府，以便新闻宣传主管部门通报情况，组织舆论引导工作。

2、民政、公安、交通、供水、供电、建设、国土、教育、卫生等部门应迅速了解灾情，及时报镇抗震救灾指挥部，并由办公室负责抄送市民政局和地震办。

3、发现因地震伤亡、失踪或被困人员有华侨、港澳台胞或外国人员，各村（社区）及有关部门或邀请单位要迅速核实，及时上报镇抗震救灾指挥部，同时报送市侨台外事局、民政局和地震办。

七、应急响应(一)分级响应l、地震灾害事件等级地震灾害事件按严重程度分为四级：(1)一级地震灾害。

是指造成人员死亡50人以上，或直接经济损失占我镇上年国内生产总值1％以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为一级地震灾害。

(2)二级地震灾害。

是指造成人员死亡20至50人，或造成严重的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5—7.0级地震，可初判为二级地震灾害；(3)三级地震灾害。

是指造成人员死亡20人以下，或造成较大的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0一6.5级地震，可初判为三级地震灾害；(4)四级地震灾害。

是指造成人员受伤，或造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0一6.0级地震，可初判为四级地震灾害。

2、地震灾害应急响应及基本程序(1)一级地震灾害应急响应①启动I级响应。

一级地震灾害发生时，镇政府立即组成现场抗震救灾指挥部，镇抗震救灾指挥部总指挥、副总指挥立即到达现场指挥部，组织、协调、指挥各成员单位及灾区地震应急工作。

地震灭害发生的第一时间，镇现场抗震救灾指挥部应立即同上级政府及地震部门报告地震灾害情况，并请求上级政府扩大应急，由上级政府部署对灾区抢救灾工作进行紧急救援。

②1级响应基本程序：---镇抗震救灾指挥部迅速了解震情灾情，宣布进入震后应急期;---上报晋江市抗震救灾指挥部办公室、地震办和民政局；---根据地震灾害程度，研究和决策应急工作规模,组成现场抗震救灾指挥部，直接指挥协调现场应急工作;---组织进行人员抢救和工程抢险工作：---号召灾区人民自救互救，积极参加抢险救灾工作,必要时启动社会动员程序：---组织本行政区域内的非灾区对灾区进行援助；---为省政府、泉州市、晋江市政府抗震救灾指挥部的紧急支授行动提供应急保障；---宣布灾区进入震后应急期，必要时决定实行特别管制措施。

(2)二级地震灾害应急响应①启动II级响应.二级地震灾害发生后，镇政府立即组成现场抗震救灾指挥部，镇抗震救灾指挥部总指挥、副总指挥立即到达现场指挥部,组织、协调、指挥各成员单位及灾区地震应急工作。

并立即报告泉州市、晋江市政府及有关部门，由晋江市人民政府部署应急反应措施工作。

②II级响应的基本程序：---镇人民政府迅速了解震情、灾情，报告晋江市人民政府，并抄送晋江市地震办、民政局等有关部门，同时向当地驻军部队通报地震受灾情况;---由晋江市抗震救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急工作。

镇抗震救灾指挥部迅速组织各应急救援队伍进行人员抢救和工程抢险工作；---组织本行政区域内的非灾区对灾区进行援助。

(3)三级地震灾害应急响应①启动III级响应，三级地震灾害发生后，晋江市抗震救灾指挥部为应急主体。

由晋江市抗震救灾指挥部部署应急反应措施，镇抗震救灾指挥部直接领导本行政区域内的地震应急与救灾工作。

②III级响应的基本程序。

三级地震灾害发生后，镇人民政府要迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，及时报告晋江市人民政府并抄送晋江市地震办和民政局。

由晋江市政府部署响应行动。

(4)四级地震灾害应急响应①启动IV级响应。

四级地震灾害发生后，镇抗震救灾指挥部领导本行政区域内的地震应急与救灾工作。

②IV级一向应基本程序。

四级地震灾害发生后，镇人民政府要迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模．负责本行政区域内的地震应急与救灾工作，并及时报告晋江市人民政府并抄送晋江市地震办和民政局。

由晋江市政府指导响应行动。

(二)各成员单位应急响应职责l、人员抢救与工程抢险镇人民武装部上报市政府联系部队、消防大队、武警中队、边防大队，迅速调集部队与警力赶赴灾区，搜寻与抢救被压埋人员，并协助有关部门进行工程抢险。

2、防御次生灾害镇企业服务中心、农业服务中心、安办、安海交管站、镇土地所、镇城建办、镇区管理处、安海教委办、水利站、安海电力公司、安平供水公司等部门负责对本系统处在灾区易于发生次生灾害的重点工程、重点部位和重点设施采取紧急处置措施，并加强监视、控制，防止或避免地震灾害扩展。