杭州经济技术开发区社会发展局
社会发展局职责(修订稿)
社会发展局职责社会发展局是开发区落实经济总量平衡和宏观调控政策，制定经济和社会发展规划与计划，综合协调本区经济、社会、人口、资源、环境的平衡发展的机构。
一、主要职责1、贯彻执行上级有关经济总量平衡和宏观调控的方针政策，结合本区实际，研究制订本区经济和社会发展与改革的宏观规划和指导意见，并组织实施。
2、负责编制本区社会、经济发展的总体规划、中长期规划和年度计划。
制订产业发展、资源利用、城市建设、生态环境、科技进步、文化教育、社会事业等宏观规划与实施意见；制订固定资产投资总规模、产业布局、重大基础设施项目规划；制订利用外资和进出口贸易的目标；提出促进财源建设、完善社会保障、建立科学合理就业与收入服务体系指导意见。
3、负责对在本区新建、扩建、技改等投资项目和新增服务业经营项目按权限进行审批或者转报上级审批；负责对本区价格体系和金融体系的运行进行监控；负责对本区内特许商品的经营进行监管；负责对本区服务业的发展与经济运行情况进行监督管理。
4、负责管理区内文化教育、体育运动、医疗卫生、公共交通、社会保障、广电通讯、金融科技、民生公益等社会公用事业的运作和发展。
二、内设机构根据上述职责，设发展规划科、社会事业科（含服务业管理办）两个职能科室。
(一)发展规划科：1、负责公文处理、信息提报和会议决定事项的督查工作。
2、组织编制本区国民经济和社会发展总体规划、中长期规划和年度计划。
制订国民经济、产业布局、结构调整、资源利用、高新技术等规划；制订固定资产投资总规模、重大基础设施项目、生态环境建设等投资规划；制订利用外资和进出口贸易的目标；提出促进财源建设、完善社会保障、建立科学合理就业与收入服务体系指导意见。
3、负责对在本区新建、扩建、技改等投资项目和新增服务业经营项目按权限进行审批或者转报上级审批；负责对本区价格体系和金融体系的运行进行监控。
4、负责协调企业债券发行和股份有限公司设立、调整的审核，组织公司上市的审核；负责非上市股份有限公司的监管工作。
杭州市近期干部任免
刘国洪同志任中共杭州市委常委，杭州市人民政府党组成员、副市长（国土资源部挂职干部）；陈国妹同志任杭州市人民政府党组、副市长，免去其中共杭州市委组织部常务副部长职务；李玲同志任杭州市人民政府党组成员，杭州城西科创产业集聚区党工委副书记、管委会主任，免去其杭州市发展和改革委员会党委书记、主任，市对口支援工作领导小组办公室主任职务；徐小林同志任中共杭州市委组织部常务副部长，免去其杭州市民政局党委书记、局长职务；洪庆华同志任杭州市发展和改革委员会党委书记、主任，市对口支援工作领导小组办公室主任，免去其杭州市经济和信息化委员会党委书记、主任职务；夏积亮同志任杭州市经济和信息化委员会党委书记、主任，免去其杭州市人民政府副秘书长、办公厅党组成员职务；何凌超同志任杭州市民政局党委书记、局长，免去其中共杭州市直属机关工作委员会书记职务；章维明同志任杭州市运河综合保护开发建设集团有限责任公司党委副书记、副董事长、总经理，免去其杭州市城市建设投资集团有限公司党委副书记、副董事长、总经理职务；骆旭升同志任杭州市城市建设投资集团有限公司党委副书记、副董事长、总经理，免去其杭州市实业投资集团有限公司党委委员、副董事长、总经理职务；朱少杰同志任杭州市实业投资集团有限公司党委副书记、副董事长、总经理，免去其杭州市地铁集团有限责任公司党委委员、副董事长、总经理职务；杨雪强、唐志祥同志任中共杭州市委办公厅副主任，免去其中共杭州市委政策研究室副主任职务；杨正宇同志任中共杭州市委政策研究室副主任，免去其中共杭州市委督查室主任职务；杨泽伟同志任中共杭州市委宣传部副部长，免去其中共杭州市委对外宣传办公室（杭州市人民政府新闻办公室、杭州市互联网信息办公室）副主任职务；俞永明同志任中共杭州市委统战部副部长，免去其中共杭州市纪委、市监委派驻市委统战部纪检监察组副组长职务；孙明义同志任中共杭州市委政法委政治部主任，免去其中共杭州市纪委、市监委派驻市委政法委纪检监察组组长职务；楼华同志任杭州市机构编制委员会办公室副主任，免去其杭州市人大常委会研究室副主任职务；邱关海同志任中共杭州市委、杭州市人民政府农业和农村工作办公室办务会议成员，市城乡区域统筹发展工作委员会办公室副主任，免去其杭州市政协城市建设和人口资源环境委员会副主任职务；汤建新同志任杭州市科学技术协会党组副书记、副主席、巡视员，免去其杭州市残疾人联合会党组副书记、副理事长、巡视员职务；汪华瑛同志任杭州市红十字会党组书记、副会长，免去其西泠印社党委副书记、西泠印社社务委员会副主任，杭州市文学艺术界联合会副主席职务；王宏伟同志任西泠印社党委副书记、西泠印社社务委员会副主任，杭州市文学艺术界联合会副主席（兼），免去其杭州市市场监督管理局（杭州市工商行政管理局、杭州市食品药品监督管理局）党委委员、副局长，杭州市食品安全委员会办公室专职副主任职务；李长青同志任中共杭州市委政法委员会委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市委政法委纪检监察组组长，免去其杭州市旅游委员会党委委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市旅游委员会纪检监察组组长职务；章祥林同志任杭州市经济和信息化委员会党委委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市经济和信息化委员会纪检监察组组长，免去其杭州市交通运输局党委委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市交通运输局纪检监察组组长职务；毛赵军同志任杭州市交通运输局党委委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市交通运输局纪检监察组组长，免去其杭州市经济和信息化委员会党委委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市经济和信息化委员会纪检监察组组长职务；蒋月根同志任杭州市城乡建设委员会党委委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市城乡建设委员会纪检监察组组长，免去其杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）党组成员，中共杭州市纪委、市监委派驻市规划局纪检监察组组长职务；李六文同志任杭州市国土资源局党委委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市国土资源局纪检监察组组长，免去其杭州市住房保障和房产管理局党委委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市住房保障和房产管理局纪检监察组组长职务；刘国才同志任杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）党组成员，中共杭州市纪委、市监委派驻市规划局纪检监察组组长，免去其中共杭州市委政法委员会委员、政治部主任职务；潘红华同志任杭州市旅游委员会党委委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市旅游委员会纪检监察组组长，免去其中共杭州市纪委、市监委派驻市委办公厅纪检监察组副组长职务；吴华军同志任杭州市环境保护局党组成员，中共杭州市纪委、市监委派驻市环境保护局纪检监察组组长，免去其中共杭州市纪委、市监委派驻市委组织部纪检监察组副组长职务；黄雷同志任杭州市民政局党委委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市民政局纪检监察组组长，免去其杭州市环境保护局党组成员，中共杭州市纪委、市监委派驻市环境保护局纪检监察组组长职务；王国强同志任杭州市机关事务管理局党委委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市机关事务管理局纪检监察组组长，免去其杭州市城市管理委员会（杭州市综合行政执法局、杭州市综合行政执法支队）党委委员、副主任（副局长、副支队长）职务；赵清平同志任中共杭州市委教育工作委员会委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市教育局纪检监察组组长，免去其杭州市国土资源局党委委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市国土资源局纪检监察组组长职务；王震同志任杭州市人民政府副秘书长、办公厅党组成员，免去其中共杭州市江干区委副书记职务；施永林同志任杭州市发展和改革委员会党委委员、副主任（保留正局），免去其杭州市钱江新城建设管理委员会（杭州市钱江新城建设指挥部、杭州铁路及东站枢纽建设指挥部）党委副书记、管委会副主任（副总指挥）职务；潘莫愁同志任杭州市发展和改革委员会党委委员，市对口支援工作领导小组办公室专职副主任（副局），免去其杭州市投资促进局党组成员、副局长职务；吴槐庆同志任杭州市人力资源和社会保障局党委委员、副局长、巡视员，免去其杭州市物价局党组副书记、副局长、巡视员职务；蒋荣华同志任杭州市统计局（杭州市社会经济调查局）党组成员、副局长；宦金元同志任杭州市经济和信息化委员会副主任；杨柳春同志任杭州市经济和信息化委员会党委委员、副主任，免去其杭州市质量技术监督局党委委员、副局长职务；刘晓东同志任杭州市交通运输局党委委员、副局长、总工程师，免去其杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）党组成员、副局长职务；吴志荣同志任杭州市交通运输局党委委员、副局长，免去其杭州市道路运输管理局党委书记、局长职务；寿益民同志任杭州市道路运输管理局党委书记、局长，免去其杭州市机动车服务管理局党委书记、局长职务；俞敏同志任杭州市质量技术监督局党委委员、副局长，免去其杭州市环境保护局党组成员、副局长职务；丁美君同志任杭州市城乡建设委员会党委副书记，免去其杭州市市区河道整治建设中心主任职务；邱佩璜同志任杭州市城乡建设委员会党委委员、副主任，免去其杭州市城市管理委员会（杭州市综合行政执法局、杭州市综合行政执法支队）党委委员、市市区河道监管中心主任职务；王国京同志任杭州市国土资源局党委委员、副局长，免去其中共杭州市委、杭州市人民政府农业和农村工作办公室办务会议成员，市城乡区域统筹发展工作委员会办公室副主任职务；陈冲同志任杭州市国土资源局副局长，免去其杭州市土地储备中心（市土地整理中心）主任职务；杨英英同志任杭州市城市管理委员会（杭州市综合行政执法局、杭州市综合行政执法支队）党委副书记，免去其杭州市民政局党委委员、副局长，市老龄工作委员会副主任、市老龄工作委员会办公室主任职务；楼云居同志任杭州市农业局（杭州市水产局）党委副书记，免去其杭州市机关事务管理局党委委员，中共杭州市纪委、市监委派驻市机关事务管理局纪检监察组组长职务；屠国兴同志任杭州市农业局（杭州市水产局）副局长，免去其杭州市农业局（杭州市水产局）总农艺师职务；周志明同志任杭州市林业水利局党委委员、副局长，免去其杭州市红十字会党组书记、副会长职务；孙月红同志任杭州市市场监督管理局（杭州市工商行政管理局、杭州市食品药品监督管理局）党委副书记，免去其杭州市市场监督管理局（杭州市工商行政管理局、杭州市食品药品监督管理局）副局长职务；沈海峰同志任杭州市环境保护局副局长，免去其杭州市环境保护局总工程师职务；方健国同志任杭州市卫生和计划生育委员会党委副书记，免去其杭州市卫生和计划生育委员会副主任职务；郑冰同志任杭州市卫生和计划生育委员会副主任，市科学技术协会副主席（兼），免去其民建杭州市委员会专职副主委职务；谢道溥同志任杭州市卫生和计划生育委员会党委委员、副主任，免去其杭州市人力资源和社会保障局党委委员、市医疗保险管理服务局局长职务；李奇同志兼任杭州市体育局党委委员、副局长；余樟春同志任杭州市司法局党委委员、副局长、巡视员，免去其杭州市林业水利局党委委员、副局长、巡视员职务；陈凯同志任杭州市司法局副局长，免去其杭州市物价局副局长职务；朱崇敏同志任杭州市科学技术委员会（杭州市知识产权局、杭州市地震局）党组成员、副主任（副局长）；许宏球同志任杭州市人民政府国有资产监督管理委员会党委副书记，免去其杭州市科学技术协会党组成员、副主席职务；盛晓蓉同志任杭州市投资促进局党组成员、副局长，免去其中国国际贸易促进委员会杭州市委员会党组成员、副会长职务；马佳骏同志任杭州城西科创产业集聚区党工委委员、管委会副主任，免去其杭州经济技术开发区（浙江杭州出口加工区）党工委委员、管委会副主任职务；俞斌同志任杭州经济技术开发区（浙江杭州出口加工区）管委会副主任，免去其中共杭州市纪委、市监委派驻杭州经济技术开发区管委会纪检监察组组长职务；寿伟义同志任杭州科技职业技术学院（杭州广播电视大学）党委委员、副院长（副校长），免去其杭州市科学技术委员会（杭州市知识产权局、杭州市地震局）党组成员、副主任（副局长）、总工程师职务；孙幼幼同志任杭州银行股份有限公司党委委员、纪委书记，免去其杭州市运河综合保护开发建设集团有限责任公司党委委员、纪委书记职务；费建利同志任杭州市运河综合保护开发建设集团有限责任公司纪委书记；朱凌同志任杭州文化广播电视集团党委委员、纪委书记，免去其中共杭州市委、杭州市人民政府农业和农村工作办公室办务会议成员，中共杭州市纪委、市监委派驻市委、市政府农业和农村工作办公室纪检监察组组长职务；朱一民同志任杭州市市属国有企业外派监事会主席（市管副职），免去其杭州市商贸旅游集团有限公司党委委员、董事、副总经理职务；郑珊瑚同志任杭州市市属国有企业外派监事会主席（市管副职），免去其杭州市钱江新城投资集团有限公司党委委员、副总经理职务；杜前同志任杭州互联网法院院长；范洪庆同志任杭州市统计局巡视员，免去其杭州市统计局（杭州市社会经济调查局）党组成员、副局长职务；周化清同志任杭州市安全生产监督管理局（杭州市安全生产委员会办公室）巡视员，免去其杭州市安全生产监督管理局（杭州市安全生产委员会办公室）党组成员、副局长（副主任）职务；唐建明同志任杭州市农业局（杭州市水产局）巡视员，免去其杭州市农业局（杭州市水产局）党委委员、副局长职务；沈琳同志任杭州市卫生和计划生育委员会巡视员，免去其杭州市卫生和计划生育委员会党委委员、副主任职务；郑建军同志任杭州市人民检察院巡视员，免去其杭州市人民检察院党组成员，中共杭州市纪委、市监委派驻市人民检察院纪检监察组组长、副厅级纪律检查员职务；刘志民同志任杭州市人民政府办公厅副巡视员，免去其杭州市人民政府办公厅党组成员、杭州市突发公共事件应急管理办公室主任职务；田建华同志任杭州市机构编制委员会办公室副巡视员，免去其杭州市机构编制委员会办公室副主任职务；柳胜伟同志任杭州市人力资源和社会保障局副巡视员，免去其杭州市人力资源和社会保障局党委副书记、副局长职务；濮明升同志任杭州市经济和信息化委员会副巡视员，免去其杭州市经济和信息化委员会党委委员、副主任职务；朱玉龙同志任杭州市交通运输局副巡视员，免去其杭州市交通运输局党委委员、副局长、总工程师职务；张朋同志任杭州市文化广电新闻出版局（杭州市版权局）副巡视员，免去其杭州市文化广电新闻出版局（杭州市版权局）党委委员、副局长职务；徐桐浩同志任杭州市体育局副巡视员，免去其杭州市体育局党委委员、副局长职务；王刚强同志任杭州市司法局副巡视员，免去其杭州市司法局党委副书记、副局长职务；吕圣祥同志任杭州市行政审批服务管理办公室（杭州市公共资源交易管理委员会办公室）副巡视员，免去其杭州市行政审批服务管理办公室（杭州市公共资源交易管理委员会办公室）党组成员、副主任职务；潘琳同志任杭州市钱江新城建设管理委员会（杭州市钱江新城建设指挥部、杭州铁路及东站枢纽建设指挥部）五级A普通职员，免去其杭州市钱江新城建设管理委员会（杭州市钱江新城建设指挥部、杭州铁路及东站枢纽建设指挥部）党委委员、管委会副主任（副总指挥）职务；胡永光同志任杭州市上城区委常委、副区长（省下派挂职干部）；李都金同志任杭州市下城区委常委、副区长（省下派挂职干部）；陆献德同志任中共杭州市江干区委副书记，免去其杭州市交通运输局党委委员、副局长职务；李春燕同志任杭州市江干区副区长（省下派挂职干部）；项振德同志任杭州市拱墅区副区长（省下派挂职干部）；阮雳同志任杭州高新开发区（滨江）党工委委员、党委常委，管委会副主任、政府副区长（省下派挂职干部）；孙洲同志任杭州市萧山区副区长（省下派挂职干部）；王玉瑊同志任杭州市萧山区人民检察院党组书记、代检察长，免去其杭州市人民检察院专职检察委员会委员职务；潘璀玮同志任杭州市富阳区副区长（省下派挂职干部）；方科同志任桐庐县委常委、副县长（省下派挂职干部）；孟关良同志任建德市委常委、副市长（省下派挂职干部）；丁干同志任临安市委常委、副市长（省下派挂职干部）；免去陈永良同志的杭州城西科创产业集聚区党工委副书记、管委会主任职务；免去聂忠海同志的杭州汽轮动力集团有限公司党委书记、董事长职务；免去陈立军同志的杭州市国土资源局党委副书记、副局长职务；免去孙专同志的杭州市统计局（杭州市社会经济调查局）党组副书记、副局长职务；免去赵壮志同志的杭州市人民防空办公室（杭州市民防局）副主任（副局长）职务；免去李黎同志的杭州文化广播电视集团党委副书记、管委会副总裁职务；免去刘英、史训蓓同志的杭州市市属国有企业外派监事会主席职务；免去泮红同志的杭州市地铁集团有限责任公司纪委书记职务；免去徐红同志的杭州科技职业技术学院（杭州广播电视大学）党委委员、副院长（副校长）职务；免去周伟新同志的中共杭州市委、杭州市人民政府信访局巡视员职务；免去关定同志的杭州市城乡建设委员会巡视员职务；免去刘一敏同志的杭州市公安局巡视员职务；免去邵胜同志的杭州市民政局巡视员职务；免去王殿才同志的杭州市残疾人联合会巡视员职务；免去张和平同志的杭州市政协办公厅副巡视员职务；免去竺豪立同志的杭州市城乡建设委员会副巡视员职务；免去梁麦朝、王金玉同志的杭州市住房保障和房产管理局副巡视员职务；免去曹福才同志的杭州市供销合作社联合社副巡视员职务；免去童玉玲同志的杭州市上城区委常委、副区长职务（省下派挂职干部）；免去奚灵平同志的杭州市下城区副区长职务（省下派挂职干部）；免去李渊同志的杭州市江干区副区长职务（省下派挂职干部）；免去张悦同志的杭州市拱墅区副区长职务（省下派挂职干部）；免去傅智超同志的杭州高新开发区（滨江）党工委委员、党委常委，管委会副主任、政府副区长职务（省下派挂职干部）；免去方顺才同志的杭州市萧山区人民检察院党组书记、检察长职务；免去林会友同志的杭州市余杭区委常委、副区长职务（省下派挂职干部）；免去胡晓立同志的建德市副市长职务（省下派挂职干部）；免去姜英杰同志的桐庐县委常委、副县长职务（省下派挂职干部）；以上任免信息如有出入，以正式文件为准。
杭州经济技术开发区绿地系统规划建设探讨
杭州经济技术开发区绿地系统规划建设探讨摘要：通过对杭州经济技术开发区现有绿地的调查分析，指出绿地系统建设的优势和存在问题，提出了杭州经济技术开发区绿地系统规划建设的指导思想、目标和原则，明确了“一带、三轴、两片”的空间布局结构，并对公园绿地的全市性综合公园、区域性综合公园、居住区公园、小区游园、专类公园、带状公园和街旁绿地进行了详细的布局关键词：绿地系统；规划建设；公园绿地；杭州经济技术开发区Abstract: through analyzing the hangzhou economic and technological development zone has the investigation and analysis of the green space, and points out that the green space system construction of dominance and problems, and put forward the hangzhou economic and technological development zone of the construction of the green space system planning for the guiding ideology, the goal and the principle, has been clear about the “area, three axis, two pieces of” space layout structure, and the park green space of comprehensive park, regional citywide comprehensive parks, residential park, the village theme park, belt in the garden, and the street park green space carried on the detailed layoutKeywords: green space system; Planning and construction; Park green space; Hangzhou economic and technological development zone杭州经济技术开发区位于杭州东部、钱塘江北岸，东南濒钱塘江、西至东湖路、北接海宁，范围104.7Km2，地理位置为东经120º 21ˊ33”，北纬30º 16ˊ43”。
生态经济视野下的“河长制”研究——以杭州钱塘新区为例
生态经济视野下的 河长制 研究以杭州钱塘新区为例Һ葛彩虹㊀袁件新提㊀要:水资源短缺㊁水环境污染并现日益成为各方关注热点和经济可持续发展的瓶颈ꎬ如何在机制设计㊁运行过程中实现经济生态化㊁生态经济化的良性互动?本文以杭州钱塘新区之杭州经济技术开发区践行 河长制 为契机ꎬ分析 河长制 在治理水生态环境的过程中能否实现生态保护与地区产业 腾笼换鸟 转型升级 齐头并进ꎬ提出政府在治理水环境㊁发展生态经济过程中需要创新理念㊁完善制度㊁加强机制建设ꎬ在治理水环境㊁发展生态经济中政府㊁社会组织和广大群众需要明确各自定位与作用等建议ꎬ以期通过改进和完善 河长制 ꎬ使其成为解决水污染中得以经济可持续发展的样本ꎬ并使其在地区经济协调发展过程中发挥更广泛的生态经济作用ꎮ关键词:河长制㊀水污染㊀生态经济㊀钱塘新区作者葛彩虹ꎬ中共杭州市委党校副教授(邮政编码㊀３１００２４)ꎻ袁件新ꎬ杭州钱塘新区下沙街道办事处副调研员ꎮ水资源短缺㊁水环境污染并现日益成为各方关注热点和经济可持续发展的瓶颈ꎬ综观成因ꎬ除自然因素以外ꎬ主要是经济发展过程中的人为因素ꎮ一方面ꎬ人为侵占河道㊁围垦湖泊㊁非法采砂等行为严重影响江河湖泊的防洪㊁供水㊁航运㊁生态等功能发挥ꎻ森林乱砍滥伐导致水土流失ꎻ基础设施跟不上城市化进程导致城镇部㊀１１４㊀创意城市学刊㊀２０２０年第２期㊀分生活污水处理不及时而直排江河ꎬ个别企业违法生产私下偷㊁漏排导致严重水体污染[１]ꎮ另一方面ꎬ各地政府利益诉求不尽相同ꎬ职责交叉的管理部门又无法协调统一ꎬ在江河湖泊流域的上下游㊁左右岸不仅存在产业布局的不合理化㊁同构化㊁低端化㊁无序化和低效化问题ꎬ还存在 管水量的不管水质㊁管水源的不管供水㊁管供水的不管排水㊁管排水的不管治污 环保不下水ꎬ水利不上岸 的 九龙治水 现象ꎮ党中央相继提出了一系列生态文明建设的新理念㊁新思路㊁新举措ꎬ从全面建成小康社会㊁实现中华民族永续发展的高度ꎬ重视和解决水生态环境安全问题ꎮ北京㊁天津㊁浙江等８个省(直辖市)在全省(直辖市)范围内推行河长制ꎬ山西㊁辽宁等１６个省(自治区㊁直辖市)的部分县或流域水系也实行了河长制[２]ꎬ并根据«关于全面推行河长制的意见»于２０１８年年底在全国范围内全面建立河长制ꎮ为此ꎬ我们不应再纠结到底是发展经济还是保护生态ꎬ而应积极思考通过治水ꎬ在改善河渠水生态环境㊁美化家园的同时进行产业整治㊁倒逼企业转型升级ꎬ研究 河长制 与经济结构调整㊁产业转型升级的关系ꎬ解析 河长制 如何在机制设计㊁运行过程中实现经济生态化㊁生态经济化的良性互动ꎬ探索经济发展和生态良好的共生之路ꎮ一㊀生态经济视野下的河长制运行机制及实践剖析(一)生态经济视野下的河长制运行机制生态经济是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上ꎬ实现经济发展和生态保护的 双赢 ꎬ建立经济㊁社会㊁自然良性循环的复合型生态系统[３]ꎮ 河长制 是在相应水域设立河长ꎬ由河长对其责任水域的治理㊁保护予以监督和协调ꎬ督促或者建议政府及相关主管部门履行法定职责㊁解决责任水域存在问题的体制和机制[４]ꎮ全面推行河长制ꎬ要抓住 截㊁清㊁治㊁修 四个环节ꎬ通过截污纳管㊁清除底泥㊁产业整治和生态修复ꎬ实现全过程㊁全系统㊁全方位治水ꎮ以各级党政领导担任河长为核心ꎬ协调整合各方力量ꎬ促进水资源保护㊁水域岸线管理㊁水污染防治㊁水环境治理等河湖治理工作的落实ꎬ通过治水ꎬ倒逼企业转型升级ꎬ淘汰或转移落后产能ꎬ推动产业结构调整和经济转型升级ꎮ１ 河长制 是生态考核目标责任制的强化与升级改革开放以来ꎬ我国经济迅速发展ꎬ用几十年的时间走过了西方发达国家３００年的发展历程ꎬ在经济高速发展过程中ꎬ造成了资源大量消耗和环境严重污染ꎬ发展方式粗放的 唯ＧＤＰ论 ꎬ忽视了环境保护ꎬ导致生态环境与经济发展矛盾突出ꎬ对经济社会产生了许多负面影响ꎮ十八大以后ꎬ党中央从建设中国特色社会主义事 生态经济视野下的 河长制 研究㊀１１５㊀㊀业和实现中华民族伟大复兴的高度ꎬ强力推进生态文明建设ꎬ要求各地区各部门切实贯彻绿色发展理念ꎬ树立 绿水青山就是金山银山 的观念ꎬ避免再走 先污染再治理 的弯路ꎬ提高经济可持续发展能力ꎮ２０１６年１２月ꎬ中共中央办公厅㊁国务院办公厅印发的«生态文明建设目标评价考核办法»(以下简称«办法»)ꎬ将生态文明建设目标指标纳入党政领导干部评价考核体系中ꎬ这为推动绿色发展和生态文明建设提供了坚强的制度保障ꎮ«办法»树立了 以生态文明建设论英雄 的经济发展与政绩考核新导向ꎮ按照«办法»ꎬ年度评价不再简单以ＧＤＰ论英雄ꎬ而要按照绿色发展指标体系实施ꎬ主要评估各地区资源利用㊁环境治理㊁环境质量等方面的变化趋势和动态进展ꎬ生成各地区绿色发展指数ꎮ要按照 创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享 的发展理念ꎬ在实现经济快速发展的同时ꎬ持续改善生态环境质量ꎮ比如厦门市委㊁市政府按照«厦门市生态文明建设目标评价考核办法»ꎬ自２０１６年度开始ꎬ生态文明建设考核政绩和绩效的权重由原先的４％提高到２５％ꎮ２ 河长制 是环境保护与经济发展的再平衡党的十七大以来ꎬ我国的生态环境局部在改善ꎬ总体还在恶化ꎬ治理能力远远赶不上破坏速度ꎬ生态赤字还在逐渐扩大[５]ꎮ环境的污染和对生态的破坏主要表现为大气㊁水和土壤的污染以及水土流失㊁森林植被和生物物种的破坏等ꎮ但我国是一个发展中大国ꎬ要满足人民群众日益增长的美好生活需要就必须毫不动摇地把发展经济放在首位ꎮ目前我国经济发展处于高速增长向高质量发展的转换时期ꎬ而造成发展降速的原因之一是资源环境的变化ꎬ正是资源的过度开发造成了环境质量急剧下滑ꎬ生态环境的恶化严重制约了经济的快速发展ꎮ随着人类对美好生活的向往和环境认识的深入ꎬ经济快速增长对环境造成的污染问题越来越为人们所关注ꎬ尤以同人们息息相关又是生产资料重要组成部分的空气㊁水㊁土壤㊁矿产等自然资源为甚ꎮ比如ꎬ因空气污染曾有空气罐头出售ꎻ气候变化㊁水体污染㊁过度开采地下水导致多地出现用水荒ꎻ无限度的城市化扩张致使耕地滥用ꎬ土地资源日趋匮乏ꎮ不爱护环境ꎬ不节约资源ꎬ人类社会生存将受到严重威胁ꎬ国民经济发展也将无以为继ꎮ如何处理好环境保护与经济发展的关系ꎬ保持经济㊁社会和环境协调发展ꎬ将是各地政府面临的一道必选题ꎮ其实ꎬ环境保护和经济发展并不是 鱼和熊掌 不可兼得的对立体ꎬ而是相互依存㊁相互制约ꎬ既矛盾又统一的相辅相成㊁互惠互利的共同体ꎮ保护和改善环境提供了经济持续稳定发展的物质基础和制约条件ꎬ从长远来看也有利于降低成本ꎮ环境保护并非单纯的消极防治ꎬ而是在保护的前提下ꎬ对环境资源进行合理的开发和利用ꎮ经济要发展ꎬ环境也要保护ꎬ要在开发建设中保护环境㊁在保护环境中开发建设ꎬ实现经济发展与环境保护协调发展ꎬ经济效益与生态环境效益共同提高ꎬ经济质量与环境质量同时改善[６]ꎮ㊀１１６㊀创意城市学刊㊀２０２０年第２期㊀(二)钱塘新区之杭州经济技术开发区的生态经济现状１ 钱塘新区之杭州经济技术开发区概况杭州钱塘新区之杭州经济技术开发区(以下简称 开发区 )地理位置优越ꎬ位于杭州东部ꎬ钱塘江北岸ꎬ长江三角洲南翼ꎬ东临海宁市ꎬ南濒钱塘江ꎬ西靠主城区[７]ꎮ开发区成立于１９９０年ꎬ１９９３年定位为工业区ꎬ同年４月经国务院批准成为国家级开发区ꎬ是集工业园区㊁高教园区㊁出口加工区于一体的综合性园区ꎬ２０００年后在杭州市新一轮城市总体规划中明确定位为杭州市 一主三副六组团 城市格局中的 副中心城市 之一ꎬ也即需从 建区 到 造城 的战略转变ꎬ全面建设成为 国际先进制造业基地㊁新世纪大学城㊁花园式生态型城市副中心 ꎮ２０１９年ꎬ以全方位融入长三角一体化发展国家战略ꎬ全面落实省委㊁省政府 四大建设 决策部署ꎬ高效发挥杭州经济技术开发区等国家级平台的带动作用ꎬ优化资源配置ꎬ强化科技创新ꎬ加快转型升级ꎬ着力打造世界级智能制造产业集群㊁长三角地区产城融合发展示范区㊁全省标志性战略性改革开放大平台㊁杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展引领区为新的任务和目标[８]ꎮ２ 钱塘新区之杭州经济技术开发区的河渠概况截至２０１６年ꎬ开发区共有河道３５条ꎬ总长度１３３公里ꎬ水域面积约２８５万平方米ꎬ最大河道蓄水量近９００万立方米(５米水位)ꎬ正常河道蓄水量约５００万立方米(３ ８米水位)ꎮ以新建河为界ꎬ分为南部建成区(河道２８条㊁长度９４公里㊁水域面积２４０万平方米)㊁北部农业区(河道７条㊁长度３９公里㊁水域面积４５万平方米)[９]ꎮ另有一个人工湖ꎬ水域面积３１万平方米ꎮ开发区为钱塘江水系ꎬ与周边海宁㊁余杭和江干河道不贯通ꎬ现有配水格局为 一进㊁二出㊁二水级 (一进:四格排灌站引进钱塘江水源ꎻ二出:内部河网水从８５０排涝闸和下沙闸直接排入钱塘江ꎻ二水级:开发区现有河道常水位标高为３ ８~４ １米和４ ３米两个水级)的独立配水体系ꎮ配水设施主要有外江闸站３座(四格排灌站㊁下沙排涝闸㊁８５０排涝闸)和内河２１座节制闸ꎮ四格排灌站最大配水流量为１２ ６立方米/秒ꎻ下沙排涝闸最大自排流量２９０立方米/秒ꎻ８５０排涝闸分新老两闸ꎬ合计最大自排流量７２立方米/秒ꎮ二㊀钱塘新区之杭州经济技术开发区的河长制实践与问题分析(一)杭州经济技术开发区的河长制实践１ 治河 与 治岸据２０１４年排查发现ꎬ开发区２８条河渠的７５９个排口中有２０２个存在雨污水混 生态经济视野下的 河长制 研究㊀１１７㊀㊀排现象ꎬ还有新华河㊁月雅河和５号渠３条黑臭河ꎮ根据分析确定新华河主要污染源是石材加工企业产生的加工废水ꎬ月雅河主要是武警农场的种植养殖污水和附近企业的工业污水ꎬ５号渠主要是周边居民小区的生活污水ꎬ究其原因ꎬ主要还是岸上的环境发生了问题ꎬ有工业企业产生的污水直排到河道ꎬ有农业养殖产生的动物便溺流进河渠ꎬ还有周边小区居民的生活污水未按规定进入废㊁污水管ꎬ而进入雨水管流入河里ꎮ治河 先 治水 ꎬ 治水 先 治岸 ꎮ开发区针对所存在的问题逐一分析ꎬ制定 一河一案 一口一档 ꎮ首先ꎬ由开发区管委会的主要领导担任河道的一级河长ꎬ时任开发区管委会书记㊁主任的陈晨同志担任新华河的河长ꎬ管委会副书记㊁副主任邵立春同志担任月雅河的河长ꎬ管委会副书记周涛同志担任５号渠的河长ꎬ牵头负责河渠的治理工作ꎮ其次ꎬ坚持 水岸同治 的原则ꎬ采取了 截(截污纳管)㊁通(打通断头河)㊁清(清淤疏浚)㊁修(生态修复)㊁治(企业整治)㊁拆(拆除违章)㊁绿(河道绿化)㊁配(河道配水) 八项综合措施ꎬ让河渠水质与生态环境逐步得到改善ꎮ仅２０１４年一年ꎬ开发区就完成了２号渠东段㊁松乔河西段的打通工程㊁２０２处的截污纳管ꎬ清淤河道１２ ３公里㊁７ ８万立方米ꎬ新增污水管线３ ５公里ꎬ新增纳管污水２５００余吨/天ꎬ新增绿化３ ８万平方米ꎬ完成年度配水６０００万立方米[１０]ꎮ同时根据省委㊁省政府«关于全面实施 河长制 进一步加强水环境治理工作的意见»中 关停淘汰一批㊁整合入园一批㊁规范提升一批 的要求ꎬ完成了化工㊁印染㊁电镀等行业的１７家工业企业的提升整治ꎬ淘汰落后产能化工企业７家ꎬ并完成了７０个工业企业的搬迁ꎮ按照杭州市政府关于畜禽禁养文件的要求ꎬ开发区绕城公路以内关停武警浙江省总队副食品基地等６家养殖场ꎬ禁养牲畜近万头ꎬ绕城公路以外对杭江奶牛场等２家养殖场进行牛舍微生物发酵床技术㊁固液分离技术㊁改建雨污分流设施和牛粪堆积场㊁养殖场内种养殖结合㊁场区绿化提升改造㊁整体奶牛场提升改造等措施ꎬ回收利用畜禽养殖废弃物制成有机肥料进行生态消化ꎬ实现零排放[１１]ꎮ通过治理ꎬ２８条河道断面平均污染指数与年初相比下降３５ ５％ꎮ到２０１７年８月ꎬ所有河道均在Ⅴ类水质以上ꎬⅢ类水质的河道有１３条ꎬⅣ类水质的河道有１５条ꎬ开发区河道水质考核断面 ８５０闸考核断面前５个月平均水质为Ⅳ类水体ꎬ开发区水更清㊁岸更绿㊁景更美了ꎬ生态环境更符合宜居副中心城市的条件了ꎮ２ 腾笼 与 换鸟浙江是我国改革开放以来经济最具活力㊁增速最快的省份之一ꎬ正是因为浙江省委㊁省政府清醒地认识到ꎬ不改变粗放发展方式㊁产业层次不高的弊病ꎬ在耕地锐减㊁环境污染㊁资源匮乏㊁成本攀升的情况下ꎬ发展空间就会越来越小ꎮ为此ꎬ㊀１１８㊀创意城市学刊㊀２０２０年第２期㊀浙江省委㊁省政府全面贯彻 八八战略 ꎬ优农业㊁强工业㊁兴三产ꎬ大力推进 腾笼换鸟 ꎮ开发区正是借助全面推行河长制㊁提升生态环境质量的东风ꎬ倒逼企业改变 三高 (高投入㊁高消耗㊁高排放)的增长方式ꎬ淘汰落后产能ꎬ实行 腾笼换鸟 ꎮ 腾笼换鸟 并不是简单地腾出空间㊁引进优质企业ꎬ而是优化园区内企业整体环境ꎬ使 笼子 与 鸟 同步协调升级ꎮ 笼子 腾空了ꎬ既要防止招来的不是 好鸟 ꎬ或者招不来 鸟 ꎬ造成发展的动力不足ꎬ又要防止招来了 好鸟 ꎬ却又与区域经济发展不相适应ꎬ不能相互借力形成乘数效应ꎮ因此ꎬ 腾笼换鸟 首先要注意渐进的腾退ꎬ防止腾退太多的项目又不能有效跟进而造成园区产业空心化ꎮ其次是引进的项目要与园区资源相匹配ꎬ保证用较低的成本在短期内产生较大效益ꎮ再次是引进项目的长期性ꎬ防止刚引进的项目几年后又成为被清退的对象ꎮ最后是推动园区内有潜力的项目转型升级ꎬ提升产出ꎬ甚至培育园区内的龙头企业[1２]ꎮ２０１７年ꎬ开发区借助中央环保督察和全面深化河长制ꎬ推动朝阳橡胶㊁中策橡胶㊁国际香精香料等一批对环境具有较大影响的企业明确关停转迁时间表ꎬ并集中清理整治了１９２８家无证无照㊁无安全保障㊁无合法场所㊁无环保措施的企业(作坊)ꎮ借助部队全面停止有偿服务的契机ꎬ腾空拆除军区㊁武警区域范围内低小散厂房仓库２００余万平方米ꎬ在消除安全隐患的同时为重点项目推进创造了条件ꎬ推动实现开发区 产城融合㊁退二优二㊁退二进三 的发展目标ꎮ３ 转型 与 升级转型升级一般是指产业结构由粗放型转向集约型ꎬ由高投入㊁高消耗㊁高污染㊁低产出㊁低附加值向低投入㊁低消耗㊁低污染㊁高产出㊁高附加值升级ꎮ转型升级并不是 一刀切 地淘汰传统产业转而发展新兴产业ꎬ要求区域内所有的第二产业转变为第三产业ꎬ或者第三产业超过第二产业ꎬ而是因地制宜ꎬ因城施策ꎬ相对而言ꎬ特大城市更适合于发展第三产业ꎮ钱塘新区之杭州经济技术开发区工业生产总值比重较大ꎬ随着河长制的逐步推进ꎬ园区产业转型升级有了较大的进展ꎮ２０１４年ꎬ开发区根据治水工作的部署ꎬ相关企业启用 中水回用 项目ꎬ先将工业废水统一收集ꎬ进行好氧活性污泥处理和膜处理工艺ꎬ一部分废水达到城市景观用水水质用于绿化浇灌ꎬ另一部分经深度处理达到城市饮用水标准用于冲洗车间设备ꎮ实施 中水回用 后ꎬ旭化成公司每年可减少ＣＯＤ(化学需氧量)排放４ ２５吨ꎬ年节约用水２６ ４万吨ꎻ玫琳凯公司每年就可直接节约自来水约１万吨ꎮ开发区娃哈哈集团等７家企业由于启用 中水回用 项目ꎬ年节水量可达２００万吨以上ꎬ占杭州１３家表彰的省级节水型企业(单位)的一半以上ꎮ开发区以改善环境质量㊁保障环境安全为出发点ꎬ以产业转型升级和发展循环经济为主线ꎬ通过政府㊁市场和企业 三力合一 ꎬ实施河渠 岸线同 生态经济视野下的 河长制 研究㊀１１９㊀㊀治 ㊁园区 腾笼换鸟 ꎬ产业低碳发展ꎬ进行 绿色 招商ꎬ优先引进新一代信息技术㊁生物医药㊁电子商务㊁服务外包㊁文化创意㊁工业研发等智慧产业类项目ꎬ全力打造国家生态工业示范园区ꎮ通过几年努力ꎬ开发区生态工业体系不断完善ꎬ生态环境迅速优化ꎬ管理水平全面提升ꎬ２０１５年７月ꎬ杭州经济技术开发区获环保部㊁商务部㊁科技部联合发文批准为国家生态工业示范园区ꎮ(二)钱塘新区之杭州经济技术开发区的河长制问题解析１ 河长制理念需要创新实行河长制是推进生态文明建设的重要举措之一ꎬ就是要落实创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享的发展理念ꎬ在发展经济的同时ꎬ加大环境保护力度ꎬ改善生态环境质量ꎬ做到 既要金山银山ꎬ也要绿水青山 ꎬ 绿水青山就是金山银山 ꎮ但在推进过程中还存在以下问题ꎮ其一ꎬ 绿色㊁循环㊁可持续发展 理念还需深化落实ꎮ杭州经济技术开发区多年位居全国国家级开发区十强㊁多年列浙江省开发区第一位ꎬ且开发区内的水系环境自成一体ꎬ受外部流域的影响较小ꎬ除去园区内工业化程度高㊁污染情况相对复杂外ꎬ处理经济发展与水生态环境保护的关系相对简单ꎬ但对其他地域政府来讲ꎬ为保护生态环境而在全国实行的河长制只是各地政府及其职能部门承担的众多职责当中的一种ꎬ相比而言ꎬ比治理河湖生态环境更重要的是经济发展ꎮ全国各地经济发展不均衡㊁部分地区 唯ＧＤＰ论 ㊁流域水生态环境具有外部性且易受上下游影响的情况ꎬ考验的是各地政府的抉择ꎮ其二ꎬ社会与公众参与的理念还需进一步加强ꎮ开发区的河长制从设立之初到落实执行基本上都停留在政府机构层面ꎬ很多民众也认为治理责任在政府ꎬ社会团体与普通百姓参与度还不高ꎬ水环境治理形成了政府承包与民众旁观的现象ꎮ殊不知ꎬ治理水环境污染需要每一个人提高环保意识ꎬ需要人人参与ꎬ每一位社会成员既是环境的污染者ꎬ又是环境的受益者ꎬ良好的环境意识和自律行为才是生态文明的基础ꎮ另外ꎬ政府要开通民众参与环境治理的渠道ꎬ营造全民共治的氛围ꎬ鼓励普通民众积极参加水生态治理工作的全过程ꎬ防止出现将执着的污染举报者当成 麻烦制造者 进行打击的现象ꎮ２ 河长制法规制度需要完善水作为一种资源ꎬ具有自然㊁经济和社会属性ꎬ关系到经济发展㊁生态环境和社会和谐ꎬ水污染防治㊁水生态治理需要运用法治思维和法治方式来建章立制ꎬ用相应的法规制度来进行标本并治ꎮ２０１６年１２月ꎬ中共中央办公厅㊁国务院办公厅印发了«关于全面推行河长制的意见»ꎬ要求党政领导担任河长ꎬ水资源保护㊁水域岸线管理㊁水污染防治和水环境㊀１２０㊀创意城市学刊㊀２０２０年第２期㊀治理工作取得了积极㊁明显的成效ꎬ但这只是进一步加强江河湖泊管理工作的指导意见ꎬ与全面依法治国基本方略的要求还有不小的差距ꎬ存在诸多非法治性的因素ꎬ主要表现为以下几个方面ꎮ一是没有全国性的法律法规ꎮ虽然２０１７年７月浙江省人大常委会通过了«浙江省河长制规定»ꎬ为河长们的履职奠定了基础ꎬ做到了有章可循㊁有法可依ꎬ但是在全国范围内还没有关于河长制框架的法律体系ꎬ所以有学者建议将河长制纳入环境法作为其中的一项管理制度ꎮ二是没有设立生态补偿制度ꎮ开发区区域类似一个封闭环境ꎬ不存在生态补偿之说ꎮ但其他地区ꎬ一条江河流域涉及的范围很广ꎬ小的可能有好几个县㊁市㊁区ꎬ大的可以有几个省ꎬ乃至十几个省ꎬ全域范围内各地经济发展是不完全均衡的ꎬ在没有制度作为保障的前提下ꎬ江河流域治理的效果完全依赖于领导对水生态环境保护的重视程度ꎬ很难想象上下游地区的发展理念能够集中到一点ꎮ三是河长制的权责界限不明ꎮ按要求ꎬ省㊁市㊁县㊁乡各级都设有河长ꎬ河长们 一声令下 ꎬ不管具体是哪一级的责任ꎬ最后的治理目标都落在乡镇(街道)这一级上ꎬ虽说治理的责任不容推卸ꎬ但也存在 小马拉大车 和 疲于应付 的现象ꎮ３ 河长制推行机制需要加强推行河长制实现水生态环境可持续发展是一个长期过程ꎬ必须坚持综合整治和长效管理同步进行ꎬ因此ꎬ要根据江河湖泊具体情况制定详细的短期㊁中期㊁长期的管理规划和考核标准ꎬ各级河长严格按照目标任务开展工作ꎮ一是跨地区跨部门的协同协作机制还需加强ꎮ首先ꎬ河长制就是为协同江河流域上下游㊁左右岸的治理问题而设立的ꎬ如协调开发区与江干区共治问题的时候需要杭州市出面协调ꎬ但在协同省级以上的流域问题时没有协调机制ꎻ其次ꎬ流域上下游跨行政区域间缺乏拥有全职能㊁足够权限的机构ꎬ协同协调较为困难ꎮ二是完善河长制的效用机制ꎮ虽然在国家层面有«水法»«环境保护法»«水污染防治法»等诸多法律法规ꎬ但执行起来大打折扣ꎬ河长制可以解决区域内部机构协调治理水环境问题ꎬ是一种制度创新ꎬ但落实治理的目标与效果完全取决于各地区主要领导生态环保意识的强弱ꎬ取决于对法律法规的执行力度ꎮ三是自上而下的河长制属于政府的社会性规制范畴ꎬ对企业与普通民众缺乏有效约束ꎮ个别普通民众㊁企业认为ꎬ自己只是 河长制 的被动遵守者ꎬ加上环境的外部性因素ꎬ一旦制度出现了漏洞或者管理部门监管不力ꎬ可能还会钻政策的空子ꎬ趁机牟取利益ꎮ 生态经济视野下的 河长制 研究㊀１２１㊀㊀三㊀创新河长制助推生态经济发展的对策建议(一)政府要进一步加强水生态环境治理的引领者和保障者作用政府要树立绿色政绩观ꎬ就是要求各级政府在发展经济时ꎬ摒弃向资源环境要效益的短视思想ꎬ形成 既要金山银山ꎬ也要绿水青山 绿水青山就是金山银山 的人与自然和谐共处的绿色发展理念ꎮ政府作为生态文明建设的主体ꎬ要把党的十八届五中全会提出的 加快建设资源节约型㊁环境友好型社会ꎬ形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局 的要求融入工作的全过程ꎬ倡导生态文明ꎬ引领社会发展ꎮ全面实行河长制只不过是打开生态文明建设的其中一把钥匙ꎬ在改善江河湖泊生态环境的同时发展绿色经济ꎬ就要求政府树立绿色ＧＤＰ的观念ꎬ将资源消耗和环境污染的成本纳入国民经济核算体系当中ꎬ真正把可持续发展落实到经济建设的各个层面ꎬ实现经济发展与环境保护的 双赢 ꎮ１ 要做生态文明与绿色发展的引领者党的十八届五中全会确定的 创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享 的发展理念为各地政府今后的发展指明了方向ꎮ以前各地 靠山吃山ꎬ靠水吃水 现象相当严重ꎬ地方政府生态意识比较淡薄ꎮ因此ꎬ各地政府要有 壮士断腕 的决心ꎬ彻底改变以前 先污染后治理 的老观念ꎬ积极调整经济布局㊁产业结构ꎬ承担起绿色发展的重任ꎬ充当生态文明建设的掌舵者和引领者ꎮ２ 要做河湖治理与绿色发展的保障者首先ꎬ完善原有的考核评价体系ꎬ确定 生态优先㊁协调发展 的原则ꎬ形成有效的生态管理机制ꎮ其次ꎬ严格执法ꎮ在出入境河流断面㊁重点污染源点等地利用先进执法手段实施在线监测ꎬ实行２４小时监控ꎮ３ 要做水生态环保社会组织的培育者政府要对提供环境公益服务的非营利性生态社会组织进行培育ꎬ引导他们投入护水护绿等各类环境保护活动中ꎬ发挥好政府与企业㊁民众之间的桥梁作用ꎮ(二)要充分发挥社会组织治理水生态环境的中坚力量作用社会组织通常是指 由自然人㊁法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织ꎬ具有民间性㊁非营利性㊁公益性㊁组织性等特征 [1３]ꎮ在江河湖泊水生态环境治理的过程中ꎬ社会组织有两个重要的作用ꎮ１ 参与作用社会组织可以发动社会力量进行参与ꎬ弥补以政府河长制为核心的主导力量的。
关于公布2018年杭州经济技术开发区小学三跳、中小学乒乓球
关于公布2018年杭州经济技术开发区小学三跳、中小学乒乓球、羽毛球等系列比赛获奖名单的通知各中小学：2018年杭州经济技术开发区小学三跳、中小学乒乓球、中小学羽毛球等系列比赛，在各学校的大力支持和共同努力下，已全部结束。
现将比赛的各项获奖情况予以公布。
附件：1.开发区小学生三跳比赛获奖名单2.开发区中小学生暨教工乒乓球比赛获奖名单3.开发区中小学生暨教工羽毛球比赛获奖名单杭州经济技术开发区社会发展局2018年12月27日附件1：开发区小学生三跳比赛获奖名单（一）单跳女子（二）单跳男子（三）双飞男子（四）女子双飞（五）单踢毽男子（六）单踢毽女子（七）长绳8字（八）4×30秒接力（九）2×60秒交互绳接力（十）花样跳绳赛一级二级三级自编表演（十一）毽球附件2：开发区中小学生暨教工乒乓球比赛获奖名单小学甲组团体第一名学林街小学第二名文海实验学校第三名下沙第一小学第四名学正小学小学乙组团体第一名学林街小学第二名文海实验学校第三名学正小学第四名江湾小学小学丙组团体第一名文海实验学校第二名景苑小学第三名学林街小学第四名学正小学小学丁组团体第一名景苑小学第二名文海实验学校（文清校区）第三名学林街小学第四名学正小学初中组团体第一名文海实验学校第二名景苑中学第三名下沙中学第四名学正中学小学甲组小学丁组附件3：开发区中小学生暨教工羽毛球比赛获奖名单小学甲组男单：第一名：下沙第一小学陋室铭第二名：下沙第一小学张博第三名：文海实验学校俞翔第四名：文海实验学校陈姜越第五名：学正小学尹杭第六名：学正小学何梓烨第七名：文海实验学校国旖航第八名：市基础教研室附校王一凡女单：第一名：文海实验学校李天阅第二名：学正小学翁芊晓第三名：学林街小学王皓云第四名：学正小学杨子菡第五名：学正小学李宜笑第六名：文海实验学校孙敏惠第七名：下沙第一小学毛杭琳第八名：文思小学熊燕妮男双：第一名：下沙第一小学陋室铭、张博第二名：学正小学尹杭、徐晨昕第三名：杭州实验外国语学校周子杰、赵铭浩第四名：听涛小学朱加州、马诗凯第五名：市基础教研室附校葛徐楷、刘佳豪第六名：文思小学徐朋、张佳祺第七名：景苑小学冯涵睿、张子轩第八名：学林街小学吴浩然、崔子豪女双：第一名：文海实验学校李天阅、孙敏惠第二名：下沙第一小学毛杭琳、张妮娜第三名：学正小学李宜笑、翁芊晓第四名：学林街小学张沁悦、金晨曦第五名：杭州实验外国语学校徐梦露、程婷第六名：文思小学熊燕妮、庞佳妮第七名：市基础教研室附校骆惠雯、陈伊第八名：景苑小学王奕晗、沈秀楠甲组团体小学乙组男单：第一名：文海实验学校韩一杉第二名：文海实验学校高鸣泽第三名：杭州实验外国语学校阮佳祺第四名：文海实验学校吴登豪第五名：学正小学张栩浩第六名：下沙第一小学詹锡通第七名：下沙第一小学钱哲煜第八名：月雅河小学陈可睿女单：第一名：文海实验学校黄子睿第二名：下沙第一小学顾黎阳第三名：下沙第一小学金沈梦第四名：杭州实验外国语学校熊芊雨第五名：下沙第一小学周子逸第六名：杭州实验外国语学校陈萌第七名：景苑小学朱语涵第八名：新阳光学校洪晓爱男双：第一名：杭州实验外国语学校阮佳祺、赵宇豪第二名：文海实验学校吴登豪、高鸣泽第三名：下沙第一小学钱哲煜、詹锡通第四名：景苑小学葛文浩、高晨硕第五名：学正小学王炜麒、张栩浩第六名：学林街小学刘宇轩、李敬文第七名：市基础教研室附校陈思哲、董俊鸿第八名：文思小学王泓波、陈宇女双：第一名：文海实验学校黄子睿、贾昕忱第二名：下沙第一小学周子逸、金沈梦第三名：听涛小学王梓入、袁可非第四名：景园小学朱语涵、杨子楠第五名：学正小学黄珈颖、罗煜然第六名：杭州实验外国语学校陈萌、熊芊雨第七名：文思小学李多加、项雨琪第八名：市基础教研室附校王子祺、周若歆乙组团体小学丙组男单：第一名：文海实验学校张洪桐第二名：文海实验学校张子锐第三名：文海实验（文清校区）王宇傅第四名：文海实验（文清校区）李昱辰第五名：杭州实验外国语学校董骏第六名：文海实验（文清校区）黄振宇第七名：景苑小学钟朗坤第八名：景苑小学朱懿楠女单：第一名：文海实验（文清校区）林奕彤第二名：学正小学黄诗晴第三名：文海实验学校李果涵第四名：学正小学许珑鹛第五名：学正小学李梓桐第六名：景苑小学毛语涵第七名：新阳光学校章睿昕第八名：杭州实验外国语学校周瑾瑜男双：第一名：文海实验学校张子锐、张洪桐第二名：文海实验（文清校区）王宇博、李昱辰第三名：学正小学黄添羽、肖宇轩第四名：杭州实验外国语学校吴轩、董骏第五名：景苑小学钟朗坤、芦忠杭第六名：下沙第一小学颜子航、蒋琦轩第七名：听涛小学朱昕睿、李辰睿第八名：市基础教研室附校李昊桦、周浩宇女双：第一名：学正小学许珑鹛、黄诗晴第二名：文海实验（文清校区）林奕彤、朱希玥第三名：景苑小学豆伊柯、唐禾田第四名：下沙第一小学任诗涵、于章檬第五名：文海实验学校李旻熹、李果涵第六名：市基础教研室附校马梦琪、吕梓妍第七名：杭州实验外国语学校赖思安、周瑾瑜第八名：新阳光学校章睿昕、舒一祺丙组团体初中组男单：第一名：文海中学蔡祁越第二名：学正中学汤泽仁第三名：文海中学陶望璁第四名：下沙中学李嘉瑜第五名：下沙中学钱溢凯第六名：学正中学胡宸第七名：文海中学肖奕同第八名：下沙中学沈浩洋女单：第一名：文海中学沈欣怡第二名：学正中学王梧潼馨第三名：学正中学郑靖颐第四名：学正中学沈言欣第五名：文海中学郭严羽第六名：下沙中学张馨颖第七名：文海中学金柯第八名：下沙中学谢芝鸿男双：第一名：学正中学胡宸、汤泽仁第二名：文海中学蔡祁越、肖奕同第三名：下沙中学钱溢凯、沈浩洋第四名：景苑中学李天淳、步佳豪第五名：新阳光学校郝英豪、金海涛女双：第一名：文海中学沈欣怡、郭严羽第二名：学正中学沈言欣、郑靖颐第三名：景苑中学蒋欣雨、肖琳瑶第四名：下沙中学谢芝鸿、张馨颖初中组团体教工组第一名：文海教育集团第二名：景苑小学第三名：学林街小学第四名：下沙第一小学第五名：听涛小学第六名：学正中学第七名：下沙第二小学第八名：景苑中学。
国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见
国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2016.03.16•【文号】国办发〔2016〕14号•【施行日期】2016.03.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见国办发〔2016〕14号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经过30多年发展，国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）作为先进制造业聚集区和区域经济增长极，已经成为我国经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制改革的试验区域，为我国形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局作出了突出贡献。
当前，国家级经开区面临的国际国内形势和肩负的历史使命都发生了深刻变化，迫切需要通过完善考核、分类指导、综合施策，促进创新驱动发展，为稳增长调结构惠民生继续发挥生力军作用。
经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》和《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系和发展新体制等方面，持续发挥国家级经开区窗口示范和辐射带动作用，培育有全球影响力的先进制造业、现代服务业发展基地。
（一）坚持以对外开放为引领。
放宽外资准入限制，完善法治化、国际化、便利化营商环境，吸引更多中高端外资加速流入。
推进国家级经开区创新外贸发展模式，进一步提高贸易便利化水平，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。
主动适应我国对外开放新形势和国际产业转移新趋势，以开放促创新，拓展对外开放新的空间和领域，更好地融入全球产业链、价值链、供应链，提高我国在全球产业分工中的地位。
国务院批准的各种国家级经济区域全名单
国务院批准的各种国家级经济区域全名单自从八十年代初我国批准设立深圳、珠海、厦门、汕头四大经济特区以来，我国陆续出现一些享受各种优惠政策的各类经济开发区域。
这些经济开发区域名称五花八门，成立时间先后不同，行政类别和级别高低不一，享受的优惠政策也不尽相同。
搞的人晕头转向。
各类经济开发区域所享受的优惠政策一般包括税收、土地、项目审批等方面，有的甚至对投资者在司法领域（一般不轻易进入）、政治待遇（当选人大代表或者政协委员）方面也大开绿灯。
因此被人诟病为丧权辱国而千夫所指。
本人做了点也些微功课，特将国务院批准成立的各种国家级经济区域分类整理如下。
各省、直辖市、自治区自己批准成立的暂时没有兴趣整理。
一、国家级经济特区经济特区：是实行特殊经济管理体制和特殊政策，用减免税收等优惠办法和提供良好的基础设施，吸引外商投资和促进出口的特定地区。
《中国经济特区简介》============================================ ============================================ =========二、国家级新区国家级新区：是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。
============================================ ============================================ =========三、国家综合配套改革试验区国家综合配套改革试验区：是为了顺应经济全球化与区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，在科学发展观指导下，国家所建立的以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，对全国社会经济发展带来深远影响的实验区。
杭州市近期干部任免
63
续宗来同志任杭州市人民政府研究室党组 成员、巡视员；
免去辛培彦同志的杭州高新技术产业开发 区党工委委员、管委会副主任，中共杭州 市滨江区委常委、委员，副区长职务（国
家部委挂职干部）；
免去卢山同志的杭州市统计局（杭州市社 会经济调查局）党组成员、副局长职务 （国家部委挂职干部）；
免去孙爱国同志的中共杭州职业技术学院 委员பைடு நூலகம்委员职务。
（本文转载自《人民日报》，作者系 文化部部长）
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胡杰华同志任中共杭州市委、杭州市人 民政府农业和农村工作办公室办务会议 成员、巡视员；
杨荣欣同志任杭州市经济和信息化委员 会党委委员、巡视员；
毛福俊同志任杭州市工商业联合会党组 成员、巡视员；
方新增同志任中共杭州余杭经济技术开 发区（杭州钱江经济开发区）工作委员 会委员、中共杭州市纪委派驻杭州余杭 经济技术开发区（杭州钱江经济开发 区）管委会纪检组组长；
原任杭州钱江经济开发区（杭州工业新
於卫国同志任杭州市余杭区副区长；
费跃忠同志任中共临安市委委员、常 委；
吴洁静同志任临安市副市长；
胡林刚同志任杭州市行政审批服务管理 办公室（杭州市公共资源交易管理委员 会办公室）党组成员、巡视员；
柳伟铭同志任杭州市档案局党组成员、 巡视员；
杭州 2015.12 Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
沈昱同志任杭州余杭经济技术开发区 （杭州钱江经济开发区）党工委书记、 管委会主任，免去其中共杭州市余杭区 委副书记职务；
陆建明同志任杭州余杭经济技术开发区 （杭州钱江经济开发区）党工委副书 记、管委会副主任；
杭州市经济和信息化委员会关于印发杭州市信息安全产业发展“十三五”规划的通知
杭州市经济和信息化委员会关于印发杭州市信息安全产业发展“十三五”规划的通知文章属性•【制定机关】杭州市经济和信息化委员会•【公布日期】2016.11.15•【字号】•【施行日期】2016.11.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文杭州市经济和信息化委员会关于印发杭州市信息安全产业发展“十三五”规划的通知各区、县（市）经信局（发改经济局），杭州经济开发区、大江东产业集聚区经发局：为进一步推进杭州市信息安全产业发展，根据《浙江省信息安全“十三五”规划》、《杭州信息经济智慧应用总体规划（2015-2020年）》精神，我委组织编制了《杭州市信息安全产业发展“十三五”规划》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
杭州市经济和信息化委员会2016年11月15日杭州市信息安全产业发展“十三五”规划前言信息安全是国家安全的重要组成部分，信息安全产业是支撑和保障国家信息安全的重要基础，肩负着为国家信息化基础设施和信息系统安全保障提供安全产品及服务的战略任务。
“十三五”是杭州高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快城市转型、经济转型、政府转型、社会转型的攻坚阶段, 是优化创业创新生态，深入实施“一号工程”构建产业新体系的重要时期，大力发展杭州市信息安全产业有非常重要的战略意义。
为科学规划与引导杭州市信息安全产业健康、有序、可持续发展，根据党中央十八届五中全会、省委十三届五次全会和市委十一届八次全会精神，以及《网络安全法（草案）》、《浙江省信息安全‘十三五’规划》和《杭州信息经济智慧应用总体规划（2015-2020年）》的要求，特编制本规划。
本规划期限为2016～2020年，是“十三五”期间杭州市信息安全产业发展的指导性文件。
一、基础现状（一）现实基础当前，发展壮大信息安全产业的需求日益迫切。
一方面，国际网络空间的竞争博弈日趋激烈，安全产业是否壮大已经成为衡量国家网络安全综合实力的重要标准；另一方面，“互联网+”融合创新的新业态使得各关键行业和重要系统对网络安全保障的需求不断增加，安全产业已成为强国建设的基础保障。
杭州市近期干部任免
杭州 2014.11免去其中共杭州市纪委派驻市住房保障和房产管理局纪律检查组组长职务；赵清平同志任中共杭州市纪委派驻市国土资源局纪检监察组组长，免去其中共杭州市纪委派驻市国土资源局纪律检查组组长职务；蒋月根同志任中共杭州市纪委派驻市规划局（市测绘与地理信息局）纪检监察组组长，免去其中共杭州市纪委派驻市规划局（市测绘与地理信息局）纪律检查组组长职务；岑卢波同志任中共杭州市纪委派驻市城市管理委员会（市城市管理行政执法局）纪检监察组组长，免去其中共杭州市城市管理委员会（市城市管理行政执法局、市城市管理行政执法支队）纪律检查工作委员会书记职务；徐德胜同志任中共杭州市钱江新城建设管理委员会（杭州市钱江新城建设指挥部、杭州铁路及东站枢纽建设指挥部）委员会委员、中共杭州市纪委派驻市钱江新城建设管理委员会（市钱江新城建设指挥部、杭州铁路及东站枢纽建设指挥部，市钱江新城投资集团有限公司，市奥体博览城建设指挥部）纪检监察组组长，免去其中共杭州市审计局党组成员、纪律检查组组长职务；朱凌同志任中共杭州市委、杭州市人民政府农业和农村工作办公室办务会议成员，中共杭州市纪委派驻市委、市政府农业和农村工作办公室纪检组组长，免去其中共杭州市文化广电新闻出版局（杭州市版权局）委员会委员、纪律检查委员会书记职务；袁晓敏同志任中共杭州市纪委派驻市农业局（市水产局）纪检监察组组长，免去其中共杭州市纪委派驻市农业局纪律检查组组长职务；丰曦红同志任中共杭州市纪委派驻市林业水利局纪检监察组组长（试用期一年），免去其中共杭州市纪委派驻市林业水利局纪律检查组组长职务；李长青同志任中共杭州市纪委派驻市旅游委员会纪检监察组组长，免去其中共杭州市纪委派驻市旅游委员会纪律检查组组长职务；温洪亮同志任中共杭州市纪委派驻杭州西湖风景名胜区管委会（市园林文物局、市京杭运河综合保护委员会）纪检监察组组长，免去其中共杭州西湖风景名胜区（市园文局）纪律检查工作委员会书记职务；来波平同志任中共杭州市纪委派驻市市场监督管理局（市工商行政管理局、市食品药品监督管理局）纪检监察组组长，免去其中共杭州市纪委派驻市市场监督管理局（市工商行政管理局、市食品药品监督管理局）纪律检查组组长职务；黄雷同志任中共杭州市纪委派驻市环境保护局纪检监察组组长，免去其中共杭州市纪委派驻市环境保护局纪律检查组组长职务；金晓东同志任中共杭州市纪委派驻市卫生和计划生育委员会纪检监察组组长，免去其中共杭州市纪委派驻市卫生和计划生育委员会纪律检查组组长职务；王凯平同志任中共杭州市体育局委员会委员、中共杭州市纪委派驻市体育局纪检监察组组长，免去其中共杭州市钱江新城建设管理委员会（杭州市钱江新城建设指挥部、杭州铁路及东站枢纽建设指挥部）委员会委员、中共杭州市纪委派驻市钱江新城建设管理委员会（市钱江新城建设指挥部、杭州铁路及东站枢纽建设指挥部）纪律检查组组长职务；朱利民同志任中共杭州市纪委派驻市教育局纪检监察组组长，免去其中共杭州市教育纪律检查工作委员会书记职务；孙明义同志任中共杭州市委政法委员会委员、中共杭州市纪委派驻市委政法委纪检组组长；张哲峰同志任中共杭州市纪委派驻市中级人民法院纪检组组长，免去其中共杭州市中级人民法院纪律检查组组长职务；郑建军同志任中共杭州市纪委派驻市人民检察院纪检组组长，免去其中共杭州市人民检察院纪律检查组组长职务；刘一明同志任中共杭州市纪委派驻市公安局纪检监察组组长；楼配平同志任中共杭州市纪委派驻市司法局（市监狱劳教管理局）纪检监察组组长，免去其中共杭州市司法局（杭州市监狱劳教管理局）纪律检查委员会书记职务；阮华兴同志任中共杭州市纪委派驻市人民政府国有资产监督管理委员会纪检监察组组长，免去其中共杭州市人民政府国有资产监督管理委员会纪律检查工作委员会书记职务；周坚钢同志任中共杭州市纪委派驻市科学技术委员会（市知识产权局、市地震局）纪检监察组组长，免去其中共杭州市纪委派驻市科学技术委员会（市知识产权局、市地震局）纪律检查组组长职务；李信锋同志任中共杭州市纪委派驻市民政局纪检监察组组长，免去其中共杭州市纪委派驻市民政局纪律检查组组长职务；吴自元同志任中共杭州市纪委派驻市商务委员会（市粮食局）纪检监察组组长，免去其中共杭州市商务委员会（杭州市粮食局）纪律检查委员会书记职务；楼云居同志任中共杭州市纪委派驻市机关事务管理局纪检监察组组长，免去其中共杭州市纪委派驻市机关事务管理局纪律检查组组长职务；胡志明同志任中共杭州市纪委派驻大江东产业集聚区管委会纪检监察组组长（试用期一年），免去其中共杭州大江东产业集HANGZHOU 2014.11聚区纪律检查工作委员会书记职务；朱忆昔同志任中共杭州城西科创产业集聚区工作委员会委员、中共杭州市纪委派驻杭州城西科创产业集聚区管委会纪检监察组组长（试用期一年）；俞斌同志任中共杭州市纪委派驻杭州经济技术开发区管委会纪检监察组组长，免去其中共杭州经济技术开发区纪律检查工作委员会书记职务；方新增同志任中共杭州市纪委派驻杭州钱江经济开发区管委会纪检监察组组长，免去其中共杭州钱江经济开发区（杭州工业新区）纪律检查工作委员会书记职务；胡绍平同志任中共杭州市纪律检查委员会常委、杭州市监察局副局长，免去其中共桐庐县委常委、委员，纪律检查委员会书记、常委、委员职务；章国经同志任杭州信息科技有限公司党委委员、书记，董事会董事、董事长；刘发根同志任中共杭州市钱江新城投资集团有限公司委员会委员、纪律检查委员会书记（试用期一年），免去其中共杭州市商贸旅游集团有限公司委员会委员职务；孙幼幼同志任中共杭州市运河综合保护开发建设集团有限责任公司委员会委员、纪律检查委员会书记（试用期一年），免去其中共杭州市钱江新城投资集团有限公司委员会委员职务；周海文、方玲琅同志任西泠印社党委委员、西泠印社集团有限公司副总经理（试用期一年）；蒋莉同志任中共杭州市委教育工作委员会委员、杭州市教育局副局长（试用期一年）；谭功荣同志任杭州市公安局党委委员、副局长（省公安厅挂职干部）；李国梅同志任杭州大江东产业集聚区党工委委员、管理委员会副主任（试用期一年）；王学雄同志任杭州大江东产业集聚区党工委委员、管理委员会总规划师（试用期一年）；章强同志任杭州大江东产业集聚区党工委委员、杭州市公安局大江东产业集聚区分局局长（副局长级），免去其杭州市公安局副巡视员职务；范瑜同志任杭州市发展和改革委员会党委委员、巡视员；刘志勇同志任杭州市人力资源和社会保障局党委委员、巡视员；叶青同志任杭州市城乡建设委员会党委委员、巡视员；潘希统同志任杭州市国土资源局党委委员、巡视员；张炳新同志任中共杭州市委、杭州市人民政府农业和农村工作办公室办务会议成员、巡视员，免去其中共杭州市委、杭州市人民政府农业和农村工作办公室副主任，中共杭州市农业和农村纪律检查工作委员会书记职务；刘宇峰同志任杭州市旅游委员会党委委员、巡视员；曹建松同志任杭州市环境保护局党委委员、巡视员；曲波同志任杭州市文化广电新闻出版局（杭州市版权局）党委委员、巡视员；王正航同志任杭州市司法局（杭州市监狱劳教管理局）党委委员、巡视员；丁新敏同志任杭州市人民政府国有资产监督管理委员会党委委员、巡视员；余连星同志任杭州市机关事务管理局党组成员、巡视员；王晓白同志任杭州市质量技术监督局副巡视员，免去其中共杭州市质量技术监督局委员会委员、中共杭州市纪委派驻市质量技术监督局纪律检查组组长职务；王江同志任杭州大江东产业集聚区党工委委员、副巡视员；王绍明同志任杭州市科学技术协会副巡视员，免去其中共杭州市科学技术协会党组成员、纪律检查组组长职务；欧阳青同志任中共杭州市城市建设投资集团有限公司委员会委员；徐旭炯同志任中共杭州市运河综合保护开发建设集团有限责任公司委员会委员；罗明誉同志任中共杭州科技职业技术学院委员会委员、中共杭州广播电视大学委员会委员；刘殿豪同志任中共杭州市法学会党组成员；王建祥同志任中共杭州市人民政府金融工作办公室党组成员；张义久同志任中共杭州经济技术开发区（浙江杭州出口加工区）工作委员会委员；朱党其同志任中共淳安县委委员、常委、书记，免去其中共杭州市西湖区委副书记、常委、委员，区长，杭州之江国家旅游度假区党工委副书记、管理委员会主任职务；詹敏同志任中共杭州高新技术产业开发区工作委员会书记、中共杭州市滨江区委书记；陈寿田同志任中共杭州良渚遗址管理区工作委员会副书记；黄利文同志任中共桐庐县委委员、常委，纪律检查委员会委员、常委、书记；董伟同志任中共富阳市委委员、常委（杭师大挂职干部）；免去邵毅同志的杭州市运河综合保护开发建设集团有限责任公司党委书记、委员，董事会董事长、董事职务；免去祝永平同志的杭州市行政审批服务管理办公室（杭州市公共资源交易管理委员会办公室）党组书记、主任职务；杭州 2014.11HANGZHOU 2014.11。
对开发区管理体制的思考和建议——国家级经济技术开发区调研报告学术论文
对开发区管理体制的思考和建议——国家级经济技术开发区调研报告学术论文我国经济技术开发区起源于1984年，是改革开放的标志性产物和重要成果。
到2006年，全国共有国家级开发区54个(含5个工业园区)。
经过20多年的发展，国家开发区的经济总量达到我国国内生产总值的4.49％，法律缺失、定位模糊、职责不清，严重影响到经济技术开发区未来的进一步发展。
为此，我们学习小组以国家级经济技术开发区管理体制为对象进行了专题调研。
按照党校的要求及安排，我们小组采取实地考察、座谈讨论交流、征集文章、广泛查阅材料等调研方法，于五、六月间重点考察了北京经济技术开发区、合肥经济技术开发区，并对大连、青岛、烟台、广州开发区、苏州工业园等进行了间接调查。
初步了解到经济技术开发区发展中的许多重大问题，尤其是随着经济技术开发区的深入发展和区域社会化问题的出现，经济技术开发区管理体制已经出现了种种不适应的现象，面临着是继续深化管理体制改革还是复归旧体制的选择。
经济技术开发区已经走到了十字路口，如果不能很好地解决管理体制问题，势必将影响到经济技术开发区的进一步发展和完善。
一、经济技术开发区作为改革开放的标志性工程，创造了显著的经济效益，探索了高效的管理模式，为我国经济发展作出了巨大贡献建设经济技术开发区是以邓小平为代表的第二代中央领导集体的重要决策，是改革开放的一项重要成果，对加快我国改革开放、促进经济发展产生了重大作用。
1984年8月，国务院批准设立大连经济技术开发区，启动了我国经济技术开发区的步伐。
按照当时国家设立开发区的基本构想，希望开发区能达到两个目标，即：引进技术和资金、发展外向型经济的重要基地；进行政府机构改革试点，探索精简高效的政府管理模式。
可以说，两大设想基本实现了。
2005年，54家国家级经济技术开发区共实现国内生产总值8195亿元，创造税收1219亿元，解决就业417万人。
而其管理人员平均不到区县平均值的1/10，经济效益却是区县平均值的100倍以上。
实施意见任务分解表
4
发展大学科技园体系
市科技局
杭州高新开发区（滨江）管委会、政府，西湖区政府、杭师大、市经委
5
加大扶持和服务力度
市科技局
市财政局、经委、外经贸局
6
进一步改善创新创业投融资环境
市科技局、经委
市发改委、金融办，杭州高新开发区（滨江）管委会、政府
打造长三角生活品质之城，助推世界级城市群发展
市经委、信息办
市发改委、国资委，有关开发区管委会
5
实施开发区和园区提升工程
市发改委
市经委、信息办，有关开发区管委会
6
推进都市经济圈产业带建设
市经委
市发改委、经合办
7
大力发展工业设计，树立制造业区域品牌
市经委
市科技局、文创办
8
加强与央属企业、行业龙头企业的战略合作
市经委
市发改委、国资委
9
实施大企业大集团培育工程和品牌塑造工程
6
发展休闲旅游业，打造长三角最具规模的综合性、国际化休闲旅游基地
市旅委
杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局），市文广新闻出版局、运河综保委、贸易局、体育局、信息办，有关区县（市）政府
7
发展商贸业，打造长三角“购物天堂”
市贸易局
上城区、下城区、拱墅区政府，市钱江新城管委会、地铁集团
8
发展“十大特色潜力行业”，打造“东方休闲之都”
市经合办
市发改委、经委、工商局、贸易局、信息办、财政局
4
构建规范透明的法制环境
市法制办
市经合办
5
金融改革试验
市金融办
市工商局、外经贸局、财政局
6
其它重大改革试验
杭州经济技术开发区现代服务业发展思考
目前 ，开 发区内共有注册 物流 企业１ Ｏ ，包 括综合性物 ４家
５ ４
《 统计科学与实践 》２ １ 年６ Ｏ 期 １
外包企 业 的成长 ，开 发 区服 务 外包企 业 的外包 类型 已基 本覆 盖 了ＩＯ、Ｂ Ｏ、Ｋ Ｏ三大类 。 Ｔ Ｐ Ｐ
店 、品牌 连锁店 、专卖店 相 对较 少 ，而在建 的不 少商 业地产 项 目为 了保 证 投 资 回 报 率较 多采 用 商 住 一体 、分 割 转让 设
计 ，加上 开发 销售 与经 营管理 分 离 ，导致在 项 目的二 次招 商 中 ，难 以整合有效 资源来 招引高端商业业 态。 ２生产 性 服务 业对 先 进制 造业 的支 撑 不足 。 生产 性服务 ． 业结 构层 次较低 ，物流业 虽 然具 备一定 的规 模 ，但基 本停 留 在 销售 物 流环 节 ，供 应链 管理 等 高端 物流企 业 占比过 低 ，前
化 创 意 产 业 的发 展 平 台得 到 进 一 步 拓 展 。 （ ） 务 外包 产 业 不 断 ； 大 六 服 ｌ 士
金 沙湖 区域地价 持续 攀高 、楼盘 销售 强劲 ，房地产 业作 为后
起 之秀异军突起。２ １ 年房地产完成投 资７ ．５ 元 ，同比增 ０ Ｏ ０６ 亿 长８ ．５ ：开工面积３ ４６ 万平 方米 ，同比增 长２ ．％ ；竣 ０９ ％ ３ ．５ １９ 工 面 积 １ ４２ 万 平 方米 ， 同 比增 长 １ ９０ ％ ：成 交商 品 房 ３ ．８ ３ ．６ ９ ９ 套 ，成 交金额 １ ６７ 元 ，同 比增长２ ．％ ；全年成交均 １９ ３ ．亿 ２Ｏ 价 为１ ０ ０ ５ ０ 元左右 ，较上年 同期增长６ ％ 以上。 ０
规范化简称
市直属各单位和相关单位名称及规范化简称中共杭州市委办公厅(简称市委办公厅)杭州市人民代表大会常务委员会办公厅(简称市人大常委会办公厅)杭州市人民政府办公厅(简称市政府办公厅)杭州市市级机关事务管理局(简称市机关事务局)政协杭州市委员会办公厅(简称市政协办公厅)中共杭州市纪律检查委员会(简称市纪委)杭州市中级人民法院(简称市法院)杭州市人民检察院(简称市检察院)中共杭州市委组织部(简称市委组织部)中共杭州市委宣传部(简称市委宣传部)中共杭州市委统一战线工作部(简称市委统战部)中共杭州市委政法委员会(简称市委政法委)杭州市社会治安综合治理委员会办公室(简称市综治办)中共杭州市委维护稳定工作领导小组办公室（简称市委维稳办）中共杭州市委政策研究室(简称市委政研室)杭州市发展研究中心(简称市发展研究中心)中共杭州市委、杭州市人民政府农业和农村工作办公室(简称市农办)中共杭州市委台湾工作办公室(简称市委台办)杭州市人民政府台湾事务办公室(简称市台办)中共杭州市直属机关工作委员会(简称市直机关工委)中共杭州市委老干部局(简称市委老干部局)中共杭州市委保密委员会办公室(简称市委保密办)杭州市保密局(简称市保密局)中共杭州市委机要局(简称市委机要局)中共杭州市委巡视工作办公室(简称市委巡视办)中共杭州市委对外宣传办公室（杭州市人民政府新闻办公室）〔简称市委外宣办（市政府新闻办）〕杭州市机构编制委员会办公室(简称市编委办)中共杭州市委防范和处理邪教问题领导小组办公室(简称市委610办公室)杭州市人民政府防范和处理邪教问题办公室(简称市政府防范邪教办)杭州市人民代表大会常务委员会研究室(简称市人大常委会研究室)杭州市人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会(简称市人大常委会人事代表工委)杭州市人民代表大会法制委员会、杭州市人民代表大会常务委员会法制工作委员会(简称市人大法委、市人大常委会法工委)杭州市人民代表大会内务司法委员会、杭州市人民代表大会常务委员会内务司法工作委员会（简称市人大内司委、市人大常委会内司工委）杭州市人民代表大会财政经济委员会、杭州市人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会(简称市人大财经委、市人大常委会财经工委)杭州市人民代表大会城乡建设环境保护委员会、杭州市人民代表大会常务委员会城乡建设环境保护工作委员会(简称市人大城建环保委、市人大常委会城建环保工委)杭州市人民代表大会教育科学文化卫生委员会、杭州市人民代表大会常务委员会教育科学文化卫生工作委员会(简称市人大教科文卫委、市人大常委会教科文卫工委)杭州市人民代表大会民族宗教华侨委员会、杭州市人民代表大会常务委员会民族宗教华侨工作委员会(简称市人大民宗侨委、市人大常委会民宗侨工委)市人大教科文卫委、市人大民宗侨委和市人大常委会教科文卫工委、市人大常委会民宗侨工委为两块牌子一套班子,可简称为市人大教科文卫、民宗侨委和市人常委会教科文卫、民宗侨工委杭州市人民代表大会常务委员会办公厅信访办公室(简称市人大常委会办公厅信访办)杭州市发展和改革委员会(简称市发改委)杭州市经济委员会(简称市经委)杭州市乡镇企业局(简称市乡企局)杭州市建设委员会(简称市建委)杭州市旅游委员会(简称市旅委)杭州市教育局(简称市教育局)杭州市科学技术局(简称市科技局)杭州市民族宗教事务局(简称市民族宗教局)杭州市公安局(简称市公安局)杭州市监察局(简称市监察局)杭州市民政局(简称市民政局)杭州市司法局(简称市司法局)杭州市财政局(简称市财政局)杭州市地方税务局(简称市地税局)杭州市人事局(简称市人事局)杭州市劳动和社会保障局(简称市劳动保障局)杭州市国土资源局(简称市国土资源局)杭州市规划局(简称市规划局)杭州市房产管理局(简称市房管局)杭州市园林文物局(简称市园文局)与杭州西湖风景名胜区管理委员会合署，可简称杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局）杭州市交通局(简称市交通局)杭州市农业局(简称市农业局)杭州市水产局(简称市水产局)杭州市林业水利局(简称市林水局)杭州市贸易局(简称市贸易局)杭州市粮食局(简称市粮食局)杭州市对外贸易经济合作局(简称市外经贸局)杭州市文化广电新闻出版局(简称市文广新闻出版局)杭州市体育局(简称市体育局)杭州市卫生局(简称市卫生局)杭州市人口和计划生育委员会(简称市人口计生委)杭州市审计局(简称市审计局)杭州市统计局(简称市统计局)杭州市环境保护局(简称市环保局)杭州市工商行政管理局(简称市工商局)杭州市质量技术监督局(简称市质监局)杭州市食品药品监督管理局(简称市食品药品监管局)杭州市城市管理行政执法局(简称市城管执法局)杭州市城市管理行政执法支队(简称市城管执法支队)杭州市安全生产监督管理局（简称市安全监管局）杭州市安全生产委员会办公室（简称市安委办）杭州市信息化办公室(简称市信息办)杭州市人民政府外事办公室(简称市外办)杭州市人民政府侨务办公室(简称市侨办)杭州市人民政府法制办公室(简称市法制办)杭州市人民政府城市管理办公室(简称市城管办)杭州市人民政府国有资产监督管理委员会(简称市国资委)杭州市人民政府打击走私与口岸管理办公室(简称市打私与口岸办)杭州市人民政府打击走私办公室(简称市打私办)杭州市人民政府口岸管理办公室(简称市口岸办)杭州市人民防空办公室(简称市人防办)杭州市民防局（简称市民防局）杭州市公共资源交易管理委员会办公室(简称市公共资源交易管委会办公室)与杭州市行政服务中心合署，可简称市公共资源交易管委会办公室（市行政服务中心）杭州市老龄工作委员会办公室(简称市老龄工办)杭州市爱国卫生运动委员会办公室(简称市爱卫办)市政府派出机构杭州经济技术开发区(浙江杭州出口加工区)管理委员会〔简称杭州经济开发区(杭州出口加工区)管委会〕杭州高新技术产业开发区管理委员会(简称杭州高新开发区管委会）与滨江区人民政府合署，可简称杭州高新开发区（滨江）管委会、政府杭州之江国家旅游度假区管理委员会(简称杭州之江度假区管委会)杭州西湖风景名胜区管理委员会(简称杭州西湖风景名胜区管委会)与杭州市园林文物局合署，可简称杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局）杭州良渚遗址管理区管理委员会(浙江省杭州良渚遗址管理局)〔简称杭州良渚遗址管理区管委会(杭州良渚遗址管理局)〕杭州钱江经济开发区管理委员会（简称杭州钱江经济开发区管委会）杭州工业新区管理委员会（简称杭州工业新区管委会）杭州市人民政府驻北京办事处(简称市政府驻北京办事处)杭州市人民政府驻上海办事处(简称市政府驻上海办事处)杭州市人民政府驻深圳办事处(简称市政府驻深圳办事处)杭州市行政服务中心(简称市行政服务中心)与杭州市公共资源交易管理委员会办公室合署，可简称市公共资源交易管委会办公室（市行政服务中心）中共杭州市委、杭州市人民政府信访局(简称市信访局)杭州市物价局(简称市物价局)政协杭州市委员会研究室(简称市政协研究室)政协杭州市委员会提案委员会(简称市政协提案委)政协杭州市委员会经济科技委员会(简称市政协经科委)政协杭州市委员会城市建设和人口资源环境委员会(简称市政协城建和人资环委)政协杭州市委员会社会法制和港澳台侨委员会(简称市政协社会法制和港澳台侨委)政协杭州市委员会文史和教文卫体委员会(简称市政协文史和教文卫体委)中共杭州市委党校(简称市委党校)中共杭州市委讲师团(简称市委讲师团)中共杭州市委党史研究室(简称市委党史研究室)杭州日报报业集团(简称杭报集团)杭州日报报业集团有限公司(简称杭报集团公司)杭州日报社(简称杭州日报社)西泠印社社务委员会(简称西泠印社社委会)杭州市精神文明建设委员会办公室(简称市文明办)杭州市人民政府政策研究室（简称市政府政研室）杭州市人民政府国内经济合作办公室(简称市经合办)杭州市西湖博览会组委会办公室(简称市西博办)杭州市发展会展业协调办公室(简称市会展办)2006年杭州世界休闲博览会组织委员会办公室(简称休博办)杭州市钱江新城建设管理委员会(简称市钱江新城管委会)杭州市钱江新城建设指挥部(简称市钱江新城指挥部)杭州文化广播电视集团(简称杭州文广集团)杭州文化广播电视集团有限公司(简称杭州文广集团公司)杭州广播电视台(简称杭州广播电视台)杭州市档案局(简称市档案局)杭州市档案馆(简称市档案馆)杭州住房公积金管理中心(简称杭州公积金中心)杭州市文化市场行政执法总队(简称市文化市场行政执法总队)杭州市公安局交通警察(公路巡逻民警)支队(简称市公安局交警支队) 杭州市公安局特警支队（简称市公安局特警支队）杭州市公安局刑事侦查支队(简称市公安局刑侦支队)杭州市公安局消防支队(简称市公安局消防支队)杭州市电力局(简称市电力局)杭州市邮政局(简称市邮政局)杭州市气象局(简称市气象局)杭州市烟草专卖局(简称市烟草局)杭州市国家税务局(简称市国税局)杭州市国家安全局(简称市国安局)浙江省电信有限公司杭州市分公司(简称杭州电信公司)浙江省电信实业集团杭州市有限公司(简称杭州电信实业公司)浙江移动通信有限责任公司杭州分公司(简称杭州移动公司)中国联通有限公司杭州分公司(简称杭州联通公司)中国网络通信集团公司杭州市分公司(简称杭州网通公司)浙江省石油总公司杭州分公司(简称杭州石油公司)杭州市工业资产经营有限公司(简称市工业资产经营公司)杭州商业资产经营公司(简称市商业资产经营公司)杭州市城市建设资产经营有限公司(简称市城建资产经营公司)杭州市交通资产经营有限公司（简称市交通资产经营公司）西湖电子集团有限公司(简称西湖电子集团)杭州汽轮动力集团有限公司(简称杭州汽轮动力集团)中国(杭州)青春宝集团有限公司(简称杭州青春宝集团)杭州信息科技有限公司(简称杭州信息科技公司)杭州制氧机集团有限公司(简称杭氧集团)杭州华东医药集团有限公司(简称杭州华东医药集团)杭州市供销合作社联合社(简称市供销社)百大集团股份有限公司(简称百大集团)杭州旅游集团有限公司(简称杭州旅游集团)杭州市地铁集团有限责任公司(简称市地铁集团)杭州市京杭运河（杭州段）综合整治与保护开发指挥部（简称市运河指挥部）杭州市运河综合保护开发建设集团有限责任公司（简称市运河集团）杭州市投资控股有限公司(简称市投资控股公司)杭州天园经济发展有限公司(简称杭州天园公司)杭州师范学院(简称杭师院)杭州广播电视大学(简称杭州电大)浙江大学城市学院(简称浙大城市学院)杭州职业技术学院(简称杭职院)杭州市社会科学院(简称市社科院)杭州市农业科学研究院(简称市农科院)杭州市经济建设规划院(简称市经济规划院)杭州经济建设发展(集团)总公司(简称杭州经济建设发展总公司)杭州市商业银行(简称市商业银行)杭州工商信托投资股份有限公司(简称杭州工商信托公司)杭州联合农村合作银行(简称杭州联合银行)杭州市总工会(简称市总工会)中国共产主义青年团杭州市委员会(简称团市委)杭州市妇女联合会(简称市妇联)杭州市文学艺术界联合会(简称市文联)杭州市科学技术协会(简称市科协)杭州市归国华侨联合会(简称市侨联)中国国际贸易促进委员会杭州市分会(简称市贸促会)中国国际商会杭州商会(简称市国际商会)杭州市残疾人联合会(简称市残联)杭州市工商业联合会(简称市工商联)杭州市社会科学界联合会(简称市社科联)杭州市关心下一代工作委员会(简称市关工委)杭州市红十字会（简称市红十字会）中国国民党革命委员会杭州市委员会(简称民革市委会)中国民主同盟杭州市委员会(简称民盟市委会)中国民主建国会杭州市委员会(简称民建市委会)中国民主促进会杭州市委员会(简称民进市委会)中国农工民主党杭州市委员会(简称农工党市委会)中国致公党杭州市委员会(简称致公党市委会)九三学社杭州市委员会(简称九三学社市委会)中国人民解放军浙江省杭州警备区(简称杭州警备区)中国人民武装警察部队杭州市支队(简称武警杭州市支队)中国人民解放军浙江陆军预备役步兵师高射炮兵团(简称杭州预备役团)中华人民共和国杭州边防检查站（简称杭州边防检查站）中共杭州市委警卫局（简称市委警卫局）中国人民银行杭州中心支行、国家外汇管理局浙江省分局(简称人行杭州中心支行、省外汇局) 中国工商银行浙江省分行营业部(简称工行省分行营业部)中国农业银行浙江省分行营业部(简称农行省分行营业部)中国农业发展银行浙江省分行营业部(简称农发行省分行营业部)中国建设银行浙江省分行(简称建行省分行)中国银行浙江省分行(简称中行省分行)交通银行杭州分行(简称交行杭州分行)中国人民财产保险股份有限公司杭州市分公司(简称人保财险杭州市分公司)中国人寿保险公司杭州市分公司简称中国人寿杭州市分公司)中国太平洋财产保险股份有限公司浙江分公司(简称太保产险浙江分公司)中国太平洋人寿保险股份有限公司浙江分公司(简称太保寿险浙江分公司)。
从“十一五”到“十二五”——杭州经济技术开发区“十一五”盘点及“十二五”构想
基地城市示范区” 等基地和园 区品牌。
这五年 ， 杭州经济技术开发 区拉高 是
先锋模 范作用 ， 为推 动“ 十一五” 学发展 科 提供 了坚 强有力 的政 治 、组织 和纪律 保
建设标 杆 、 加快“ 造城 ” 步伐 ， 城市 面貌 日
不范 。
术发展 趋势 ，加强规划引导和政策支持 ， 强化核心关键技 术研 发 ， 突破重 点领域关 键技术 ， 占战略性新兴产业制 高点 。重 抢 点发展整车制造 ，着 力培育新能源汽车 ， 集聚发展汽车零部件 产业 ， 形成较 为完整 的汽车 产业链 ； 挥“ 发 生物 产业 国家高技 术 产业 基地” 的影 响力 ， 抓住 国家重 大专
提升三年行动计划 ” ，建成 了一批生态湿
地公 园和文化广场 ，绿 化覆盖率 提高 １ １
个百分点 ， 到 ４ ％。深入推进大气环境 达 ０
思想 、 时俱进 ， 固树 立 “ 投 资者 获 与 牢 让
利 ， 创业 者 成功 ” 让 等理 念 ； 队 伍建 设 在
“ 国家计算 机及 网络产 品产业 同” “ 、 生物
刚 ， 蓑 耋 萋
年， 也是加 快转 型升级 、 现科学 发展取 实 得显著成 果的一年 。２ １ ０ ０年取得 的累累 硕 果 ， 十 一五 ” 为“ 发展 画上 了圆满 的 句 号， 也为“ 十二 五” 开创科学发展新局 面奠
定 了坚 实 的基 础 。
障。
新月异 的五年 。过去五年 ， 是下沙副城建 设 历史 上投入最大 、 变化最 大 、 发展 最快 的五年 。实施新一轮规划调整优化 ， 确立 “ 东进 、 西延 、 南优 、 北拓 、 中兴” 开发 战略 ， 形成了细化到重点 区块城市设计 、 建筑设
浙江开发区排位差距和提升对策
完善 的海外招 商网络 ， 浙江海外招 商的力度还有待进
一
较分散 ， 多 为“ 一核 多片 ” ， 缺少可供成片开发利用Ｉ Ｉ 勺 土
步加强 。此 外 ， 浙江开发 区作为利用外资主平台作
地， 而实际运作 的“ 统分结 合” 方式 更使 得整合也仅仅 用不够 突出 ， 开发 区在全省 实际利用外资总量 中占比 是“ 统计的整合 ” ， 空 间分割现象依然 存在 ， 真正意义上 约为 ５ ０ ％， 而江苏省为 ８ ０ ％左右 ， 这也是浙江开发 区在
状经济特 点鲜明 ， 一度形成了“ 镇镇点火 ， 村村 冒烟” 的 较 大 。
格局 ， 各地竟相设 立开发 区（ 园区） ， 这充分调动了各个
开放合作力度不够。浙江开发区建设过程中过度
借用外力发展相对不足 。虽然也建 主体的积极 ＿ 生， 促进了浙江县域经济的发展。同时 ， 这 倚重 内源式发展 ，
原 因 。 一 是 行 政 区划 藩 篱 尚 未 打 破 。 目前 ， 开 发 区整
的是 ， 除杭州和 宁波 国家级高新区规模和层次相对较
合之所 以难以有效推进 ， 是因为不同行政 区、 不同利益 好之 外 ， 其他 ３ 个 国家 级高新 区在全 国的高新区 中企
主体间的利益协调 尚未破 题 ， 整合过程中普遍未建立 业数 和主营业务收入体量都不大 ， 主导特色产业在全
包括 空间布局调整滞后 、 体制机制优势弱化 、 开放合作 也组 建了隶属管委会的 国有公 司 ， 但其经营范 围还主 力度不够 、 科技创新能力薄弱。 要集 中在基础设施建设和房地产开发上 ， 且规模 、 经营 空间布局调整滞后 。浙江 民营经济起步较早 ， 块 管理和品牌建设上与江苏 、 上海 、 天津等先进地区差距
1.经济技术开发区突发事件总体应急预案
1.经济技术开发区突发事件总体应急预案经济技术开发区突发事件总体应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3分类分级1.4适用范围1.5工作原则1.6 应急预案体系2组织机构与职责2.1领导机构与职责2.2办事机构与职责2.3专项应急指挥机构与职责2.4相关部门及单位在应急工作中的职责2.5专项应急工作牵头部门2.6 专家咨询机构3 运行机构3.1预测与预警3.2预警级别的划分和分布3.3 应急处置3.4恢复与重建3.5信息发布4保障措施4.1指挥系统技术保障4.2应急队伍保障4.3财力保障4.4物资保障4.5通信保障4.6交通运输保障4.7医疗卫生保障4.8治安保障4.9人员防护保障5 监督管理5.1 宣传和培训5.2 预案演练5.3 监督检查5.4责任与奖惩6 附则6.1 预案管理6.2 发布实施7 附件1.总则1.1编制目的为了科学应对各类突发事件，规范各类突发事件的应急处置工作，有效预防、及时控制和最大限度消除各类突发事件的危害，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进全区经济持续快速协调发展。
1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《XXX市人民政府突发公共事件总体应急预案》及有关法律、法规，结合我区实际，制定本预案。
1.3分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类。
（1）自然灾害。
主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害和生物灾害等。
（2）事故灾难。
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件。
主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品、药品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
人民法院服务和保障长三角一体化发展典型案例
人民法院服务和保障长三角一体化发展典型案例文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2021.11.02•【分类】其他正文人民法院服务和保障长三角一体化发展典型案例目录一、南京胜科水务有限公司、ZHENG QIAOGENG（郑巧庚）等12人污染环境刑事附带民事公益诉讼案二、和协家禽养殖公司诉五河县人民政府行政强制案三、吴曼诉华澳国际信托有限公司财产损害赔偿纠纷案四、以保险保函作为反担保解除财产保全措施案五、闫佳琳诉浙江喜来登度假村有限公司平等就业权纠纷案六、瓦莱奥清洗系统公司诉厦门卢卡斯汽车配件有限公司、厦门富可汽车配件有限公司、陈少强侵害发明专利权纠纷案七、杭州市西湖区龙井茶产业协会诉芜湖麒麟茶叶有限公司侵害商标权及不正当竞争纠纷案八、郭兵诉杭州野生动物世界有限公司服务合同纠纷案九、浙江石油化工有限公司与宁波新诺亚供应链管理有限公司申请海事强制令案十、启东市发圣船舶工程有限公司诉启东市人民政府渡口行政许可及南通市人民政府行政复议案十一、李麟祥诉福建十五忆生物科技有限公司网络购物合同纠纷案十二、扬州市海力精密机械制造有限公司诉安徽奥泰粉末冶金有限公司取回权案十三、加强信息化建设交流协作，共同推进智慧法院建设十四、积极推进环境资源审判体制机制改革，构建长三角生态绿色一体化示范区一、南京胜科水务有限公司、ZHENG QIAOGENG（郑巧庚）等12人污染环境刑事附带民事公益诉讼案【基本案情】南京胜科水务有限公司（以下简称胜科公司）于2003年5月成立，经营范围为向南京化学工业园排污企业提供污水处理服务，ZHENG QIAOGENG（郑巧庚）系胜科公司总经理。
2014年10月至2017年4月间，胜科公司在无危险废物处理资质的情况下，仍违规接收其他单位化工染料类危险废物，并多次修建暗管、篡改监测数据，向长江违法排放高浓度废水284583.04立方，污泥4362.53吨，危险废物54.06吨。
金华经济技术开发区管理委员会社会发展局_企业报告(业主版)
中标单位
中标金额（万元） 公告时间
浙江省第十七届运动会击剑、OP
TOP2
级帆船、沙滩排球、车辆、航海 浙江润合体育产业 和航空航天模型比赛赛事承办项 发展有限公司
66.1
目
浙江省第十七届运动会击剑、OP
TOP3
级帆船、沙滩排球、车辆、航海 浙江润合体育产业 和航空航天模型比赛赛事承办项 发展有限公司
65.2
目的合同（航空航天）公告
浙江省第十七届运动会击剑、OP
TOP4
级帆船、沙滩排球、车辆、航海 浙江江南体育发展 和航空航天模型比赛赛事承办项 有限公司
63.1
目
浙江省第十七届运动会击剑、OP
TOP5
级帆船、沙滩排球、车辆、航海 浙江华奥船艇科技 和航空航天模型比赛赛事承办项 股份有限公司
54.5
2022-05-12
本报告于 2023 年 02 月 09 日 生成
4/18
重点项目
项目名称
中标单位
中标金额（万元） 公告时间
TOP4
金华开发区残疾人就业机构评估 核查项目测评服务项目的中标(成 交)结果公告
杭州职正科技有限 公司
35.9
TOP5
金华开发区残疾人残疾评定数字 化评残服务项目的成交结果公告 （非政府采购）
近 1 年金华经济技术开发区管理委员会社会发展局的招标采购项目较为主要分布于体育组织 社会工 作 信息系统集成和物联网技术服务行业，项目数量分别达到 9 个、7 个、4 个。其中体育组织 文物 及非物质文化遗产保护 信息系统集成和物联网技术服务项目金额较高，分别达到 576.68 万元、 352.12 万元、296.86 万元。 近 1 年(2022-03~2023-02)：
经济技术开发区管委会薪酬改革方案
xxx经济技术开发区管委会薪酬改革方案前言xxx经济技术开发区自建区以来在招商引资等各方面都取得了长足的进步。
特别是xxx年升格为国家级经济技术开发区后，在管委会全体员工努力下，开发区取得了飞速的发展，引进了多家国内外知名企业。
2003年开发区招商引资额达到13亿元，国内生产总值达到11.1亿元。
但是应当看到，xxx经济技术开发区与周边开发区，特别是与乌鲁木齐和昌吉地区的开发区相比，在区位条件、资源条件和优惠政策等方面并无明显优势。
开发区取得的辉煌成绩在很大程度上依赖于管委会有一个团结、拼搏、进取、高素质、有能力的团队。
开发区应进一步培养“人”这一核心竞争力，以使自己在未来激烈竞争中长期保持竞争优势。
为进一步巩固和增强管委会在“人”这一核心竞争力方面的优势，管委会需要建立一套科学有效的薪酬体系，以达到“吸引人才、留住人才、激励人才”的目的，真正建立起“以人文本”的管理理念。
而目前的工资体系是完全构筑在公务员工资体系基础之上的，与管委会未来发展所需要建立和强化的价值观、组织文化和战略存在冲突。
管委会目前的工资体系的特点和弊端包括：➢所遵循的原则考虑更多的是级别、工龄、稳定等因素；➢对于大多数公务员来说都是按照工龄晋升职位和增长工资，没有与工作业绩和贡献挂钩；➢强调“按部就班，照章办事”，不鼓励创新；➢强调“论资排辈”，导致“不求有功，但求无过”，官本位，官僚主义等现象发生。
而管委会未来发展所需要建立和强化的价值观、组织文化和战略则是：➢管委会未来需要塑造并宏扬的是创新的、拼搏进取的组织文化；➢管委会未来所倡导的应是追求以人文本、追求绩效的价值观；➢开发区所遵循的发展战略是超常规的发展战略和跨跃式的发展目标。
为此，管委会需要建立的是一套与组织文化和战略相适应，以鼓励创新，实现跨越式的发展目标的薪酬体系。
薪酬改革的整体思路目前，管委会员工工资由基本工资（公务员工资）、各类补助、年终业绩奖金三部分组成。
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杭州经济技术开发区社会发展局杭州经济技术开发区人事劳动社会保障局杭州经济技术开发区总工会
杭经开社…2009‟144号
关于印发《杭州经济技术开发区粉尘与高毒物品危害治理专项行动方案》的通知
区内各粉尘与高毒物物品危害企业：
根据省卫生厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会（以下简称三部门）联合下发的《关于开展浙江省粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》（浙卫发…2009‟227号）和市卫生局、劳动和社会保障局、总工会联合组织制订的《杭州市粉尘与高毒物品危害治理专项行动方案》有关要求，我局制定了《杭州经济技术开发区粉尘与高毒物品危害治理专项行动方案》。
现将方案印发给你们，请各单位根据要求，结合本
单位实际，落实责任，认真组织实施，以实现我区职业病危害形势稳定好转的专项行动目标。
二〇〇九年十二月三十日
主题词：卫生监督粉尘与高毒物品治理通知杭州经济技术开发区社会发展局 2009年12月30日印发
杭州经济技术开发区粉尘与高毒物品
危害治理专项行动方案
为贯彻落实省卫生厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会联合下发的《关于开展浙江省粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》（浙卫发…2009‟227号）和《杭州市粉尘与高毒物品危害治理专项行动方案》等文件精神，结合开发区实际，特制定本专项行动方案。
一、工作目标
通过开展专项行动，促进开发区各有关部门、各单位落实党和国家关于职业病危害防治工作的方针政策、法律法规，促进生产经营单位落实职业危害防治主体责任，促进各有关单位加强对职业病危害防治工作的监督管理，全面治理职业病危害防治的薄弱环节，认真解决存在的突出问题，改善工作场所作业环境，提高综合防治能力，建立职业病危害防治工作的长效机制，保护从业人员健康权益，实现全区职业病危害防治形势的稳定好转。
二、重点任务
（一）治理范围
此次专项行动的范围为工矿商贸领域的生产经营单位。
重点是矿山开采、石英砂加工、宝石加工、石材加工、冶炼、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金电镀、电子制造、装饰材料加工、蓄电池、节能灯、化工、造纸、印刷、汽修等企业，特别是产生粉尘和使用高毒物品的作业场所，以及本地根据实际情况确定的易发生职业病的其他重点职业病危害企业。
（二）治理内容
此次专项行动以督促生产经营单位落实职业危害防治主体责任，做到“四个一”，即委托职业卫生技术服务机构进行
一次职业病危害因素检测评价；组织劳动者进行一次职业健康体检；组织劳动者进行一次职业病防治知识培训；建立一套职业卫生管理台帐。
具体包括：
1．建立并落实职业危害防治责任制；2．职业健康（卫生）管理机构设置、人员配备及管理；3．建立并落实职业危害防治规章制度、岗位操作规程；4．组织从业人员进行上岗前、在岗期间、离岗前职业健康体检，并建立职业健康监护档案；5．主要负责人、职业健康（卫生）管理人员、接触职业危害因素从业人员的职业危害防治知识培训与教育；6．与从业人员签订劳动合同，进行职业危害防治知识培训教育，告知职业病危害，并依法参加工伤保险；7．及时、如实申报存在的职业危害；8．职业危害因素的监测、检测和评价以及结果公布情况；9．告知从业人员工作过程中可能产生的职业危害及其危害后果，并在作业场所设置职业危害警示标识；10．设置职业危害防护设施，并进行经常性的维护、检修和保养情况；11．淘汰落后，采用先进技术、工艺、材料、设备的情况；12．职业健康防护用品配备与从业人员的管理；13．职业危害事故的处置及报告情况；14．生产经营单位应当履行的其他法定义务。
三、组织机构和职责分工
为保证专项行动有序进行并取得实效，开发区社会发展局、人事劳动和社会保障局、总工会、杭州市卫生局卫生监督开发区分所（以下简称四部门）成立专项行动领导小组，由社会发展局分管局长任组长，人事劳动和社会保障局、总工会、杭州市卫生局卫生监督开发区分所的分管领导为副组长，成员为四部门业务处室负责人（具体名单附后）。
专项行动领导小组负责专项行动的领导和组织协调。
领导小组下设办公室，由四部门有关业务处室负责人组成，办公室设在杭州市卫生局卫生监督开发区分所（具体名单附后）。
办公室负责专项行动的具体组织实施。
同时开发区成
立专项行动工作小组(以下简称专项行动工作小组)，由四部门相关科室工作人员和有关单位的专业技术人员组成，具体负责专项行动宣传培训、技术指导、监督执法等工作的实施。
卫生部门负责对生产经营单位职业健康监护情况进行监
督检查，规范职业健康检查、职业病的诊断与鉴定工作，负责生产经营单位作业场所职业健康（卫生）监督检查，组织查处职业病危害事故和有关违法违规行为；劳动和社会保障部门负责生产经营单位参加工伤保险和签订劳动合同的监督检查；工会组织负责群众性劳动保护的宣传教育和监督检查。
卫生部门、劳动和社会保障部门、工会组织要按照以上职责分工，认真做好职业病危害治理工作。
四、措施和要求
（一）加强宣传培训，明确企业主体责任。
开展企业法定代表人或主要负责人、职业健康（卫生）管理人员和从业人员的职业病防治法律法规和知识培训教育；四部门与用人单位法定代表人签订《职业病危害防治责任书》，明确企业职业病危害防治主体责任。
（二）加强技术指导，推动企业自律管理。
充分发挥职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构等职业健康（卫生）技术部门的作用，帮助、指导企业逐步建立起科学的职业卫生管理机制，规范企业的职业病防治管理，建立职业卫生管理台帐。
（三）强化执法检查，落实企业主体责任。
四部门应加强联合执法行动，查找问题，督促整改，对存在严重违法行为的用人单位要依法严肃查处，决不姑息。
（四）加强组织领导，落实工作职责。
四部门应精心组织，分工协作，确保人员、工作经费落实到位。
五、工作步骤
（一）宣传培训和生产经营单位自查自改阶段(2009年11月－2010年4月)。
1. 确定专项行动治理对象：专项行动工作小组根据专项行动治理范围，于2010年1月15日前确定本辖区的治理对象。
2. 组织宣传培训：专项行动工作小组组织治理对象的法定代表人或主要负责人、职业健康（卫生）管理人员进行职业病防治知识培训。
生产经营单位落实对从业人员进行职业危害防治知识培训教育。
3. 明确企业职业病危害防治主体责任：2010年1月15日至2010年4月，专项行动工作小组与用人单位法定代表人签订责任书。
4. 企业自查自改：专项行动工作小组应督促和指导生产经营单位，按照有关法律法规的规定及专项行动工作要求，认真进行自查，查出的问题能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，明确责任人，在规定期限内整改到位。
（三）监管部门检查复查阶段(2010年4-8月)。
专项行动工作小组要按照国家法律法规及专项行动工作方案要求，对生产经营单位进行检查复查，对其职业危害治理工作提出整改意见，并对于不符合法律法规标准的生产经营单位依法给予行政或经济处罚。
同时，对生产经营单位的整改落实情况进行跟踪，对整改不合格或拒不整改的，要依法停产整顿或者提请地方政府予以关闭。
对辖区内的专项行动情况进行汇总，填写附表1-3，并形成书面总结，并于2010年9月20日前将总结报市专项行动办公室。
（四）检查总结阶段(2010年9-10月)。
专项行动工作小组应对此次专项行动进行全面总结，并接受省级三部门的检查与考评，并对成绩突出的部门和个人予以表彰，对治理效果不明显的单位，予以通报批评
杭州经济技术开发我粉尘与高毒物品危害治理专项动
领导小组和办公室成员名单
一、专项行动领导小组
组长：袁月社会发展局局长
副组长：陈红社会发展局副局长
周阿寿人事劳动和社会保障局副局长
郭正良总工会副主席
夏孝峰市卫生局卫生监督开发区分所成员：朱静社会发展局
徐波人事劳动和社会保障局
王洁总工会
曹晓春市卫生局卫生监督开发区分所
专项行动办公室设在杭州市卫生局卫生监督开发区分所，由夏孝峰兼任办公室主任。
附件1:
粉尘与高毒物品危害治理专项行动基本情况汇总表县（市、区）
填报人：联系电话：
审核人：填表日期：填报单位（盖章）：
附件2:
粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作开展情况汇总表市
备注：*专项行动投入的经费包括会议、交通、差旅、资料、通讯、人员等费用。
填报人：联系电话：
审核人：填表日期：填报单位（盖章）：
附件3:
粉尘与高毒物品危害治理专项行动处罚案件一览表县（市、区）
备注：危害类别指用人单位中存在的主要职业病危害因素名称。
填报人：联系电话：
审核人：填表日期：填报单位（盖章）：。