关于高校开展绩效审计的思考
对高校开展绩效审计的探讨
效 审计可涵盖不 同领域的绩效型审计工作。
一
变 为节 约型 。
绩效审计是审计人员对被 审计单位 的某 一个 待定项 目或 ２ 效率性是指投入与产 出的 关系，是指在投入一定的情 ． 获得更 多的产 出。一所大学 的建设和发展所需与之相适 项经济活动的真实性 、 合法性进行审计。在此基础上 ， 对其 况下， 管理政策 、 组织机构 、 教育管理体制及 资 实现经济性 、 效率性和效果性 的程度进 行分析、 价和提 出改 应 的内部控制制度 、 评 进意见 。既然绩效 审计 的核心是经济性 、 效率性和效果性三个 金 的筹措和支 出等一 系列行之有效地保 障措施 。办学 的规模 要 素 ，我们就 以一所 高校为 例来分 析开 展绩效 审计 的可 能 和投入一定 的情况下 ，要靠切 实可行的配套制度来保证产 出
方 面 ，审计 人员 应与被审计单 位 的审计计划。 在设计评价指标时 ， 应充分
要将 平衡 计 分卡 模式 引入 企 业效 益 审 高层管理人员充分沟通 ，了解企 业的战 意 识 到 指 标 之 间 以及 指 标 与 目标 之 间 的 计， 以从战略 、 市场 、 持续发展能力等 多 略 目标与策略。如果被 审计单位 已经实 因果驱动关 系， 因此应先从客户入手 ， 其 方位、 多角度对企业经济活动的经济性 、 施平衡计 分卡 ，应进一 步了解企 业的战 次再设计内部流程 、学习与成长及其财 效益性和效率性进 行评 审。
基于平衡计分卡的效益审计可包括 应通过询 问有关人员 、查阅文件资料等 实施平衡计分卡 ，效益审计相对 比较简 四个方面 ， 即财务 、 客户 、 内部经营过程 、 方法 了解各责任 中心对各 自责任 的理解 单 ， 可以利用被 审计单位的平衡计 分卡， 以及制定和实施的相关计划 ； 主要分析 目标值 的完成情况 。但这个 过 在这 些工作 基础 上开展 审计 程 中应特别注意保持 审计 的独立性 和客 调查 。 如果被审计单位 尚未实 观性 ，应分析审计 目标与企业业绩评 价
推进高校绩效审计的思考
哟部审
ｆ 一１ 审计 理 念 落后 ， 绩 效 审计 理 论 缺 失 ， 经 验 不 足 我 国对 绩效 审 计的理 论 研究 虽然 已有 ２ ０多 年 的 历史 ． 但 仍 处 于探 索 阶 段 ． 尚未 能 根 据 我 国 的实 际 国 情 将 绩效 审 计 作 为 一项 单 独 的审计 类 型进 行 系 统 分 析 和深入 探讨 在传 统 高校管 理体 制 的影 响 下 ． 审计 部 门处 于被边 缘化 的尴尬 境地 绩效 审 计工 作具 有较 强 的实务 性 ． 并且 开展 时 间较 短 ． 实践 经 验不 足 ． 加 之 高校 管理 者对 绩效 审计 重要 性 、 作 用及 内容缺 乏 足够 的认 识 ． 极大 阻碍 了高 校绩 效 审计工 作 的开 展 。 ｆ 二１ 绩 效 审计 法规 不健 全 ， 绩效 审计 标 准缺 失 。 健 全 的法 律 规范 对开 展绩 效 审计 工作 十分 重要 目前我 国高 校 绩 效 审计 仍 然 处 于 总结 经 验 、方 法 的摸 索 阶 段 虽 然 我 国财 政 部 等相关 部 门 自 １ ９ ９ ９年起 陆续 颁 发了 《 国有 资本 金 效绩 评价 规 则》 、 《 企 业效 绩 评 价标 准》 等 准则 ， 用 以规 范企 业绩 效评 价 行 为 。 但 是 对 于高 校 绩效 审计 ， 这 些法 律 、 法 规 仅是 宏观 的法 律依 据 尚 未 形成 明确 的规 范 和评 价标 准 绩 效 审计 法规 的 缺失 使 绩效 审计 工作 缺 乏规 范和 指 导 ． 导 致 绩效 审计 只能 摸 索前 进 、 难 以深 入 开展 ｆ 三１ 审计 内容 不 清晰 ． 缺 乏必要 审计保 障制 度 。 高 等 学 校 开 展 内部 审 计 工作 需 要 健 全 的 内部 审 计 监 督 制度 作保 障 目前我 国高 校还 处 于加 强 精 细化 管理 、 不 断完 善 内部控 制制 度 的过 程 中 ． 内部控 制 制度 相 对 薄弱 ． 绩 效 审计制 度还 没 有 完全建 立 。 高校 开展 绩 效 审计 的关 键 制 度 行政 问责 制 的 不 完善 使 得 审 计 内容 不 明确 、 监管 不 到位 、 重点 不 突 出。此 外 ， 由于我 国高 校 目前 的审计 业 务多侧 重 于事 后 审计 ， 严 重影 响 了绩 效审计 的效果 性 ｆ 四１ 审计 力量 薄弱 ， 审计 能力 不足 。 绩效 审计 具 有 较 强 的专 业性 和综 合性 ， 内容 繁多 、 程 序 复杂 ， 因此对 审计 队伍 的综 合 素质 提 出了更 高 的要求 审 计人 员不 仅需要 精 通会 计 、 税法 ， 还 需要 掌握 管 理 、 心理 等 方 面 的知识 财务 审计 一直 是 我 国审计 的主要 内容 ， 所 以 审 ‘ 人 员 多为 财会 出身 ． 知 识单 一 、 水 平有 限 ， 缺 乏 复 合型人 才 。 同时 ． 受 传 统教 育体 制 的影 响 ， 高 校审 计部 门人员 有 限 、 编 制 精简 ， 并且 多 与其 他 部 门合署 办 公 ， 精 力分 散 ． 使 审计 工作 的效 果 大打折 扣 。 四、 积 极推 进 高校 绩效 审计 的 设想 ｆ 一１ 解放 思想 ． 树 立 绩效 审计 理念 。 绩 效 审计 是行 政 事业 单 位审计 的主要 内容 ， 尽 管 我们 不 得不 承认 在 高 校开 展绩 效 审计存 在诸 多 困难 和 阻 碍 ． 但 这 些 困难 不 应成 为羁 绊 高校 审计 前进 的绊 脚 石 。 为使管 理 者对 绩 效 审计 有更 深 的 了解 ． 应 通过 多 种形 式 加大 绩效 审 计 宣传 力度 。破 除 传审计 统 观念 对 人们 思 想 的束缚 ， 让 绩效 审计 的理念 逐步 深入 人 心 ． 从 根 本上 增 强人 们 对 绩效 审计 的重 视 。 同时 ， 通过 开 展积 极有 效 的绩 效 审计 工作 也能 加深 管理 者对 审计 的理解 和认 识 ， 为高 校绩 效 审计创 造有 利 的运行 环境 。 ｒ 二１ 构 建适 合 我 国 高校 绩 效 审 计评 价 标 准 体 系。
高校预算执行绩效审计思考
高校预算执行绩效审计思考
上海大学 章毓育 张佳春 李远勤
随着高校内部审计参与高校管理的作用不断加强，越来越多 的人意识到：将审计关口前移，在实现“免疫系统”功能的同时，有 效发挥“建设性功能”，是推进高校各项经济工作进一步发展的有 效途径。针对学校预算执行开展绩效审计，能够对高等学校预算执 行的经济性、效率性及效果性进行客观全面的评价和考核，并为学 校预算管理提出有效意见和建议。
二、 高校预算执行绩效审计的关键— ——构建预算执行绩效评 价体系，实现预算执行绩效审计
（一）从易于确定、争议较小的原则出发 高校预算执行绩效 审计评价体系的建立原则在不同文献和微观实务上有着各种不同 的要求。笔者认为，以下四个原则针对评价体系得建立比较重要 且务实：一是整体与分类相结合原则可以提高审计评价结果的针 对性。高校预算资金支出是高校及各部门活动的反映，建立高校 预算执行绩效审计指标体系时要考虑整体性原则，使审计指标能 全面地反映各个有关要素和环节的关联，以及彼此间的相互作用 过程。同时高校的各个预算执行部门有着不同的特点，不同使用 范围的预算资金也有不同的绩效及体现方式，因此，预算执行绩 效审计评价体系，应根据预算执行的适用范围分类建立，从而使 得各项评价指标更具针对性。二是定性与定量相结合原则是确保 审计评价质量的关键。建立高校预算执行绩效审计指标体系，要 注重定性与定量相结合。对可以定量描述的项目，必须通过多角 度、多层次的指标进行量化评价，使得评价结果才更直观更具有 可比性，同时使得对预算执行绩效程度的定性评价更具有证明力 和说服力。对一些只能定性描述的项目，也需要全方位评价其综 合效益，提高定性评价的科学性。三是静态指标与动态指标相结 合的原则才能与时俱进。绩效审计指标的构成、内涵、数量等方 面应具有相对的稳定性，但随着我国各项经济体制的逐步建全和 高校自身的改革和发展，绩效审计指标体系也应随之改进和变 化，因此，绩效审计还必须具有与时俱进的动态性特征。四是短 期效益与长期效益相结合原则能真正促进发展。制定绩效指标评 价体系时，要将有利于教育部门的可持续发展的长期绩效和体现 管理工作业绩的短期绩效结合起来评断，统筹兼顾，并尽量使短 期绩效服从长期绩效，减少各种形象工程的出现，以促进学校经 济的可持续发展。
对地方普通高校绩效审计的思考
体系的研究 ， 结合财务收支审计、 预算执行审计及 经济 责 任 审计 等 ， 提 升管 理 水平 、 从 避免 损 失 浪 费
等方 面人手 ， 出管理 、 策 、 益 等方 面存 在 的突 找 决 效 出问题 ， 出建议 和 措施 ， 提 推动 教 育 行政 部 门和 高 校建立 绩效 管理 机 制 。 各 省 教 育厅 也相 继 下 发 了 ”
化发展 的跨越 ， 取得 经济 效益和社 会效益 的双 收 。
１ 地方普通 高校绩效审计 实施概述
国家审计署在 （０ ８ ２ｏ 年至 ２ １ ０２年审计工作发 展规划》 中明确提出要开展绩效审计 ， 并制定 了审 计工作规划。教育部办公厅明确提出“ 积极开展绩 效审计。深入进行绩效审计操作办法和指标 评价
了投入合理 ， 物有所值的绩效责任…。近年来 ， 国 家审计署 、 教育 部 和地方政 府都 把 高校绩 效 审计 提
上 了重 要工作 日程 ， 积极推 进高 校 建立绩 效 管理 机 制 。对 于地方 普 通 高 校 ， 过 开展 绩 效 审 计 ， 有 通 将
相关文件 ， 要求各高校积极开展绩效审计的探索和 实践 ， 努力推 进高 校建立绩 效管 理机制 。 作为地方普通高校 ， 财政拨款是学校公用资金 的主要来 源 ， 与之 前 只关 心 资 金是 否专 款 专 用 ， 资
收稿 日期 ： １－ － 责任螭辑； ２ ２０ ２ ０ ５７ 王菊梅 基金项 目： 江西省教 育科学“ 十二 五” 规划课题 （０ Ｂ ６ ）江西省 高校 １Ｙ ２９ ；
人文社会科学研究项 目（ １１２ 的阶段性 成果 。 ￣ ０） １ 作者简 介： 郑玉洁（ ９５ ） 女， １７ 一 ． 山西平陆人 ， 高级会计师 。 主要从事财务 管理和不动产经 营管理研究。
高校预算执行绩效审计思考
计
（ ） 价 预 算执 行 的 “ 效 性 ” 高校 预 算执 行 审计 发展 实 际的 审计 方式 和 方法 。 ……通 过结 合 ． 一 评 有 是 协调 各种 资 加 满 的重要 目标 之 一 目前 ． 等学 校 已经形 成 了多 渠 道 的资 源 和要 素 。 大 审计 力 度 ． 足 经 济社 会 发 展 对 审计 的各 高 提高 审计 的效 果和 影响力 ” 的要求 。开展 高校 预算 金 筹集 格 局 ， 作 为 国 家预 算 的基 层 单 位 ， 等学 校 的预 种需 求 ． 但 高
算 仍是 国家 财政 预算 的 重要组 成部 分 ． 高校 预算 执 行 审计 执行 绩 效 审计 是 提 高 高校 教 育 经 费使 用 的规 范 性 、安 全 依 然是 高校 审计 工作 的重 要 内容之 一 。教 育部 发 布 的《 教 性 、 有效 性 的重 要措 施 ， 关键 是建 立起 与时俱 进 、 合科 其 符 育 部关 于加 强高 等学 校预 算执 行 和决算 审 计工 作 的意 见 》 学发 展观 的绩 效 审计评 价 体 系 ，重 点对 高 校预 算 编制 、 收 （ 教财［０ ８１ ）要 求各地 高 校“ ２ ０ ］２号 ， 高度 重视 预算 执行 与 决 入 预算 执行 情 况 、 出预 算执 行情 况 和预 算执 行 结果 进行 支
算审 计工 作 ” “ 格 预算 执行 审计 ” “ 强 决算 审 计 ” “ ，严 ，加 ， 即 绩 效 评 价 ， 终 提 高 学校 审计 工 作 质 量 。 最 改善 高校 预 算 管 使纠 正审计 发 现 的问题 ” ，同时制 定具 体 实施 办 法 。其 中 理 ， 进资 源优 化配 置 ， 促 提高 资金使 用效 益 。 《 意见 》 特别 指 出 了“ 过预 算执 行 审计 … …优 化资 源 配 还 通 审计 重要 性 的同时 ． 视 审查 预算 编制 的 “ 理 性 ” 预算 重 合 和 执行 的“ 效性 ” 已成 为预 算执行 审计 的重 要 目标 。 有 ． 法 二、 高校预 算 执行 绩 效审 计 的关 键—— 构 建 预算 执行 置 ， 高资金 使用 效益 ” 由此可 见 ， 强 调高 校预 算 执行 绩效 评 价体 系 ． 提 。 在 实现预 算执 行绩 效 审计
高校开展绩效审计的现实意义、难点与对策
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国 髙等 学校办 学规 模迅 速扩大 教育 经 费 的 投 人 却
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计 将有 力 地确保政 府部 门 对 于 纳 税人 资 金 的 合 理 使 用 而 不 像 以 往 那 样 对 不 违 法 不 违 规范 围 内 的
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远 远不 够 在 高 校 教 育资 金 相 对 不 足 的 同 时 还 普
， ，
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。
这 些指 标
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就 面 临 许 多 不 利 因 素 造 成 内 部 审计 的 塞 础 不 稳 定
。
提 供某 项 服 务 所 消 耗 的 资 源 如 学 校
；
直至 目 前 不 少 单位领导 及人员 仍 未认识 到 内
， ， ，
为社会 培养人 才 所支 出 资金 的 数量 为 了 提高 教学 质量 因 教学需要 添 置 设 备 所需 的 专 项 资 金 的 数
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高校开展绩效审计的几点思路
高 校 开 展 绩 效 审 的 几 点 思 路 计
常 洁 让 艳 艳
摘
要： 高等 学校 绩 效 审计 的 开展 ， 当前 高校 内 审工 作 发展 的 是
识 ， 缺 乏审 计 实 践 经 验 ， 展 绩 效 审计 力 不 从 心 高 校审 计 系 也 开 统 应 对 在 职 审 计 人 员进 行 以绩 效 审 计业 务为 主的 审 计 业务 知识 培训 ， 定 期 结 合 高 校 绩 效 审计 工 作 中遇 到 的 问题 进 行 交 流 ， 并 提 高他们的业务素质。
对学 校 内部 各 单 位 的 资源 利 用 所 进 行 的评 价 ， 促 进 资 源 管 理 ， 来 以 更好 地 履 行 经 济 责 任 。在 被 审 计 单 位 提 供 的 会 计 资料 真 实 、 合法 的基 础 上 重 点 围 绕项 目投 资 效 益情 况 、 资金 运 转 情 况 、 债 偿
传统 的财 务 收 支 审计 已难 以适 应 现 在 高 校 的 多种 多 样 的 办
学模 式 需 要 ， 高校 内部 审 计 的发 展 趋 式 正 是 开 展 高校 绩 效 审 计 ， 来 全 面衡 量 学 校 资 源 利用 效率 ， 察 学 校 资 源 投 入 与 产 出 的对 考
比关 系 ， 强 成本 效 益 分 析 ， 过 对 资 源 占用 、 耗 的综 合 分 析 ， 加 通 消
二 、 校 开 展 绩 效 审 计 是 高 校 发 展 的 形 势 需 要 高
近年 来 高 校 办 学 自主 权 日益 扩 大 ， 学 校 纷 纷 抓 住 有 利 时 各
机 ， 力 开 展 基 础 设 施 建 设 ， 相 对 于 高 校 资 金 紧缺 的现 实 ， 大 但 高
高校内部绩效审计初探
高校内部绩效审计初探0 引言随着经济社会的发展，绩效问题逐渐受到关注，由此产生了绩效管理理念和绩效评价，逐渐演变成绩效审计。
绩效审计的定义也经历了一系列演化，2014 年内部审计协会发布的具体准则将绩效审计描述为“内部审计机构和内部审计人员对本组织经营管理活动的效率和效果进行的审查和评价”。
绩效审计的实施主体以企业内部审计部门为主，仅有少数事业单位探索性地开展了绩效评价等与绩效审计相关的业务，具有“以事后审计为主、事前和事中的关注较少”“财务分析为主”“评价的深度与广度有限”等特点。
结合既往研究，本文认为高校内部绩效审计是依据国家的法律法规，检查学校收到的各类资金使用情况、科学性和节约的程度，对高校的占有资源依照相应的审计标准和体系进行经济性和社会性的分析和考量，确定高校各类资源的分配和利用效率的监督和管理活动。
是高校内部审计机构实施的监督和评价活动，是优化高校治理的重要手段之一，内部审计机构应当根据审计结果协助高校管理层不断调整管理思路、管理方式，以弥补高校内部控制中的薄弱环节，进而促进高校建设和发展。
本文从高校实施绩效审计的必要性着手，分析实施绩效审计的难点，从完善制度等角度探索高校应当如何落实绩效审计，推动高校内部绩效审计的发展。
1 高校实施绩效审计的动因20 世初，西方国家围绕支出项目的既定目标，对目标实际执行结果与效果之间的关联性开展研究，即最初的绩效审计，以期利用研究结果助力政府财政支出科学化和资源利用效益最大化。
教育系统也在尝试对各类学校进行绩效审计，2020 年修订后的《教育系统内部审计工作规定》(中华人民共和国教育部令第47 号)(以下简称《规定》)指出，审计的范围应当包括资金、资产、资源的管理和效益情况；办学、科研、后勤保障等主要业务活动的管理和效益情况[1]，《规定》契合绩效审计“3E”理念，为高校内部审计机构指明了审计关注点——办学效益。
因此，高校有必要立足于实现资源优化配置的根本目标落实内部绩效审计，监督高校的整体运作状态，确保高校在良性轨道上运作和发展。
我国高等学校绩效审计的对策探讨
国 的研 究 尚处 于 探 索阶 段 ， 有理 论 比 较 零散 ， 现 还没 有建 立 一
无所知 ， 由于 缺 少 必 要 的理 论 基 础 ， 一 定 程 度上 制约 了高 在
收 入 来源 非 常 有 限 ，却 背 负 巨 额 的贷 款 ，还 要 偿 还 沉 重 的 利 套 完整 的 理论 体 系 ， 大教 职 员工 对 绩 效 审计 知 之 甚 少 ， 至 广 甚
一
、
近 年 来 ， 高 校扩 招政 策 的 带 动 下 ， 国 接 受高 等 教 育 的 在 我
被人 们忽 视 。同时 ， 内部 审计 受 多种 因素 的制 约 ， 由于 又难 以用
在 校 生 人 数 大 幅 增 加 ， 有 的校 舍 已远 远不 能 满 足 学 生 急 剧 实 际业 绩和 行动 来 改 变现 已 形成 的观 念 ， 使 高校 内部 审计 处 原 这 增加 对 资 源 的需 求 ，因此 许 多 学 校 开始 建 设 新 校 区 ，高 校 办 于一 种 “ 之不 能 ， 之无 用 ” 弃 用 的尴 尬 困境 。加 之绩 效 审 计在 我 学 规 模 日益 扩 大 。 新建 学 校 很 大一 部 分 靠 银 行 贷款 ，学 校 的
计便 成了革的必然产物 ， 对 是时代发展 的需要。
【 关键词 】高等学校 ； 绩效 审计 ； 对 策
引言
二 、 响我 国高等 学校 开 展绩 效 审计 的 因素 影
进 入 市场 经 济 后 ， 国 高校 在校 生 人 数 急剧 增 加 ， 我 高校 办
资源 配 置 来讲 ，各 高 校仍 然无 法 作 为独 立 法 人 的 主体 进 入 高 效绩 评 价标 准 》 等准 则 ， 为规 范企 业 效绩 评 价 行为 、 强 评 价结 增
对高等院校开展教育资金绩效审计的思考
［ ］张庆伟． ８ 试析 高校财务风 险成 因及 防范 措施 ［］ 学与管理 ，２０ （ ） Ｉ． 科 ０ ７ １．
财务管理是企业管理的核心 ，校办 经 济 效 益 和社 会 效 益 。 ● 企 业应按照现代企业财务管理 的要 求， 精 ｌ组织财务活动 ，要建立健全企业的
内部控制制度 ，堵塞各种漏洞 ，增产节
约 ， 收 节 支 ； 现 代 企业 管 理技 术 和 增 引进
［］ ９ 李丽锦 加强校办企业财务管理 的思考
］ 中山大学学报论丛， ０ ５２ （ ） ２０ ，５ １ ． ［０］ １ 王群仙 高校校 办企业改制 后经济效
内去实现企业价值的最大化。
五 、 论 结
因 及难点分析【 ＿ ｊ 经济师，０７３． ］ ２０（）
［］ ５ 王红 ， 郭志丹 ， 刘烨． 高校校 办企 业财务
管理 问题 及对 策 ［］ 广 东农 业科 学 ， Ｊ．
２ ０ （０ ． ０９ １ ）
升级 ，使 企业真正 建立起符 合市场 经 济规律 的资金管理体 制 ，实 现企业对 全部货 币资金的管理协 调 、整体 监督
机 制建设 探讨 ［ 湖 南农 业 大学 学报： 门． 社会科 学版，０ ６ ５ ． ２０（ ） ［ ］林治华 ， ４ 张玉双． 高校校 办企业改制 的原
而下的资金集 中管理体 系和监控信 息 观念 ， 依法经营， 在政策法规允许的范 围 网络 。进 而完善校 办企业 内部控制体
系 ，促 进 财 务 管 理 和信 息 网 络 化 管 理
等职业院校项 目绩效审计 为例 ， 对高等 院校如何 开展 绩效审计进行 了探 索。
【 关键词 】 高等 院校 ； 内部审计 ； 绩效审计
高校绩效审计若干问题思考
初期 ， 西方国家开始研究政府公共支 出绩效考评问题 ， 其核 心是 强调政 府公共 支出管理 中的 目标 与结 果及结果有效性 的关 系 ， 形成
种新的 、 向结果 的管理理念 和管理方式 ， 面 以提 高政 府管理效率 、 资金使用效益和公共服务水平 。将对政府公共支 出的审计称为 “ 绩效审计”（ ｅｆｒ ｎｅ ｕ ｉ 。由于各 国绩效审计产生的历史背景不 同， Ｐ ｒ ｍａｃ Ａ ｄｔ） ｏ 受政 治经 济体 制和经济发展水平 的影 响， 各国绩效审
体， 结合高校内部 管理活动 的性质与特点， 可将高校绩效审计 理解 为 ： 高校绩效审计是 高校 内部的审计机构和审计人员 ， 根据 内部管
理的需要 ， 依照国家法律法规和人们认知的共 同标准 ， 对其所属 的学 院、 企业 、 机关部处 、 医院等单位的财务收支 以及经济活动进行
独立的审查 、 考量 、 分析和评 价 ， 确认其履行经济责任 ， 配置 、 理 、 用学校资 源的经济性 、 管 使 效益性和效果性 ， 明确相关绩 效责任 ， 做 出审计结论 ， 并提 出改进意见 ， 促进完善管理 ， 提高高校效益 的一种监控活动 。 绩效包括经济性 、 效率性和效果性 ， 而具体到高校绩效 又有其具体理解 ： 经济性是指高等教育资源利用的节约与浪费状态 ； 效率性从宏 观上讲 ， 高等教育经济效率是高等教育资源利用效 率， 是指在一定社会 条件下 ， 为取得同样的教育成果 ， 高等教育资源 占用和消耗 的程度。 即取得同样质量的教育成果 ， 高等教育资源 占
（ 娄尔行 、 汤云为 ） 提出绩效审计达到了上述 “ Ｅ ３ ”标准之后 ， 并不一定就 能充分实现发利用和实现程度的审计 。 可见 目前我国学者对绩效审计 的概念仍没有明确的解 释和界定 ， 在对绩效审计的认识上还存 在一定 的问
对绩效审计的几点思考
对绩效审计的几点思考对绩效审计的几点思考对绩效审计的几点思考一、绩效审计的特性随着社会经济的发展，公共资源配置效率成为社会和政府关心和关注的重点。
人们不再局限于资源的简单分配，而更关注这种分配对社会经济发展所能产生的实际效果，关注资源配置与预期目标的契合程度，关注达到一定目标所形成的成本与绩效的比较。
这些关注要求，应该有一个认证的工具来实现，这就使绩效评价成为政府审计的重要职责。
由此，我们可以形成以下概念：⑴绩效审计是社会经济发展对公共管理制度构架的要求，它是现代公共管理的产物，其产生具有客观必然性。
⑵绩效审计的内容和手段是随公共管理制度的完善和水平的提高而不断丰富和完善的，其发展具有历史渐进性。
⑶绩效审计作用对象是不同领域，涉及的内容广泛，既有经济方面，又有社会方面，还有环境生态方面；既有以节约成本为目标的经济性标准，又有以运行效率为目标的效率标准，还有以建设目标实现程度为目标的效果性标准，因此，绩效审计的对象和判断标准具有广泛性。
⑷在绩效审计中，虽然判断的总体目标有同一性，但对不同的对象很难遵循相同的判断标准，因此绩效审计又具有明显的专业性。
⑸绩效审计是公共管理的重要手段，其判断的标准是从公共利益的角度作出的，审计论证的主体是代表公共利益的政府审计机关，在审计过程中，应该从超越私人和局部利益的角度考虑问题，不受任何利益相关者的支配和主导，因此，绩效审计又具有独立性的特征。
二、绩效审计与真实、合规审计的关系真实、合规和绩效是政府审计要关注的三大重要目标。
真实性审计主要审查审计对象的财务数据与其财务运行的真实情况是否一致，判断其财务行为与财务数据的相关性和一致性。
合规性审计主要审查审计对象对国家法律、法规的执行情况，判断其财务和经济行为有否违法、违规的情况和问题。
绩效性审计主要从成本控制、建设效果、运行效率等角度审核审计对象对公共资源配置和使用的合理性和有效性，判断资源利用是否实现充分、节省和有效的目标。
从绩效审计角度探讨高校经济责任审计
从绩效审计角度探讨高校经济责任审计邹媚关键词：績效审计高校经济责任审计一、高校经济责任审计的内涵经济责任审计指针对于国家机关、国有企业、行政事业单位等的审计活动，包括任期经济责任审计与离任经济审计。
对于高校而言，做好经济责任审计工作，不仅仅能够有效保障高校会计的真实性与可靠性，而且有助于保障高校财产安全，并为高校分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为高校组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。
二、高校经济责任审计融入绩效审计的问题（一）传统审计观念尚未转变当前，高校审计人员依然遵守传统的审计观念，并未充分意识到经济责任审计融入绩效审计的必要性，也并未实践中推进两者的融合进程。
从两者融合的必要性角度分析，高校的大部分审计人员都认为经济责任审计与绩效审计相融合是当前审计所迫切需要的，而有小部分审计人员则认为其融合是毫无意义的。
从重点审计内容角度讲，财务收支情况、内部控制制度实施情况等内容都属于经济责任审计的范畴。
从其具体实施角度讲，大部分审计员工感觉存在困难，由此阻碍了经济责任审计融入到绩效审计中的进程。
综上，当前高校审计人员的审计观念尚不明确，即使有审计人员已经意识到经济责任审计与绩效审计融合的必要性，然而从整体而言，高校审计人员对于审计工作的具体落实到位不明显。
（二）高校内审开展此项审计面临诸多阻碍目前，高校在具体的经济责任审计过程中依然采用传统的审计方法，注重对审计内容的复核，然而在审计过程中却缺乏系统的调查和分析，从某种程度上讲，这种审计方式并不能够体现出效率性、经济性与效果性。
因此，对于经济责任审计融入到绩效审计的实施而言，将存有诸多的阻碍，其主要表现在于以下两个方面：一方面，绩效审计评价因高校、地域、会计期间等因素的不同，所以即使采用相同的审计方法，也会使最终的审计评价结果存有差异;另一方面，在绩效审计评价指标方面，由于没有相关的规定对其行政指导与借鉴，仅仅依靠审计人员去不断摸索和总结，从内审的局限性上看，难以保障具体的审计实践会取得理想的审计效果。
高校科研绩效审计思考
高校科研绩效审计思考高校科研绩效审计思考随着高校科研绩效的不断提高，科研绩效审计成为科学家以及学校领导者们关注的热点之一。
有效的科研绩效审计，要想达到良好的效果，关键在于以下几点：一、强化考核标准高校科研绩效审计需要有科学的考核标准，考核主题应基于学校的教学、科研发展重点和各部门相关工作计划，以及社会和国家安排，实行静态考核和动态考核相结合的方式，将科研任务、学术层次及学术积极贡献等各项指标融入考核体系之中，形成完整的审计模式，有效地引导科研绩效的提升。
二、合理的考核办法为了保证科研绩效审计的真实性和准确性，合理的考核办法也是十分重要的。
高校科研绩效审计应有针对性，考核内容也应具体到实际工作；高校科研绩效审计应科学化，实行评估与调查相结合的形式，通过采用合理的手段，从而全面检测科研效果；高校科研绩效审计应加强沟通，科学家的建议和建议应当及时反映到考核当中，这样可以更好地进行科研绩效审计。
三、及时反馈科研绩效审计的及时反馈也是十分重要的，及时反馈可以促进考核的客观性和准确性，更有利于改进高校科研绩效。
及时反馈中应注意，要根据实际情况，把审计结果及时传达给考核对象并且有效监督，确保学校科研绩效审计顺利进行。
四、完善制度科研绩效审计要想取得良好的效果，必须建立完善的制度，保证审计的规范进行。
完善的制度应包括审计工作的开展全过程，从特定的审计标准、审计办法、及时反馈到对审计结果进行监督管理等等，必须严格执行，为高校科研绩效审计奠定良好的基础。
以上是高校科研绩效审计的主要思考，为了能够让高校科研绩效不断提高，我们应当注意强化考核标准、合理的考核办法、及时反馈和完善的制度。
通过这些措施，可以促进科研绩效审计的真实性和准确性，大大提高高校科研绩效水平。
对高校开展效益审计的几点思考
对高校开展效益审计的几点思考【摘要】本文主要讨论了高校开展效益审计的几点思考。
在通过背景介绍和研究目的引出了文章的讨论主题。
在分别就高校开展效益审计的必要性、内容、方法、意义和挑战进行了详细阐述。
在总结了文章的主要内容并展望了未来高校开展效益审计的发展方向，提出了相关建议措施。
通过本文的分析，可以更好地认识到高校在进行效益审计过程中面临的挑战和机遇，为高校效益管理提供了一定的参考和借鉴。
【关键词】高校、效益审计、必要性、内容、方法、意义、挑战、总结、展望未来、建议措施、引言、背景介绍、研究目的、正文、结论1. 引言1.1 背景介绍高校开展效益审计是当前高等教育领域日益引起关注的一个话题。
随着社会经济的飞速发展和高等教育的不断扩张，各个高校面临的管理和运营压力也在增加。
有效地开展效益审计，能够帮助高校及时发现问题，提高运营效率，优化资源配置，提升教育质量。
近年来，随着高校财务制度的日益规范和透明化，越来越多的高校开始尝试开展效益审计工作。
效益审计不仅是对高校财务状况和经营业绩的一次全面审查，更是对高校管理体制和机制的一次自我检视和改进。
通过对高校开展效益审计，可以及时评估高校的绩效水平，发现存在的问题和短板，为高校未来的发展提供有力支持。
在这样的背景下，探讨高校开展效益审计的必要性、内容、方法、意义和挑战是至关重要的，对于进一步推动高校效益审计工作的深入开展具有积极的促进作用。
部分至此结束。
1.2 研究目的研究目的是通过对高校开展效益审计的思考，探讨如何提高高校的管理水平和经济效益。
具体包括以下几个方面：一是明确高校开展效益审计的重要性，分析其在高校管理中的作用和意义；二是探讨高校开展效益审计的具体内容，包括审计的范围、对象和方法等；三是总结高校开展效益审计的方法，提出适合高校的审计模式和流程；四是探讨高校开展效益审计的意义，包括推动高校管理体制改革、提高经济效益和增强竞争力等方面；五是分析高校开展效益审计面临的挑战，如管理体制不完善、数据不规范、人员素质不足等问题，并提出相应的解决方案。
浅谈绩效审计在高校经济责任审计中的运用
浅谈绩效审计在高校经济责任审计中的运用随着高校经济责任意识的不断提高，绩效审计作为一种全新的审计方式，正在被越来越多的高校所探索和应用。
那么，绩效审计在高校经济责任审计中的具体运用是什么？本文将从以下几个方面进行分析和探讨。
一、绩效审计的概念及原理绩效审计是指对组织的经营绩效进行评估和审计，以确定其是否符合预期目标和要求，在经营策略、控制及其他关键领域方面是否做到了最佳实践。
绩效审计的原理主要有以下几点：1、以结果为导向：绩效审计是以结果为核心，评估组织的整体经营绩效和效益。
2、科学的评估标准：对于不同的组织，其评估标准都应该考虑到其性质、规模和特点等。
3、强调管理效率：在考察组织的绩效成果的同时，也应对组织的管理效率进行评估，发现可能存在的问题和改进的空间。
二、绩效审计在高校经济责任审计中的应用1、评估教学质量：高校的核心任务是教学，如何保证教学质量，评估教学效果，是众多高校一直关注的问题。
绩效审计可以通过对教师的教学效果、学生的学习成绩、毕业生的就业率等方面进行评估，从而有效促进高校教学质量的提高。
2、控制经济风险：高校作为一个有着自主权的组织，经济风险是无法避免的，如何控制和减少经济风险，保证经济健康稳定运行，是高校管理层应该关心的问题。
绩效审计可以通过评估高校的资产负债率、投资收益率、费用控制率等方面，及时发现可能存在的经济风险问题，制定相应的管理措施。
3、提高经费使用效率：对于高校来说，经费使用效率的提高是一个充满挑战的任务。
绩效审计可以通过对高校的经费收支情况、经费使用效益和经费管理情况等方面进行评估，及时发现经费使用效率低下的问题，制定科学合理的经费管理措施，实现经费使用效益的最大化。
三、绩效审计在高校经济责任审计中的优势1、评估更全面：相较于传统的经济责任审计，绩效审计更注重结果评估，能够对高校的整体经营绩效进行评估，实现全面的财务分析和经营风险掌控。
2、效益更高：绩效审计能够发现高校管理过程中存在的问题，提出针对性的解决方案，实现经营效率的提高，从而增加高校的收入和效益。
高校开展预算执行绩效审计的思考
高校开展预算执行绩效审计的思考作者：杨惠来源：《现代审计与经济》 2018年第2期一、高校开展预算执行绩效审计的必要性（一）强化资金使用监督的需要高等学校作为国家教育体系中重要的组成部分，要关注自身的特色、水平和经费是否合法使用及其使用效益，如果缺乏明确的责任机制和有效的监督手段，必然会出现预算约束弱化、资金使用浪费的情况。
通过预算执行绩效评价，可以对经费使用的科学性、效益性、效果性等方面进行科学评价，找出预算管理、财务管理中存在的问题，强化资金使用的监督和约束。
(二)促进提高资金使用效益的有效途径从高校履行职责的角度，预算执行审计与绩效审计相结合是一种较好的开展预算执行审计绩效的实践方式，将绩效审计贯穿管理的整个过程，以此分析、考核、评价预算执行结果，评价高校资金是否获取了效益，效益的程度如何。
对资金使用效益、损失浪费等问题进行综合分析，能够促进高校不断加强财务管理预算管理，不断提高教育经费使用的规范性、经济性、效率性。
（三）高校审计工作发展的必然趋势随着我国高等教育事业的不断发展和审计职能不断的拓展，对高校内部审计提出更高要求，因此开展预算执行绩效审计是高校内部审计发展的必然趋势。
通过预算执行绩效审计的开展，将预算执行审计和绩效审计相结合，推动预算执行审计的完善和提高，充分发挥审计的“建设性”功能，充分发挥审计经济监督作用，满足高校不断发展对审计的要求。
（四）促进高校健康稳定可持续发展的可靠保证预算执行绩效审计作为评价与考核经济活动效益性和科学性的有效手段，开展预算执行绩效审计不仅对预算执行情况进行监督，也通过对整个资金运行过程的比较分析，对资金绩效的分析，对高校职责履行和目标的实现进行绩效评价，揭示学校的财务风险、财务效益及发展潜力，有利于促进高校完善内部管理制度，以及高校健康稳定可持续的发展。
二、高校预算执行绩效审计的内容（一）预算编制的绩效审计。
主要审查预算编制是否有效贯彻落实国家财政政策，预算编制的依据、申报的内容、程序是否符合有关法规制度规定，预算安排是否与高校发展水平相适应；审查预算编制是否科学合理，是否在保证高校正常运转的同时防止浪费；审查收入预算是否将所有收入全部纳入预算范围，统筹考虑，合理安排；审查支出预算是否科学、规范、细化，是否优先保障高校基本支出的需要、维持高校日常工作的正常运转；审查预算中经费支出结构是否合理以及控制是否得当，是否符合高校发展的要求。
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的经济性 、 效率性 、 效果性 ， 促进高等院校正确
决 策 ， 法理 财 ， 依 有效 履 行 职 责 ， 而 不断 提 高 从
确定绩效审计 目标和经济责任的界限。高校 审
计 如何 审 查 和评 价 办学 效 益 的依 据就 无 针对 性
务责任和义务履行情况。 ２ 高校内部财务管理体制的不断完善为开 ． 展绩效审计提供了基础。 高校按照《 高等学校财 务制度》 规定 “ 规模较大的学校实行 ‘ 统一领导 、
分 级 管理 ’ 的财 务 管 理体 制 。” 同时 高校 财 务会
计管理机制 ，进一步加强了高校财务管理体制 完善 ， 为开展绩效审计提供 了良好的基础。
忧 ， 定 人 心 ， 护 大 局 稳 定 ； 帮 助 企 业 尽快 稳 维 要
甩掉历史包袱 ， 对企业改制前 的老贷款 ， 向上 要 争取挂账停 息指标 ，利用 国家优惠政策帮助企 业核减 ， 让企业真正轻装上阵。
使其照章权益 ， 查处资本金不到位 、 抽逃 资金 、
弄虚 作假 ，会 计 核算 不 真 实 以及 向企 业 乱摊 派 增加 企业 负担 的问题 。
主， 重点揭露管理不善 、 决策失误 造成的严重损 失浪费及资产流失等重大问题 ，绩效审计 的内 容定位于 ： 教学社会效益评估 、 人力资源效率审 查、 资金管理 、 使用效果等方 面。在开展高校绩 效审计中， 要注意审查 、 评价高校使用公共资金
２ 缺乏健全的审计依据。开展效益审计 的 ．
（ ） 二 开展 高校 绩 效审 计 的可行 性
业 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业
层领导干部能正确认识并主动配合审计人员 开
展 工作 ，社 会 公众 及 学 生 家长 的 民主意 识 不断 增 强 ，充 分 了解 和评 价 高校 部 门及 领导 为 民服
意识 ， 为企业生产经营创造 良好的外部环境。 一
是 加 大 与企 业 发 展有 关 的基础 设 施 建 设 ，切 实
实减轻企业 负担 。企业富余 职工下岗要进入再 就业服务中心 ， 按照政府 、 企业 、 社会 自筹的“ 三 三制” 原则 ， 解决他们的基本生活保障。切实整 顿劳务市场 ， 优先录用下岗职工。 要把企业职工 强制纳入社会保险范围 ，已列入费用的工资总 额解缴养老和待业保险基金 ；要运用行政和法
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蓑
冯 勋 荣
一
枣诗麟
、
高校开展绩效 审计 的特点和可能性
１高校绩效审计 现所处的社会环境 。我国 ． 法制化 、 民主化的巨大进步 ， 为开展高校绩效审
计 提 供 了 良好 的社 会 环 境 。国家 的法律 体 制 Ｅ ｔ 益 完 善 ， 台 了大 量 法 规 ， 出 院校 领 导及 大 多数 中
（ ） 一 高校 绩 效 审计 的特 点
１教育投资的有效性。投资效益的高低取决 ． 于学校对人力、 、 财力 物力的合理使用和有效使用。 教育投资的社会效益表现为， 培养的人才和研究的 科学技术文化成果 ， 能为社会增加多少社会总产品 和国民收入能使受教育者提高多少劳动生产率。 ２ 绩效评价 的广泛性。高校存在系 、 、 ． 部 科 研所 、 工会 、 后勤服务 中心 、 校办产业 等不 同的 部门与经济实体 ，使财会核算 出现配置 等新的 会计事项 ， 致使高校资金管理特别复杂 。 这种财 会核算体系的多样性和资金管理的复杂性决定 了高校绩效审计评价 的广泛性 。
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量 ， 强抗 御 市场 风 险 的能 力 ， 增 以先进 的生 产 技
（ ） 府 部 门要 切 实转 变职 能 ， 化服 务 四 政 强
术、 适销对路的产品， 保持企业持续健康发展 。
（ ） 健 全 和 完善 各 项 社 会 保 障 体 系 ， 三 要 切
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伍业 与 审， 会
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高 校 审 计
二、 开展 高校 绩效 审计 的 制约 因素
高校内部存 在的组织机构和资金管理的复杂性
及经济利益 的差别等问题 ， 在这种情况下 ， 现阶
段 开 展 绩 效 审 计 的 范 围应 主 要 以 财 务 资 金 为
律手段纠正少缴 、 缴和挤 占、 用职工养老 、 欠 挪
改善投资环境 ， 为企业招商引资创造 良好条件 பைடு நூலகம் 二是劳动 、人事等有关部门要切实把企业用工
权 、 益 分 配权 彻 底 的 交给 改 制 企业 ， 利 支持 企业 实行 优 化 劳动 组 合 和 多种 形 式 的分 配 制 度 。三 是财政 、 务 、 税 金融 等部 门要 积极 为改 制 企业 争
取和落实 有关搞 活或扶持企业 的优惠政策以减 轻企业负担 ， 增强经济实力 ， 促进其迅速发展 。
四是 审计 、 察 、 商 、 法 等 部 门在 维 护 企 业 监 工 政 合法 权 益 的 同时 ， 加 强对 改 制 企 业 的监 督 ， 要 促
失业 、 医疗保险金 的问题 ， 以解决职工的后顾之
了。 ‘
资金管理效率和使用效益。 ２ 建立高校绩效审计的标准。结合我 国现 ． 阶段的审计 工作水平 ， 建立一套完整的 、 可操作 性 的审计指标体系。 在建立指标体系时， 应考虑 效益评价的特殊性 ，将定性评价与定量评价相 结合 ， 一方面将可以量化 的影响效益的因素 ， 以 便 于分析 、 比较 ； 另一方面对无法量化 的影 响效 益的因素 ， 建立“ 优先实践” 原则作为衡量标准。 建立一套完整的 、可操作的绩效评价指标体系
绩效审计在促进政府改善管理 、 提高公共资 金效益方面 ， 发挥 了巨大作用 ， 但在高校绩效审
计的发展过程中， 仍还存在一些困难需要解决。
１认识观念存在误区。对开展绩效审计的认 ． 识的差异 ， 有的认为效益审计的就是指在＿商企 丁 业领域开展。还有认为绩效审计主要是对投资项
目资金使 用的经济性 、 效率 『 生和效果性 进行评价 。