高度重视精心组织力求突破

高度重视精心组织力求突破全力推进“两项工作”扎实开展江苏省烟草专卖局（公司）各位领导、各位代表：根据会议安排，现就江苏省局（公司）贯彻落实河北综合试点现场会议精神，全面推进“两项工作”情况作简要汇报，不妥之处，敬请各位领导和同仁批评指正。

今年以来，我局（公司）认真贯彻落实国家局关于“两项工作”的各项决策部署，在国家局整顿办的关心指导下，以规范企业经营行为、加强内部监管为重点，建立健全民主管理机制，大力推进办事公开，深入落实物资采购、工程投资、宣传促销项目程序规定，切实保障广大干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，为全系统持续、稳定、健康、和谐发展打下了坚实基础。

现将“两项工作”开展情况汇报如下：一、强化学习教育，提高思想认识去年河北会议以后，我局（公司）迅速召开局长、总经理办公会，传达会议精神，重点学习姜成康局长的重要讲话，围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标，就如何结合实际抓好贯彻落实进行了专题研究。

随后，分管领导率13个市局分管领导和省局机关有关部门负责人，赴石家庄学习河北烟草“两项工作”综合试点经验，向河北工商两家就开展“两项工作”的具体问题进行请教。

我们又及时召开全系统推进办事公开民主管理暨贯彻落实“三项工作”程序规定座谈会，省局（公司）领导、各处室（部门）主要负责人、各单位主要负责人和整顿办主任参加了会议。

会议组织了现场观摩，两个试点单位南京、淮安市局作了交流发言。

在今年初全系统工作会议上，尉局长在工作报告中，把“坚持严格规范，推动内部监管”，作为六个“上水平、创一流”的重点工作之一，进行重点部署，强调严格规范是保持全系统持续健康发展的“生命线”，从加强领导、严格问责，理清思路、明确目标，健全机构、完善制度，突出重点、强化监督等四个方面对两项工作进行了周密安排。

今年3月2日、6月29日、9月15日，国家局整顿办领导先后来我省调研指导，为扎实推进“两项工作”指明了方向。

国家局在《关于全面推进“两项工作”的意见》中，把我局（公司）系统作为重点调研单位。

我们深刻认识到，这是国家局对我们的鼓励，更是鞭策。

我们要思想上更加重视，行动上更加自觉，标准上更加严格，整改上更加主动，努力在“两项工作”中积极探索，力求突破，务求实效。

各市局（公司）通过党组会、行政办公会、职工大会等形式，认真传达上级领导讲话精神和相关文件，组织干部职工集体观看河北“两项工作”综合试点现场会的视频资料片，印发《“两项工作”要点》，开辟内网专栏。

有的市局分管领导带队赴河北邯郸学习“两项工作”综合试点经验，与邯郸市局整顿办的同志进行座谈交流；有的市局注重文化引领，大力宣贯以“阳光决策、阳光心态”为核心要素的企业文化，以此为动力，推动“两项工作”的开展；有的市局以调研座谈、书面测试等方式，对学习的效果进行考核评价。

通过多种形式的学习教育，增强了规范意识，营造了良好氛围，为深入推进“两项工作”奠定了思想基础。

二、加强组织领导，理清工作思路省局及各市局都按照要求成立了“两项工作”领导小组，领导小组统筹负责“两项工作”的组织推进、检查指导和考核评价等工作。

成立了办事公开民主管理工作领导小组及其办公室，建立了联络员网络，明确了领导机构、协调机构、主办机构和监督机构的基本职责。

成立了“三项工作”管理委员会及其办公室，人员由领导班子全体成员、相关部门负责人、职工代表组成，明确了决策机构、日常工作机构、监督机构和执行机构的职责。

进一步强化各级整顿办的牵头、督办、协调、综合职能，要求各业务部门和监察、审计、法规等监管部门既要各司其职、各有侧重，又要加强协作，形成监管合力。

各领导小组组长都由主要领导担任，形成了主要领导负总责、班子成员分工负责、职能部门各负其责、广大员工积极参与的工作机制。

省局及时转发了《国家烟草专卖局关于全面推进“两项工作”的意见》（国烟办〔2011〕45号），研究制定了《江苏省烟草专卖局（公司）全面推进“两项工作”实施方案》，按照国家局提出的四个阶段的要求，对每一项的时间进度、工作重点、主要措施都提出了具体要求。

强调办事公开民主管理是“三项工作”的重要载体和有效形式，“三项工作”又是办事公开民主管理的主要内容和突出重点。

引导各单位用改革的办法、创新的思路、统筹的方法和超常的措施，把“两项工作”统一于加强全系统内部的严格自律和规范之中，齐抓共管，统筹推进。

三、完善各项制度，优化工作流程我们切实营造“大家事情大家办”的良好氛围，广泛发动广大干部职工积极参与各项制度和流程的制定过程，按照规范运作、公开透明的原则，不断完善各项制度，优化工作流程。

其中，省局（公司）充实修订完善各类制度、流程41项，并且汇编成册。

在办事公开民主管理方面，建立了公开事项预审制度、民主管理监督制度、工作评议制度和问责制度。

遵循“公开是原则，不公开是例外”的要求，编制公开目录，细化公开内容，做到公开的内容真实可信、过程有据可查、结果公开公正。

制定下发了《办事公开民主管理工作实施细则》，进一步细化了公开事项及方式、民主管理方式、信息发布及申请受理、监督考核等具体流程，对网站、电子信箱、公告栏等各种公开形式适用的情形作了规定，对信息发布及申请受理的审核、审批和备案等节点作了规定，领导小组定期向干部职工公布办事公开民主管理年度报告，干部职工可以提出意见、建议，也可以进行投诉和举报。

在“三项工作”方面，我们在原有制度流程的基础上有所创新，做到了“点与线结合、横向与纵向结合、监督与被监督结合”。

一是点与线的结合，我们既强调“三项工作”管理程序从立项审批到资料归档这条线的连贯和流畅，更强调了关键节点的审核把关，对立项审批、采购方式审批、招标文件审批、采购结果确认审批、合同签署审批、合同付款审批等关键节点的流程进行固化，并以工作表单的形式运行。

二是横向与纵向的结合，我们既强调纵向到底的要求，上一个环节未按规定程序执行的，不得进入下一环节，更强调横向到边的要求，保证各个环节制度程序的有效实施。

比如在立项审批环节，有的市局规定了管理委员会召开的方式，规定了市、县局的审批权限，规定了审批时限和审批意见的要求；在采购方式审批环节，规定了适用公开招标的各种情形，坚决防止化整为零、规避公开招标的情况发生；在实施过程环节，规定了评标小组、谈判小组和询价小组的随机组成方式，规定了专家库和供应商库的建立、运作和维护的实施办法，规定了加强重要工序的质量控制的办法。

干部职工不仅知道“做什么”、“为何做”，而且知道“怎么做”，使得实施过程“一清二楚”、实施结果“一目了然”。

三是监督与被监督结合，在执行层面，省局制定出台了《五种采购方式和简易程序流程说明书》、《采购管理办法》、《工程项目管理办法》、《固定资产验收安装与管理流程》、《物质采购管理办法》、《合同管理办法》等与采购工作直接相关的制度，在监督检查层面，省局制定出台了《工程建设项目审计实施细则》、《采购项目审计实施细则》、《宣传促销项目审计实施细则》和《招标风险防范管理办法》等，全面查找项目管理的风险点，加强员工民主监督、监督机构监督和借助外力监督，形成了较为健全的制衡机制。

四、发挥典型作用，推进整体进程试点单位南京和淮安市局（公司）高度重视“两项工作”，成立组织，制订方案，健全制度，扎实工作，大胆创新，成效明显。

南京市局（公司）注重将办事公开民主管理工作与职工代表大会制度相结合，与管理、薪酬、预算等专业委员会工作相结合，并以网上论坛、民主议事、沟通协调、调研座谈等为手段，全面推进民主管理机制建设。

淮安市局（公司）以“完善办事程序，创新公开形式，扩大民主参与，提升管理水平”为目标，紧紧抓住关键环节，开展了大量工作。

省局在淮安召开了全系统办事公开民主管理工作推进会，推广了两个试点单位的做法和经验，组织了“三项工作”管理程序规定的专题培训。

在狠抓两个试点单位典型引路的同时，省局十分重视对面上工作的指导、调研和督导，推进了全系统“两项工作”的整体进程。

一是加强学习培训，淮安会议以后，省局机关召开“两项工作”推进会，要求省局机关要在“两项工作”中起到模范作用，做好表率。

省局召开全系统整顿办主任会议，进一步加强培训、统一认识，对下一步工作提出要求。

二是坚持日常督导制度，省局按月搜集各单位工作汇报，及时汇总《具体项目实施情况月报表》，以重点项目为抓手，加强对整体工作的日常督导。

三是开展调研检查，今年5至6月，省局由整顿办、监察处、审计处、法规处、财务处等部门组成4个调研组分别对全省13个市局进行调研。

调研采取听取汇报和查阅资料的方式，重点了解各单位“两项工作”开展情况，通过座谈交流，进一步答疑解惑，听取基层对做好下一步工作的建议。

四是加强监督考核，将推进“两项工作”作为重要考核内容，纳入各单位、部门绩效考评和年度目标责任考核范围。

五是加快推进信息化建设，省局（公司）在全省办公自动化系统中开发完成了“三项工作”功能模块，实现了网上运作；对每一项工作内容、每一个监督记录都建立了电子档案，实现了网上公开；采用系统自检与人工检查相结合的方式，实现了网上监督。

省局机关及各市局在内部网站开辟公开专栏，建立了具体部门和专门人员对公开信息进行动态管理的责任制，实现了实时更新；职工可以在网上针对公开事项发表建议、提出问题，相关部门释疑解惑，给予明确答复，实现了网上互动。

五、抓住重点难点，力求取得突破在办事公开民主管理方面，省局下发了办事公开目录，公开内容涉及14个方面，共70多项。

各市局（公司）按照省局下发的办事公开目录，遵循“公开是原则，不公开是例外”的要求，明确了职代会、座谈会、内部网站、公告栏和职工代表大会等公开形式，确立了信息发布和审批、查询、接待和受理等工作流程，制定了信息审查、首问负责、民主监督、责任追究、工作评议、年度报告等工作制度。

使得职工对企业的重大事项和涉及到职工群众切身利益的事项，能够充分发表意见，做到集思广益，民主决策。

在“三项工作”方面，我们深刻认识到，公开招标能否顺利实施，既取决于我们的工作流程、工作方法，更取决于领导干部思想认识的高度。

近年来，我们各级领导干部和各职能部门对公开招标的认识到位、态度坚决，严格落实国家局关于“三项工作”的决策部署，力求在公开招标这个难点上取得突破。

一是在公开招标数量上力求突破。

严把项目采购方式审批关，做到能公开招标的全部公开招标。

对个别特殊项目，如采购一辆丰田旅行车、采购国家局招标确定的实验室管理信息系统等，虽然合同估算价达到公开招标条件，但没有采取公开招标的，实施部门都必须提出充分理由，经过管理委员会研究同意以后才能组织实施。

在防止化整为零规避公开招标的同时，积极创造条件化零为整组织公开招标。

如今年省局质检站采购气相色谱仪、液相色谱仪等三套检测设备，如果单独采购，可能会有两套设备的合同估算价低于公开招标的标准，考虑到三套检测设备具有一定的关联性，决定统一组织采购，最终以一个项目三个分包的形式实施公开招标。