我国经济法行为之实然边界探究——从“财政支出”及其“效益评价”之量化分析出发
财政支出绩效评价结果应用研究
羹蠹釜i 誊蓦∞攒{戡虢i {|{}“‘戮；姆戮瓣嚣麓黪繁搿；冀霪莲妻|垂鬟黼黼㈣l 萋誊鬻誊瓣黼l 龋髓潮鼙罐攀嚣※囊霪攀鬟黪黪鬻§豢瓣霪黪i §§搿㈣≤鬻5；黼毪垂季篓￡黼瓣翁鬻瓣磬善蠹问题探讨财政支出绩效评l 们结果应用硼究2009年6月，财政部颁布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，并于2011年4月重新作了修订，这标志着我国财政支出绩效评价工作正逐步步入规范化、制度化的轨道。
目前，各级财政部门均在健全相应的绩效评价管理制度，建立评价指标体系，积极探索财政支出绩效评价工作，并取得了一定的成效。
然而，如何真正发挥绩效评价工作的作用，如何应用评价结果规范日常的财政预算和项目管理工作，仍是当前和今后一段时间财政绩效预算管理面临的难题。
一、当前财政支出绩效评价结果应用的现状与问题(一)财政支出绩效评价结果应用的现状。
近年来，我国中央部门和各级地方政府纷纷开展绩效评价的实践与探索，并结合实际情况对评价结果不同程度地予以应用。
从实践情况来看，主要有以下几方面：一是将评价结果作为考核部门和单位领导绩效的重要依据；二是把评价结果通过新闻媒体在一定范围内予以公布；三是将评价结果上报人大，接受人大的监督。
此外，部分地方政府也把绩效评价结果作为优化组织机构以及简政放权的依据，并探索了绩效预算、绩效审计等办法。
目前，江苏、浙江在绩效评价结果应用方面领先于其他地区，浙江省总结了自2003年起财政绩效评价工作经验，探索建立一套与部门预算相结合、多渠道应用评价结果的机制，包括激口上海市青浦嚣财政局溧题组励机制、反馈机制和公开机制等。
2010年江苏东台市为充分发挥财政支出绩效评价工作的作用，有效应用绩效评价结果，提出了关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见，要求建立与部门预算相结合的应用机制，实现绩效评价与部门预算的有机结合，促进财政资金的合理分配与有效使用等。
(二)财政支出绩效评价结果应用存在的主要问题。
中国财政支出的实证分析
中国财政支出的实证分析内容提要：改革开放以来，中国财政支出总体上呈现持续增长趋势。
本文选择1978年—1999年中国财政支出进行了实证研究，分析了国内生产总值、财政收入和上期财政收支差额对财政支出的影响及影响程度，得出结论：中国财政支出从绝对量看是与瓦格纳法则相一致，从相对量看则出现“瓦格纳悖论”，进一步分析了未来中国财政支出仍然存在持续增长的原因，并提出政策性建议。
关键词:财政支出实证分析原因建议一、研究目的、内容与方法（一）研究目的改革开放以来，中国财政支出总体上呈现持续增长趋势，这种趋势在1996年以后得到明显加强，这和中国政府推行积极财政政策有一定关系。
在中国政府逐步淡出积极财政政策的背景下，中国财政支出未来走势受到学术界的普遍关注。
所以，通过实证分析探究中国财政支出增长的影响因素，进而预测中国财政支出的发展趋势，是本文研究的主要目的。
（二）研究内容1、瓦格纳法则瓦格纳详细考察了当时欧洲国家、日本、美国的公共支出情况，于1882年得出了“政府活动扩张法则”(The Law of Expanding StateActivity)。
该法则阐明，政府职能不断扩大以及政府活动持续增加，要求行使这些职能的物质基础——公共支出不断增长，这是一个长期的历史趋势。
政府职能的扩大来自政治因素和经济因素两个方面：政治因素就是国家的活动不断增加；经济因素就是市场缺陷和外部性问题。
瓦格纳认为，在经济实现工业化以后，扩大了的市场与市场作用力之间关系的复杂性会导致商法及经济合同的出现，进而要求建立运用此类法规的机构。
同时，城市化和人口密集的现象，也会导致各种产品和劳务的外溢作用的扩大，从而要求公共财政进行干预和管理。
根据瓦格纳法则，一方面，财政支出应该呈现不断增长趋势，另一方面，财政支出占国内生产总值的比重也应该表现出增长态势。
那么中国的财政支出是否与瓦格纳法则相一致，一致的程度如何，就成为本文研究的主要内容之一。
中国公共财政支出的有效性评价
中国公共财政支出的有效性评价引言公共财政支出是指政府用于满足公共需求和维持公共服务的支出。
作为一个重要的经济政策工具，公共财政支出对经济增长、社会发展和民生改善等方面起着关键作用。
然而，如何评价中国公共财政支出的有效性，仍然是一个备受争议的话题。
本文将对中国公共财政支出的有效性进行综合评价，并从宏观和微观两个角度进行分析。
宏观角度评价从宏观角度看，中国公共财政支出的有效性可以通过以下几个方面进行评价：1. 经济增长促进公共财政支出可以刺激经济增长，通过扩大政府支出，增加对民间投资的引导和补充作用。
中国政府在基础设施建设、产业升级、科技创新等领域进行大规模的财政投入，为经济发展提供了重要的支持。
例如，中国政府实施的一系列国家重大基础设施建设项目，如高铁网络、公路网、港口建设等，有效提升了交通运输效率，促进了经济发展。
2. 社会保障和公共服务公共财政支出在社会保障和提供公共服务方面发挥着重要作用。
中国政府通过财政投入，在教育、医疗、社会保障等领域提供了广泛而普惠的服务。
例如，中国政府在教育领域大力投入，提高了义务教育的普及率和教育质量，推动了人力资本积累和人口素质提高。
3. 区域均衡与农村发展公共财政支出有助于区域均衡和农村发展。
中国政府通过财政投入，加强了中西部地区和贫困地区的基础设施建设和社会保障等方面的支持。
例如，中国政府实施的西部大开发战略，通过大规模的财政投入，推动了中西部地区的发展，并改善了当地居民的生活水平。
微观角度评价从微观角度看，中国公共财政支出的有效性可以通过以下几个方面进行评价：1. 支出效益评估对于各项公共财政支出项目，需要进行效益评估，以确保财政资源的最优配置。
这需要建立科学的评估指标和评估体系，并加强对公共财政支出项目的监督和评估。
例如，对于基础设施建设项目，可以评估其对经济增长、就业、环境保护等方面的影响。
2. 公共财政支出的公平性公共财政支出的有效性还需要关注其公平性。
公共财政支出绩效评价探讨
公共财政支出绩效评价探讨背景随着社会的发展，公共财政支出越来越多地被用于满足民生需求。
资金的使用效果成为了公众关注的焦点，政府部门也越来越重视资金使用的效益。
但是，传统的绩效评价方法并不能很好地适应公共财政支出的复杂性和多元性。
因此，如何科学、客观地评价公共财政支出的绩效已经成为一个热门的问题。
现状当前，公共财政支出的评价方式主要包括两种：通过财政支出的数量和规模评价财政支出的绩效，或者将经济效益和社会效益作为评价指标。
这些方法虽然有一定的可行性，但是都存在着一定的局限性。
其中，通过财政支出的数量和规模评价财政支出的绩效，虽然简单明了，但是忽略了财政支出的具体内容，难以全面地反映政府部门的工作成效。
而将经济效益和社会效益作为评价指标，则会面临指标不全面、权重不合理等问题，无法真正反映财政支出的绩效。
因此，需要开展更全面、科学的公共财政支出绩效评价方法探讨。
绩效评价方法探讨1.成本效益分析法成本效益分析法是公共财政支出评价中广泛应用的方法之一，其核心思想是通过分析成本和效益来衡量财政支出的绩效。
该方法可以对不同领域、不同类型的财政支出进行评估，具有很高的通用性。
同时，成本效益分析法可以考虑到时间价值、资金来源、市场环境、政策法规等因素，评价结果更加科学客观。
不过，成本效益分析法也存在一些问题。
它需要比较完整的收益和成本信息，且计算复杂，需要充分考虑到众多的影响因素，以避免评价结果的偏差。
此外，它无法有效地反映公共财政支出的非经济效益，如公益性等。
2.效果评估法效果评估法是一种比较新兴的评价方法，其基本思路是通过样本调查，分析财政支出在实际中产生的效果，并将效果量化，进而评估财政支出的绩效。
效果评估法可以详细分析财政支出的效果、确定实现效果的时间和实现方式，有利于政府更好地掌握政策实施的情况。
因此，在政策制定和政策调整方面具有很大的参考价值。
不过，效果评估法在实践中也存在一些问题。
它需要大量的调查和数据处理工作，工作量相对较大。
财政支出效益评价的理论与实践研究
法 ，也 会 因 为 衡 量 成 本 收 益 的 指标 各 异 而 有 所 偏 差 。机 械地 把私人 部 门 的业 务评 价方 法平 移到 公共 部 门是 不 正确 的。竞 争 市场 上 的 私人 及企 业 ， 总体 说来 ， 其行 为 的 价值 最 容易 用买 方 愿 意支 付 的价 格
政 支 出 的广泛 关 注 。在 市场 化改 革 取 向 的背 景下 ， 财 政 支 出政 策 作 为 间接 调控 的手 段 ． 已成 为我 国宏 观 经济政 策 中的一 个重要 组成 部分 。没 有财 政支 出 的效益 分 析 。 政策 分析 就 不完 整 。财 政 支 出分 析 包
在 财政 资 金有 限的 条件 下 ， 度 的使 用 或使 用 过
不 当都 可 能 降低 其使 用 效益 ， 而 无法 达 到 政府 的 从 预定 目标 。 因此 在财 政 支 出分 配 时 ， 必 要 考虑 何 有 种形 式 的支 出更有 利 于财政 支 出效益 的提 高 。从 我 国 财政 分 配 的实 际情 况 来看 。 由于 长期 存 在 财政 支 出 的无 偿使 用 ， 得 支 出部 门无 须 承担 任何 风 险和 使
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财政支出效益评价的理论与实践研究
俞 杰 （ 南 经 法大 财 税 学 湖 中 财 政 学 政 务 院，北武 ３ ７） 汉４ ０ ０４
摘 要 ： 政 支 出是 以 国 家 为主 体 ， 财 政 的 事 权 为 依 据 进 行 的 一 种 财 政 资金 分 配 活动 ， 中反 映 了国 家 的 财 以 集
财政支出效益的评价方法
财政支出效益的评价方法财政支出是国家为了满足公共需求而进行的支出行为，对于财政支出的效益评价，是衡量财政支出是否合理、有效的重要指标。
本文将介绍几种常见的财政支出效益评价方法。
一、比较法比较法是一种常用的财政支出效益评价方法。
通过对不同财政支出项目进行比较，分析其对经济社会发展的影响，从而评价其效益。
比较法可以分为横向比较和纵向比较。
横向比较是指对同一时期的不同财政支出项目进行比较，纵向比较是指对同一财政支出项目在不同时期进行比较。
比较法可以帮助政府选择合适的财政支出项目，优化资源配置，提高财政支出效益。
二、成本效益分析法成本效益分析法是一种常见的财政支出效益评价方法。
它通过比较财政支出项目的成本与其带来的效益，来评价财政支出的效益。
成本效益分析法可以帮助政府评估财政支出项目的投资回报率，从而决策是否进行该项支出。
在进行成本效益分析时，需要考虑项目的直接成本和间接成本，以及项目带来的直接效益和间接效益。
三、风险评估法风险评估法是一种用于评估财政支出效益的方法。
财政支出往往伴随着一定的风险，风险评估法可以帮助政府评估财政支出项目的风险程度，并据此判断其效益。
风险评估法可以通过分析财政支出项目的潜在风险因素，评估项目的风险程度和可能带来的损失，从而为决策提供依据。
四、综合评价法综合评价法是一种将多种评价方法综合运用的财政支出效益评价方法。
它通过综合考虑比较法、成本效益分析法和风险评估法等多种方法的评价结果，综合评估财政支出项目的效益。
综合评价法能够综合考虑各种因素的影响，更全面地评价财政支出的效益，有助于政府做出更明智的决策。
在进行财政支出效益评价时，还需要考虑一些其他因素。
首先，要考虑财政支出项目的长期效益，而不仅仅是短期效益。
其次，要充分考虑财政支出项目对经济、社会和环境的影响，以及其可持续性。
最后，要重视定量和定性相结合的评价方法，使评价结果更具说服力。
财政支出效益的评价方法有比较法、成本效益分析法、风险评估法和综合评价法等。
浅谈财政支出的绩效评价
浅谈财政支出的绩效评价摘要随着我国市场经济的逐步发展和公共财政框架的建立，在财政管理体制改革不断深化和财政管理能力全面提高的同时，由于生活中一些层次矛盾和问题尚未得到根本解决，财政也面临着严峻的挑战。
关键词财政支出绩效评价改革开放二十多年来，我国经济取得了举世瞩目的成就。
经济体制改革的不断深化，推动了国民经济的快速发展。
经济体制改革的过程。
也是财政不断改革的过程。
财政改革的过程，实际上是一个处理利益分配关系的过程，涉及到社会经济的各个方面，涉及到政府与部门和部门与部门之间的利益调整关系。
随着我国市场经济的逐步发展和公共财政框架的建立，在财政管理体制改革不断深化和财政管理能力全面提高的同时，由于生活中一些层次矛盾和问题尚未得到根本解决，财政也面临着严峻的挑战。
一财政支出的绩效评价是财政改革的新举措支出是财政的核心问题。
财政改革的主要目的是解决收支矛盾，要解决收支矛盾必须从支出开始。
加强财政支出管理，大力推进支出管理制度改革，建立新型财政支出管理模式，确保财政资金安全、高效运行。
是加强财政管理的重要内容，也是今后一个时期财政改革的核心。
目前我市实行的部门预算制度等改革，有利于加强预算透明度、科学合理地安排财政资金、解决预算外资金体外循环的问题、提高支出效率。
绩效评价主要是在对用款单位或项目的财务收支真实性、台法性进行审核的基础上，对相关经济指标、考核指标等进行统计分析，客观、系统地对单位或项目就其实现了的经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评价，提出意见和建议。
在此，经济性是指适当数量和质量的财力、人力、物力以及信息资源在适当的时间以较低的成本取得。
经济性评价是从各种经济活动的经济性着眼，审核评价项目的各项经济资源的利用是否节约合理，并找出不节约不合理的原因。
效率性是指适当的财力、人力、物力及信息资源的投入，力争取得最大化的产量或者确保以最小的资源投入取得一定数量的产出。
效率性评价是审核评价项目的各项经济活动是有效率，生产能力是否得到充分利用，各项经济责任或经济契约的履行情况是否有效。
财政支出绩效评价初探
技术 与工程资金使 用的合规性评 价 ， 对财政资金使用 效益的评价还有 待加 强。另外 ， 各个部门的绩 效评价指标过 于单一 化 ， 同时不具 有一套 科学 、 完善、 规范的方法指标体系 ， 无 法满足从 不同层 面 、 不同支出性 质 等方 面进行 的综合 评价需 求。因为没有科 学、 规范的指标体 系 ， 财政 支 出绩效评价结果 的准确 性与客观性 就会受到较大 的影 响 ， 如何尽快 建 立并 完善科学 的评 价指标体系 ， 成 为了当前财政 支出绩效评价工作 中
使 用货币对其进行评价 。公共财政框架要求将社会效 益放 在最重要的 位 置上 ， 所以对财政支 出社会绩效 的评 价属于财政支 出绩效评价 工作 中的核心 内容 。在某一 社会 范 围中， 人们 的社会公共 需求通常表 现于 社会、 政治、 自然 以及 环境等不 同的方 面 ， 但财政支 出对于这些方 面都 会 造成一定 的影响 。财政支 出对社会政治 的影 响一般体现在 行政管理 体制 、 行 政机构效率 、 政府决策水平 等方面 ； 对经济 的影响一般体 现在 全 民社会 收入分配或者 就业等方面 ； 对 社会环境 的影 响一 般体现 在教 育环境 、 文化环境以及基础设施建设 等方 面。
的一 大难点 。 （ 三） 财政 支出绩效评价 工作 内容不 完整 方面是偏 向于合规性评价 ， 忽略了效益评价 。从 当前 的具体 情 况来 说 ， 各个部门开展财政支出绩效评价工作都具有很强的审计 特点 ， 即是重点审核项 目支出行 为是 否与 目前国家 的财务 政策相符合 ， 但 经 常会对项 目效 率以及发展效益 等方面的评价有所 忽略 ， 或者 因为评 价 指标存在缺 陷无 法开展项 目效 益评价工作 ； 另一 方面是评价 的对象 限 制在项 目本 身 ， 忽略 了项 目内在外 在因素 的分析 。财政支 出绩 效评 价 不单单关 系到项 目过程审核 以及投资 回报评价 ， 同时还涉及 到了对各 种宏观 因素 的评 价 ， 比如说投 资的社会环境 （ 政策 、 自然环境所 带来的 影响 ） ， 投资行为对 社会经济运行的影响等等。但是现阶段财政支出绩
探析财政支出绩效评价
的积极性 。最后， 审计工作 自身也要接受 镇 工程 开展 的重 要 保 障措 施 ， 也 是 监 督 和 ［ ２ ］ 董 大胜． 审计技术方法． 中国时代经 济 监 督，审计工作不能脱离群众 的监督 ， 即 指导农村工作 的重要措施 ， 因此必须通过 出版社 ．
出整 改意见 ， 并对其结 果进 行跟踪 ， 落 实 展 的全过程，一方面保证工作 的客观性 ； 杜绝违纪行为的出现， 降低乡镇工程的潜
整改 ， 直至看到成效。 其次， 在 审 计 中 必须 另一 方 面 让 群众 看 到 工 作 的透 明 化 。 严 肃 纪 律 性 ，对 一些 审 计 结 果 进 行 公 示 ， 审 查 出 的 问题 必 须 按 照 相 关 法 规 进 行 处 三、 结 束语
探 析财政 支 出绩 效评价
口文 ／ 任
（ 石家庄信 息工程职业学院
静
河北 ・ 石家庄 ）
［ 提要］ 优化财政支 出结构 、 提 高财政 支
我们先来思考一个实例， 随着城市里的汽
所 谓效率性 ，是指投入 同产 出之 间 的比
可以用 最少的 出有效性已成为现阶段财政管理工作的重中 车越来越多， 堵车己成为普遍现象， 而马路上 率。财政支 出是否讲求效率性 ， 之重 。本丈分析财政支 出绩效评价 的涵 义、 必 安装 的红绿灯太 多往往就是堵车 的主要 原因。 投 入取得一 定的产 出或者 以一定 的投入取 得
年全国财政收入 已逾 １ １ 万亿元。但相对于更 科学 描述和 评价 ， 做 到“ 花 钱必 问效 ” ， 以“ 绩 高效的政府奠定基础。 通过对财政支出的过程 理念 替代 以往“ 节约” 的理财 理念 ， 从 而强 和结果进行绩效评价， 并把评价的结果作为预 猛 烈扩张 的财 政支 出而 言财政收入 还是一 个 效 ” 这是财政支 出绩效评价工作 算安排的重要依据 ， 能够从源头上规范财政资 相对有 限的规模 ， 财 政收支的矛盾依然十分突 化财政支 出管理 。 出。如何有 效地运 用财 政资金， 使之尽可能发 存在的前提 。 挥 更大效用 ， 是我们 急需解决的问题。西方国 金的合理分配， 为管理好财政支 出建立 了一道 所谓财 政支 出绩效 评价就 是依据设 定的 有效 的闸 门，使理 财思想体现 了 以结果为 中
财政支出效益评价的内容、原则和方法
财政支出效益评价的内容、原则和方法随着社会发展水平的不断提高，舆论对政府机构的角色和作用也越来越关注。
在保证公民基本权利的同时，如何有效利用税收和政府支出，优化财政支出，以实现财政支出的最大效益，成为各国政府重视和关注的问题。
财政支出效益评价是政府决策者在决策前，从多个角度对财政支出进行综合评估的过程，以更有效地实现政府的理想目标，特别是在支出政策的研究和评估上，有着重要的指导意义。
一、财政支出效益评价的内容财政支出效益评价，是综合评估财政支出（政府支出、国家社会支出）的经济效益和社会效益。
1.济效益：指财政支出带来的经济价值，如改善市场结构、增加就业机会和消费能力，降低利率、投资环境改善等，以及财政收入的估算增减，等等。
2.会效益：指财政支出改善生活水平、提升社会福利、增强社会安全、实现文化多样性、促进社会和谐等，以及对环境的综合改善等。
二、财政支出效益评价的原则1.合性原则：财政支出效益评价既要考虑政府支出所带来的经济效益，也要考虑政府支出所带来的社会效益；2.观性原则：财政支出效益评价的结论必须根据实际，客观、准确地勾勒出政府支出的经济效益或社会效益；3.公平性原则：政府支出的经济效益和社会效益要公开，公平地分配给全体公民；4.可比性原则：财政支出效益评价要将不同项目之间、不同支出方式之间的效益进行比较；5.协调性原则：财政支出效益评价要考虑政府支出涉及的社会和经济关系，及其对全局的影响。
三、财政支出效益评价的方法1.评价法：定量评价法是以定量的方法衡量财政支出的效益，通过定量指标来计算政府支出的经济效益和社会效益；2.性评价法：定性评价法是利用文献资料、案例分析、访谈等进行财政支出效益评价，评价过程是通过定性、主观的方法，把握财政支出的实质性特点；3.合评价法：综合评价法是将定量评价法和定性评价法结合起来，来实现综合考虑政府支出的经济效益和社会效益的效果。
四、结论综上所述，财政支出效益评价是政府决策者在决策前对财政支出进行综合评估的过程，要评价财政支出的效益，就必须确立一些有助于更好的发挥政府支出的原则和方法。
浅议财政支出绩效评价
【 文章 摘 要 】 我 国 的 经 济 不 断 飞速 发展 ， 之 而 随 来 的是 我 国财 政 收 支规 模 逐 渐扩 大 。财 政 支 出绩 效 评 价作 为财 政 收 支 的 重要 环 节之 一 ，要 想 提 升 财 政 支 出的 效 益 ， 就 必须 重视 财 政 支 出绩 效 评价 ，所 以有 效 的 对财 政 支 出做 绩 效评 价 对 经 济 发展 有
项 报 帐 ， 到让 百姓 放 心 、 国 家 放 心 。 做 让 对 群 众 关 于 专 项 资 金使 用 、管理 方 面 的 来信 来 访 ，县 、乡 镇有 关 单位 要 尽 力 做 到 及 时 调 查 处理 。 ４ 坚持 专项 资金专款专用的原则。乡 、 镇 专 项 资金 管 理 要 坚持 专项 资金 专 款 专用 的 原则 ， 高 资 金使 用 效 益 ， 禁截 留 、 提 严 挤 占和 擅 自改 变 专 项 资 金 用途 。在 管 理 方 式 上 要 实 行 “ 专 ” 即对 项 目与 资 金 的管 三 ， 理 ，实 行 项 目专账 、资 金 专 储 、管理 专人 的办 法 。 这样 做 ，不 仅 在 财 务 管 理 、 项 目 管理 等 管 理 上 心 中有数 ，更 重 要 的 是 可 以 从制 度 上 、心 理 上 防 Ｉ随 意挤 占挪 用 资金 卜 的行 为 。 当然必须保证一个前提条件 ，即财政 拨 付 必 要 的 工 作经 费 。在各 个项 目的立 项 报 批 争 资 和项 目监 督 管 理 过 程 中 ，必 然 发 生 资料 费 、差 旅 费 等 开 支 。 为 了 防止 挤 占 挪 用 专项 资金 ，即便 财 政 不 能 配 套 专 项 资 金 ，也 需 要 进 行 必 要 的 工 作 经 费 预 算 。 ５ 、制 定科 学 的 领 导 干 部 评 价 和 奖 惩 机制 。为彻底解决 当前部分乡镇财政专项 资金 收 支 不 实 的 问题 ，还 需 要 研 究 制 定 科
我国开展财政支出绩效评价分析
我国开展财政支出绩效评价分析作者：朱霞周耿仟来源：《经济研究导刊》2017年第27期摘要：政府财政绩效评价包括财政绩效综合评价、专项财政收支绩效评价与部门财政收支绩效评价，具有制约政府权力运作、提高政府效率等作用。
根据财政绩效评价项目不同，其中也有值得学习的地方。
从公益、建设、机构财政支出三个方面，结合绩效评价，对全国部分省份的财政支出项目的投入、过程、产出、效果进行总结分析，以此得到启示和经验。
关键词：绩效评价；总结分析；启示和经验中图分类号：F812.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）27-0061-06引言财政的主体是国家政权体系，能为实现最高决策层设定的战略目标服务，也是政府履行职能提供财力保障[1]。
为适应社会主义市场经济体制完善阶段的现实需求，规范财政支出绩效评价行为，提高财政资金使用效益，使财政绩效信息与财务信息具有相同可靠性和完整性[2]，财政部印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》通知，要求各级部门积极推进财政绩效管理，开展财政支出绩效评价工作。
一、财政支出绩效评价财政是与市场经济体制相适应的经济模式，是以满足社会需要为主旨的一种财政制度安排[3]。
拥有公共财政支出绩效评价的财政支出管理制度系统，才能称为一个完整的财政支出管理制度体系[4]。
随着我国政府财政支出绩效考核评价的理论和实践的逐步深入，各界人士逐渐认识到，财政支出绩效考核评价在财政支出体系中的关键地位，这是解决政府管理危机、财政危机和信任危机的核心措施，能够加强对财政支出管理的约束力，对完善社会主义市场经济体制具有极其重要的意义[5]。
通常来说，财政支出可以有四种分类：第一，公益性支出。
又称社会文教费支出，是以谋求社会效应为目的，具有规模大、投资多、受益面宽、影响深远等特点的投资项目，包括农业、环保、水利、教育、交通、医疗等项目。
第二，经济建设费支出。
包括基本建设支出、流动资金支出、商贸部门基金支出、地质勘探支出、工业交通部门基金支出、国家物资储备支出等。
财政支出绩效评价研究.doc
财政支出绩效评价研究众所周知，国家财政收入在社会经济生活中具有关键性地位。
近几年，国家对于财政收入的支配范围越来越广泛，这就需要加强对财政支出的管理水平，而财政支出绩效评价体系就可以有效对资金进行分配、控制、协调和监督，提高财政支出的利用效率，使资金得到最大化、最合理、最科学的使用。
财政支出绩效评价，是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，对财政支出行为的过程及其效果进行的分析、评价和报告，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。
本文通过对财政支出绩效评价问题的研究，探索出财政支出绩效评价的基本思路和方法，促进我国尽快建立和完善财政支出绩效评价体系。
1 我国财政支出绩效评价存在的问题 1.1 缺乏法律和制度保障实践证明，要想使财政支出绩效评价体系发挥其良好的效果，就必须得到国家法律的保障，将财政支出管理做到法律化、制度化。
比如新西兰政府分别在1989年和1994年颁布了《公共财政法》和《财政责任法》，这两部法律的主要内容就是明确国家公共资源使用的责任范围，用法律条文的形式起到约束和监督的作用，进而提高财政资源的利用率。
就我国财政的发展而言，虽然我国对国家财政拨款的项目实行全程的管理，针对项目的财务支出实行绩效评价，但是到目前为止尚未出台专门针对财务支出绩效评价的法律法规，使政府财务支出一直处于没有法律约束和监督的状态，得不到法律的基本保障。
1.2 没有明确的管理机构在许多西方国家都设有专门的机构来进行国家财务支出绩效评价。
澳大利亚为例，负责公共财务支出绩效评价的部门是澳大利亚联邦财务部，其主要职责就是对财务支出评价体系的设计和监督。
相反，在我国，财政支出绩效评价工作都是分散到各管理部门。
由于每个部门工作性质和工作内容的差异，导致不同部门对于财务支出评价的标准不一致，这样形成的评价体系必然没有统一性，并且造成财务支出评价的数据不具备公平、公正、可靠的属性，而且对于数据的真实性也有待进一步核实。
财政支出效绩学术论文
财政支出效绩学术论文我国财政支出绩效分析摘要改革开放以来，我国经济体制改革取得巨大成就。
财政支出政策发挥了不可或缺的作用。
有效的财政支出政策对实现政府职能、资源合理配置、转变经济增长方式、保证社会公平实现和谐社会目标等具有重要意义。
本文基于相关理论和简单的统计方法，从财政支出对经济增长影响进行分析，表明财政支出对经济增长的稳定具有重要作用，说明提高财政支出绩效的重要性和提高财政支出绩效的方法。
关键词财政支出;绩效;经济增长一、问题背景及研究意义以1978年党的十一届三中全会为起点，我国体制改革已走过29个年头。
29年的改革实践表明，我国体制转型的基本模式确立了政府在体制转型和社会经济发展中始终发挥主导作用的地位。
而政府的主导地位又是通过相关财政金融政策经其执行机制体现出来的，其中财政政策的作用更为突出。
在连续20多年的经济高速增长之后。
我国已经出现社会财富分布悬殊的情况，贫富差距扩大，社会福利保障发展缓慢，术后显失公正，经济运行出效果不够显著上。
不同财政支出规模下的政府在实现经济项目和社会项目绩效方面表现出差异。
政府干预本身也可能失效。
许多人都意识到一味要求增加财政支出并不一定是医治社会问题的良方，也不一定必然会增加社会福利。
因此关键是怎样才能在一定的财政支出规模下进行合理的支出制度安排，运用财政支出工具提高政府支出的绩效，使经济更有效率，更好地满足社会公平目标的实现。
进入21世纪，随着我国的公共财政框架逐步建立，“绩效”思想才逐渐被财政界重视，但对支出绩效的界定一直不清晰，缺乏全面的支出分析，理论基础与定量研究不充足。
这一系列问题成为制约我国财政支出绩效评价体系建立，实行财政支出改革的阻碍因素。
因此理清财政支出绩效的基本理论，对影响支出绩效的原因进行理论梳理，提出大体的优化思路和初步的政策建议，为我国政府由经济建设型向公共服务型转变过程中治理成本控制提供基础的支持和建议具有一定的参考意义。
二、财政支出与经济增长方面的实证分析虽然有关财政支出绩效方面的研究很多，且相关因素也很多，但因水平以及取其重要性，我仅从财政支出与经济增长的影响方面利用统计学以及计量经济学方法进行分析。
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关键 词 经济 法行 为 财政 支 出 边界 量化 分析 文献 标识 码 ： Ａ 文 章编 号； １ ０ ０ ９ － ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ ． ０ ９ ７ ． ０ ３ 贯 彻 民生财政 、 让位 于市 场 的财政政 策 发展趋 势 。 尽管 与经济 法行 为相关支 出 比重逐 年下 降， 但经济 建设 费占
了Ｉ １ １ ． Ｏ ３ 倍， 年均 增长 ３ ． ２ ７倍 。可见财 政支 出伴 随现代 社会 的 经 济建 设支 出 占财政总 支 出的 比重较 高。 改革开放 前 ， 这 ～ 比重
发展而 不断 增』 Ｊ ｕ ， 正如 阿道夫 ・ 瓦格 纳（ Ａ ｄ ｏ ｌ ｆ ・Ｗａ ｇ ｎ ｅ ｒ ） 所 说， 这 稳 定在 ５ Ｏ ％以上 ， 在“ 二 五” 时期 ， 达 到 历史最 高 ， 为６ ５ ． ２ ％。 是 由于“ 社会 进步 的政 治压 力” 增 大 以及 在工业 化经营 过程 中“ 社 会考虑 ” 因素 的出现 。与 此 同时 ， 除７ ８ 年、 ８ ５年和 Ｏ ７ 年 三年 之 ２ ． 与经济 法行 为相 关的财 政支 出之 微观 从微 观视 角分析 ， 经 济法行 为对经 济生 活的干预在 财政支 出
： Ｉ ． ｛ 鼻 ｌ Ｊ 占缸金
２ ０ １ ４・ ３ （ 上）
◆经济 与法
我国经济法行为之实然边界探究
从“ 财政 支 出＂ 及其 “ 效益评价 ’ 之量化分析 出发
万 子 阴
摘 要 财政 支 出作为 经济 法行 为的物 质 支撑 ， 对调 节 资源 分配 、 促进 经 济发展 以及 保障 社会公 平起 到 了关键性 作 用。可 以说 ， 经 济法行 为 所达之 处 必定 需要 财政 支 出的 支持 ， 财政 支出的 多寡与 行 为力度 呈正相 关关 系 。 而财政 支 出、 经济法行 为 所取 得 的效果 会更 多地表 现在 市场效应 之 中。本 文对我 国财政 支 出与 效益评 价进行 量化 研 究 ，将 经济 法行为成 本与 市场 效 益的 对比分 析数 字化 、 客观 化 ， 力求在 定量 分析之 基础 上 为我 国经济 法行 为 实然 边界 的确定提 供依 据和 规律 。
扩 大 内需的刺激 措施 ， 积极 的财政政 策帮助 我 国有 效抵御 了金融 务所 占 比重 最高 ， 而 影响消 费者健康 的食 品和药 品监督管 理事务 危机， 为 中 国经 济率 先 复苏作 出 了贡献 ， 相 应地 也加剧 了我 国财 并未 得到 财政 的大 力支持 ， ５ ． ４ ３ ９ 的规制 力度 与我 国频 发 的“ 毒 政 赤字 。 奶粉 ” 、 “ 地沟 油” 、 “ 红 心鸭蛋 ” 等重大 食 品安全事 故所需 的打击强
年 出现 高达 ６ ７ ７ ２ ． ６ ５ 亿元 、 ５ ３ ７ ３ ． ４ 亿元、 ８ ５ ０ ２ ． ５ 亿 元 的收支 差值 。 规 范的行 为 。 ２ ０ １ ０ 年 我 国对市场 规 制的支 出 费用０ 为２ ０ ７ ２ ． ２ ５ 亿
财 政支 出规 模 的扩 大与 当年 实施 的财政 政 策和经 济形 势相 关 。 元， 占当 年全 国财政 支 出总决算 的 ２ ． ３ １ ％。 ２ ０ １ １ 年市场 规 制类支
虽 然我 国财政支 出绝对 值伴 随国 内生 产总值 的增加 而增加 ， 度不 相符 。此外 ， ２ ０ １ １ 年商 品零售 价格 总指 数达 】 ｏ ４ ． ９ ， 其 中食 但从 ７ ８年到 ９ ８ 年， 除８ ３ 年、 ９ ７年外， 财 政支 出 占 Ｇ Ｄ Ｐ的 比值逐 品类 价格指 数更 是高达 ｌ ｌ １ ． ９ ， 飞 涨 的物 价仅 凭 １ ． ３ ８ ０ ， ＠ 的市 场规
持续 增长 的趋 势 。 按 照 当年 价格计 算， 中国财政 支 出总量 从 １ ９ ７ ８ 增长， 但其在财 政支 出中所 占 比重 却 以平 均每 年 １ ４ ０ ． ０ ７ ％的速 度
年 ｌ １ ２ ２ ． ０ ９ ０ 亿元 增长 到 ２ ０ １ ２ 年的 １ ２ ５ ７ １ ２ ． ２ ５ 亿元， ３ ４ 年 间增 长 下 降 。建 国伊 始 ， 财政 支 出对 于经 济建 设的支持作 用相 当明显 ，
外， 我国 财政均 出现 赤字现 象 ， 且 差额不 断扩 大， ７ ９年财 政 赤字 方 面大致 体现 为 市场规 制 和经济 服 务领域 。市场规 制是 国家利
ｌ ３ ５ ． ４ １ 亿元 ， ９ ９年达 ｌ ７ ４ ３ ． ５ ９ 亿元， ２ ０ １ ０ 、 ２ ０ １ ｌ 、 ２ ０ １ ２ 甚至 连续 三 用 公权 力从 市场 外部对 经 济生活 中存 在 的偏 离状态 加 以矫正 和
作者简介： 万子明， 重庆大学法学院， 硕士研究生， 研究方向： 经济法。
中图 分类 号： Ｄ ９ ２ ２ ． ２ ９ 我 国财 政支 出现 状分析
一
、
（ 一） 我 国财政 支 出规模
改革 开放 以来 ， 我 国除 １ ９ ８ ０年、 １ ９ ８ １ 年外财 政支 出一直 保持 财 政支 出 比重仍 然偏 高。我 国经 济建 设费 从 ７ ８ 年至 Байду номын сангаас ９年不 断
如２ ０ ０ ８年 的全球 性金 融危机 给 我 国经 济造 成重创 ， 为 了抵 御外 出略 有提 高 ， 达２ ４ ２ ８ ． ４ ７ 亿元 ， 但其 在财政 总 支出 中的 比例 下 降 了 Ｏ ． Ｏ ９ 个 百分 点。相 较而 言 ，市场 规制类 事 务中金 融监管 类事 部 环境对 经济 的不利 影响 ， 我 国推 出 ４万亿投 资计划 以及 一系列
以法律存在为前提以法律的公快对其进行立法保障同时摒弃一些陈旧制度和错误观念对新闻正实施为目的为保证为重点才能最终实现法治文化的建立自由阻碍才能将新闻监督机制运用到法治文化建设中以发挥它进而保证非公有制经济实体能够在一个相对公平公正的环境中的巨大作用使非公有制经济实体的发展始终活动于法治文化氛参与竞争并不断发展