河南煤业化工集团安全一号文[1]

河南煤业化工集团有限责任公司文件河南煤业化工…2012‟1号关于印发《河南煤业化工集团关于做好2012年安全生产工作的决定》的通知集团公司所属各单位、机关各部室：《河南煤业化工集团关于做好2012年安全生产工作的决定》已经集团公司研究通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一二年一月八日河南煤业化工集团关于做好2012年安全生产工作的决定为实现集团公司科学发展、持续安全发展，经研究，对2012年安全生产工作作出如下决定：一、指导思想深入贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“抓系统、系统抓”的工作要求和“管生产、管业务必须同时管安全”的原则，以“生命至高无上、安全生产第一”为最高信条，以安全生产零事故、员工零伤亡为奋斗目标，以深化“012345”主动预防型安全管理模式为落实载体，用践行安全零理念和转变生产方式提高安全可靠程度，用强化责任落实和严格责任追究提高安全自主管理水平，用深化“双基”建设和强化隐患排查治理构建安全长效机制，为彻底扭转安全生产被动局面、重塑河南煤化良好安全形象、真正打造本质安全型企业而不懈努力。

二、工作目标（一）集团公司实现零死亡；（二）煤炭企业实现零死亡，并消灭一级非伤亡事故；（三）非煤企业实现零重伤，并消灭二级及以上非伤亡事故；（四）完成瓦斯区域治理年度规划目标；（五）安全质量标准化建设和“五优”矿井创建实现规划目标，集团公司达到安全质量标准化集团公司。

三、工作重点围绕全年安全工作指导思想、工作目标，做好十项工作，突出十项重点：（一）坚持安全零理念，突出生命安全意识安全零理念是河南煤化集团安全工作的灵魂。

安全管理的规律表明，安全零理念具有科学性，只要防患于未然，未雨先绸缪，安全零理念是可以做到的；优秀企业安全零死亡的业绩充分证明，安全零理念具有实践性，只要用心做事，管理到位，安全零理念是能够做到的；河南煤化作为世界500强企业，作为对社会最基本管理责任和对员工最基本的人文关怀，安全零理念是必须做到的。

因此，我们必须坚定认同安全零理念，用心实践安全零理念，始终坚持安全零理念不动摇。

突出提高生命安全意识。

安全是员工最基本的权益，没有安全，一切权益无从谈起；事故是员工最大的灾难，发生死亡，没有生命可以重来。

因此，各级领导要切实转变发展观念，深刻吸取事故教训，着力提高对安全工作极端重要性的认识，以换位思考的心态感受事故给死难员工及其亲人带来的痛苦，突出提高安全生产的生命意识，要始终坚持以“生命至高无上、安全生产第一”为最高信条，牢固确立“再好的经济效益也比不过人的宝贵生命，再大的功劳也抵不了死人之过”的安全价值标准，真正把职工当兄弟、当亲人，真正把职工的生命看得与自己的生命、与自己亲人的生命同样宝贵，带着亲情抓安全，敬畏生命抓安全，集团公司坚决不要带血的GDP。

宁可我们多流汗，也不能让职工再流泪；宁可我们多付出心血，也不能让职工再付出生命代价。

安全生命意识不能再用事故警醒，必须下大决心、下真功夫，做好“一万”的工作，杜绝“万一”的事故，让河南煤化安全发展有保障、职工生命安全有保障，重塑河南煤化安全新形象。

（二）抓实“一号工程”，突出瓦斯治理重点抓实“一号工程”，首先落实“一把手”责任。

各单位、各部门“一把手”是安全生产第一责任者，必须下决心、真用心，要以“生命至高无上、安全生产第一”为的最高信条，按照核定能力、确定安全投入，下达生产计划，从源头上杜绝不安全生产行为，始终把生产建立在有可靠安全保障的基础上，安全没绝对把握，宁可“缓、减、少、停”，也不能冒险生产。

用人上要严格素质标准，把安全作为先决条件，将责任心强、懂专业、有经验的人放到重要的安全生产岗位重用，把打过硬仗、打过胜仗、业务素质高、安全业绩好的队伍安排在生产条件复杂的地点，杜绝因用人不当造成安全管理隐患。

集团公司将在用人上高度重视安全，把对安全管理是否重视、管理标准是否严格、制度执行是否到位、安全业绩是否良好，作为一个干部、一个班子政治上是否可信、素质上是否可靠、能力上是否可用的否决标准。

对安全管理标准不高、执行不严、效果不佳，对职工生命和健康带来伤害、对企业社会责任形象带来损害的管理干部，坚决不用，一旦发现，立即调整。

抓实“一号工程”，必须突出瓦斯治理重点。

《河南煤业化工集团高突矿井瓦斯综合治理纲要》是切实吸取事故教训、从严落实防突规定、坚决杜绝突出事故的纲领性文件，是集团公司对高突矿井安全生产的重大决策部署。

各单位、各部门必须高度重视，认真落实，重点做到“四个转型”。

一是在理念思路上转型。

《纲要》是实现高突矿井安全生产和长治久安的唯一正确选择，是长久之策，而不是权宜之计。

要充分认识并牢固树立“瓦斯不治，矿无宁日”、“瓦斯事故可防可控”等先进理念；把“不消突不进煤层”作为瓦斯区域治理的目标，把“抽采不达标不安排采掘”作为生产组织的前提。

二是在技术方案上转型。

在完善系统的基础上，坚持区域措施先行，实施以开采保护层和岩石抽放巷为主的瓦斯区域治理方案，合理确定抽放巷的层位、断面、工艺，并依靠推行机械化，兼顾有效的防治水措施，提高单进水平；优化抽放钻场、钻孔的设计布臵方案，从地面抽放泵开始实现真正意义上的分源抽放，并依靠应用先进适用新技术，保证控制范围和治理效果。

三是在考核导向上转型。

突出矿井要建立以瓦斯区域治理工程为导向的考核体系，激励高突矿井以瓦斯区域治理工程为核心，制定业绩考核和工效挂钩办法。

按照以抽定掘、以抽定产的原则，根据瓦斯治理消突评价结果，科学核定安全产量，作为生产组织的上限指标，下达计划，严格落实，彻底杜绝超能力的不安全生产行为。

四是在职工队伍上转型。

根据瓦斯区域治理工作需求，不断优化人力资源结构，按照“干所学的、学所干的”要求，通过安全技能培训实现队伍转型，为完成瓦斯区域治理目标培养高素质的员工队伍。

各单位、各部门要转变观念，下定决心，坚定信心，认真落实《纲要》，科学编制和着力实施瓦斯区域治理规划，力争用三年左右的时间实现高突矿井低瓦斯开采，坚决打赢瓦斯区域治理这一硬仗，确保高突矿井安全生产。

（三）深化“双基”建设，突出自主管理各级安全管理都要面对基层、面对现场、面对问题，围绕安全管理定位和职责范围，以安全“双基”建设为抓手，逐级管理，责任倒查，着力提高安全“双基”建设质量，突出提升安全自主管理水平。

优化“双基”考核内容。

按照“简明扼要、基层认同、职工接受、实施有效”的原则，系统梳理问题，总结吸纳经验，充实上级文件要求，优化操作方式，使“双基”考核更贴近基层、贴近专业、贴近现场，充分体现被考核单位安全管理的真实状态。

对兼并重组矿井要同步制定“双基”建设标准及考核办法，全面开展“双基”建设考核工作。

健全“5+3”考核体系。

按照“抓系统、横向到边，系统抓、纵向到底”的工作要求，基于管理层级，围绕安全重点，强化责任落实，实行责任追溯，突出对安排部署责任和执行落实责任的考核，健全“5+3”安全考核体系。

在坚持集团公司对成员企业例行考核的基础上，今年要重点推行集团公司考核成员企业正职、正职考核副职、副职考核分管系统，并逐级向基层延伸的考核体系。

以正职抓系统、副职系统抓，促进提高安全自主管理水平。

突出“五化”考核要求。

考核对象随机确定、地点随机抽取，做到考核的动态化；把日常安全检查情况和日常安全管理状态纳入考核，做到考核的常态化；落实专业安全管理责任，注重专业隐患排查质量和治理效果，做到考核的专业化；提问题要有质量、提建议力求实用，并注重发现亮点、推介经验，体现考核的精细化；隐患归口管理，责任逐级追溯，做到考核的责任化。

通过坚持“五化”考核，提高“双基”建设质量，激发基层内生动力，促进提升主动预防水平。

（四）加强系统管理，突出质量达标系统管理是安全管理的基础，质量达标是系统管理的抓手。

各单位、各部门要按照“抓系统、系统抓”的工作要求和“管生产、管业务必须同时管安全”的原则，加强系统安全管理，强化标杆激励、创建精品载体、深化本安线路，促进安全质量标准化再创新水平。

1.加强生产技术管理。

一要抓好设计管理。

设计是施工质量的基础和前提，按照“安全工作零起点”的要求，设计必须符合规定，并履行审核、审批程序，做到安全可靠、技术先进、经济合理，从设计源头杜绝隐患。

二要抓好技术档案管理。

按照图纸资料齐全、数据记录翔实的要求，矿井采掘工作面及单项安全工程要建立安全技术档案，定期系统分析，经验交流共享，教训引以为戒，形成责任可追溯制度，加强过程控制。

2.加强“一通三防”管理。

一要合理采掘布局，加强巷道维护，优化矿井通风系统，做到合理、稳定、可靠，逐步消除高阻力矿井。

二要加强局部通风，实现双风机、双电源、自动倒台、“三专两闭锁”和“风筒传感器”监控，杜绝无计划停电停风和瓦斯积聚。

三要加强瓦斯管理，严格落实国家煤监局瓦斯防治工作“十条禁令”和河南煤化集团瓦斯管理“十条红线”，树立“瓦斯超限就是事故”的理念。

凡是出现瓦斯超限必须按照事故进行追查，分析原因，追究责任。

凡是矿井一个月内出现2次瓦斯超限的，必须停产整顿。

3.加强地测及防治水管理。

按照防治水“零突水、零淹面、零影响”要求和“预测预报、逢掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，一要严格落实《煤矿防治水规定》，配齐防治水专业技术人员，完善防治水机构，健全防治水管理制度，认真编制并落实年度矿井防治水计划。

二要强化精细地质管理。

积极采用先进的物探等科技手段，提高水文地质和瓦斯地质预测预报精度，为超前预防提供技术支持。

三要加强石门（井筒）揭煤和应力集中区的施工管理，坚决防止因误揭断层、煤层而导致水害或瓦斯事故。

四要按照《煤矿防治水规定》要求，完善水文地质动态观测系统和矿井防排水系统，增强矿井防水抗灾能力。

4.加强机电运输管理。

按照电气“零失爆”、供电“零中断”、运输“零失控”的要求，一要加强电气设备性能管理，做到参数合理、保护灵敏、状态完好、运行可靠，杜绝失爆。

二要完善矿区、矿井和主要设备的双回路电源,消除供电系统重大隐患。

三要加强提升运输管理，做到保护设施齐全、动作灵敏、性能可靠，操作零失误。

四要严格落实设备检修维护制度，加强大型固定设备的检测检验，保证检验率和合格率达到100%，禁止设备带病运转。

五要推行采掘机电的规范化、统一化、精细化管理，开展专业安全评价，实施“设备准运证”制度，提高机电运输设备设施综合管理水平，确保系统本质安全。

5.加强基建项目管理。

一是新建及改扩建项目，必须坚持“三同时”的原则，严禁安全设施、设备滞后生产系统投入运行。

二是项目建设要实行施工队伍推荐责任制，禁止选择无资质队伍施工，杜绝层层转包现象。

三是落实建设单位、施工单位、监理单位的安全监管和安全管理责任，协议中明确的安全责任和管理权限要与国家的相关规定一致，并且落实到位。