海南万宁试水基层政府雇员制 探索民主管理新模式

国考申论热点时评：海南万宁试水基层政府雇员制探索民主管理新模式
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根据海南省万宁市2000年左右的政策，当地中专类师范生毕业后应由万宁市政府“统筹统分”，但由于万宁市教师编制的限制，已无法再安排他们的编制，以至于这些等待分配的师范生数量最后累积近500人。

焦急的师范生们曾连续3年“组团进京告状”，万宁市也曾拿出教育系统“压箱底”的编制公开招考，但截至2012年，除自谋出路的外，还剩下191人继续等待安排。

一边是急着找工作的师范生，一边是编制几近饱和的教育系统，如何解决这一现实矛盾成了摆在万宁市政府面前的艰难任务。

此外，让政府部门头疼的还有农村民主管理问题。

万宁市的一名干部透露，万宁沿海的一些农村，村委会选举中拉票贿选的现象严重，只要土地、虾塘承包所能带来的可观利润大于竞选成本，就有人拉票贿选。

村委会主任选举竟屡次出现风波，万宁市的主政者认为主要有两个原因：公章和财务。

为解决以上难题，一个想法在万宁市政府决策层中开始酝酿：让那些接受过良好教育的师范生去基层服务，既能解决历史遗留问题，又能增强基层民主决策。

经反复论证研讨后，万宁市解决师范类毕业生遗留问题工作小组决定：把待业师范生派到基层去。

为此，万宁市政府先圈定了30个“难点村”，面向等待政府安排的191名师范生公开招聘。

2012年12月，通过招考，第一批30个基层政府雇员被选拔出来。

他们被分配到这30个“难点村”里，主要担任文秘和党组织书记、主任助理等职务。

今年7月1日，经过第二批招考和培训后，由各中等师范学校2002年前在万宁招收的师范类毕业生已经全部安排完毕。

按合同规定，他们不纳入编制管理，手里拿的是“泥饭碗”，通过招考后与市政府签订聘用合同，试用期考核不合格的，予以解聘。

合同还规定：每个聘用人员试用期为1年，考核合格者正式聘用，工资、福利待遇及各项保险享受市财政全额拨款事业单位在编岗位工作人员同等待遇。

万宁市对这群基层政府雇员的定位是，他们不是大学生村官，但做着几乎相同的事情，大学生村官是上一级对村一级干部的任命，而这些基层政府雇员直接对镇政府负责。

在村两委之间相对中立，同时又是实行坐班制，几乎每天都在村子里，解决了掌管公章的文书持章外出，或者大盖人情章、关系章的乱象，老百姓办起事来也方便。

目前，通过各村村民代表大会决议，第一批基层政府雇员大部分都已经接管了村里的公章。

除了掌管公章，《万宁市第一批次基层政府雇员聘用合同书》中“聘用人员工作责任”第十条还规定了基层政府雇员的责任之一是“负责村委会的财务管理工作”。

为提高基层政府雇员的财务管理能力，万宁市举办了首批基层政府雇员能力提升培训班，培训内容主要包括农村集体三资信息化管理知识、共青团团务知识、农村青年小额信贷知识、农村村账代理知识、农村基层干部违纪违法案件剖析等。

经过培训，工作人员将原来的财务明细账进行整理和细化，做到专款专用。

同时，还新建了一本总账，明确列出维修费、办公经费、利息、镇拨经费等各项总收支。

总账和明细账的具体数据每季度在村务公开栏张榜公布，同时发布到万宁市万城镇政务服务网上，供村民查询、监督。

目前，第一批基层政府雇员大部分已经开始接手村里的账务管理工作。

【标准表述】
万宁市这一做法既解决了当地人才的就业问题，又是对基层民主管理模式的一种新的创新，虽然这一做法还隐藏着很多隐患，如基层政府雇员由于没有正规编制及工资待遇偏低能否保证这一管理模式持久存在，中等师范生是以师范专业为主，对口工作为教师，能否满足各师范生的实际需求，这些基层雇员管理工作虽然是对镇政府负责，在村两委之间相对中立，但能否保证在长时间的工作中还可保持这种中立立场等。

但当地政府深入思考、从实际出发解决问题的态度是值得肯定的。

除此之外，在这一管理模式中，基层政府雇员直接对镇政府负责，在村两委之间相对中立，一方面方便了服务当地民众，另一方面还有利于村务信息的公开，从而解决基层贿选及贪污腐化等问题。

不可否认，这一管理模式是基层民主建设管理模式新的尝试，有其积极意义。

透过现象分析这一管理模式存在背后的原因，不可否认有师范生们多次“组团进京告状”及村委会选举出现风波等恶劣影响的被迫推动，但更多的是当地基层政府对基层工作展现了更多的责任和思考，而且为了推进工作的进一步展开，对于不熟悉账务管理工作的雇员进行了岗前培训，真正实现了将基层政府雇员制这一管理模式落到了实处。

发展是新事物代替旧事物的过程，这一新型管理模式的尝试有其积极意义，值得我们在下一步的工作中吸取和借鉴，但不能保证这一模式从一出现就是十全十美的，因此，要注意扬长避短。

充分发挥基层政府雇员制的积极意义，并将这些积极影响逐步推进至其他领域中，如更高一层的管理模式；其次，基层政府雇员制其初衷是解决了当地中等师范生的就业工作与村两委选举中出现的问题，但由于师范生的本身对口专业并不是基层政府雇员制，因此，在解决以上问题时应充分考虑中等师范生本身的实际需求，尊重中等师范生本身的就业意愿，否则即使解决了师范生的就业问题，在没有能力胜任且没有兴趣的岗位上工作也难保工作效率；再次，当下基层政府雇员制每月的工资扣去五险一金也就1600多元，就现在的物价情况来看，工资待遇并不是很理想，因此为保证此管理模式的长期运行，留住人才，可以精神、情感满足为主，物质待遇提高为辅，增强雇员对此工作的认同感；最后，基层雇员管理工作目前是对镇政府负责，在村两委之间相对中立，这种中立地位能保证雇员可以更加公平的为民众服务，做好民众问题反映的传话筒，为保证这种中立地位的长期存在，应建立雇员中立管理的长效管理模式。

【可用妙语】
心在人民,原无论大事小事;利归天下,何必争多得少得——胡耀邦
天不降甘霖，禾苗知道；地吹不吹和风，树林知道；干部办不办实事，群众知道。

民主制度，天下之公理——梁启超
民主是在静脉和动脉中循环的健康血液，肌体的正常功能靠它维持，但它决不应出轨，就像血不能流出脉管一样——柯尔律治
我信仰民主政体，因为它使每个人都能发挥出自己的能力——伍·威尔逊
民主制就是直接由全体人治理、全体人民拥有、全体人民享受的自治政体——西·帕克
在民主的国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律。

——马克思
我们必须成为民主制度的伟大兵工厂。

对我们来讲，这是同战争本身一样严重的紧急状况。

我们必须以同样的决心，同样的紧迫感，同样的爱国主义和牺牲精神来致力于我们的任务，就好象我们处在战争中表现的那样。

——罗斯福
我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。

这条新路，就是民主。

只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。

只有人人起来负责，才不会人亡政息——毛泽东。