汉台区打击两非实施方案

汉台区2011年集中整治“两非”专项行动实施方案为认真贯彻执行国家计划生育基本国策，严格落实中、省、市打击“非医学需要鉴定胎儿性别”和“非医学需要人工终止妊娠”（以下简称“两非”）有关规定，做好我区控制出生人口性别比工作，根据国家《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》（以下简称《规定》）文件精神，现制订我区2011年集中整治“两非”专项行动实施方案。

一、指导思想坚持以科学发展观为指导，认真落实8月16日中央六部委关于在全国范围内集中整治“两非”专项行动电视电话会议精神，以查处“两非”案件为工作重点，进一步统一思想，提高认识，标本兼治，齐抓共管，遏制全区出生人口性别比失衡的趋势，促进我区人口长期均衡发展。

二、目标任务通过集中时间、集中人员、集中精力开展专项整治行动，提高全社会对出生人口性别比失调危害性的认识，营造男女平等，有利于女孩生存、发展、健康成长的社会氛围，促进相关部门职责进一步落实，各项管理制度进一步规范，认真查处一批“两非”案件，切实形成党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治的工作机制，强化、细化各相关部门的职责，使我区出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。

三、工作重点1、加强领导。

区政府各相关部门要高度重视，主要领导要亲自负责，将此次整治“两非”专项行动确实摆到重要议事日程上，加强领导，区整治“两非”专项行动领导小组，做好协调，确保开展好这项工作。

要按照各自职责和这次专项行动的工作要求，将整治工作落到实处。

2、强化宣传。

区政府各相关部门要在职责范围内发挥自身优势，利用各种宣传形式，认真宣传《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《陕西省人口和计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》相关法律、法规对禁止“两非”的规定，广泛宣传并严格执行国家《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》，要按照法律规定，落实好相关条款，做到依法专项治理，广泛宣传倡导，在全社会营造打击“两非”行为，关爱女孩，促进社会性别平等的强大舆论氛围。

3、严打“两非”。

区政府各相关部门要抽调专人成立整治“两非”办公室，统一开展集中整治“两非”专项行动，要在自查的基础上，对所有医疗单位、计划生育服务机构、民营医院、个体诊所、药店等重点对象、重点单位抓紧排查，对群众反响较大的医疗单位，一经查实，要依法对单位负责人和主管人员从重处理。

要严厉打击非法行医机构，一经发现，要立即取缔，没收非法行医的器械，并对相关人员进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

4、强化制度落实。

要切实加强部门之间的沟通与协作，特别要全面加强重点单位和人员的监管，严格实行孕妇B超检查、终止妊娠术、输卵（精）管复通术、住院分娩、生育“三定点”、办理《出生医学证明》、孕（产）期全程服务、出生及死亡婴儿实名登记制度，落实各项制度相关信息定期通报制度，对出生人口性别比严重失控的镇、街道办要实行重点治理。

5、全程服务。

充分发挥基层中心计生服务站的作用，为政策内怀孕的育龄妇女配合村（社区）专干、协管员、中心户长提供孕、产期全程随访保健服务。

按照优生促进工程要求，建立孕情档案，切实为育龄妇女提供优质的全程管理服务。

四、部门职责这次专项整治行动，各有关部门要结合自己的工作特点，认真履行职责，协调配合，齐抓共管，扎实推动工作开展。

（一）区委宣传部负责做好此次专项行动的宣传报道工作。

要充分利用报刊、电视、广播、网络、画册、公益广告等各级新闻媒体多种宣传方式，在全区范围内积极宣传中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）、陕西省《人口与计划生育条例》、《规定》及8月16日中央六部委电视电话会议精神，以关爱女孩为主题，深入宣传“男女平等”、“生男生女一样好”的婚育新观念、新风尚，大力宣传出生人口性别比失调的社会危害，倡导性别自然选择，为开展打击“两非”专项整治活动营造浓厚的舆论氛围。

（二）人口计生部门，一是要做好出生人口性别比治理的组织、协调和监督工作。

协调卫生、药监等部门制定并落实B 超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡报告、孕情检查和访视等制度，认真填写汇总人流、引产、上取节育环、孕妇B超检查登记表。

镇（办事处）、村（社区）计生干部一定要认真做好育妇的全程管理服务，要明确职责，责任到人，一包到底；对政策内生育对象怀孕后孕情消失和“出生婴儿死亡”的对象全面调查了解，要及时报告区人口计生局，区人口计生局必须及时组织力量开展排查，对已查清的“两非”案件要积极协调卫生、公安等部门共同依法严肃处理；要经常组织协调有关部门对专项整治活动进行督查。

二是切实加强基层基础管理。

加快信息化建设步伐，彻底摸清底数，认真做好人口统计工作。

严禁瞒报、漏报。

三是要加强区域协调联动。

加强同其他县、区之间的配合及时通报信息，共同配合查处“两非”案件。

四是定期召开领导小组工作协调会，研究和安排相关工作。

（三）卫生部门负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；要切实加强对医疗单位的监督管理，严格相关资质准入标准，加强对B超检查、染色体检查、人流引产手术、上（取）节育环、输卵（精）管复通、住院分娩等相关服务项目及其从业人员的资质审查。

建立健全卫生机构购置、使用B超诊断仪、染色体检测设备和其他具有鉴定胎儿性别功能的诊疗设备以及相关从业人员名单登记备案制度，完善人工流产登记、B 超检查登记、上取节育环登记、十四周以上引产登记等各项信息报送制度。

各医疗单位要认真落实区计生局、区卫生局、公安汉台分局、区民政局联合下发的《关于加强出生人口实名登记的通知》精神，从2011年1月1日起对接诊孕妇入院待产、进行人工终止妊娠等计划生育手术、为怀孕对象进行B超检查服务时，必须核查生育对象本人所持的一孩《服务证》（或二孩《准生证》）和身份证（或户口簿），经核对无误后，详细登记受术对象的姓名、年龄、工作单位、家庭住址、身份证号等情况。

对在定点单位生育的必须按规定出示相关证明并认真填写《医疗机构出生实名登记表》，对无一孩《服务证》（二孩《准生证》）生育的，要及时告知区人口计生部门并缓发《出生医学证明》，经区人口计生部门查证核实出具证明后予以发放。

各定点接生医疗单位在办理、换发《出生医学证明》时，如实填写办证登记表并于每月5日前向所在镇、街道办事处提交登记汇总表。

依法落实Ｂ超等先进设备管理制度和计划生育手术审批制度，经常检查督促医疗保健单位落实Ｂ超管理责任制，对Ｂ超使用管理混乱的医疗单位，限期停业整顿，对群众有举报，利用Ｂ超进行胎儿性别鉴定的人和事，要严肃查处。

主动会同人口计生、公安、食品药品监管、工商、妇联等部门联合查处“两非”案件，协调各医疗机构对违反计划生育政策违法生育者进行调查取证，查阅相关资料。

各定点医疗单位要按照区统筹解决人口问题领导小组工作要求，定期向区人口计生行政部门上报新生婴儿出生和死亡等个案信息。

（四）公安部门负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同计生、卫生、食品药品监管、工商、妇联等部门联合查处“两非”案件；依法打击“两非”和溺弃女婴的犯罪行为，严格按照汉台区人民政府《关于进一步规范新生儿户籍登记工作的通知》（汉区政办发[2010]83号）和区计生局、区卫生局、公安汉台分局、区民政局联合下发的《关于加强出生人口实名登记的通知》文件精神，严把新生儿入户及户籍迁移关，如实填写《新生儿入户登记表》、《户籍迁移登记表》，并于每月5日向所在镇、街道办事处提交登记汇总表。

依法查处妨碍计生、卫生、药监等工作人员依法执行公务的违法行为，构成犯罪的，要追究其刑事责任。

要按照区统筹解决人口问题领导小组工作要求，及时提供相关信息。

（五）食品药品监管部门负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同计生、公安、卫生、工商、妇联等部门联合查处“两非”案件；加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善相关制度，依据法律法规和有关规定对违纪违法单位及有关责任人进行严肃处理。

（六）工商行政管理部门要依法查处非法制作、发布开展人流等与节育有关广告的行为。

对流动人口办理营业执照时必须查验婚育证明。

对不具备相关资质的个体药店，不予办理营业执照。

要按照区统筹解决人口问题领导小组工作要求，及时提供相关信息。

（七）区妇联负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同计生、公安、卫生、食品药品监管、工商等部门联合查处“两非”案件；发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动，依法保护妇女合法权益。

要在农村和城市社区积极开展移风易俗的宣传，倡导落实关爱女孩的各项政策措施，努力消除传统陋习对生育观念的影响，鼓励男到女家落户，切实提高妇女地位。

五、工作步骤（一）动员部署阶段（2011年8月20日—2011年9月10日）各相关部门要召开专题会议，对专项整治活动进行全面动员部署。

组建专项整治活动领导机构，制定详细的工作方案，强化责任，制定措施，分解任务，层层发动，抓好落实。

（二）调查摸底阶段（2011年9月11日—2011年9月30日）人口计生部门要对辖区内出生人口进行一次全面调查清理，摸清底数，核实数据，分析原因，找准问题，对当地的生育过程的跟踪服务与管理情况进行排查，重点是对符合再生育条件领取二孩《生育证》妇女怀孕、人流引产、生育情况、特别是怀孕后外出、孕情消失的情况要一查到底。

卫生部门要对各级各类医疗保健单位实行住院分娩、人工终止妊娠、B超检查中进行实名登记制度进行督查，对没有实行实名登记制度或不按照要求登记的医疗保健单位通报批评，责令限期整改；药监部门要对终止妊娠药品销售市场、特别是个体经营户进行重点排查。

（三）案件查处阶段（2011年10月1日—2012年2月29日）各相关部门要抽调人员成立打击“两非”专案工作组，根据调查摸底情况，对有嫌疑的，按照有关程序立案侦察；对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，经调查取证属实的，要按照《规定》要求，依法依纪给予处理。

对查实的案件要尽快结案，坚决做到发现一例、查处一例，该吊销执业证书的要坚决吊销执业证书，情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。

对违法案件不按时查处或不按规定做处理的，依法依纪追究有关当事人的责任，是党员干部的，按照有关规定给予党纪、政纪处分，并严肃追究有关人员的责任，做到查处“两非”案件无空白。

（四）检查总结阶段（2012年3月1日—2012年3月31日）专项整治活动结束后，各相关部门要将开展专项整治活动情况认真总结，形成书面材料上报汉台区打击“两非”专项整治行动领导小组办公室。

领导小组办公室要将本次打击“两非”专项整治行动的资料进行收集、整理，并做好完善总结工作。