《公共行政学》期末考试复习意见.docx

《公共行政学》期末考试复习意见2007. 7一、考试方式和题型本学期《行政管理学》课程实行开卷考试，试卷代号为3408、7158、7949和8407, 其中3408、7158、7949时间为90分钟，8407时间为120分钟。

3408和7158试题类型有单项选择题（占30%）、多项选择题（占30%）、论述题（20%）、案例分析题（占20%）o 7949试题类型有单项选择题（占40%）、判断题（占20%）、论述题（20%）、案例分析题（占20%）。

8407试题类型有单项选择题（占30%）、多项选择题（占30%）、判断题（占10%）、论述题（20%）、案例分析题（占10%）。

命题不超出教材的范围。

试题答案所涉及的观点和提法以教材为准。

二、复习的主耍依据：复习的主要依据：《行政管理学》这门课程的主教材，中央广播电视大学出版社出版, 齐明山教授主编的《公共行政学》，学生们应认真根据教学重点进行复习，也要高度重视平时作业，因为教师在布置平时作业时总是有的放矢的，一般都会考虑教学的重点和难点，所以我们在命题时会充分考虑这方而的内容，学员在复习时要把它作为重点。

三、各章复习耍点第一章绪论1、公共行政的含义与特点2、公共行政的产生和发展3、公共行政学的研究对象与方法第二章行政环境1、行政环境概述2、行政环境与公共行政第三章政府职能1、政府职能概述2、市场失效与政府失败3、政府基本职能4、我国政府的职能转变第四章政府体制1.行政体制概念1、公共组织概述2、公共组织结构3、公共组织理论4、西方公共组织理论的新发展第六章行政领导1、行政领导概述2、行政领导的权利与责任3、行政领导的理论4、行政领导的素质与能力第七章人事行政1、人事行政概述2、人力资源管理3、国家公务人员制度第八章机关行政1、机关行政主要内容2、信息吋代机关管理第九章行政决策1、行政决策的原则与类型2、行政决策的体制与程序第十章行政执行1、行政执行概述2、行政执行步骤3、行政评估第十一章行政监替1、行政监督概述2、行政系统的内部监督3、行政系统外部监督第十二章公共财政三、判断题1. 人事行政的范围比人事管理的范围。

2、行政指挥是行政执行过程的主要环节Z —。

V四、论述题1. 试述行政职能的转变与当前我国政府机构改革的关系。

1、财务行政概念 2、 中央和地方如何划分收入第十三章法治行政1、法治行政概述 2、行政立法 3、 依法行政笫十四章行政方法1、行政方法概述 2、传统行政方法 3、 现代行政方法第十五章行政效率1、行政效率概述 2、行政效率的测定 3、 效率与公平第十六章行政管改革1、 行政改革的阻力2、 西方发达国家的改革3、 行政的发展趋势四.题型举例行政管理学试题一、 单项选择题1. 根据我国宪法规定，下列机关中，（d ）有权制定行政法规。

A. 全国人大常委会B.省级人大C.国务院各部委D.国务院2. 行政管理是（c ）的重要组成部分。

A.社会管理B.国家管理C.上层建筑D. 二、多项选择题 行政领导权力的來源主要有（ABCE 奖惩权力 B 、归属权 C 、专业知识权 下列实行品位分类制度的国家有（ 日本 B 、美国 C 、法国 经济建设1. A 、2. D 、）。

D 、决策权力 E 、合法权力 CD 英国 E 、中国 ）。

（1）政府机构的组建首先必须适应行政职能需要。

行政职能结构决定行政组织结构。

行政职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键。

（2）建国以来我国很长吋期在政府体制、机构、编制等方面存在不少弊病，多次机构改革处于\〃精简一膨胀一再精简一再膨胀\〃状态，这都是因为没有抓住行政职能转变这个关键。

（3）当前我国政府机构改革，首先要明确行政职能，前提是分清党、政、企各自性质、职能、活动方式；认清社会主义初级阶段政府的基本职能是领导经济建设；建立社会主义市场经济体制和深化经济体制改革，要求政府管理经济的方式方法，政府机构管理经济应以宏观管理为主、间接管理为主、服务性为主、法律和经济手段为主。

为此政府机构改革应减少专业管理机构，加强综合、协调、监督、信息、咨询、政策研究等部门，建立相应机构來管理新出现的社会问题。

2、试论我国行政首长负责制与民主管理。

（1）行政首2负责制的基本特点是责任主体的单一化。

对于重大事务，在集体讨论的基础上由行政首长定夺；具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任；（2）行政首长负责制的优点是责任明确，事权集屮，分工合作，反应迅速，效率较高，这正符合行政管理应该集中、迅速、果断解决问题的要求，因此，行政机关一般都实行行政首长负责制，我国宪法也是这样规定的；（3）行政首长负责制与民主管理并不矛盾，而是紧密相关、相辅相成：A.行政首长大多是由人民代表大会选举或任命的，要受人民的监督；B.行政首长行使的职权是广大人民的意志和要求的体现，是代表人民行使权力；C行政首行的决定不是个人随心所欲，而是在集思广益的基础上作出的。

（4）在实行行政首长负责制的同时要注意加强民主管理：A.在法律的制定和重大问题的决策上，必须由国家权力机关充分讨论，民主决定，以求真正集中代表人民的意志和利益；B.政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定，对讨论中出现分歧、无法统一而又急需拍板的问题，才由行政首长决定并负个人责任；C.提髙领导活动的开放程度，扩大透明度，重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论，实行民主监督，公开监督。

3、如何实现行政领导者群体结构的优化组合？答案要点：（1）加强每个行政领导者的政治思想和道德品质教育，培养他们正确的思想观念, 是行政领导者群体结构优化组合的基础；（2）从行政管理活动的实际需要出发，优化行政领导者群体结构；（3）动态调整，维持行政领导者群体结构的优化组合；（4）面向未来，建设年轻化的行政领导群体。

4、试述行政执行在行政管理屮的地位和作用。

答案要点：（1）行政执行是行政管理中的一个关键环节；（2）行政执行是检验和修正行政决策的最好尺度；（3）行政执行是行政领导者的一项主要责任；（4）行政执行的效果是评估、判断行政管理工作的客观依据。

5、如何理解法律和道德的关系？答：法律和道德的关系：（1）规范人们行为的手段不同；（2）规范人们行为的范围和程度不同；（3）两者相互影响、相互补充。

6、试述我国正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。

答：就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下原则：（1）效率优先，兼顾公平的原则；（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等，能者优先的原则。

7、如何才能进一步加强我国的行政法规建设？行政法规是国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定的，由国家强制力保证实施的，调整行政管理关系的规范性文件。

根据行政法规建设的现状问题及我国改革的深化，市场经济建立的需耍，必须以以下方而加强和完善行政法规：（1）严肃立法，提高制定行政法规的质量，健全和完善行政法规体系；（2）加强行政法规的宣传教育工作，提高全民族的法律意识；（3）加强我国行政法规研究队伍的建设；（4）加强对实施行政法规的监替联系实际8、试述行政效率在公共行政中的作用。

答：行政效率在公共行政中的作用：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

9、试述行政监督的作用。

答：行政监督的作用：（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。

（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。

（3）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。

10、论行政领导者应该具备的素质。

答：（1）政治素质：诚实守信；一定的政策水平；坚定的信念、正确的人生观、具有正义感; 良好的道德素养：社会公德、职业道德、家庭美德；坚韧不拔的敬业精神；（2）业务素质：扎实的学科知识；发表水平的写作能力；创造力、想象力；表达能力：口语表达、体态语言识别和表达能力；交际能力；超越能力；观察能力；适应能力；组织能力；分析问题解决问题能力；（3）身体素质：仪表端庄；体魄强壮；心理健康；性格随和；充满自信；举止得当。

总Z,要有企业家的头脑，外交家的风度，演讲家的口才，战略家的目光，政治家的胸怀, 数学家的严密，冒险家的胆魄，文学家的想彖力，科学家的创造力，艺术家的灵感，音乐家的天赋，运动员的体魄，哲学家的思维。

11、试论述公共行政的作用。

答：公共行政的作用：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

12、试述转变政府的职能，需要转变政府的哪些管理理念。

答：要彻底转变政府管理的观念：（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道；（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变；（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变；（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。

五、案例分析题（每小题20分，共20分）案例1： 1460个公章与机构的〃增长〃据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起, 前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。

另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294 人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。

机构超编65%,人员超编近90%!其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3,形成富多兵少的局面。

在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人"帮助工作〃。

因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。

［案例思考］案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？案例列举的事实，反映了当前我国政府机构改革中存在的问题，那就是机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高。

为什么会出现这种情况呢？从宏观上讲，这是与高度集权的政治体制和高度集中的计划经济体制分不开的。

在这样的体制下，必然会导致党政不分、政企不分，党组织干预行政事务，政府直接管理企业。

从微观上讲，这是违背了政府机构设置的基本原则。

行政学的基本原理要求政府机构的设置耍遵循一些基本原则：职能目标原则，即按照一定的行政任务来设置行政机构；职、权、资一致原则；完整统一原则；合理的管理幅度与管理层次原则；精简效能原则等。