通榆县2017年五方面入手实施好产业扶贫

发挥比较优势打造绿色产业

些经济指标提高几个百分点重要得多。
交通便利、劳动力价格偏低，完全有可能在工业上大有作为。所以，虽然通榆
目前发展的薄弱点是工业，但未来发展
态旅游县的发展思路，使通榆这个国家
扶贫开发重点县步入了加快发展的新阶
段。
的最大潜力也是工业。只有工业突破，才能实现县域经济突破。只有工业上去
长。因此，通榆要想摆脱贫困落后的面
貌，必须把发展工业摆在县域经济发展重中之重的位置。根本在生态。这是由通榆县所处的
因此，通榆的加快发展，必须以生态保护为前提，把生态作为立县之本。
围绕发展现代农业。倾力打造全国绿色农畜产品生产基地县
一
仍有巨大的发展潜力。所以，通榆的真
强基础设施建设，加快建设１０亩稳０万产高效基本农田。不断优化种植业结构，抓好园区建设，加强集中有效管理，推动现代农业管理水平不断提升。
建设畜产品养殖基地，加速中国草原红
备制造基地。二是全面做好太阳能和生物质能的开发利用工作。通榆县太阳光照年平均
胁。把通榆放在全省乃至全国的发展大
科学发展观的要求，客观审视县情，选
局中看，通榆县的经济总量和财政收入占吉林省的比例非常低，相对于全国来
讲更是微乎其微。而通榆的生态建设对
准比较优势，明确了全县 “ 基础在农
业、重点在工业、根本在生态”三个功能定位，提出了建设全 Fra bibliotek绿色农畜产品
建设总体规划，进二步拓宽视野，加强
新疆、西藏媲美。另外，通榆县农作物

高职院校就业困难毕业生群体“五精准”帮扶路径探析

高职院校就业困难毕业生群体“五精准”帮扶路径探析目录一、内容综述 (2)（一）研究背景与意义 (3)（二）国内外研究现状 (4)（三）研究内容与方法 (5)二、高职院校就业困难毕业生群体概述 (7)（一）就业困难毕业生的定义与分类 (8)（二）就业困难产生的原因分析 (9)（三）帮扶需求的识别与评估 (10)三、“五精准”帮扶模式的理论基础 (11)（一）精准识别 (13)（二）精准施策 (14)（三）精准帮扶 (15)（四）精准评价 (16)（五）精准管理 (17)四、“五精准”帮扶路径的具体实施 (18)（一）精准识别环节的实践探索 (19)（二）精准施策环节的实施策略 (20)（三）精准帮扶环节的操作流程 (21)（四）精准评价环节的评估指标体系 (23)（五）精准管理环节的保障措施 (24)五、“五精准”帮扶模式的成效分析 (25)（一）毕业生就业率与就业质量提升情况 (26)（二）毕业生满意度与用人单位反馈 (27)（三）社会经济效益分析 (28)六、存在的问题与挑战 (29)（一）帮扶资源不足与分配不均 (31)（二）帮扶模式创新不足 (32)（三）政策支持与制度保障欠缺 (33)（四）毕业生自身因素制约 (34)七、对策建议与未来展望 (35)（一）加大帮扶资源投入与整合力度 (36)（二）创新帮扶模式与方法 (37)（三）完善政策支持与制度保障体系 (38)（四）提升毕业生自身素质与能力 (40)（五）展望未来发展趋势与研究方向 (40)一、内容综述在当前社会经济快速发展的背景下，高等职业教育（高职院校）面临着毕业生就业困难的挑战。

特别是对于那些来自困难家庭、基础学业偏差、专业技能不够强、就业观念落后以及心理素质有待提升的高职院校毕业生群体，其就业困境尤为严重。

这不仅影响到个人的职业发展和生活质量，也对社会的公平与稳定构成挑战。

为有效缓解这一问题，高职院校就业困难毕业生的帮扶工作必须做到“五精准”——精准识别、精准施策、精准服务、精准质量监控和精准效果评估。

通榆县实施“双培、双联、双带”工程引领农民增收致富

通榆县实施“双培、双联、双带”工程引领农民增收致富作者：李迎秋孙剑来源：《新长征》 2012年第5期为进一步发挥农村实用人才的农业科技示范作用，引领带动更多农民致富，通榆县启动实施了“双培、双带、双联”工程，从提升素质、促进致富和发挥作用三个方面，增强了农村实用人才科技致富技能，推进农村经济发展，加速了新农村建设步伐。

实施“双培工程”，提高农村实用人才综合素质。

整合培训资源，通过域内和域外两种途径对农村实用人才进行办班轮训和域外点训。

在县直农口部门抽调农科专业人才，从乡镇农口站所为每个村选派2 名驻村特派员，并在每个村组建5-10 人的村级农民服务团队，开展科技培训。

在农口部门设立农科服务热线，并将农科专业人才电话号码下发到农民手中，随时接受农民电话咨询。

近两年，有计划地组织项目突出、致富能力较强的农村实用人才近200人分期分批到江苏华西村、山东西霞口村、通化赶马河村等地考察学习。

累计开展科技培训110 期（场），发放科技资料1.8 万份，培训农村实用人才1.5 万人次。

开展“双联工程”，发挥农村实用人才示范作用。

建立了乡镇领导干部联系农村实用人才制度和乡（科）级领导干部联系农民大学生制度，乡镇领导干部每人联系2-3 名农村实用人才，县直领导干部每人联系1 名农民大学生，通过供信息、传技术、帮资金、上项目，帮助发展特色产业，实现创业致富。

目前，结成帮扶对子174 个，帮扶农村实用人才和农民大学生522 人，帮扶资金20.8 万元。

农民大学生创办领办致富项目152 个，建立协会5 个，有效发挥了示范带动作用。

实施“双带工程”，促进农村实用人才增收致富。

开展“百人联千户”和“千人带万户”项目，组织100 名农业科技人才帮带1000 名农村实用人才，1000 名农村实用人才帮带1 万户农户，重点解决农村实用人才和农民群众在生产技术等方面问题，努力将农村实用人才培养成农业科技人才，将农民群众培养成农村实用人才。

转变耕作方式——通榆县保护性农业发展走笔

玉米田中间．夹杂着一片黄色的作
物．比两边的玉米田要矮３０厘米
说到通榆农业．县委常委、副县长张庸林如数家左右刘玉全说．那片黄色的庄稼就是他的玉米田。珍。 “ 通榆县是一个降水较少、水资源短缺、旱灾频站在地头儿一看．玉米全 “ 脚儿 ” 了．离地面１黄发的县，旱灾已经成为制约农业生产发展的主要因素．米左右的叶子几乎全变黄．垂落的黄叶把地垄沟铺每年农业发展最大的压力就是抗旱 ”如何应对连年的满，单细．穗瘦小，拨开玉米穗，穗上有近三分茎干旱？如何在 “ 靠天吃饭 ”的传统中．闯出一务适应之一的地方没有长出籽粒性农业发展之路？张庸林说．这是通榆乃至西部地区指着湿润的地面．刘玉全告诉记者，昨天刚浇农业技术人员几十年来一直不断探索的课题完第３遍水，浇一遍水仅柴油一项就得花５０多元，０今年．这一切露出了曙光在全省遭遇历史上即使这样．今年最少也得减产３％０ “ 办法．谁让咱老脑筋没转过来，左邻右舍没从未有过的干旱．各地田间地头人潮涌动．机器轰鸣．呈现一派繁忙抗旱景象的时候．通榆县向海乡１多家．就我一家还按传统方式种植。看着邻居０ ” 金星村的庄稼地里却静悄悄的．罕有人影，偶而传田里又壮又大的玉米棒．老刘满眼的羡慕来几声乌呜 … … 张庸林告诉记者．通榆县有无灌溉条件的旱地３３３多万公顷．约占耕地总面积的６％。从２０６０６年这本应该是年年抗旱最忙碌的季节．可今年这ｌ．里却呈现另一番景象！开始．通榆县实行保护性农业示范。如今，推广范围１个乡（、场）镇，覆记者走进了金星村村头的庄稼地儿．１０余位村已由最初的３个村发展到全县２１９５个农户，面积达２０００公顷。张民，三三两两地聚在一起．或唠着家常．或吃着西盖了１２个村、１７瓜．或躺在树荫下悠闲地抽着烟 … … 庸林给记者算了一笔账：一公顷玉米，传统耕作用工８个．实行保护性耕作后，用工减少近一半；农民而令记者更吃惊的是地里玉米的长势很好．平４均高度在２５米左右，根茎粗壮、叶片肥大宽阔，闲下来．搞养殖．去打工，一天最低能挣５．０元。总每棵玉米茎上长有１至２个玉米穗．穗长平均在１的看．一公顷地能少投入７０元左右 … … ０尺左右．且籽粒饱满耕作方式的变革．主要在于转变农民的观念。在村民桑永山的玉米田里．记者查看了许久才实践证明．只有用科学的机制和手段．才能让农民发现其中的奥秘：这里的玉米垄，比正常的垄要小．接受．让技术顺利推广下去而且每２垄隔的一条垄闲置．没有种植。另外，田相关介绍：地里还能看见前几年留下渐渐腐烂的玉米秸秆保护性耕作技术就是在农作物收获之后．将其桑永山介绍说．这是玉米宽窄行休闲轮作耕种根部以及连在地上的很短的一部分茎秆原样留在地法，正是应用了这种耕种方法．今年尽管遭遇了百里．同时把收割下来的部分秸秆粉碎成小段覆盖在年不遏的干旱．但他的庄稼只于８月５日浇灌了一地表．并在新一茬农作物播种前，取消翻耕，而采次，现在长势良好，如果不出意外的话，今年不用用机械化复式作业同时完成施肥、播种等工序。再浇．就能丰收保护性耕作技术具有抗旱保墒、减少径流、减 “ 米宽窄行休闭轮作耕种法．是一种适合东北少蒸发等特点玉地区气候特点的保护性耕作技术这种枝术．不割秸抗旱保墒不翻耕土壤、地表有秸秆覆盖．雨秆、不刨茬子、不翻地、不打垄、不铲不趟 … … ” 随滴不会直接拍打地表形成结壳．增加天然降水入渗，行的白城市农委副主任韩友告诉记者， “ 种技术．减少地表径流６％左右．还能大幅度减少土壤水分、这Ｏ比传统种植方式减少水分蒸发１．土壤含水量增高的无效蒸发．增强土壤蓄水保墒能力；地表覆盖的（３就是这样一项技术．让澳大利亚２年间单产增长秸秆可以降低地表风速．阻断土壤水分向大气的运％。（）倍；让我国北方１５个省（、区）的试验示范田尝移通道．减少土壤水分的无效蒸发市到了甜头更主要的是，它能保护耕地，蓄水保墒．减少径流当降雨较多．来不及入渗．就会产节支增收．防风固土．培肥地力 ” 生径流对于保护性耕作地块．即使产生径流．由于 “ 年干旱．年年抗旱这种技术．给干旱地地表有秸秆残茬覆盖，可以阻碍水流，让径流程度降年区农业的发展带来了新希望，２０、０６年白城市开始推低由于保护性耕作已经储备较多的土壤水分．土壤广这种技术，今年．通榆县有２０００公顷玉米田实行无效蒸发减少．发达的根系可以吸取深层水分．因而了保护性耕作．金星村有约３．３３公顷 ” ３、保护性耕作保墒抗旱持续时间长．具有可持续性。技术虽好．但在推广的过程中仍有部分农民不减少蒸发秸秆覆盖能使地面温度降低、风速认可。金星村也有村民没有实行保护性耕作．５玉减小．无效蒸发减少。据测定。保护性耕作地蒸发ｔ４全就是其中之一春天种地时，他告诉村干部：量比采用传统耕作方式要小得多．相当于多下一场 “ 地不铲不趟．种一半闲一半．我都种一辈子地２种０毫米的小雨曹梦南

吉林省国土资源厅关于印发《吉林省运用城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚实施办法》的通知

吉林省国土资源厅关于印发《吉林省运用城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚实施办法》的通知文章属性•【制定机关】吉林省国土资源厅•【公布日期】2017.06.15•【字号】吉国土资规〔2017〕5号•【施行日期】2017.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定正文吉林省国土资源厅关于印发《吉林省运用城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚实施办法》的通知吉国土资规〔2017〕5号各市（州）、长白山保护开发区管理委员会、县（市、区）国土资源局：为贯彻落实中共吉林省委、吉林省人民政府脱贫攻坚决策部署，充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策对脱贫攻坚工作的支持和促进作用，省厅制定了《吉林省运用城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚实施办法》。

现印发你们，请认真贯彻执行。

附件：吉林省运用城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚实施办法吉林省国土资源厅2017年6月15日吉林省运用城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚实施办法第一章总则第一条为贯彻落实中共吉林省委、吉林省人民政府脱贫攻坚决策部署，根据《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2号）、《国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》《国土资发〔2017〕41号》和《吉林省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》(吉政办发〔2015〕59号)，制定本办法。

第二条吉林省列入国家扶贫开发重点县、省定片区县名单的县、市（详见附件），可将增减挂钩节余新增建设用地指标（以下称节余指标）在省域范围内流转使用。

上述县、市此前产生至今尚未使用的节余指标，可按本办法在省域内流转使用。

第三条市（州）、县（市）组织增减挂钩项目，应优先考虑实施易地扶贫搬迁的村庄，积极支持具备条件的贫困地区开展增减挂钩。

第四条运用增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁，应遵循下列原则：（一）政府主导，农民自愿。

通榆县实施“772+X”计划助推农村党员创业带富

通榆县实施“772+X”计划助推农村党员创业带富通榆县采取“能人带动、基地拉动、小区联动”三轮驱动的方式，全面实施“772+X”带富计划，发挥772名党员创业示范区（示范基地、示范户）典型作用，形成以点带面的联动效应，使3000余户农民走上致富路。

能人带动，引领群众共同致富。

各村采取支部推荐、党委把关、县委审核的方式，把带头致富本领强、带领群众致富能力强的双强党员确定为党员创业示范户。

要求党员示范户与贫困户结成对子，采取一带一、一带多的形式，帮助其出点子、趟路子、打样子，实现一人致富带动一方的效果。

目前，全县评选出党员创业示范户689户。

鸿兴镇明月村党员创业示范户王军，通过组建育肥羊协会，带动本村42户群众发展育肥羊产业，户年均收入达5万元。

基地拉动，发挥典型示范效应。

按照一村一品、优中选优的原则，把具有一定规模、效益较好的种养殖户打造成党员创业示范基地，定期组织党员群众参观学习，近距离感受典型示范效应，拓宽发展思路，提供致富经验。

一年来，全县建成党员创业示范基地66个，先后组织近千人次到基地参观学习，带动865名党员群众走上致富路。

小区联动，促进特色产业发展。

以农民专业组织为依托，把具有较强辐射带动作用、发展前景较好的园区确定为党员创业示范区。

通过宣传引导和政策扶持，把周边一些分散种植养殖户吸收到园区中来，促进特色产业发展。

目前，全县确定开通镇和平村奶牛园区、兴隆山镇兴盛村米业园区等17个党员创业示范区。

园区的壮大，增强了农民抵御市场风险的能力，提高了农业产业化水平，促进了特色产业的快速发展。

2010年，全县美葵、辣椒、棉花、甜玉米等高效农作物面积达到180万亩，规模化、标准化牧业小区发展到38个。

“五大工程”助脱贫

标准整洁的蛋鸡养殖场、排排“坐”的香菇菌棒、不停运转的缝纫机、源源不断的电商订单、淳朴自然的旅游乡村，“五大扶贫工程”让记者感受到产业发展在东辽县脱贫攻坚工作中的重要地位。

东辽县通过产业带动，让更多贫困群众就近就业；通过产业增收、产业分红，进一步加快了贫困群众脱贫致富的步伐。

“蛋鸡养殖扶贫”工程。

因赶上防疫期，记者一行没能走进蛋鸡养殖场，但规模化的养殖基地以及标准化的厂房都给记者留下了很深的印象。

位于东辽县的吉林厚德食品有限公司充分发挥蛋鸡养殖方面的优势，与东辽县合作，积极参与精准扶贫工程，带领当地农民通过饲养蛋鸡致富。

东辽县财政于2016年初预算3000万元专项扶贫资金与厚德食品旗下的吉林金翼蛋品有限公司合作成立吉林众联农业发展有限公司，实施了覆盖全县所有贫困人口的年存栏720万只蛋鸡标准化养殖扶贫项目，国家开发银行投入2亿元扶贫资金，项目一期泉太镇德智村养殖场已正式投产，安恕镇关门村、泉眼村养殖场主体项目基本完工。

该项目2017年分红400万元，为4605名贫困人口每人分红700元，剩余部分用于贫困户危房改造等扶贫工作。

“食用菌扶贫”工程。

数十栋标准化的食用菌大棚里摆满了菌棒，个别菌棒上已经生出了小小低了村民春耕投入成本。

仅此一项，每户就可节约春耕成本500－1000元，直接受益612户共2192人。

推行种植结构调整，发展特色产业。

郝洪印积极寻找适于沙化土地或受其影响较小的农业作物，并将种植技术引入村里，指导没有种植经验的农户进行种植。

经过3年来的努力，前进村种植结构得到明显改善，现有种植地瓜60公顷、小麦3公顷、大葱30公顷、其他杂粮10公顷、蔬菜大棚5公顷，并且今年增加种植大豆面积72公顷。

为了保证经济作物有畅通的销售渠道，郝洪印积极发挥互联网作用，与开犁网电商积极探讨、研究如何将土特产品在网上销售，争取做到村民在家就能与外界联系，将自家的农副产品销售出去。

目前，开犁网电商基本架构已经构建完成。

加大财政资金投入支持农村民生事业发展

加大财政资金投入支持农村民生事业发展摘要：为了加大对农村的投入，打破“城乡二元结构”，支持广大农村民生事业发展，洮北区财政组织人员对通榆县的财政扶贫开发进行了考察并作了深入的思考。

通榆县的扶贫开发收到了很好的成效，但也存在问题，对此提出了瞄准贫困群体，实施整村推进，促进洮北区农村民生事业发展等对策。

关键词：财政资金；农村民生；事业发展中图分类号：f810 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）05-0-01近些年来，中央和地方各级政府都在加大对农村各项事业的投入，使广大农村得到了较快发展。

但是，由于农村人口众多，农业基础设施薄弱，农业人口后续保障滞后，使得广大农村人口始终没有摆脱弱势群体的地位。

如何加大农村投入，打破“城乡二元结构”，支持广大农村民生事业发展，财政担负着重要的责任。

对此，我区财政组织人员对通榆县的财政扶贫开发进行了考察并作了深入的思考。

一、扶贫开发取得的成效3年来，是该县全面实施老工业基地振兴战略，实现经济社会更快更好发展的3年，也是扶贫开发扎实推进并取得显著成效的3年。

该县各乡镇和各部门积极围绕实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《通榆县扶贫开发纲要（2011-2020年）》，认真贯彻落实党中央、国务院的一系列方针政策，强化责任机制，加大措施力度，较好地完成了扶贫工作任务，该县贫困乡村落后面貌发生了显著变化。

1.贫困人口明显减少。

到2012年底，该县贫困人口从2005年的10.8万人减少到8.9万人，贫困人口占农业人口的比重下降了8个百分点。

其中，绝对贫困人口减少到2万人，低收入人口减少到6.9万人。

2.农民收入稳定增长。

到2012年底，该县农民家庭人均纯收入达到5000元，比2005年增加1500元，增长了30%。

3.基础设施得到改善。

3年来，该县累计投入各类扶贫资金2亿元，共组织实施了300多个扶贫项目。

其中，在贫困乡村修建乡村公路246.5公里，建成和改造基本农田16.2万亩，解决了8.7万人的饮水困难，改良草场7.57万亩。

通榆县采取“五公示五票决五优先”做好发展党员工作

通榆县采取“五公示五票决五优先”做好发展党员工作
作者：畅丽娟苗树文
来源：《新长征》 2012年第11期
在发展党员工作上，通榆县近年来结合本县实际，对经党支部委员会讨论通过后，拟提交支部大会讨论确定的入党积极分子、重点积极分子、拟发展对象、新发展党员及需要转正的预备党员分别进行公示并投票表决，切实保障党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

同时优先发展有致富本领，能带领群众共同致富的种养能手、致富能人、农村实用人才；农村返乡创业人员、外出务工经商人员、复员退伍军人中的优秀青年；村级后备干部；优秀女青年、少数民族中优秀青年；高知识群体中的优秀青年。

截至目前，全县女党员比3 年前增长了29.1%；少数民族党员同比增长8.9%；优秀青年农民党员同比增长3.3%;大专以上学历党员同比增长17.9%，实现了党员队伍结构的优化和新发展党员质量的稳步提高。

（通榆县委组织部畅丽娟苗树文）
责任编辑/李艳。

扎实推进精扎实推进精准扶贫全力打好扶贫攻坚战

农村改革与发展当代农村财经2016年第11期通榆县位于吉林省西部，科尔沁草原东陲，地处松辽平原中部沉降带的西部边缘，居松嫩平原中部，是国家级扶贫开发工作重点县，大兴安岭南麓集中连片特困地区片区县（吉林省三个片区县之一），是国家生态功能区试点示范县，是典型的风沙、盐碱平原县。

县域总面积8496平方公里，辖1个省级经济开发区，8个镇8个乡6个国营畜牧（林）场，172个行政村，总人口36.4万，其中农村人口24.8万。

由于受频发自然灾害、农业农村基础设施薄弱、经济产业结构不优、贫困人口文化素质偏低、对外经济关联度不高等条件制约，2014年初全县有建档立卡识别的贫困村90个，贫困人口103010人，贫困户数40671户，到2015年初全县贫困人口已经减至84510人。

摘贫穷之帽、奔小康之道，成为通榆人矢志不渝的追求。

历届县委、县政府带领36万勤劳智慧的通榆人艰苦奋斗，在贫瘠的土地上展开了一场艰苦卓绝的反贫困之战，取得了一个个丰硕的成果。

特别是2013年以来，县委、县政府一改历年“大水漫灌”的扶贫方式，着力向“精准滴灌”转变，全面推进精准扶贫，众志成城打响了新一轮扶贫攻坚战。

一、精准扶贫取得成效通榆县委、县政府始终将精准扶贫工作作为践行党的十八大、十八届三中、四中全会精神的重要抓手，作为破解“三农”问题的主要途径，抓在手中，落在实处。

几年来通过不断争取落实优惠政策，不断加大投入，不断探索创新，全县扶贫开发事业（工作）的各项成果得以集中显现。

通过近年来的不懈努力，全县贫困程度明显降低，生产条件明显改善，城乡贫困群众生活水平明显提高，贫困乡村落后面貌发生了巨大变化。

（一）县域经济持续快速发展。

紧紧围绕“四大主导产业”定位，不断加大产业扶贫力度，重点扶持农业产业化龙头企业，民营企业、个体工商户数和民营经济主营业务收入均实现快速增长，县域经济整体实力不断增强。

到2014年末，全县地区生产总值完成122.3亿元，比2010年增长了72%；地方级财政收入完成7.04亿元，比2010年增长了197%。

以生态优先带动通榆高质量发展

以生态优先带动通榆高质量发展作者：沈明远来源：《新长征》2019年第08期生態环境问题，是关系到中华民族永续发展的根本大计。

习近平总书记十分重视生态环境保护，2019年全国两会期间，习近平总书记多次强调，要“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。

这一“新路子”为高质量发展指明了方向。

作为吉林省生态环境脆弱县份、国家级重点生态功能区和全国主体功能区试点示范县，通榆县实现高质量发展，生态优先发展是必由之路。

保持加强生态文明建设的战略定力。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

”拥有天蓝、地绿、水净的美好家园，是每个中国人的梦想。

通榆是国家贫困县，脱贫、发展经济的任务很重。

坚持生态优先，就不会因为当经济发展遇到困难时产生以牺牲环境换取经济增长的念头，能够有效防止突破生态保护红线。

2016年以来，通榆县不折不扣地执行中央和省环境保护督察的要求，着力打好打赢污染防治攻坚战。

其中对向海保护区内的违法违规建筑设施依法予以拆除，向海湿地的生态恢复工作取得积极成效。

实践证明，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是保护生态环境的迫切需要，也是推进高质量发展的当务之急。

加快传统行业转型升级。

生态优先发展是通榆绿色转型发展的希望之路，但由于经济发展水平较低，转变之路必然艰难缓慢。

生态优先发展，对于转变经济发展方式有着积极的推动作用。

湿地、草原、冰雪、盐碱地，是通榆特色生态资源。

用好这些生态资源，培育发展绿色产业，做大做强绿色能源产业、绿色农畜产品深加工产业、绿色生态旅游与书法文化产业、传统与现代服务业，就能逐步形成绿色发展新格局，实现绿色崛起。

有序推进“生态经济城市”建设。

发展理念是一个地方崛起的重要因素。

2013年，通榆县结合实际，提出以“生态经济景观”三位一体的理念建设“生态经济城市”的规划目标。

在这个发展理念和规划目标中，“生态”始终是第一位的。

坚持生态优先发展，有利于全县干部群众进一步在生态立县上增进共识，全身心地投入到生态经济城市建设中来，努力使通榆生态环境更美好、人民生活更幸福。

吉林省通榆县电商精准扶贫问题研究

吉林省通榆县电商精准扶贫问题研究作者：张颖张文杰刘琦李怡王芳来源：《中国市场》2018年第12期[摘要]文章选取通榆示范县作为样本，根据实地考察结果，对该地区限制电商精准扶贫发展的因素进行研究分析，并结合当地实际情况，提出合理的建议。

[关键词]精准扶贫；电子商务；电商精准扶贫；“互联网+农业”[DOI]10.13939/ki.zgsc.2018.12.0342013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时，首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。

自此，我国对于贫困地区的扶贫理念开始转变，扶贫从追求量的提高变为追求质的提升，由授之以鱼的“救济式”扶贫向授之以渔的“开发式”扶贫转变。

伴随着国内“互联网+”的蓬勃发展，电子商务成为一种低成本、广联结的从商方式，深受有资源、无市场的信息闭塞的贫困地区人们的欢迎，电子商务开发俨然成为经济贫瘠区实现精准扶贫的重要手段。

电商精准扶贫工作在全国多个贫困地区开展后，取得显著成效。

以浙江省龙游县、陕西省凤县、湖南省永州市多县、吉林省通榆县等地为例，各贫困地区在当地政府政策、资金的双重支持下，与阿里巴巴等电商平台建立合作关系，培养电商人才，鼓励百姓创业，成立电商企业，发展物流运输行业，创建县级、村级电商网点，建设特色资源产品销售网络。

吉林省通榆县作为全国电子商务进农村综合示范县，具有一定的代表性。

本课题以吉林省通榆县为例，结合理论研究与实地调查，全面了解当地电商精准扶贫的现状及存在问题，为促进通榆县电商精准扶贫工作有效开展、促进贫困地区脱贫致富提供参考性建议。

1 吉林省通榆县电商精准扶贫发展现状目前，吉林省通榆县是公认的优质农产品黄金产业带，也是国内绿豆、葵花籽等杂粮杂豆的原产地之一。

该县城共有34.8万人口，10万户人家。

农业人口共25万，占所有人口比例65%，比重较大。

全县共有172个行政村，贫困人口103010人，农业人口中贫困人口发生率41%，分别高出吉林省、全国平均水平31个和22个百分点。

爱洒农牧满腔情——记通榆县苏公坨乡农牧村第一书记

贴心人社人作为一名虽长在县城、却生在农村的人社局干部，李玮对农民始终有一种难以割舍的情怀，对农村始终有一种无比特殊的感情，时刻牢记第一书记引领农民摆脱贫困的光荣使命，坚持同农牧村广大干群一道，把脱贫攻坚作为工作重中之重，从细处着眼，从小处着手，从实处落实，通过建言献策、开发项目、奉献爱心，推动农牧村的社会经济发展和脱贫攻坚工作取得显著成效。

建言献策显身手李玮自赴任以来，他从早到晚不离村里，与村里的老党员、退休老支书、支部委员、致富能手交谈，深入贫困户的庭院、田间地头，与他们进行交流，“吃万家饭”，与村民交心，征询他们对农牧村快速脱贫的建设意见、发展思路。

经过深入走访，掌握了农牧村经济社会发展的整体现状、优势和劣势，会同人社局驻村主要领导、村“三委”成员，主动建言献策，有针对性地制定农牧村脱贫攻坚整体规划，精心制定出阶段工作安排，有计划、有目标的推进脱贫攻坚工作，做到了目标任务明确、基本原则可行、保障措施有力。

开发项目促增收李玮深深牢记村民如何增收是脱贫的关键。

他积极主动配合人社局驻村干部和村“三委”落实好通榆县政府实施的产业项目，他针对贫困户自身情况和发展需求，在“菜单式”的帮扶项目中选择了切实可行的措施实施。

每个帮扶项目都与企业签订订单回收合同，保证项目的如期落实。

为使就业困难人员和贫困劳动力掌握一技之长，增强自身“造血功能”，他和驻村工作队结合部门职能，在农牧村组织开展了4期200余人次电焊工、砌筑工、柳编工、针织刺绣技能培训，实现了劳动技能培训和精准扶贫工作的有机融合。

他倾注心力对农牧村的重点企业——通榆县和裕牛业有限公司（农裕奶农专业合作社）进行实施调研，对公司发展提出建设性意见。

提出了产业扶贫新思路，对全村二、三星贫困户的扶贫资金整合使用，资金不足部分为贫困户担保借款，统一购买奶牛，采取托管经营方式，由和裕牛业有限公司进行经营管理，取得了很好的经济效益。

按现在的市场牛奶价格计算，贫困户的年经营收益能够达到35%（5000元左右），并且上不封顶，公司保底贫困户的收益为12%，即年户均保底收入1560元。

扶起一片艳阳天——通榆县开展精准扶贫纪实

通榆县坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，以此统筹全县各项工作，取得了重大阶段性成效。

两年来，全县实现24个贫困村整村退出，脱贫22181户，42672人；贫困发生率从2015年的21.52%下降到现在的7.08%。

精准设计制度体系为进一步夯实脱贫攻坚组织体系和责任体系，通榆县委充分发挥“把方向、谋全局、定政策、促落实”的核心作用，建立县委常委定期例会制度，实现脱贫攻坚工作统筹研究、民主决策、信息对称、分工执行。

2016年召开各类扶贫会议百余次，2017年召开“千人大会”12次，实现第一时间研究、第一时间部署、第一时间落实。

建立“七个责任体系”，制定完善47项制度办法，出台18个部门助推脱贫攻坚支持计划，完成全县脱贫攻坚整体设计。

成立由党政一把手任双组长的领导小组，明确由县委副书记兼任县扶贫办第一主任，推行三级书记抓扶贫、四级联动抓包保工作机制，形成了县（乡、村）三级党组织书记合力抓脱贫的攻坚态势。

为172个行政村配备了第一书记，有效加强脱贫攻坚力量。

精准发展特色产业通榆县委按照贫困程度精准施策，注重发展地域特色产业项目，两年来，累计安排财政专项扶贫发展资金1.31亿元，实施产业发展项目184个，依托招商引资大企业、本地企业及合作社叠加带动贫困户7.3万户13.5万人，实现户均增收1900元。

庭院经济成效明显。

2017年全县域推广发展庭院经济，庭院种植达2.9万亩，庭院养殖达92万只，累计带动贫困户2.7万户，户均增收超过2000元。

成功召开全市庭院经济现场会，工作经验在央视一套播出。

“守家经济”初具规模。

引导龙头企业、合作社和返乡创业者将生产车间建在村屯或农户家中，通过编制艺术品、“掰辣椒把儿”等手工劳动，采取计时计件结算等方式获得劳动报酬，实现户均增收1000元。

光伏扶贫开始显效。

全县90个贫困村的500千瓦村级光伏扶贫电站已全部并网，全县总装机容量达45兆瓦，项目投运后每年可获得扶贫收益2700万元。

农产品电子商务的 “通榆模式”

农产品电子商务的“通榆模式”作者：付秀平来源：《新长征》 2017年第10期付秀平“十三五” 时期是全面建成小康社会的决胜阶段，到2020年要确保农村贫困人口实现脱贫，这无疑是全面建成小康社会最艰巨的任务。

我省有 15 个集中连片特困地区（县），有8个国家扶贫开发工作重点县（市），通榆县便是其中之一。

为打赢这场脱贫攻坚战，通榆县紧抓发展电商的机遇，在农产品电子商务方面动手早、认识高、发展快、效果好，促进了农产品流通和农民增收致富。

“通榆模式” 已经产生了较大影响，得到了广泛认可。

一、发展农产品电商是通榆县实现脱贫的新动力通榆县作为农业大县，素来就有“葵花之乡” “绿豆之乡” 的美誉，并盛产杂粮杂豆、打瓜、牛羊肉等特色优质农产品。

按照省委“五大发展” 战略部署，通榆县在全省率先提出了农产品电子商务发展战略，实施农产品“原产地直销” 计划。

如今，通榆县已将当地特色农产品远销全国各地。

降低生产成本。

农民不出屯，就可以把自家的特色农产品宣传出去，卖到全国各地；还可以网购生活用品、生产资料等。

农产品电子商务无论是从生产还是流通上都会降低成本，提高农业生产效率，从而实现农民利益的最大化。

提升农村农业信息化水平。

信息是核心问题，信息不通畅、不对称，便会增加市场风险。

光网建设的逐步普及，可以冲破时空的界限，为农民、企业等提供准确、及时的市场信息，解决农业生产和流通中信息闭塞、滞后、分散经营等问题，同时也解决了传统农产品交易手段单一、交易成本高、风险大等问题，为农产品生产流通要素的重新组合提供了广阔的空间，为农民收入的增加创造了新的条件。

提升农民素质，转变农民思想。

电子商务的出现，让大脑代替了双手，使农民有了新思想。

过去那种“汗滴禾下土” 的传统耕种方式被新的技术所取代，致富靠勤劳的同时，还必须提高文化素质，依靠科学技术才能提高收益的道理深入民心。

电子商务的发展给通榆带来的不仅是农业、工业、服务业的现代化，更是人的“现代化” 。

“235”工作法帮扶困难群体

2011年第10期创先争优“三帮扶”工作开展以来，通榆县委创新工作思路，以帮扶无就业的困难群体为切入点，解决其生活难题，通过开展两项培训、建立三个平台、开展五项活动，助推了创先争优活动的深入开展。

一、开展两项培训，为困难群体就业创造条件县委依托县职教集团、农广校开展农村劳动力职业技能培训工作，对有培训意愿的农村劳动力进行职业技能培训。

一是开展困难党员创业培训。

为了增强困难党员自主创业意识，同时充分发挥基层党员带头创业模范作用，以创业促进就业，县委开展了困难党员创业培训工作。

共举办了6期农村困难党员创业培训班，培训人员180人。

二是开展困难群众技能培训。

为了解决困难群众的就业问题，使其能够拥有一技之长，县委开办了农村困难群众技能培训班，主要在向海乡、鸿兴镇、乌兰花乡三个乡镇人民政府所属的37个行政村开展培训，以每个村为单位独立开班，共举办培训班20期，培训人员达2200人。

二、建立三个平台，解决困难群体就业难题建立人力资源市场平台。

一是实行“一站式”服务。

充分发挥县人力资源市场的窗口服务作用，及时发布用工信息，为劳动者和用工单位搭建供需平台，为全县的失业人员、高校毕业生及农民劳动者提供免费的求职登记、职业介绍、职业指导、政策咨询等“一条龙”服务。

二是建立空岗登记制度。

县委责成有关部门主动与县内各大用工单位建立友好协作关系，采取常上门、多联系、勤沟通的方式，为他们提供劳动力资源。

三是举办劳务交流大集和专场招聘会，并指导各街道、社区组织劳务交流小型活动。

建立基层劳动保障平台。

建设“村村通”信息网络。

基层劳动保障平台建设工作重点向村、社转移，实现了经济信息资源共享，及时更新信息，让劳动者及时掌握培训与用工信息。

建立劳动力资源台账。

开展全县劳动力资源统计普查工作，对全县劳动力资源特别是新增劳动力进行逐户清理造册，进行统一管理。

建立零就业家庭援助长效机制。

完善统计报告制度，落实城镇新增就业、零就业家庭援助实名制，加强统计直报工作，做到对零就业家庭及时回访，跟踪服务，确保零就业家庭动态为零。

建立四项机制全面打好打赢脱贫攻坚战

建立四项机制全面打好打赢脱贫攻坚战作者：李德明来源：《新长征》2020年第02期通榆县是国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区县和全省两个深度贫困县之一。

开展脱贫攻坚战以来，通榆县通过把脉问诊，建立了“责任落实、排查督导、调度指导、激励惩治”四项机制，推动全县脱贫攻坚工作取得决定性胜利。

一、建立责任落实机制，夯实县、乡、村三级责任在包保责任落实上，通榆县建立了县、乡、村三级领导组织和全员包保的帮扶机制。

在包保机制运行过程中，创新采取了“变、备、晒、调、联”五字措施，形成了横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区的责任体系。

“变”，就是反客为主，变更第一责任人。

通榆县将包保部门领导干部作为村级脱贫攻坚第一责任人，在责任人的选择上，由包保乡镇的县级领导干部本着“谁能干好就用谁、谁能管用就用谁”的原则亲自“点将”。

“备”，就是防止脱钩，实行报备制。

规定所有包保的科级以上领导干部离开岗位，无论什么原因，都必须向县委书记、县长请假报备，经批准后方可离开。

要求白天包保县领导必须在乡，包保部门主要领导必须到村，乡镇干部必须坚守脱贫岗位。

做到工作在现场、战斗在一线、指挥在前沿，有效避免了少数干部拈轻怕重、工作溜号现象发生。

“晒”，就是看一看、比一比，晒工作日志。

建立脱贫攻坚微信群，群中所有成员实行实名制，每天定时向微信群报当前的脱贫攻坚工作日志，并配有现场照片。

这样，大家互相看、互相比，看一看每天都做了些什么，比一比谁的做法更管用，鼓励先进，督促后进，很好地发挥了相互促进、相互推动的作用。

“调”，就是随时掌握实情，实行日调度。

县委书记和县长每天用微信调度和指挥各项工程和退出指标的进展。

随时掌握脱贫攻坚工作的实际情况，更好地为进一步谋划工作提供真实可靠的第一手资料，节省了工作时间，提高了工作效率。

“联”，就是密切联系群众，开展县委书记、县长“吃百家饭”和包保联系干部“吃万家饭”活动。

针对“上热下冷”“上紧下松”问题，县委书记和县长分别深入到100个村书记、100个社主任家吃一顿饭，与村社干部面对面交谈，传导工作压力，促使其努力工作。

通榆县组织工作“四步走” 助推“三帮扶”工作深入开展

2011年第9期科学发展“十二五”记”，从全市100个重点部门抽调优秀干部，兼任100个重难点和薄弱村屯、社区“第一书记”，切实加大基层工作和群众工作力度。

加快富民进程，大力发展有利于群众增收致富的产业和企业，实施更加积极的就业政策，继续扩大公共服务供给，做好社会福利和慈善工作。

大力发展社会事业，不断加大投入，推动科技、教育、文化、卫生、环保等健康发展。

倾力促进社会和谐，继续创建“平安珲春”，加强边境共建、共守、共管和共防，发展民族团结进步事业，不断提高矛盾纠纷排解能力，努力营造良好的社会环境。

六、城乡一体，推动“三农”进步解决“三农”问题是加快建设国际化窗口城市和特殊经济区进程中的一个根本问题,只有在提高城镇化水平的同时,着力破解农业、农村、农民问题,才能从根本上为农业提高劳动生产率创造积极的条件,才能加快农村非农产业的发展,逐步改变二元结构,实现城乡协调发展。

“十二五”期间，要抓紧制定出台措施，鼓励市域城镇人口向中心城区集聚，农村人口向重点乡镇集聚；推进政府公共服务向“三农”覆盖，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

落实促进村镇经济发展新政策，鼓励和引导农村组织创新，培育和扶植一批龙头企业，大力建设农业产业化基地。

依托林草资源和优良基因库，着力发展黄牛养殖和肉牛深加工。

发挥冷凉气候和富硒土壤特色，扩大有机、高硒大米生产规模。

继续推进东北亚马匹养殖繁育中心及梅花鹿良种繁育、香菇标准化、富硒苹果和人参等基地建设，积极发展休闲农业。

依托地缘优势和通道条件，积极发展出口创汇农业。

落实各种强农惠农政策，完善农村网络服务体系，促进农村剩余劳动力转移，进一步拓宽农民增收致富渠道，加快城乡一体化步伐，促进城乡统筹、协调发展。

七、统一思想，加强党的建设高度重视并不断发展社会主义政治文明，是加快建设国际化窗口城市的重要内容，也是经济社会持续发展和长治久安的重要保证。

要坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

通榆县农村危房改造助力脱贫攻坚

通榆县农村危房改造助力脱贫攻坚
佚名
【期刊名称】《吉林农业》
【年(卷),期】2017(0)1
【摘要】通榆县位于吉林省西部，2011年被确定为大兴安岭南麓集中连片特困地区县份。

该县贫困人口覆盖面广，贫困程度深，是白城市乃至吉林省贫困村、贫困户和贫困人口最多的县。

截至2015年末，全县共有建档立卡贫困村90个，占全市的23.4%、全省的6%；贫困户28746户，占全市的26.6%、全省的7.8%；贫困人口54598人，占全市的27.2%、全省的7.8%。

在如此多的建档立卡贫困户中，有近半的贫困户仍住在危旧房中。

【总页数】2页(P22-23)
【正文语种】中文
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