法治与改革大视野下的遗产税走向剖析

是 “ 棋 筋” ，是 牵一发 而动 全 身的 “ 要
点” 。我 国正在加快城 镇化建设 ， 营造 更 加 公平 的 市场竞争 环境 ， 各种社 会层 面 的改革 ， 都需要 相应 的财税 体制 改革 的 配套 实施 ， 为 解决社 会 尖锐矛盾 而设 立 的遗产税 ， 更应 该成 为财税 体制 改革 中
一
要的论争 ， 凭 空增添 了改革的难度 ， 被 别 有用心 的利益 集 团利 用或绑 架 ，更要 防 止法外行为 ，以 国家的名 义将 税收转嫁
到芸芸众 生身上 ，背 离遗产税 改革 的初
哀。 因此 ， 从配套 法律 角度 ， 一是要建 立 大 额 财 产 申报 制 度 ， 因为 这 是 课 税 的 依 据， 也是 降低征税成本 的必要举措 ； 二是 要 对赠与行 为进行 立法 。规 定赠与对 象 的适用 范围、 对 赠 与行 为 征 税 （ 其 税 率 应 不低 于 遗 产 税 ） 、 对 赠 与 行 为 与 继 承 行 为 进 行界定等等 ，以堵塞通过赠 与来逃避 遗 产 税 的 行 为 ： 三是 要 立 法对 大 额 现 金 持 有和 交易进行监督 和限制 ；四是要在 全 国完 善 实施 金 融 实 名 制 ，杜 绝 隐 瞒 财 产的可能性汪． 是要 设立专 门的遗产评估 机构 ， 解决财产评估 问题 。 与 此 同 时 ，要 不 断推 进 税 收 立 法 和 制度 建设 ， 提 高科 学民主 决策水平 ， 规 范 税收执 法行为 ， 依法化 解涉税 矛盾纠纷 ， 加 强税 收 执 法 监 督 、 增 强依 法 行 政 能 力 。 要 完善 重大税收 决策规 则 ，要将遗 产税 规 范性 文 件 制 定 、 税 收 优 惠政 策 关的事项 ， 全部 纳入重 大决策 范围。 二、 改革思维 ： 棋筋 与重点 种 种迹 象表 明 ， 遗 产税 改革 不是 解 时之弊 ， 而是 着眼 长远机 制和 社会 公 平 正 义 的 系统 性 重 构 。遗 产 税 征 收 中的 许 多 问题 ，都 应 通 过 改 革 予 以彻 底 解 决 。首 先 ， 改 革 是 为 了解 决社 会 矛 盾 。当 前 社 会 存 在 的 热 点 矛 盾 就 是 贫 富 两极 分化 ， 很显然 ， 遗 产 税 的征 收 能 够 适 应 我 国全 面深化改 革的 目标 。通过遗 产税
式 。这种遗产 必须在 遗产税基 中予 以扣 除． 以保护普通 民众的利益。三是政府还 远远 不能全面掌握私有财产的情 况。 这些 情况包括不动产的产权 归属 ， 存 款及 有价 证券 的实名登记等等 ， 这些都是 遗产税征
收 的 必要 前 提 。
产税 的设 立 ， 是 财税体 制 改革 中很 重要 的 一步 。其 次 ， 经济体 制 改革一 直是 改 革 的重 点 ， 其核 心 问题 是 处理好政 府 和 市场的关 系。要 让 市场在 资源配置 中发 挥 主导作 用 ， 遗 产税 的征 收更能 够发 挥 市场经 济的主 导作 用 ， 通过 税收 杠杆 更 好 的调 节社会 财 富的分 配 。第三 ， 在 全 面深化 改革 的大棋 局 中。 财税体 制改 革
很 重要的一环 。
任何重 大的法律 行为 ，都要 依据科 学分解的程序 ， 法治先行 ， 先易后 难 。要
防 止 设 立 不 切 实 际 的 目标 ，或 挑 起 不 必
因起 征 点 的 原 因 ， 因各 种 利 益 的 纠 结 ， 因
各种反 对力量 的掣 肘 ， 《 遗产税暂行 条例 草案》 至今依 然未能成 为正式的法律 。笔 者认 为 ， 征 收遗产税势在 必行 ， 但要 理清 法治、 改 革、 正 义、 反腐 的各 种关 系， 要 依 法同步推 进各种 配套 项 目，要先 易后 难 推进 改革 ，要 以社会公 平正义为 最终和
《 经济师） ２ ｏ １ ５ 年第 ９ 期
摘 要： ２ ０ １ ０年 ８月新 的《 遗 产税 暂 行条例 （ 草案 ） 》 引起 了社会 广泛的关注 ，
因起 征 点 的 原 因 ， 因各 种 利 益 的 纠 结 ， 因
● 经济与法
各种反 对力量的掣肘 ，所以至今依 然 未 能成 为正式的法律。文章认 为 ， 征收遗产 税 势在 必行 ， 但 要理清 法治、 改革 、 正 义、 反 腐的各种关 系，要依 法 同步推 进各种 配套项 目， 要 先 易后难推进 改革 ， 要 以社 会 公 平 正 义为 最 终 和唯 一 目的 。 就 我 国 未来十年 的发展 状况来看 ，将 遗产税 的 免征 额 定在 １ ０ ０ ０万之 间 比较 适 宜。征 收 遗产税既是 大势所趋 ， 又是 正义所需。需 要法 治先行 ， 需要 改革 同步 ， 需要 强化评 估， 需要先难后 易 ， 取得 立竿见影 的效 果 之后再 攻 坚克难 ，需要 充分考量普通 民 众的 实际， 需要真正地 惠及 国家和民生。 关键词 ： 遗产税 改革 正义 中图分类号 ： Ｆ ８ １ ０ ． ４ ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ５ ） Ｏ ９ 一 Ｏ ９ ７ 一 Ｏ ３
所谓 遗 产 税 ，是 对 被 继 承 人 死 亡 时 所遗 留的财产征收 的一种税 。中国遗产
税 的 开征 与 否 ， 引起 了社 会 广 泛 的 关 注 ，
法 治 与 改 革 大 ｇ ｒ ｉ ｔ 的 遗 产 税 走 向 剖 析
●洪
成的特点进行设计 。 二是 中国家庭 的社会 关系中“ 啃老” 现 象甚至远甚百年以前 ， 同
敏
的 实行 ， 能够有 效解 决社会 贫富 两极 分
化 的 问题 。 同时增加政 府财政 收入 。遗
时子 女也需几乎 完全 承担 养老送 终的义 务， “ 家庭养老” 仍然是我 国的基本养老模 式， “ 以产养老” 在客观 上成 为老年人保 障 的经济基础 ，这就是 中国国情 的养老模
唯 一 目的 。 法治思维 ： 规范与执法 法治建设 ， 知 易行难。建立在经济基 础之上 的 国家政权 ，通过 对现有 一切 经 济 活 动 的 运 作 征 税 ，承 担 保 护 这 种 经 济 运 作 中权 利 关 系 的 义务 ，这 就 是 国 家 开 征 包括遗 产税在 内的各种税 收的基本 理 由 。从 这 一观 点 出发 ， 开征遗产税 ， 我 们 首 先 要 注 意 的 是 。税 务 机 关 必 须 把 依 法 行政 作 为 税 收 工作 的基 本 准则 贯彻 始 终 ， 必须 把 为 民 收 税 作 为税 务 部 门依 法 行 政 的 根 本 出发 点 和 落 脚 点 ，必 须 把 税 务 部 门带 头遵从 税法作为提 高税 法遵从 度 的有效途径 ，必须把 营造公 平竞争 的 税 收 法 治 环 境 作 为 税 务 部 门依 法 行 ｇ ｃ － ｔ 作的重要 目标 。同时， 要在依 法行政 实践 中做 到权 力制 约与权 益保护 相 结合 。 行 政 执 法与行政 管理 相 结合 ， 决 策、 执行 、 监 督 相 结 合 ，合 法 行 政 与 合 理 行 政 相 结 合， 法 律 效 果 与社 会 效 果相 结合 。 开征遗产税 的难点 ， 一是 中国 自古至 今 家 庭 内部 财 产 的 产权 关 系并 不 十 分 明 晰， 国家 开征 遗 产税 的权 利 基 于维 护 现 实 经 济关 系的 义务 ， 必 须 自始 至 终 运 用 法 治 思维和法治方式 ， 根据 中国的私有财产形